Notitie Stand van zaken Brabantse monumenten Aan PS De resultaten van de tot dusver uitgevoerde provinciale impulsen voor restauratie van monumenten zijn goed, de waardering in het veld is groot. De achterstand van onze provincie ten opzichte van de rest van Nederland is gedeeltelijk ingelopen. Momenteel zetten wij in op beleving en herbestemming van monumenten. Als gevolg van de conjunctuur aarzelen eigenaren echter met investeringen in monumenten. Het effect op dit deel van de arbeidsmarkt is groot: gespecialiseerde restauratiebedrijven hebben minder werk, ze moeten pas opgeleide jonge ambachtslieden en ervaren krachten ontslaan. Vakmanschap gaat verloren, al zijn er nog geen restauratiebedrijven failliet gegaan. Gevolg is dat de onderhoudstoestand van de monumenten achteruit gaat. Deze notitie beschrijft de resultaten van de restauratie-impuls 2008-2011 en de huidige stagnatie in restauraties en behandelt de problematiek van de werkgelegenheid in het restauratievak. Effecten van de Impulsen restauratie Monumenten De twee impulsen voor de restauratie van monumenten in 2008-2011 waren een groot succes. Overal waren steigers zichtbaar, de waardering in het veld voor onze inspanningen was en is groot, evenals het effect op de arbeidsmarkt. De provincie investeerde tussen 2008 en 2011 ruim 35 miljoen in de restauratie van 23 industriºle gebouwen, 35 religieuze gebouwen en gebouwen met sociaal-culturele functie, 27 molens en 4 kastelen. De subsidies liepen uiteen tussen 6.000,- en 2.600.000,-. Kerken, molens en kastelen met kwetsbare maar beeldbepalende detaillering hebben de grootste restauratiebehoefte. Op enkele projecten na zijn alle restauraties afgerond. Daarbij kwamen de provinciale investeringen in restauraties in het kader van het programma Samen Investeren. Ter bespreking in Commissie CS d.d. 4 oktober 2013 Datum 27 augustus 2013 Van A. van Leeuwen M.L.P. van Mook Cluster Cultuur en Samenleving Telefoon (073) 680 80 21 (06) 55 68 65 46 Bereik provinciale restauratie impulsen Aantal monumenten Bedrag Impuls restauratie 89 35.000.000,- Samen Investeren 26 21.500.000,- De provincie investeerde alleen in onrendabele rijksmonumenten, ca. 35% van de ruim 5800 rijksmonumenten in onze provincie. Het gaat dan om rijksmonumenten waarvan eigenaren geen of weinig middelen beschikbaar hebben voor instandhouding en de exploitatie niet kostendekkend is. Het zijn vaak de meest beeldbepalende monumenten in onze provincie, zoals de Sint Jan in Den Bosch. Deze monumenten genereren wel inkomsten bij gemeente, horeca en midden- en kleinbedrijf, maar niet bij de eigenaren. Vrijwel alle overige monumenten, woonhuizen en boerderijen, kunnen in hun onderhoud voorzien via belastingaftrek en restauratiehypotheken via het Nationaal Paraaf Bureauhoofd Directielid/directeur
Restauratie Fonds (NRF). Dit fonds heeft ruim voldoende revolverende middelen beschikbaar. Hier gaat het om rendabele monumenten. Als gevolg van deze impulsen liep de restauratieachterstand in onze provincie terug. Dit blijkt uit de Monitor inzake de staat van het gebouwd erfgoed van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed, die aangeeft welk percentage van de monumenten in redelijke tot goede staat verkeert. Vooral kerken, molens en kastelen verkeren op dit moment in matige tot slechte staat. Onze provincie loopt overigens nog steeds achter. Rijksmonumenten in redelijk tot goede staat Jaar Noord-Brabant Landelijk 2009 70% 81% 2010 68% 86% 2011 78% 94% Onze inzet in deze bestuursperiode Met het Uitvoeringsprogramma Erfgoed 2012 2015 (CS-0037A) zet de