Uitvoering Wet Tijdelijk Huisverbod Gemeente Losser Afdeling Welzijn september 2009
Inleiding Met ingang van 1 januari 2009 is de Wet tijdelijk huisverbod (WTH) in werking getreden. De wet houdt kort gezegd in dat de mogelijkheid bestaat om via het bestuursrecht een pleger van huiselijk geweld gedurende 10 dagen de toegang tot zijn/ haar woning te ontzeggen. Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke of familiekring van het slachtoffer wordt gepleegd. Hieronder vallen lichamelijke en seksuele geweldpleging, belaging en bedreiging (al dan niet door middel van, of gepaard gaand met, beschadiging van goederen in en om het huis). Het tijdelijk huisverbod kan worden opgelegd door de burgemeester, zonder dat er een strafbaar feit is geconstateerd. Er moet dan wel voldoende grond zijn (dreiging) om dit middel op te leggen. Een huisverbod kan, indien na 10 dagen nog steeds sprake is van een reële dreiging en de veiligheid van de thuissituatie in het geding is, met maximaal 18 dagen worden verlengd. Om het huisverbod succesvol in te kunnen zetten moet een groot aantal partijen (gemeenten, politie, hulpverleningsinstanties) in actie komen en nauw met elkaar samenwerken. Het is aan de gemeente om dit proces te regisseren en alle betrokken partners samen te brengen. Omdat zowel gemeenten, politie als hulpverleningsinstellingen organisatorisch onvoldoende voorbereid waren op de uitvoering van de WTH is destijds besloten eerst met ingang van 1 maart 2009 hieraan uivoering te geven. Inmiddels is in de gemeente Losser vijf keer een tijdelijk huisverbod uitgevaardigd. Implementatie De implementatie van het huisverbod in de gemeente Losser maakt onderdeel uit van het convenant Huiselijk Geweld dat in 2008 is afgesloten met alle betrokken uitvoeringsorganisaties en de 14 Twentse gemeenten. In november 2008 zijn de Twentse ketenpartners en beleidsambtenaren getraind via zogenaamde crosstrainingen Wet tijdelijk huisverbod. Deze crosstrainingen zijn verzorgd door MOVISIE, in opdracht van de centrumgemeente Enschede. De Twentse gemeenten hebben gezamenlijk afstemmingsafspraken gemaakt met de organisaties/instellingen die bij een huisverbod zijn betrokken, te weten Politie, Reclassering, Bureau Jeugdzorg Overijssel en het Algemeen Maatschappelijk Werk. Afstemming heeft plaatsgevonden over rollen, taken, onderlinge communicatie en overdrachtsmomenten. Deze zijn vastgelegd in bijgaand procedureboek. Bereikbaarheid en beschikbaarheid van de hulpverlening (7 dagen per week, 24-uur) is gerealiseerd door een crisisinterventieteam van het Algemeen Maatschappelijk Werk. De kosten voor deze crisisinterventieteams buiten kantooruren worden door de centrumgemeente Enschede gefinancierd. Financiering van de crisisinterventieteams binnen kantooruren vindt plaats door middel van rechtstreekse subsidiëring van Carint Algemeen Maatschappelijk Werk (m.i.v. 2010 via productfinanciering).
