Onderwerp Legger regionale waterkeringen Voorstel Aan het CHI voor te stellen: De definitieve Legger regionale waterkeringen vast te stellen. Infocentrum Ja Routing Paraaf Besluitvormingstraject Besluit Steller E. van Pel en N.J. van Veen Datum vergadering D&H 27 augustus 2013 Agendapunt Afdeling Waterkeringen & Wegen Commissie Water & Wegen 9 oktober 2013 Hoofd afdeling R.J. Sellies Commissie Bestuur, Middelen & Waterketen Secretaris-directeur M.J. Kuipers Portefeuillehouder C.J.M. Stam Ter kennisname Datum vergadering CHI 16 oktober 2013 Afdoening Retour steller na CHI Voorstel leidt tot begrotingswijziging Nee Codering: Voorstel leidt tot investeringsbesluit Nee Codering: Subsidie Nee Codering: * In dat geval dient de steller een kopie van het voorstel en dit begeleidingsformulier te zenden aan de afdeling Financiën: financiën-formatcijfers@hhnk.nl. Opmerkingen
Voorstel CHI (college van hoofdingelanden) Commissie Water & Wegen Datum behandeling D&H 27 augustus 2013 Datum vergadering CHI 16 oktober 2013 Portefeuillehouder C.J.M. Stam Agendapunt 11. Onderwerp Legger regionale waterkeringen Voorstel De definitieve Legger regionale waterkeringen vast te stellen. Kern van de zaak In het Waterbeheersplan 2010-2015 heeft het hoogheemraadschap zich ten doel gesteld om in 2013 de Legger regionale waterkeringen vast te stellen. In de legger is omschreven waaraan de waterkeringen naar ligging, vorm, afmeting en constructie moeten voldoen. Deze gegevens zijn onder andere nodig om plannen van derden te kunnen beoordelen. Ook zijn in de legger de onderhoudsplichten opgenomen voor zowel het gewone als het buitengewone onderhoud. De legger wordt weergegeven middels een kaart van ons beheergebied waarop de geografische ligging van waterstaatswerken en daaraan grenzende beschermingszones staan aangegeven. Daaraan toegevoegd is een Toelichting op de legger (bijlage 2). De Legger regionale waterkeringen betreft de waterkeringen die door de provincie zijn voorzien van een veiligheidsnorm (zie kaart bijlage 3). Dit is de eerste legger waarin deze waterkeringen gebiedsdekkend en eenduidig inzichtelijk en toegankelijk worden gepresenteerd. De komende jaren zal de legger op basis van nieuwe informatie en voortschrijdende inzichten (zie ook Nota van overwegingen, bijlage 1) verder worden verbeterd. Daarbij zullen de zoneringen en profielen steeds nauwkeuriger worden weergegeven. Met de leggerkaart wordt ruimtelijk inzichtelijk gemaakt waar gedoogplichten en voorschriften van het hoogheemraadschap, zoals vastgelegd in de Keur, gelden. De legger is digitaal beschikbaar (bijlage 4). Om een idee te geven van hoe de legger eruit ziet, is in de Nota van overwegingen een voorbeeld van een bovenaanzicht en een dwarsprofiel opgenomen. Op 9 april 2013 is de ontwerp Legger regionale waterkeringen door het College van dijkgraaf en hoogheemraden (D&H) vrijgegeven voor inspraak, waarna de legger tussen 12 april en 24 mei 2013 ter inzage heeft gelegen. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier Postbus 250, 1700 AG Heerhugowaard Bevelandseweg 1, 1703 AZ Heerhugowaard T 072-582 8282 F 072-582 7010 info@hhnk.nl www.hhnk.nl
2 Heugelijk is te melden dat er geen enkele zienswijze is ingediend bij de terinzagelegging. Daarom wordt de ontwerp legger ongewijzigd aangeboden aan het College van hoofdingelanden (CHI) als zijnde de definitieve Legger. Visie Het hoogheemraadschap heeft de regierol als het gaat om waterveiligheid in ons beheergebied (Deltavisie). Om nu en in de toekomst het beheer van de waterkeringen op orde te houden is het essentieel dat onze basisgegevens op orde zijn. De voorliggende Legger voorziet hierin. Eerdere besluiten 15-02-2012 (CHI): Veiligheidsklassen regionale waterkeringen (11.44686) 09-04-2013 (D&H): Ontwerp Legger regionale waterkeringen (13.12227) Risico s Breedte van de zonering: In de Deltavisie zijn de nieuwste inzichten ten aanzien van het gebruik van de waterkering opgenomen. In deze visie staat HHNK open voor het meervoudige gebruik van de waterkering. Door de smallere vastgestelde zoneringen in deze nieuwe legger ten opzichte van de vroegere gehanteerde ruimtebeslagen, geven wij invulling aan deze Deltavisie. De breedte van de nieuwe zoneringen is gebaseerd op een globaal ondergrondmodel en bevindt zich echter nog steeds aan de veilige kant. Het ruimtebeslag