Directie Concern Ingekomen stuk B1 (PA 14 juli 2010) Bestuurlijk Juridische Zaken De raad van de gemeente Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Datum 14-06-2010 Ons kenmerk A300/ Contactpersoon Henk Meijer Onderwerp Jaarverslag 2009 Commissie voor bezwaarschriften Datum uw brief Doorkiesnummer (024) 3292455 Geachte dames en heren, Hierbij wordt u toegezonden het jaarverslag van de Commissie voor bezwaarschriften over het jaar 2009, met een bijlage. Met vriendelijke groet, De Commissie voor bezwaarschriften Mr. W.J.J. Los, voorzitter H. Meijer, secretaris Aantal Bijlagen: 2 www.nijmegen.nl jaarverslag brf cie aan raad
Jaarverslag 2009 van de Commissie voor bezwaarschriften (raad) I. Inleiding Ingevolge de Verordening op de Commissie voor bezwaarschriften (verder: de verordening) wordt over raadsbesluiten waartegen bezwaarschriften zijn ingediend op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), alsmede over klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Awb tegen gedragingen van de raad, advies aan de raad uitgebracht door de Commissie voor bezwaarschriften. Deze bestond in het verslagjaar uit vijf externe leden. Ingevolge artikel 24 van de verordening brengt de commissie jaarlijks een schriftelijk verslag uit over haar werkzaamheden in het afgelopen kalenderjaar. Het verslag bevat een verantwoording voor het gebruik van de bevoegdheden van de commissie en het budget van de commissie. Dit is het jaarverslag van de commissie over 2009. II. Samenstelling De commissie functioneerde in 2009 in de volgende samenstelling: mevrouw mr. drs. A.M.M.M. Bots te Nijmegen (universitair docent aan de Radboud Universiteit ), mevrouw mr. S.P. Madunic te Oud Zuilen (gerechtsauditeur bij de Centrale Raad van Beroep), mevrouw mr. E.T. Bosman-Over de Linden te Boven- Leeuwen (Coördinator Bezwaar, Beroep en Mediation bij de Provincie Gelderland en zelfstandig mediator), mevrouw mr. Y. van Wezel te Utrecht (gerechtsauditeur bij de Centrale Raad van Beroep) en de heer mr. W.J.J. Los te Zeist (vice-president bij het Gerechtshof Amsterdam). De heer Los fungeerde als voorzitter, mevrouw Bots als plaatsvervangend voorzitter. Als ambtelijk secretaris fungeerde de heer H. Meijer, medewerker van de afdeling Bestuurlijk- Juridische Zaken van de directie Concern, als notuliste mevrouw I. van Laar (eveneens afdeling BJZ/Concern). De commissie pleegt als regel elke zaak met vier commissieleden te behandelen. III. Vergaderingen De commissie vergaderde in het verslagjaar acht keer. Het betrof in alle gevallen hoorzittingen, gevolgd door intern beraad. De vergaderingen vonden plaats in het stadhuis. IV. Bezwaarschriften a. Ingediend In 2009 werden bij de raad 11 bezwaarschriften ingediend, aanzienlijk minder dan in 2008 (19) en 2007 (32). De in 2009 ingediende bezwaarschriften hadden betrekking op besluiten inzake: - vestiging voorkeursrecht (Wet voorkeursrecht gemeenten) (8); deze bezwaren richtten zich tegen 3 verschillende raadsbesluiten; - Monumentenverordening (1); - Straatnaamgeving (1); - Projectbesluit (artikel 3;10 Wet ruimtelijke ordening (1) 11-06-2010 1