Regierol De regierol binnen de gemeente Losser ligt bij de afdeling Welzijn. Binnen deze afdeling is de beleidsmedewerker huiselijk geweld belast met de beleidsvoorbereiding- en uitvoering van de WTH. Mandaatvorm De burgemeester van Losser heeft een mandaatbesluit genomen en de Hulpofficier van Justitie () van de Regiopolitie Twente ondertekeningmandaat toegekend. In de praktijk betekent dit dat de ter plaatse is en aan de hand van een risicoinventarisatieformulier beoordeeld of een huisverbod moet worden opgelegd. De beslissing hiertoe wordt uiteindelijk genomen door de burgemeester, waarna de overgaat tot het uitreiken van een beschikking namens de burgemeester. Procesmanagement De procesmanager werkt in opdracht van de gemeente Losser. De kerntaken van de procesmanager zijn: - Regisseren van de inzet van adequate hulpverlening, in afstemming met de casuscoördinator. - Coördineren, afstemmen en bewaken van de voortgang van het totale proces rondom een huisverbod. - Fungeren als eerste aanspreekpunt en vervullen van een consultatiefunctie voor alle betrokken partijen. - Uitvoering geven aan het voorzitterschap van een Multi Disciplinair Overleg (MDO). - Adviseren van de burgemeester over het verlengen of intrekken van het huisverbod op basis van het plan van aanpak dat is opgesteld door het LIT. - Tot stand laten komen van het zorgplan voor de te leveren zorg na afloop van het huisverbod (via de reguliere lokale hulpverleningsnetwerken). - Zorg dragen voor de registratie van cases (via VIS2) en leveren van een bijdrage aan landelijke monitoring van het Ministerie van BZK, Minsterie van Justitie, Ministerie van VWS en de VNG en bijdragen aan lokale evaluaties. Het gemeentelijke procesmanagement wordt uitgevoerd door de heer P. Bosman. Om de beschikbaarheid van de procesmanager te borgen is gekozen voor een lokale vervanging en een poule van procesmanagers binnen de NOT-gemeenten Dinkelland, Oldenzaal en Losser. Voor de Losserse situatie betekent dit dat bij afwezigheid van de gemeentelijke procesmanager WTH deze wordt vervangen door een procesmanager /netwerkcoördinator van de lokale hulpverleningsnetwerken (Stichting Cluster). Indien vervanging op lokaal niveau niet mogelijk is wordt geput uit de Noord Oost Twentse procesmanagement-poule (procesmanagers overige beide gemeenten). Bestuurlijk / juridische ondersteuning Bestuurlijk en juridische ondersteuning vindt plaats door de afdeling Bestuurszaken.
Casuscoördinatie De uitvoeringsregie van de hulpverlening in het geval van een tijdelijk huisverbod (bij het opstellen van het plan van aanpak) ligt bij de casuscoördinator. Deze casuscoördinator is in dienst van Carint Algemeen Maatschappelijk Werk. De kerntaken van de casuscoördinator zijn: - regelen dat er een zorgverantwoordelijke komt voor ieder gezinslid en dat de afgesproken zorg wordt geleverd; - coördineren van het zorgaanbod met de verschillende zorginstellingen; - terugkoppelen van de voortgang van het hulpverleningstraject in het MDO; - het op procesniveau verantwoording afleggen aan de procesmanager WTH en op inhoudsniveau aan de manager van de eigen instelling; Bij verschil van inzicht tussen hulpverlenende uitvoeringsorganisaties over de uitvoering van de hulpverlening beslist de burgemeester. De procesmanager voert namens de burgemeester deze beslissing uit. Lokaal Interventie Team De procesmanager, casuscoördinator, zorgverantwoordelijke(n) en politie vormen samen met lokaal interventie team (LIT). Het LIT stelt een plan van aanpak op voor de hulpverlening tijdens de eerste 10 dagen van het huisverbod. Bij verlenging van het huisverbod met maximaal 18 dagen wordt het aantal overleggen vermeerderd en aangepast aan het verloop van de casus. De volgende partijen participeren in het LIT: - ; - Carint Algemeen Maatschappelijk Werk; - Bureau Jeugdzorg Overijssel; - Reclassering (Reclassering Nederland, Reclassering Tactus en Reclassering Leger des Heils; - Politie Twente. Het LIT handelt snel en doeltreffend. Bovenstaande organisaties garanderen dat de leden van het LIT aanwezig zijn bij de MDO s en invulling geven aan de aan hen toegekende rollen. De procesmanager is voorzitter van het MDO. Het handelen van de leden van het LIT valt onder de directe verantwoordelijkheid van hun eigen organisatie. Bij verschil van inzicht geldt het normale opschalingprincipe. De procesmanager is in een dergelijke situatie verantwoordelijk voor besluitvorming op een hoger niveau. Het MDO vindt minimaal twee keer per week plaats onder leiding van de procesmanager, te weten op maandag en donderdag. Afhankelijk van de inhoud van de casus kunnen extra MDO s worden belegd, zonder aanwezigheid van de procesmanager. De procesmanager wordt wel op de hoogte gesteld van de uitkomsten van deze extra MDO s.