van de waterkering kan hierdoor soms groter zijn dan strikt noodzakelijk, afhankelijk van de lokale grondslag. Consequentie is dat initiatiefnemers van een werk zich sneller binnen de zonering van de waterkering zullen bevinden. Het hoogheemraadschap gaat in dat geval met de initiatiefnemer in gesprek, waarbij op basis van gedetailleerd onderzoek naar maatwerk wordt gezocht. Niet transparante en verouderde gegevens: Het niet vaststellen van de definitieve Legger regionale waterkeringen betekent dat de leggers voor zover aanwezig van de diverse rechtsvoorgangers van het hoogheemraadschap van kracht blijven. De oude leggerinformatie is voor de burger niet eenduidig inzichtelijk en toegankelijk. Imagoschade: Met de provincie is afgesproken dat de definitieve Legger regionale waterkeringen in 2013 wordt vastgesteld, dit staat mede in de Waterverordening HHNK (PNH, 2009). Communicatie Voorafgaand en tijdens de inspraakperiode zijn de belanghebbende partijen geïnformeerd. Bij het begin van de inspraakperiode zijn inspraakadvertenties geplaatst in weekbladen in Noord-Holland. Ook is, na vaststelling van het ontwerp van de Legger regionale waterkeringen in D&H, een voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd op ambtelijk niveau voor vertegenwoordigers van provincie, gemeenten, netbeheerders, RWS, LTO, natuur- en terreinbeheerders en andere relevante organisaties. Hiermee waren alle belangrijke belanghebbende partijen geïnformeerd. Enkele gemeenten en kabelexploitanten hebben informatieve vragen gesteld; deze vragen zijn naar tevredenheid van de stellers beantwoord. Uitvoering gevend aan artikel 3:42 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zal het hoogheemraadschap in een bekendmaking in de belangrijkste, in zijn beheergebied verschijnende huis-aan-huis bladen, bekend maken dat het College van hoofdingelanden de Legger
3 overeenkomstig het ontwerp heeft vastgesteld en dat er geen zienswijzen zijn ingebracht. In de bekendmaking staat tevens waar de legger gedurende zes weken is in te zien. Alle bovengenoemde stakeholders worden persoonlijk aangeschreven en op de hoogte gesteld van de vaststelling en bijbehorende procedure. Beroep Gedurende de periode waarin de legger ter inzage ligt kunnen diegenen die een zienswijze hebben ingediend beroep instellen bij de Rechtbank Noord-Holland. Dit geldt ook voor diegenen van wie redelijkerwijs niet verweten kan worden dat zij geen zienswijzen hebben ingebracht conform artikel 6:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Publieksvoorzieningen De legger regionale waterkeringen is in te zien via een interactieve digitale kaart. Bij deze interactieve kaart hoort een Toelichting op de legger. Kaart en Toelichting kunnen beide vanuit een algemene introductietekst worden ingezien via het volgende webadres: http://www.hhnk.nl/leggerregionalekeringen Burgers die niet over een computer beschikken kunnen de definitieve legger in een spreekkamer in het kantoor van het hoogheemraadschap inzien. Overige consequenties Het van kracht worden van de legger heeft gevolgen voor de bij de Keur behorende kaart. De in de legger opgenomen waterkeringen kunnen immers van de keurkaart worden verwijderd. Hiertoe zal de keurkaart worden aangepast en te zijner tijd aan D&H worden voorgelegd ter doorgeleiding naar het CHI. Bijlagen 1. Nota van overwegingen (aangehecht); 2. Toelichting op de legger regionale waterkeringen (13.12229); 3. Kaartbijlage bij het ontwerpbesluit tot wijziging Waterverordening HHNK (13.12232); 4. Legger regionale waterkeringen: http://www.hhnk.nl/leggerregionalekeringen; 5. Concept CHI besluit (13.34813) College van dijkgraaf en hoogheemraden, de secretaris, de dijkgraaf, M.J. Kuipers drs. L.H.M. Kohsiek