b. Afgedaan In 2009 werden 11 bezwaarschriften afgedaan, waarvan 9 die ingediend waren vóór 2009. De afgehandelde bezwaarschriften hadden betrekking op: - vergoeding van planschade (1); - subsidie (2); - voorkeursrecht (6) ; - Wet openbaarheid van bestuur (Wob)(1); - verkeersbeleid (1). In alle gevallen waarin het kwam tot besluitvorming van de raad was deze conform het advies van de commissie. c. Wijze van afdoening Bij de 11 in 2009 afgehandelde zaken was sprake van: - niet-ontvankelijkheid in 2 gevallen (1 verkeersbeleid; 1 subsidie); - gegrondverklaring in 5 gevallen (4 voorkeursrecht; 1 Wob); - afdoening op andere wijze in 4 gevallen. Het ging hier steeds om beëindiging van het geschil in minnelijk overleg (1 planschade, 2 voorkeursrecht en 1 subsidie). d. Termijnen De Algemene wet bestuursrecht schreef tot 1 oktober 2009 voor dat - bij inschakeling van een externe adviescommissie zoals in Nijmegen - bezwaarschriften moeten worden afgehandeld binnen een termijn van 10 weken na ontvangst ervan, met de mogelijkheid van verdaging tot 14 weken en van verdere verdaging met de instemming van de betrokkene (artikel 7:10 Awb). Per 1 oktober 2009 geldt een termijn van 12 weken, met mogelijke verdaging van 6 weken, niet na ontvangst van het bezwaarschrift, maar nadat de termijn is verlopen waarbinnen bezwaren kunnen worden ingediend. Geen van de in 2009 afgehandelde zaken viel nog onder dit nieuwe wettelijke regime. De afhandelingstermijnen in 2009 waren voor de 11 afgehandelde zaken: - in 3 gevallen: binnen wettelijke termijn (10 resp. 14 weken; dan wel langer met instemming); - in 8 gevallen: buiten de wettelijke termijn,(waarvan in 3 gevallen tussen de 14 en 26 weken; in 4 gevallen: tussen de 26 en 52 weken; in 1 geval langer dan 52 weken (deze zaak is minnelijk geschikt). De bijlage bij dit jaarverslag vermeldt per in 2009 afgehandeld bezwaarschrift de uitkomst, alsmede de voornaamste factoren die bijdroegen aan eventuele overschrijding van de wettelijke termijn. V. Klachten De commissie en de raad hebben in 2009 inhoudelijk geen klachten behandeld. De raad verwees alle tot zijn competentie behorende klachten ter afhandeling 11-06-2010 2
door naar de raadsvoorzitter. VI. Opmerkingen van de commissie a. Aangaande haar eigen werkwijze Bij de 11 in 2009 afgehandelde zaken werd in 7 van de gevallen niet binnen de wettelijke termijn beslist zonder dat er sprake van was dat in het belang van de bezwaarden - en geheel in overeenstemming met hen de termijn werd verruimd. Het ging daarbij in 4 zaken om voorkeursrecht, in één om verkeersbeleid, in één om de Wob en in één zaak om planschade. Factoren die aan de termijnoverschrijding bijdroegen waren: 1. de tijd die het secretariaat nodig heeft om commissiestandpunten te verwerken tot raadsvoorstellen; 2. in zaken waarbij tijdens de hoorzitting gekozen wordt voor een poging tot minnelijke schikking: het tijdsbeslag om dit te regelen; 3. in zaken waar tegen één raadsbesluit meerdere bezwaarschriften binnenkomen, de wenselijkheid om samenhangende zaken gebundeld te behandelen en daartoe zo nodig de volledige bezwaartermijn van zes weken af te wachten voordat tot behandeling van (ook de vroeg ingekomen) bezwaarschriften wordt overgegaan; 4. de tijd die het administratieve proces vraagt, bijv. de doorlooptijd tussen raadsagendering van het commissieadvies, de datum van het raadsbesluit en die van de verzending van de bekendmaking. 