Registratienr: 14291 Registratiedatum: 25-06-2014 Afdeling: Leefomgeving Agendapunt: 27-04-WL Openbaar: Ja Nee Reden niet openbaar: Onderwerp: Subsidieregling compensatie legeskosten evenementen/activiteiten t.b.v. vrijwilligersorganisaties. Besluit: Vaststellen van de subsidieregeling compensatie legeskosten evenementen/activiteiten. AANLEIDING-/-PROBLEEMSTELLING De gemeente Gennep heeft een evenementenbeleid waarin het organiseren van evenementen wordt gestimuleerd. Evenementen worden zowel door commerciële als professionele organisaties als door vrijwilligers georganiseerd. Om de organisatie van evenementen en activiteiten, gericht op sociale samenhang en leefbaarheid, door vrijwilligersorganisaties te bevorderen heeft de gemeenteraad aangegeven behoefte te hebben aan een subsidieregeling ter compensatie van de legeskosten. Bij deze bieden wij u een dergelijke regeling ter vaststelling aan. BELEIDSDOELSTELLING-/-BELEIDSKADER De subsidieregel die voor ligt, sluit aan bij de algemene subsidieverordening van de gemeente Gennep en heeft als doel het compenseren van de gemaakte legeskosten door vrijwilligersorganisaties. Het gaat daarbij om de legeskosten op alle vergunningen dan wel ontheffingen op APV s en bijzondere wetten. De gemaakte legeskosten moeten echter een verband hebben met de organisatie van evenementen en activiteiten die zich richten op sociale samenhang Pagina 1
en leefbaarheid in de gemeente Gennep. Indien de evenementen en activiteiten zelf niet gericht zijn op het vergroten van de sociale samenhang en de leefbaarheid in de gemeente Gennep, maar de opbrengsten daarvan wel ten goede komen aan de sociale samenhang en de leefbaarheid van de gemeente Gennep, worden de legeskosten ook gesubsidieerd. Het verstrekken van subsidies is een middel om het doel na te streven namelijk het bevorderen van evenementen en activiteiten georganiseerd door vrijwilligers; en indirect het streven naar sociale samenhang en leefbaarheid in de gemeente Gennep. Deze doelstelling past binnen het OMObeleidsplan, Ontmoeten Meedoen Ondersteunen. De subsidieregeling heeft als achterliggend doel het laagdrempelig houden van het organiseren van evenementen en activiteiten. WAT BETEKENT DIT VOORSTEL VOOR DE INWONERS? De beleidsregel heeft met name gevolgen voor vrijwilligersorganisaties in de gemeente. De positieve invloed van de regeling op de te organiseren evenementen en activiteiten, stelt inwoners in staat om daarvan te genieten en anderen te ontmoeten. Op deze wijze draagt compensatie van de legeskosten dus bij aan sociale samenhang en leefbaarheid in de Gennepse kernen. NADERE UITWERKING/OPLOSSINGEN Dit voorstel is gebaseerd op de motie van de gemeenteraad van Gennep op 9 december 2013, inzake het vaststellen van het belastingbeleid en de belasting verordeningen 2014. De gemeenteraad heeft de volgende punten aangedragen om mee te nemen in een subsidieregeling ter compensatie van de legeskosten: 1. De verenigingen en organisaties die in Gennep actief zijn en louter bestaan door vrijwilligerswerk komen op een bijlagelijst te staan om in aanmerking te komen voor de subsidie. 2. Activiteiten waarvoor incidenteel of structureel leges gevraagd worden: met name voor het afgeven van vergunningen voor activiteiten, evenementen, inzamelacties, presentaties, festiviteiten, worden gezien als subsidiabel. 3. Voor deze leges wordt eenzelfde subsidiebedrag verstrekt en administratief door de gemeente Gennep vereffend met de kosten voor deze leges. 4. Het college van B & W is, conform de welzijnsverordening bevoegd om per situatie af te wijken van dit beleid. De motie is met name bedoeld voor de (louter) vrijwilligersorganisaties in de gemeente Gennep. 