4 Bijlage 1: Nota van overwegingen In deze nota wordt eerst nader ingegaan op de digitale legger zelf, en daarna uitleg gegeven over enkele keuzes die zijn gemaakt bij de totstandkoming van de legger. Inhoud legger De legger regionale waterkeringen is in te zien via een interactieve digitale kaart. Bij deze interactieve kaart hoort een Toelichting op de legger. Kaart en Toelichting kunnen beide vanuit een algemene introductietekst worden ingezien via het volgende webadres: http://www.hhnk.nl/leggerregionalekeringen Als wordt ingezoomd op de interactieve digitale kaart wordt de legger zichtbaar. De roze zonering geeft de ligging van het waterstaatswerk aan, zie ook figuur 2. De lichtgeel gearceerde zonering geeft de beschermingszone weer. De rode punt tenslotte geeft de ligging van een kunstwerk aan. In onderstaande afbeeldingen zien we twee keer dezelfde waterkering, maar met een verschillende ondergrond. Links is het straatbeeld, rechts het satellietbeeld. Figuur 1: Voorbeeld bovenaanzicht legger (weergave Google straten en Google hybride) Op de digitale kaart zijn een drietal juridische zoneringen aangegeven (zie ook figuur 2): Waterstaatswerk: de dijkvoet plus de aanliggende gronden die nodig zijn om bij maatgevende omstandigheden de standzekerheid en het kerend vermogen van de kering te garanderen. De naastgelegen gronden, inclusief eventuele vooroevers en kwelkades, vormen een essentieel onderdeel van de kering. Beschermingszones: zones aan weerszijden van het waterstaatswerk. Hier gelden voorschriften om het waterstaatswerk te beschermen. Profiel van vrije ruimte: ruimte aan weerszijden van en boven de waterkering die nodig is voor een toekomstige versterking van de waterkering. Het is dus een reservering om in de toekomst voldoende ruimte te hebben om de dijk te verzwaren. (Overigens kan het profiel van vrije ruimte zowel groter als kleiner zijn dan het waterstaatswerk.)
5 Als extra informatie is ook de feitelijke ligging van de kering, de kernzone, opgenomen. Aan de drie juridische zoneringen zijn in de Keur geboden en verboden verbonden. Figuur 2: Dijkprofiel met zoneringen Behalve inzoomen, kan op de kaart ook worden gezocht op adres of postcode. Per keringtracé is informatie beschikbaar over de afmetingen en normering van de waterkering. Ook zijn op de kaart de kunstwerken aangegeven die zich in de waterkering bevinden, zoals gemalen en sluizen. In de legenda bij de digitale legger wordt de betekenis van alle kleuren en symbolen weergegeven. Witte vlekken Enkele regionale waterkeringen zijn niet opgenomen in de legger (minder dan 1% van de totale lengte), omdat de ingewonnen data geen duidelijkheid gaven over het exacte tracé van de waterkering. De nauwkeurige ligging van betreffende waterkeringen moet nog nader worden onderzocht. Voor deze waterkeringen blijft, evenals voor de overige waterkeringen, de keurkaart gelden. Deze waterkeringen zullen in een update van de legger alsnog worden opgenomen. Overige waterkeringen Naast de door de provincie genormeerde regionale waterkeringen heeft het hoogheemraadschap ook nog enkele honderden kilometers overige waterkeringen in beheer, waarvoor geen veiligheidsnorm is vastgelegd. 1 Deze liggen wel vast op de keurkaart en de bepalingen van de Keur gelden ook voor deze waterkeringen. Het gaat om polderwaterkeringen, voorlandkeringen en compartimenteringsdijken. Naar verwachting wordt een deel van de overige waterkeringen in de komende jaren alsnog voorzien van een provinciale norm, waardoor ze onder de regionale waterkeringen vallen. Voor het restant van de overige keringen onderzoekt het hoogheemraadschap of die een (eigen) norm moeten krijgen. Hiertoe wordt een Legger overige waterkeringen opgesteld. 1 Conform de indeling zoals vastgelegd in de Beleidsnota Waterkeringen 2012-2017.
6 Onzekerheden en actualisatie De legger regionale waterkeringen is gebaseerd op een globaal ondergrondmodel waar de sterkte en benodigde breedte van de kering uit is afgeleid. Onzekerheden hierin hebben er toe geleid dat in dit stadium is gekozen voor een breed profiel met brede zoneringen. Inmiddels zijn ca. 300 km regionale waterkeringen in detail getoetst en onderzocht op grondopbouw. De resultaten daarvan maar ook van toekomstig gedetailleerd grondonderzoek zullen worden gebruikt om in een update van de legger verder te verfijnen. Het verbeteren en actualiseren van de legger is een continue cyclus waarbij nieuwe informatie en voortschrijdende inzichten tot nieuwe, meer nauwkeurige zoneringen en leggerprofielen zullen leiden. Zo zal bijvoorbeeld ook na de realisatie van het nieuwe gemaal bij Schardam de legger worden aangepast. Dit gemaal maakt een verlaging van de maatgevende hoogwaterstand in de boezem in Laag Holland mogelijk. De verwachting is dat het hoogheemraadschap minder strenge eisen hoeft te stellen aan de regionale waterkeringen in dat gebied. Dit betekent waarschijnlijk een versmalling van de leggerprofielen en zoneringen.