Onderbouwing t.b.v. omgevingsvergunning 29 april 2015 Versie: 1.0 1
Inhoudsopgave 1 Inleiding... 3 2 Beleidskader... 4 2.1 Rijksbeleid... 4 2.2 Provinciaal beleid... 4 2.3 Gemeentelijk beleid... 5 3 Projectbeschrijving... 6 3.1 Locatie... 6 3.2 Eigenschappen zonneveld... 7 4 Omgevingsaspecten... 8 2
1 Inleiding Enige jaren geleden heeft Wonen Wateringen een perceel aangekocht gelegen naast de N211 en de Heulweg te Wateringen, bestemd voor woningbouw als één van de deelfasen in de ontwikkelingsvisie Westlandse Zoom. Inmiddels heeft de gemeente Westland de woningbouwprogrammering Westlandse Zoom aangepast en een Structuurvisie Westland vastgesteld. Het perceel maakt sindsdien geen deel meer uit van de Westlandse Zoom en is evenmin als woningbouwlocatie opgenomen in de Structuurvisie Westland. Het op korte of middellange termijn (vóór 2030) in ontwikkeling kunnen nemen van het perceel als woningbouwlocatie is derhalve niet reëel. Hoewel voor het perceel het bestemmingsplan Glastuinbouw van kracht is, is het perceel (en het gebied waar het deel van uitmaakt) niet kansrijk als duurzaam glastuinbouwgebied. In afwachting van andere tijden ziet Wonen Wateringen met het in ontwikkeling nemen van het perceel als Zonneveld - mogelijkheden voor een (tijdelijke) bestemming ervan. Wonen Wateringen is daarbij bereid het maatschappelijk rendement te stellen boven een financieel rendement; in het bijzonder als daarmee de (financiële) belangen van de eigen huurders gediend zijn. Dit document dient ter onderbouwing voor de aanvraag van een omgevingsvergunning volgens de uitgebreide Wabo procedure. 3
2 Beleidskader 2.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De structuurvisie heeft drie hoofddoelen, namelijk de concurrentiekracht van Nederland verbeteren, het in stand houden van de bereikbaarheid en het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving. De ontwikkeling van het zonneveld Wippolderlaan heeft met name raakvlak met de laatste doelstelling. Voor een leefbare omgeving is het van belang om onder andere de uitstoot van CO 2 en fijnstof terug te dringen. Hiervoor is een transitie naar duurzame, hernieuwbare energievoorziening nodig, zoals dit ook genoemd is in de structuurvisie. Er wordt tevens genoemd dat voldoende ruimte nodig is voor de opwek van deze hernieuwbare energie. De ambitie is dat de energietransitie in Nederland in 2040 substantieel ver gevorderd is. De concurrentiepositie van Nederland en het waarborgen van de bereikbaarheid hebben een indirecte link met de ontwikkeling van een zonneveld. De energietransitie is namelijk een belangrijke drager voor deze aspecten en de economie is sterk afhankelijk van een betrouwbare energievoorziening. De ontwikkeling van zonneveld Wippolderlaan komt dus tegemoet aan de Rijksdoelstellingen in deze structuurvisie. Energieakkoord (2013) Het energieakkoord legt de basis voor een breed gedragen en toekomstbestendig energie- en klimaatbeleid. Het biedt een perspectief op de lange termijn met afspraken op korte- en middellange termijn. In dit akkoord zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: Een besparing van energieverbruik met gemiddeld 1,5%; 100 PJ energiebesparing per 2020; Een toename van het aandeel duurzame energie naar 14% van het totale jaarverbruik in Nederland in 2020 met een doorgroei naar 16% in 2023; Het creëren van ten minste 15.000 voltijdsbanen binnen de duurzame energiesector. Deze doelen zijn uitgewerkt in verschillende pijlers. De ontwikkeling van het zonneveld raakt vooral aan de tweede pijler opschalen hernieuwbare energieopwekking en de derde pijler stimuleren van decentrale duurzame energie (DDE). Hierbij wordt uitgegaan van en totale hernieuwbare opwekking van 186 PJ, wat 16% van het totale energieverbruik in 2023 is. Zonne-energie bedraagt momenteel minder dan 1% van de totale energievraag, dus er is een flinke opschaling nodig om de doelstellingen te kunnen halen. 2.2 Provinciaal beleid In de Visie Ruimte & Mobiliteit (VRM) en het programma Ruimte is beleid opgenomen ten aanzien van zonnepanelen. Dit beleid laat nog het één en ander open. De provincie wil het gebruik van zonne-energie faciliteren en ondersteunen, in elk geval in de bebouwde ruimte en onder voorwaarden in de onbebouwde ruimte. Bij de plaatsing van zonnepanelen buiten bestaand stadsen dorpsgebied gaat de voorkeur van de provincie uit naar meervoudig ruimtegebruik en het benutten van braakliggende terreinen. De provincie geeft ook meer experimenteerruimte voor tijdelijke zonnevelden in het buitengebied. Hierbij valt te denken aan gebieden waarvoor op termijn een andere bestemming is voorzien, maar waar die bestemming om diverse redenen vooralsnog niet wordt gerealiseerd. 4