provincie deze bestuursperiode in op herbestemming, beleving en nieuwe financieringsmodellen. Door deze nieuwe focus wil de provincie de hoeveelheid onrendabele monumenten verkleinen, zodat de restauraties van monumenten minder afhankelijk worden van overheidsfinanciºn. De transformatie van een traditioneel subsidiemodel naar een nieuw stelsel kost echter tijd en biedt niet voor alle objecten een oplossing. In onderstaande tabel staan onze beleidsinstrumenten in deze bestuursperiode en hun impact op restauraties van monumenten. Beleidsinstrument Budget Impact op restauraties Subsidieregeling voor de restauratie van her te bestemmen kerken 3,4 mln 1,7 mln De regeling is per 1 april ingegaan. Tot nu toe hebben 2 kerken een aanvraag ingediend. De plannen voor kerken vragen veel tijd. (periode 2012-2013) Rijksgeld) Subsidieregeling restauratie molens 3,4 mln Herbestemming bij molens is erg lastig, er zijn momenteel 4 aanvragen ingediend. 1,7 mln Rijksgeld) Restauratie Brabantse topmonumenten 1,4 mln Bijdrage aan de restauraties van de vier Brabantse topmonumenten. Instandhouding molens 4 ton Bijdrage aan het onderhoud van circa 40 Brabantse molens. Dit zijn geen restauraties. Het gaat bijvoorbeeld om het bijhouden van het timmer- en schilderwerk. Gereserveerd budget restauraties 5,3 mln 3,4 mln Rijksgeld) Dit is budget voor de jaren 2014 en 2015 en kan niet naar voren gehaald worden. Het gaat deels om Rijksbudget, die wij nog moeten ontvangen. En het gaat om de verplichte provinciale matching van dit Rijksbudget. 2/5
Investeringsprogramma Grote Erfgoedcomplexen (tot 2020) Het budget moet besteed worden aan de restauratie van rijksmonumenten. Op basis van het functioneren van de subsidieregeling her te bestemmen kerken, wordt in 2014 besloten of dit budget aan deze subsidieregeling wordt toegevoegd, of dat het budget ingezet wordt voor de restauratie van 1 Æ 2 grote urgente rijksmonumenten. 120 mln Met dit deels revolverende budget wil de provincie 20 Brabantse monumentencomplexen een nieuwe bestemming en toekomst geven. Een deel van dit budget gaat naar restauraties. Het gaat om ingewikkelde herbestemmingen die niet door de markt opgepakt worden. Deze complexe processen duren langer. Herontwikkeling duurt 5 tot 10 jaar en dan is pas een impact op restauraties te merken. Probleemschets 2013: steeds minder restauraties Momenteel zijn er geen grote restauraties onderhanden, in tegenstelling tot de vorige bestuursperiode. Hiervoor zijn momenteel geen subsidies beschikbaar, ook niet van het rijk. Het Rijk heeft wel een subsidieregeling voor onderhoud, maar vanwege de 50 % co-financieringseis maken veel eigenaren in deze economische tijden geen gebruik van deze regeling. De vier Brabantse Topmonumenten zien af van grote restauraties en doen alleen het noodzakelijke onderhoud. Eigenaren van gemeentelijke monumenten hebben nog minder mogelijkheden omdat veel gemeenten bezuinigen op restauratiesubsidies. Het voor hen bestemde Cultuurfonds voor Monumenten Noord-Brabant is op dit moment nagenoeg uitgeput, waardoor amper nieuwe restauratiehypotheken kunnen worden verstrekt. Ook voor molens is binnen onze bestaande molenregeling te weinig geld beschikbaar. Deze subsidieregeling wordt voor 2013 sterk overvraagd, dat betekent dat we ca. 20 molens niet kunnen honoreren. De verwachting is dat de komende jaren geen grote restauraties worden aangepakt. Door deze culminatie van factoren zal de restauratie-achterstand weer op gaan lopen, terwijl de werkgelegenheid in het restauratieambacht terugloopt. Jonge restauratiemedewerkers worden ontslagen, waardoor vakmanschap verloren gaat. Dit blijkt uit de sterk dalende cijfers van de werkgelegenheid voor vaklieden bij 5 Brabantse restauratie-aannemers. Het gaat om hoofdaannemers, de totale werkgelegenheid, bij onderaannemers, etc. is in het algemeen vier maal groter. Arbeidsplekken bij de Brabantse restauratie-aannemers 2010 219 2011 219 2012 192 2013 medio 175 3/5