Coördinatie integrale registratie Met ingang van 2010 wordt binnen de zorgstructuur (netwerken jeugdhulpverlening) in de gemeente Losser het geautomatiseerde cliëntregistratiesysteem VIS2 operationeel. Dit systeem wordt uitgebreid met een module tijdelijk huisverbod. Door middel van dit systeem wordt integrale registratie mogelijk en kan de communicatie tussen de betrokken (hulpverlenings-)organisaties worden geoptimaliseerd. Personele consequenties Beleidsvoorbereiding, regie en procesmanagement zijn ondergebracht bij de afdeling Welzijn. Dit wordt tot op heden gerealiseerd vanuit één functie binnen de bestaande formatie. De tijdelijke huisverboden in de gemeente Losser (vijf in de periode 1 maart-1september) hebben tot op heden laten zien dat sprake is van intensieve trajecten die een aanzienlijk beslag op de beschikbare tijd leggen. De periode is echter te kort om hieruit nu al conclusies te kunnen trekken. Wij stellen voor de periode van een jaar te gebruiken (tot 1 maart 2010) om te kunnen beoordelen of sprake is van consequenties voor wat betreft de personele formatie.
Proces Tijdelijk Huisverbod 10 dagen model Gemeente Losser, afdeling Welzijn, september 2009
Voorafgaand aan het opleggen van het huisverbod. Stap Actie Wie neemt initiatief? Wie zijn betrokken? 1 Incidentmelding of aangifte Slachtoffer Omgeving Hulpverlening 2 Registratie melding BPZ / Meldkamer 3 Politie gaat ter plaatse BPZ Betrokken gezinsleden 4 Politie maakt eerste beoordeling van situatie a.d.h.v. de drie formele criteria / voorvragen 5 Indien aan criteria is voldaan, ter plaatse laten komen voor inhoudelijke beoordeling aan de hand van het RiHG BPZ BPZ Betrokken Gezinsleden 6 óf: - Verdachte meenemen naar bureau als sprake is van heterdaad/constatering strafbaar feit; - Start 6-uurszaak. 7 RiHG - Horen betrokken gezinsleden; - Horen betrokken hulpverlenende organisaties; - Bij aanwezigheid kinderen altijd piket BJZO consulteren, waarna weging wel of niet onmiddellijke aanwezigheid BJZO. 8 Advies maken over huisverbod en belangenafweging - Situatie, informatie uit politiesystemen en VIS2 9 Advies huisverbod telefonisch voorleggen aan burgemeester BPZ Pleger Burgemeester
Dag 1. Opleggen huisverbod. 10 Opleggen van het huisverbod - Burgemeester beoordeelt advies en neemt beslissing - Burgemeester geeft besluit door aan Aanzeggen huisverbod - Aanzeggen huisverbod aan uit huis te plaatsen gezinslid; - Inhoud uitleggen aan gezinsleden; - Informeren Meld en Zorgcentrale. Meld en zorgcentrale zorgt dat het crisisinterventieteam binnen 1 uur ter plaatste is (buiten kantooruren); - Uitreiken informatiefolders huisverbod; - Innemen sleutels van uit huis te plaatsen gezinslid. De politie stelt de achterblijver(s) verantwoordelijk voor het in bewaring houden van de sleutel van de UHG. Het Regionaal College gaat akkoord met de afwijking door de politie van het landelijk uitvoeringsadvies. De politie verzoekt de achterblijver de sleutel in bewaring te nemen. Bij weigering neemt de politie de sleutel wel in bewaring. - Toestemmingsformulier gegevensuitwisseling invullen als betrokkene niet bekend is binnen VIS2. Het is mogelijk om dit de volgende dag door de hulpverlening te laten doen; - Desgewenst inschakelen van piketadvocaat in opdracht van burgemeester door fax (zie bijlage) aan Raad voor de Rechtsbijstand. De rechtsbijstand aan UHG moet binnen 24 uur na verzoek van UHG aanvangen. Piketadvocaat onderneemt actie en benadert UHG en niet andersom (in verband met privacy en veiligheid advocaat). Let op: - Bij een preventief huisverbod is het uit huis te plaatsen gezinslid nog thuis; - Als ook een 6-uurszaak speelt is het uit huis te plaatsen gezinslid op het politiebureau. Burgemeester BPZ BPZ Crisisdienst / lid lokale interventieteam Betrokken Gezinsleden / Meld- en Zorgcentrale / Evt. piketadvocaat / BPZ