De Provincie heeft reeds laten weten dat het hier gaat om een tijdelijke locatie en om een locatie die naar het lijkt niet voor duurzame glastuinbouw gebruikt gaat worden. Ze vinden dat deze locatie in eerste instantie ingevuld moet worden met duurzame glastuinbouw, zoals in de verordening Ruimte staat opgenomen. Indien dit echt niet mogelijk blijkt, bestaat er bereidheid om mee te werken aan een tijdelijke locatie voor zonnepanelen. 2.3 Gemeentelijk beleid De gemeente Westland heeft de Duurzaamheidsagenda 2012-2020 opgesteld. Hierin is de volgende visie en strategie opgenomen; We hebben de ambitie om als gemeente Westland in 2020 de duurzaamste glastuinbouwgemeente van Nederland te zijn. We leveren duurzame energie aan onze omgeving, zetten onze innovatie en talent in in duurzame kenniscentra, gaan adequaat om met klimaatverandering en zijn een aantrekkelijke en gezonde gemeente om in te wonen en werken. In de maatschappij aanwezige creativiteit en innovatiekracht van burgers en bedrijven worden hierbij benut en de gemeente speelt een actieve rol om partijen bij elkaar te brengen, te enthousiasmeren en te faciliteren. In 2020 staat Westland regionaal, nationaal en internationaal bekend als duurzame en innovatieve greenportgemeente. Het is er goed wonen voor iedereen. We willen ervoor zorgen dat er, ondanks de bedrijvigheid, aangename groene plekken zijn en dat we voor de natuur ecologische verbindingen realiseren. De ruimte boven en onder de grond wordt intensief gebruikt. De kwaliteit van de lucht, de bodem en het water is goed. Mensen zijn de duurzame kracht achter Westland, ook in 2020. De gemeente kent weinig afval meer. Wat vroeger afval heette, is nu een grondstof die teruggaat in de productieketen. Het percentage Westlanders dat een elektrische auto op groene stroom gebruikt is fors toegenomen, maar lopen en fietsen zijn ook populair. Westland loopt voorop in ontwikkeling en gebruik van duurzame energiebronnen. Nieuwe kassen, woningen, kantoren, bedrijfsen openbare gebouwen zijn energiezuinig en produceren zelf energie, onder meer via aardwarmte, warmtekoudeopslag, zon en wind. De energienetwerken worden gecombineerd en door smart grids is uitwisseling tussen lokale en centrale energieopwekking mogelijk. Westland is een inspiratiebron voor een breed scala aan duurzame bedrijven, een thuisbasis voor duurzame bedrijvigheid en de plek om innovatieve producten te lanceren. Anno 2020 gaat Westland adequaat om met het veranderende klimaat. We hebben maatregelen getroffen om droogteperiodes, langdurige harde buien en hoge waterstanden zoveel als mogelijk op te kunnen vangen. 5
3 Projectbeschrijving 3.1 Locatie Het plangebied voor het beoogde zonneveld is gelegen naast de N211 - Wippolderlaan te Wateringen. Zie onderstaande kaart. Figuur 1 - Ligging Zonneveld Wippolderlaan Aan de zuidkant is het gebied ingesloten door kassen. Het betreft ruwe bouwgrond en oude opstallen, voornamelijk kassen, zijn reeds gesloopt. De omvang van het bruto plangebied is ruim 1,8 ha. In de onderstaande figuur is het plangebied (groen gearceerd) weergegeven. Figuur 2 - Locatie Wippolderlaan (bron: Google maps en Kadaster) 6
De percelen in het plangebied zijn in eigendom van woningcorporatie Wonen Wateringen. Tabel 1 - Eigendomssituatie Kadastraal bekend als Eigenaar Soort recht Oppervlakte Gemeente S Nummer (m2) Wateringen C 3431 Wonen Wateringen Eigendom 475 Wateringen C 4709 Wonen Wateringen Eigendom 1.395 Wateringen C 5872 Wonen Wateringen Eigendom 16.816 Totaal 18.686 Het plangebied voor het beoogde zonneveld ligt in het bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland, vastgesteld op 19 december 2012. De beoogde percelen hebben de bestemming Agrarisch, waardoor de functie zonnepanelen / opwekken van duurzame energie derhalve niet past in het huidige bestemmingsplan. Een wijziging van het bestemmingsplan is noodzakelijk, waarvoor ook deze omgevingsvergunning wordt aangevraagd. 