5. de noodzakelijke inzet van de juridische capaciteit voor prioriteiten buiten het commissiewerk. Het belang van het halen van de wettelijke termijnen is vergroot vanwege de thans geldende de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. De commissie zal aandacht moeten blijven besteden aan een strakke planning en bewaking van de behandelingsprocedures. Het commissie-secretariaat is een part-timefunctie binnen de afdeling Bestuurlijk-Juridische Zaken van de directie Concern waar zich ook andere soms onverwachte - prioriteiten voordoen. Een flexibele inzet van de capaciteit binnen de afdeling moet hier soelaas bieden. Van de mogelijkheid om het voorstel van de commissie aan de raad te laten voorbereiden via de enkelvoudige kamer (de voorzitter) heeft de commissie in één geval (Wob-verzoek) gebruik gemaakt. b. Aangaande de aan de commissie voorgelegde zaken. In haar vorige jaarverslag heeft de commissie gewezen op het belang dat de ambtelijke verweerder(s) zorg dragen op een goed onderbouwde en betrokken wijze hun verweer namens de raad bij de commissie presenteren. Het blijft wenselijk hier alert op te blijven, concludeert de commissie over 2009. De commissie is graag bereid tot het geven van feedback op de kwaliteit van verweerschrift en inbreng ter zitting. 11-06-2010 3
VII. Kosten De totale kosten verbonden aan de werkzaamheden van de commissie in 2009 bedroegen 5.372,58, voor het overgrote deel presentiegelden en reiskosten. Dit was enigszins boven het begrote bedrag ( 4.267,-). Nijmegen, juni 2010 De Commissie voor bezwaarschriften Mr. W.J.J. Los, voorzitter H. Meijer, secretaris 11-06-2010 4
BIJLAGE BIJ JAARVERSLAG COMMISSIE VOOR BEZWAARSCHRIFTEN 2009 Afhandeling van bezwaarschriften raad in 2009. Termijnen (10 weken, met verdaging 14 weken) en uitkomsten. A. Bezwaarschriften waarbij de wettelijke termijn van afhandeling is overschreden. indiener onderwerp Duur in Redenen van termijnoverschrijding 1. A.M. Bloo/S.J.H. Bernts 2. J.H.E.M. Lindner 3. G.H. Hendriks weken Planschade 80 Bezwaarschrift ontvangen week 4/2008. Hoorzitting week 11/2008. Vervolgens pogingen tot minnelijke schikking. Tweede hoorzitting week 17/2009. Vervolgens afronding minnelijke schikking. Voorstel commissie op basis van overeenstemming week 23/2009. Raadsbesluit genomen 28/2009. Raadsbesluit verzonden 32/2009. Uitkomst: raadsbesluit op basis van minnelijke schikking. Tijdsperiode waarin na de eerste hoorzitting is getracht om een minnelijke oplossing te bereiken (54). Tijdsverloop verzending beschikking na raadsbesluit (4). Meijhorst Meijhorst 40 Bezwaarschrift ontvangen week 44/2008. Hoorzitting week 11/2009. Raadsvoorstel commissie 23/2009. Raadsbesluit genomen 28/2009. Raadsbesluit verzonden 32/2009. Extra termijn gegeven aan bezwaarde voor nadere motivering (4). Tijdsverloop tussen binnenkomst motivering en hoorzitting (10). Tijdsbeslag opstellen raadsvoorstel na hoorzitting (12). 44 Bezwaarschrift ontvangen week 40/2008. Hoorzitting week 11/2009. Raadsvoorstel commissie 23/2009. Raadsbesluit genomen 28/2009. Raadsbesluit verzonden 32/2009. Tijdsverloop tussen binnenkomst bezwaarschrift en hoorzitting (19)(bundeling horen bezwaarden in dezelfde zaken (voorkeursrecht Meijhorst). Tijdsbeslag opstellen raadsvoorstel na hoorzitting (12). Tijdsbeslag verzending beschikking na raadsbesluit (4). 4. 35 Bezwaarschrift ontvangen week 49/2008; april 2010 1