11 Taken van hulpverlener ter plaatse - Lid crisisdienst AMW of LIT komt naar woning waarna politie of overdracht doet, informeert lid crisisdienst of LIT kort over de situatie; - Uitleg aan betrokkenen over te starten hulp tijdens huisverbod; - Opvang achterblijvers; - Nagaan of UHG slaapplaats heeft; - Zo nodig UHG adviseren bij het vinden van onderdak. - Afspraak maken over verblijfplaats en bereikbaarheid UHG. Lid crisisdienst AMW informeert reclassering. Let op: - Lid crisisdienst verzorgt overdag overdracht naar vertegenwoordiger LIT van zijn eigen organisatie. Deze meldt de casus bij de dienstdoende procesmanager en deelt mee wie de betrokken zorgverantwoordelijken zijn. Crisisdienst of lid lokaal interventieteam Betrokken gezinsleden 12 Formele afwikkeling als huisverbod wordt opgelegd - stelt beschikking op en draagt zorg voor het ondertekeningmandaat; - De beschikking in persoon naar de burgemeester, de procesmanager en de jurist die verantwoordelijk is voor de toetsing en verdere juridische afdoening; - Gemeente archiveert de beschikking, ook als RiHG niet tot een huisverbod heeft geleid; - overhandigt de beschikking aan betrokkene; óf: - Indien UHG al is vertrokken en verblijfplaats van hem/haar binnen 24 uur niet bekend wordt, verplichting van burgemeester tot bekendmaking. Dan het besluit ter inzage leggen bij de politie. en: - Reclassering neemt contact op met UHG met mededeling van huisverbod. - De verblijfplaats van de UHG wordt vastgelegd in het registratiesysteem van de politie en in VIS2. Bij wijzing van deze verblijfplaats wordt dit vastgelegd in VIS2 door de betrokken organisatie die kennis draagt van de wijziging. Gemeente Op verzoek van procesmanager door BPZ BPZ / procesmanager
13 Formele afwikkeling als het huisverbod niet wordt opgelegd - bericht de procesmanager; - zorgt voor spoedige en actieve doorverwijzing naar AMW; óf: - Bij betrokkenheid van kinderen spoedige en actieve doorverwijzing naar AMK doormiddel van een zorgformulier (direct faxen); - Gezin wordt vervolgens besproken in MDO / Casuïstiek Overleg. 14 Het bijeenroepen van de leden van het lokaal interventieteam - Geen kinderen: BJZO niet uitnodigen; - Jurist maakt één casus lang deel uit van het LIT, daarna billateraal met procesmanager; Let op: - is voorzitter MDO; - Geen kinderen: AMW is casuscoördinator - Kinderen: BJZO is casuscoördinator 15 1 e Bijeenkomst lokaal interventieteam (altijd op maandag of donderdag) - In kaart brengen van gezinssituatie; - Zorgverantwoordelijken aanwijzen voor slachtoffer(s), kind(eren) en pleger; - Bevestigen casuscoördinatie - Uitwisselen benodigde gegevens betrokken gezinsleden; - Start maken met Plan van Aanpak Zorg; - 10-dagen planning maken - Afspraak 2 e bijeenkomst LIT Taak accenthouder huiselijk geweld politie / AMW / AMK / Casuscoördinat or AMW Hulpverleningsinstanties Leden LIT Leden LIT / Zorgverantwoordelijken 16 Te leveren zorg aan zowel UHG / slachtoffer(s) / kinderen - Op de eerste dag van het huisverbod legt de zorgverantwoordelijke contact met de achterblijver(s) om afspraken te plannen voor een face-to-face gesprek gedurende de eerste 10 dagen. - Gedurende de eerste tien dagen vindt er dagelijks contact plaats tussen de UHG en de reclassering, waaronder 5 face-to-face. - Minimaal 1 face-to-face gesprek en verder naar behoefte. AMW (zorgverantwoordelijke) Reclassering NL BJZO Achterblijvers Pleger Kind(eren)
Resultaat na dag 1. - Besluit burgemeester over advies huisverbod; - Huisverbod is opgelegd; - Instemmingformulier uitwisselen gegevens is getekend of geweigerd, overgedragen aan procesmanager en in kopie verzonden aan gemeente ter archivering; - Bij huisverbod is direct hulp geboden aan betrokken gezinsleden; - Bij huisverbod zijn betrokken gezinsleden op de hoogte van het huisverbod en de hulp waar zij op kunnen rekenen; - De procesmanager is ook op de hoogte van de casus, wanneer het advies van de niet is overgenomen door de burgemeester; - Lokaal interventieteam is bij elkaar geweest. Voor alle leden is de inhoud van de casus duidelijk. Contactgegevens zijn uitgewisseld; - Casuscoördinatie is bepaald en zorgverantwoordelijken zijn aangewezen; - De zorgverantwoordelijk hebben (indien mogelijk face-to-face) contact gehad met hun cliënt(en) en een (nieuwe) ontmoeting gepland; - 10-dagen planning is gereed; - Voorlopig Plan van Aanpak Zorg, met als doel hulp op gang brengen voor de eerste 10 dagen, is gereed; - Er is een 2 e bijeenkomst gepland.