3.2 Eigenschappen zonneveld Het zonneveld Wipolderlaan bestaat uit ruim 4.600 panelen van 1.640 x 992 mm en een vermogen van 255 Wp per stuk. De panelen hebben gezamenlijk een oppervlak van 7.500 m 2. Dit brengt het totale vermogen op ongeveer 1,18 MWp en de jaarlijke energieproductie op ongeveer 1,1 MWh. Voor dit zonneveld is een investering van 1,5 miljoen euro nodig. Bij een looptijd van 15 jaar is de terugverdientijd ruim 9 jaar, waarna pas rendement wordt gehaald. De panelen worden opgesteld met een tussenliggende afstand van c.a. 7 meter (netto afstand 4,03 m1) en hebben een hoogte van 2,03 meter. Zie onderstaande figuur. Figuur 3 - Opstelling zonneveld 7
4 Omgevingsaspecten Ecologie Bij ecologie gaat de aandacht uit naar de ruimte voor natuurvriendelijke oevers en natte ecologische verbindingszones. In het plangebied bevinden zich geen KRW-waterlichamen of natte ecologische verbindingszones. Archeologie & cultuurhistorie Er gelden drie archeologische waarden op grond van het bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland. In het noorden 100 m2 (Romeinse weg), in het midden 500 m2 en het uiterste zuidoostelijke hoekje heeft betreft een vindplaats (0 m2 en 30 cm -mv). Hier is op een duintje een vindplaats uit de steentijd gelegen, erg bijzonder. De top hiervan ligt op 350 cm -NAP. Dit betekent dat bodemingrepen tot ca. 100 cm -mv (maaiveld ligt op ca. 2,2 m -NAP of dieper) in principe zonder problemen uitgevoerd kunnen worden. Er heeft voor zover bekend nog geen onderzoek plaatsgevonden in het plangebied. Water Het Zonneveld Wippolderlaan is gelegen in de Oud- en Nieuw-Wateringveldsche Polder, peilvak IV-A. Het streefpeil in dit peilvak is NAP -2,77m. De maximaal toelaatbare peilstijging in dit peilvak is 0,40m. Binnen dit peilvak is het wenselijk om extra (tijdelijke) waterberging te realiseren ten behoeve van hevige regenneerslag. De totale bergingsopgave betreft c.a. 1.720m3. Het ontwikkelperceel is gelegen in het peilvak en een combinatie van Zonneveld met waterberging wordt door Delfland kansrijk geacht. Delfland streeft naar een duurzame, robuuste waterstructuur. Dat wil zeggen: er moet voldoende ruimte zijn voor waterberging, goede waterkwaliteit, waterkeringen en waterzuivering. Belangrijk uitgangspunt voor Delfland is dat de waterhuishouding door ruimtelijke veranderingen niet mag verslechteren. 8
Op het perceel vindt geen noemenswaardige toevoeging van verharding plaats. Externe veiligheid Er worden vanuit het oogpunt van externe veiligheid geen belemmeringen verwacht voor het zonneveld op de beoogde locatie. In de directe omgeving zijn geen interveniërende activiteiten / functies aangetroffen Flora & Fauna Natuurbescherming in Nederland gebeurt via twee sporen: de soortbescherming is verankerd in de Flora en faunawet (2002) en de gebiedsbescherming in de natuurbeschermingswet (2005). De Europese Vogelen Habitatrichtlijn wordt gedekt door deze twee wetten. Het plangebied valt niet onder de gebiedsbescherming van de natuurbeschermingswet. Geluid, Luchtkwaliteit en Lichthinder Een grootschalige opstelling van zonnepanelen geeft geen verhoging van geluidsproductie, verslechtering van de luchtkwaliteit (indirect verbeterd deze zelfs) of geeft het lichthinder. Schittering van zonnepanelen kan voorkomen echter de panelen zullen vrij vlak (30 graden) worden opgesteld en dan gaat de reflectie dus veelal "omhoog". E.e.a. is vergelijkbaar met (naastgelegen) kassen. 5 Maatschappelijke relevantie Wonen Wateringen smeed een coalitie tussen Westlandse partijen die zich gezamenlijk willen inzetten voor Zonneveld Wippolderlaan. Deze entiteit / zonneveldontwikkelaar zorgt ervoor dat op deze locatie duurzame energie opgewekt gaat worden, waarvan direct omwonenden kunnen profiteren door te participeren. Wonen Wateringen zet zich ervoor in dat lokale partijen bij de ontwikkeling van Zonneveld Wippolderlaan actief worden betrokken en het project tot realisatie brengen. Wonen Wateringen is voornemens het perceel voor de komende 10 jaren te verhuren zodat de lokale zonneveldontwikkelaar de realisatie en exploitatie van het zonneveld kan (laten) verzorgen. De zonneveldontwikkelaar werft leden en regelt de financiering. Het maatschappelijk rendement is dus groot! 9