Vereniging van Eigenaren gronden Meijhorst 5. R. van Eijk, Buinen 6. Wijkraad Zwanenveld 7. R.C. Essers Meijhorst Hoorzitting week 11/2009. Raadsvoorstel commissie 23/2009. Raadsbesluit genomen 28/2009. Raadsbesluit verzonden 32/2009. Extra termijn gegeven aan bezwaarde voor nadere motivering (4). Tijdsverloop tussen binnenkomst motivering en hoorzitting (10). Laauwik Subsidie (systematiek) Wet openbaarheid van bestuur Tijdsbeslag opstellen raadsvoorstel (12). Tijdsverloop verzending beschikking na raadsbesluit(4). 24 Bezwaarschrift ontvangen week 44/2008. Hoorzitting week 7/2009. Raadsvoorstel commissie 12/2009. Raadsbesluit genomen 14/2009. Raadsbesluit verzonden 16/2009. Nieuwe hoorzitting omdat bezwaarde stelde uitnodiging voor eerste hoorzitting niet ontvangen te hebben (5). Tijdsverloop tussen binnenkomst bezwaarschrift en hoorzitting (19). Tijdsbeslag opstellen raadsvoorstel na hoorzitting (3). Tijdsverloop verzending beschikking na raadsbesluit (4). 17 Bezwaarschrift ontvangen week 49/2008. Geen hoorzitting wegens kennelijke nietontvankelijkheid; Voorstel commissie 10/2009. Raadsbesluit genomen 12/2009. Raadsbesluit verzonden 14/2009. Uitkomst: (kennelijk) niet ontvankelijk. Reden termijnoverschrijding: Vertraging bij opstellen raadsvoorstel (13 ). 43 Bezwaarschrift ontvangen week 19/2008. Hoorzitting 30/2008. Voorstel commissie 46/2008. Raadsbesluit genomen week 7/2009. Raadsbesluit verzonden 10/2009. Tijdsverloop tussen ontvangst bezwaarschrift en hoorzitting (intern-administratieve vertraging)(11). Tijdsbeslag opstellen raadsvoorstel (16)(idem). Aanhouding door de raad na eerste agendering (10). april 2010 2
8. Winkeliersvereniging Ringstraten Fietsbeleidsplan 15 Bezwaarschrift ontvangen week 51/2008 Geen hoorzitting wegens kennelijke niet-ontvankelijkheid. Voorstel commissie 10/2009. Raadsbesluit genomen 12/2009.Raadsbesluit verzonden 14/2009. Uitkomst: (kennelijk) niet ontvankelijk. Bezwaarschrift aangehouden in afwachting van behandeling als inspraakreactie tijdens politieke avond in week 7 (8). april 2010 3
B. bezwaarschriften waarbij de wettelijke termijn van afhandeling niet is overschreden. Daaronder begrepen o.a. de situatie dat in overeenstemming met de bezwaarde de beslissing op bezwaar is uitgesteld om een minnelijke oplossing te bereiken, leidende tot intrekking van het bezwaarschrift. 9. Stichting Vierdaagse 10. H.J.H. Meeuwsen en J.M. Meeuwsen- Leenders 11. J.Th.H. Meeuwsen Subsidie 63 Bezwaarschrift ontvangen week 4/2008. Geen hoorzitting. Aangehouden voor minnelijk overleg. Formeel bericht van intrekking ontvangen week 15/2009. Uitkomst: ingetrokken na minnelijke overeenstemming. tijdsduur nodig voor afronding overeenstemming en vervolgens formele intrekking. Laauwik Laauwik 13 Bezwaarschrift ontvangen week 11/2009. Hoorzitting 24/2009. Uitkomst: bezwaarschrift ingetrokken tijdens hoorzitting na minnelijke overeenstemming. Aanhouding op verzoek van bezwaarden vanwege uitzicht op minnelijke overeenstemming. 13 Bezwaarschrift ontvangen week 11/2009. Hoorzitting 24/2009. Uitkomst: bezwaarschrift ingetrokken tijdens hoorzitting na minnelijke overeenstemming. Aanhouding op verzoek van bezwaarde vanwege uitzicht op minnelijke overeenstemming. april 2010 4