Dag 1 tot en met 7. De hulpverlening op gang brengen. Stap Actie Wie neemt initiatief? Wie zijn betrokken? 17 Procesregie - Minimaal 2 keer contact met casuscoördinator over voortgang hulpverlening; - Minimaal 2 keer contact met politie over handhaving huisverbod. 18 Casuscoördinatie - 2 keer telefonisch overleg met zorgverantwoordelijken over de voorgang hulpverlening; - Overleg tussen casuscoördinator en zorgverantwoordelijke over te nemen maatregelen wanneer zorg niet op gang komt. Casuscoördinator AMW / BZP Zorgverantwoordelijken 19 Te leveren zorg aan zowel UHG/slachtoffer/kinderen De zorgverantwoordelijken leveren minimaal de volgende activiteiten: - Op de 1 e dag van het huisverbod legt de casuscoördinator contact met de achterblijver om afspraken te plannen voor face-to-face gesprekken gedurende de eerste 10 dagen; - Gedurende de eerste 10 dagen vindt er dagelijks contact plaats tussen de UHG en de reclassering, waarvan 5 face-to-face; - Minimaal 1 face-to-face gesprek tussen Bureau Jeugdzorg en kinderen; De zorgverantwoordelijken leveren een format aan met daarin informatie ten behoeve van het plan van aanpak van zorg. Deze informatie wordt tijdens het 2 e MDO besproken. AMW Reclassering BJZO Zorgverantwoordelijken
Resultaat dag 1 tot en met 7. - Er is zorg verleend aan alle betrokkenen; - De bouwstenen voor een plan van aanpak voor zorg zijn er; - Er vond per gezinslid zo nodig een intake plaats bij een zorginstelling voor de zorg die na het huisverbod plaatsvindt; - Minimaal 2 face-to-face gesprekken met pleger en slachtoffer; - Minimaal 1 face-to-face gesprek met de kinderen.
Dag 8. Advies voor vervolg opstellen. Stap Actie Wie neemt initiatief? Wie zijn betrokken? 20 Tweede bijeenkomst LIT volgens vaste agenda, vóór of uiterlijk op de achtste dag Bespreken adviezen van zorgverantwoordelijken ten behoeve van het plan van aanpak reguliere zorg: - Voortgang plan van aanpak bespreken; - Oplossingen zoeken voor eventuele hiaten in plan van aanpak; - Doelen stellen en haalbaarheid hiervan toetsen; - Overdracht regelen naar reguliere hulpverlening; - Bespreken noodzaak eventuele verlenging huisverbod; - Plan van aanpak in geval het advies van het LIT niet wordt overgenomen door de burgemeester. Daarom is de juridische adviseur dit tweede gesprek altijd aanwezig. Dit voor de onderbouwing van het advies aan de burgemeester. 21 Uitwerking van het plan van aanpak over de zorg naar aanleiding van de bijdragen van de leden van het LIT 22 overlegt met de jurist als voorbereiding op de advisering van de burgemeester op dag 9 Leden LIT Jurist Leden LIT Jurist Resultaat dag 8. - Afgesproken is welk advies de procesmanager uitbrengt aan de burgemeester (wel of geen verlenging en de inhoud plan van aanpak zorg); - maakt advies en zorgplan gereed; - Uit het zorgplan blijkt welke organisatie na het huisverbod optreedt als casuscoördinator. - Uit het zorgplan blijkt welke organisaties de reguliere zorg, na het huisverbod, overnemen.