5. Dekking van de consequenties van deze motie kunnen plaatsvinden uit het resterende gedeelte van de verhoging inkomsten RO, voortkomende uit het amendement van D66, zoals aangenomen in de raadsvergadering van 11 november 2013. Deze motie is meegenomen bij het opstellen van de subsidieregeling compensatie legeskosten evenementen/activiteiten. Dit voorstel is gebaseerd op de regelingen van de gemeente Peel en Maas en de gemeente Cuijk. Met de keuze om voor de legeskosten subsidie beschikbaar te stellen, tracht de gemeente Gennep de organisatie van evenementen en activiteiten gericht op sociale samenhang en leefbaarheid in de gemeente Gennep te bevorderen. In de subsidieregeling is een onderscheid gemaakt in commerciële of niet-commerciële evenementen en activiteiten. Dit onderscheid is echter niet altijd goed te maken. Om hier eenvoudig en eenduidig mee om te kunnen gaan, wordt voor de subsidiëring van legeskosten gekeken naar de organisator of initiatiefnemer van het evenement. Betreft het hier een vrijwilligersorganisatie dan wordt er in principe vanuit gegaan dat het een niet-commercieel evenement of activiteit betreft waarbij het financieel voordeel instroomt in de clubkas en dus dient ter exploitatie van de organisatie. Hierbij wordt opgemerkt dat een ondernemersvereniging binnen de gemeentelijke organisatie als een commerciële partij of particuliere organisatie wordt gezien. Dit geldt ook voor Pagina 2
ondernemers die zich in een stichting of andere rechtsvorm verenigd hebben. Daarnaast kan de vrijwilligersorganisatie voor een evenement samenwerking zoeken met commerciële partijen en andersom. Indien duidelijk is dat de commerciële partij de hoofdorganisator is, wordt geen subsidie verstrekt. Bij de aanvraag voor een evenementenvergunning wordt gekeken naar de organisator die de evenementvergunning aanvraagt en op basis daarvan komt de aanvrager wel/niet in aanmerking voor subsidie op de leges. Op het aanvraagformulier komt daarom duidelijk te staan dat de aanvrager/organisator de volledige verantwoordelijkheid draagt voor het evenement en de bijbehorende risico s, waarmee beoogd wordt dat er geen oneigenlijke subsidies worden betaald. Subsidie wordt uitsluitend verstrekt aan vrijwilligersorganisaties ter compensatie van de gemaakte legeskosten op alle vergunningen dan wel ontheffingen op APV s en bijzondere wetten. De legeskosten moeten daarbij een verband hebben met de organisatie van evenementen en activiteiten die zich richten op sociale samenhang en leefbaarheid in de gemeente Gennep. Enkele voorbeelden hiervan zijn: - Gebruiksvergunning en melding; - Art. 35 ontheffing van de drank- en horecawet; - Ontheffing stoken; - Geluidshinderontheffing; - Ontheffing wegenverkeerswet; - Ontheffing winkeltijdenwet en zondagswet; - Vergunning wedstrijd op de weg; - Loterijvergunning; - Standplaatsvergunning; Een subsidie bedraagt 100% van de gemaakte legeskosten. Ook voor de vergunningen die niet worden toegekend maar wel de intentie hebben bij te dragen aan de sociale samenhang en leefbaarheid in de gemeente Gennep geldt deze regeling. Subsidieverlening ter compensatie van de legeskosten wordt geweigerd indien de evenementen of activiteiten waarvan de legeskosten worden gesubsidieerd: a. Een politiek karakter hebben; b. Schadelijk zijn voor natuur en milieu; c. Er sprake is van een commerciële opzet; d. Er sprake is van een opzet waarbij de baten niet bijdragen aan sociale samenhang en leefbaarheid van de gemeente Gennep. COMMUNICATIEPARAGRAAF De beleidsregel zal worden gepubliceerd in de Maas en Niersbode in de gemeenterubriek, daarnaast zal de regeling ook op internet gepubliceerd worden. Omdat de subsidieregeling aansluit op een vergunningsaanvraag is het goed de subsidieregeling zichtbaar te maken bij het product vergunningsaanvragen op de gemeentelijke website. Er zal een informerende brief worden gepubliceerd. Om de werking van de subsidieregeling duidelijk uit te dragen naar buiten toe is het goed om tijdens het persgesprek bekendheid te verlenen aan deze nieuwe subsidieregeling. De wethouder zou ook in het programma van NIMATV Schout & Schepenen kort aandacht kunnen schenken aan deze nieuwe subsidieregeling en de voordelen daarvan voor de Gennepse gemeenschap. De ingebruikname van deze beleidsregel heeft mogelijk rechtstreeks gevolgen voor vrijwilligersorganisaties die met enige regelmaat vergunningen aanvragen voor evenementen en activiteiten. Het is dan ook goed de regeling actief naar deze organisaties te communiceren. ADVIES BETROKKEN PARTIJEN INTERN-/-EXTERN Pagina 3
- Bij de uitwerking is rekening gehouden met verzoek van de raad tot een zo simpel mogelijke procedure. De organisatie hoeft geen extra aanvraag in te dienen voor de subsidie of de leges eerst te betalen. - De visie van de raad in de vorm van de door hun gestelde motie is meegenomen in de realisatie van de subsidieregeling; - Er is contact geweest met juridische zaken omtrent het opstellen van de subsidieregeling; - Het Omgevingsloket is gevraagd naar hun ervaringen met vergunningsaanvragen en hun visie op het gebruik van een eventuele subsidieregeling; - Er is overleg geweest met communicatie om te kijken naar een effectieve manier om de regeling bekend te maken; - Met financiën zijn de posten vastgesteld waaronder de subsidieregeling gaat vallen. En er is gekeken naar de mogelijkheden wat betreft het bewaken van twee geldstromen te weten de inkomsten van de leges en het subsidiëren van de legeskosten. JURIDISCHE PARAGRAAF - De juridische grondslag van deze subsidieregeling wordt gevormd door de algemene subsidieverordening van de gemeente Gennep. - In de regeling is een hardheidsclausule opgenomen welke de wethouder instaat stelt uitzonderingen op de regeling ook subsidie toe te kennen. De regeling is gevoelig voor uitzonderingen en de hardheidsclausule dient als waarborg voor grensgevallen. - De subsidieregeling dient bekend te worden gemaakt in de Maas- en Niersbode en op www.overheid.nl. De regeling treedt in werking op de eerste dag na de dag van bekendmaking en heeft terugwerkende kracht tot 1 januari 2014. PERSONELE PARAGRAAF N.V.T. FINANCIELE PARAGRAAF Niet van toepassing X Financiële consequenties, namelijk: Alleen lopende begrotingsjaar (incidenteel) X Ook komende begrotingsjaren (structureel) Op basis van een quick-scan gaat het jaarlijks om 40 tot 50 evenementen. Hiervoor wordt ruim 7.000,- aan leges in rekening gebracht. Verwacht wordt dat er een budget nodig is tussen de 7.000 en 10.000 om de legeskosten te kunnen vergoeden in de vorm van een subsidie. Omdat 2014 het eerste jaar is dat er met deze subsidie wordt gewerkt zal er eind 2014 bekeken worden in hoeverre die calculatie aansluit op de werkelijk aanvragen. Op deze wijze kan men vaststellen of een budget van 10.000 toereikend is in 2015 en verder en of het eventueel noodzakelijk is een subsidieplafond vast te stellen. Lopend Begrotingsjaar Komende Begrotingsjaren De kosten op basis van dit voorstel zijn: 10.000 10.000 Beschikbaar budget dat je hiervoor inzet: 10.000 10.000 Restantbudget na besluitvorming door college niets 10.000 Grootboeknummer (fcl en ecl) van dag budget: ECL: nog aan te maken FCL: 45400300 Er is voor gekozen om het proces van betaling en subsidiering gescheiden te houden. De factuur voor de vergunningsaanvraag wordt verstuurd naar de vrijwilligersorganisatie. Doordat het aanvraagformulier voor een vergunning tevens gebruikt gaat worden als aanvraagformulier voor de Pagina 4
subsidie, zal er tegelijkertijd aan de vergunningverlening ook een subsidiebeschikking uitgaan. Juridisch gezien is het mogelijk de subsidie direct uit te betalen. Dit maakt dat de vrijwilligersorganisatie zowel de factuur als de subsidie op ongeveer hetzelfde tijdstip ontvangt. Voor de al reeds aangevraagde vergunningen is het voor organisaties mogelijk de legeskosten met terugwerkende kracht tot 1 januari 2014 terug te krijgen op basis van deze subsidieregeling. RISICOPARAGRAAF Dit voorstel kan mogelijk leiden tot maatschappelijke onrust. De kans bestaat namelijk dat semicommerciële organisaties die niet in aanmerking komen voor een subsidie zich zullen melden bij het gemeentebestuur. Van belang is dat duidelijk is aan welke criteria moet worden getoetst om willekeur te voorkomen. Er zal namelijk in gevallen steeds de grens worden gezocht van commerciële organisaties die vrijwilligers gebruiken. OVERIGE Bijlage 1: Subsidieregeling compensatie legeskosten evenementen/activiteiten. Bijlage 2: Procesdocument (Inclusief lijst van vereniging, bruikbaar als intern document) Pagina 5