Dag 9. Advies naar burgemeester. Stap Actie Wie neemt initiatief? Wie zijn betrokken? 23 Advisering burgemeester verlengen of opheffen huisverbod - Het advies over de verlenging of opheffing en het plan van aanpak wordt aan de burgemeester voorgelegd/toegelicht door procesmanager en jurist; - Leden LIT ontvangen exemplaar van het advies. 24 Besluit burgemeester over verlenging of opheffing huisverbod - De verlenging wordt voor 18 dagen uitgesproken, maar kan eerder opgeheven worden door de burgemeester. 25 informeert leden LIT over besluit burgemeester - Vastleggen van besluit in VIS2. 26 Zorgverantwoordelijken informeren betrokken gezinsleden Burgemeester / Jurist Zorgverantwoordelijke Burgemeester Jurist Leden LIT Jurist / secretariaat burgemeester Leden LIT Betrokken gezinsleden
27 Bij verlenging - Volgen maatwerkwerkafspraken tussen de leden van het LIT, waaronder de jurist. De procesmanager regisseert deze afspraken; - Afspraken worden toegevoegd aan het plan van aanpak zorg. óf: Geen verlenging - Als de burgemeester besluit om het voorgelegde advies niet over te nemen, dus niet te verlengen, wordt in ieder geval aan het plan van aanpak zorg toegevoegd wie zorgverantwoordelijk blijft totdat er overdracht is naar de reguliere zorg; - De procesmanager overlegt met de casuscoördinator of het LIT nogmaals bijeen moet komen of zorgt er voor dat het gezin wordt ingebracht in het casuïstiek overleg huiselijk geweld. óf: Einde huisverbod - Middels het plan van aanpak is bekend wie de overdracht doet of heeft gedaan. De wettelijke taak van het huisverbod is ten einde. - Elke melding van een huisverbod wordt door de procesmanager gemeld in het casuïstiek overleg. Hier wordt de casus gevolgd. Zorgverantwoordelijken / betrokken gezinsleden / casushouder reguliere zorg 28 Teruggeven huissleutel aan UHG Resultaat dag 9. - Besluit door burgemeester; - Bij opheffen vindt overdrachtgesprek plaats tussen alle betrokkenen; - UHG mag huis weer in (indien huisverbod niet verlengd wordt).
Werkzaamheden die niet aan een dag zijn gekoppeld. Stap Actie Wie neemt initiatief? Wie zijn betrokken? A Handhaving huisverbod BPZ B Er wordt per huisverbod een dossier gevormd met daarin in elk geval: 1. RiHG 2. Beschikking huisverbod; 3. Instemmingsformulier gegevensuitwisseling; 4. Afsprakenlijst uit het LIT; 5. Plan van aanpak zorg; 6. Advies burgemeester (bij een verlening inclusief de beschikking daarbij. Leden LIT C Registratie van het opleggen, verlengen en intrekken van het huisverbod gebeurd op de volgende wijze: 1. Gedurende het huisverbod heeft de procesmanager alle stukken in beheer; 2. Na afronding van het huisverbod sluit de procesmanager het dossier en levert de stukken ter archivering aan bij de afdeling DIV; 3. De gemeente is wettelijk verplicht de stukken voor een periode van vijf jaar te bewaren. D Na het huisverbod neemt de procesmanager na zes weken en 3 maanden contact op met de benoemde casuscoördinator om de voortgang te toetsen.
Lijst met gebruikte afkortingen. AMK AMW AMvB BJZO BPZ GGD LDH LIT MDO Min BZK Min VWS OM UHG RiHG RN VIS2 VNG VoVo WTH Advies- en Meldpunt Kindermishandeling Algemeen Maatschappelijk Werk Algemene Maatregel van Bestuur Bureau Jeugdzorg Overijssel Basispolitiezorg Gemeentelijke Gezondheidsdienst HulpOfficier van Justitie Leger des Heils Lokaal Interventie Team Multi Disciplinair Overleg Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport Openbaar Ministerie Uit huis geplaatste Risicotaxatie-instrument Huiselijk Geweld Reclassering Nederland Cliëntregistratiesysteem Vereniging van Nederlandse Gemeenten Voorlopige Voorziening Wet tijdelijk huisverbod