2014 prognose 152 Ook het aantal leerlingen dat wordt opgeleid in het restauratievak loopt terug, zoals blijkt uit de resultaten van het door ons ondersteunde Restauratie Opleidings Project (ROP). Resultaten Restauratie Opleidingsproject (ROP) Leerlingen werkweken 2008 28 463 2009 36 760 2010 46 767 2011 60 1290 2012 48 1111 Tijdens de restauratie impulsen van de provincie van 2008 2011 nam het aantal leerlingen en werkweken toe. 2012 laat al een daling zien en voor 2013 is de prognose veel lager. Gevolg is dat vakmanschap, kennis en vooral de onmisbare praktijkervaring snel verdwijnen. Hoogwaardig vakmanschap is ook van belang voor de grote opgave van deze jaren: de herbestemming van leegkomend vastgoed, van fabrieken tot kantoren en kerkgebouwen. De effecten van restauraties op de arbeidsmarkt zijn groot De Petruskerk in Oirschot leverde 14,5 manjaar op, de kerk te Geffen 3 manjaren, de Moerputtenbrug bij s-hertogenbosch 22 manjaren, de Lourdeskerk in Bergen op Zoom 17 manjaren en de Bavokerk te Raamsdonk 24 manjaar. In Brabant zijn nog steeds veel matige tot slechte monumenten. Er zijn met name rijksmonumenten in matige staat. Het zwaartepunt ligt bij kerken en molens. Er ligt een stevige restauratielast. Het Bisdom Den Bosch heeft een restauratiebehoefte van ruim 30 miljoen in 40 projecten tussen 500.000, - tot 1.8 miljoen. In onze eerdere Impuls hebben wij diverse projecten niet kunnen honoreren, waaronder de kostbare restauratie van de Eindhovense Paterskerk en een deel van kasteel Heeze. In de Brabantse waterlinie moeten nog 8 forten en aardwerken nog worden gerestaureerd. Aantal Brabantse monumenten in matige, slechte en zeer slechte staat (2011) Soort monument Matig Slecht Zeer slecht Rijksmonumenten 99 5 0 Gemeentelijk 6 6 1 Overig 14 2 0 Bron: Monitor gebouwd erfgoed van de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) Investeren of subsidiºren Naast de nieuwe verdienmodellen en revolverende fondsen is er nog steeds behoefte aan het traditionele subsidie instrument. Dit is zelfs onmisbaar bij het in stand houden van onrendabele monumenten als kerken, kastelen, 4/5
landgoederen, orgels, forten, linies en molens, waar geen sprake is van verdieneffecten. Ook hier streven wij op termijn echter naar meer rendement, geregelde openstelling, eigen inkomsten en draagvlak voor behoud. Subsidies kunnen de overgang naar een ander verdienmodel overbruggen, de werkgelegenheid een tijdelijke impuls geven, het vakmanschap in stand houden en de onderhoudstoestand van de monumenten op peil houden tot de markt weer aantrekt. Het is gebleken dat een provinciale investering van 35 miljoen ca. 10,5 miljoen aan private investeringen oplevert, te weten het eigen aandeel van de eigenaar in de werkzaamheden. Daarbovenop komt een onbekend bedrag aan investeringen in niet subsidiabele zaken, zoals verbetering toegankelijkheid, comfortverbetering, technische voorzieningen, etc. Er is ook een maatschappelijk rendement. Historische monumenten dragen bij openstelling bij aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat en genereren toerisme en inkomsten. Ze worden gewaardeerd door de bevolking en trekken vrijwilligers. Kastelen als Heeswijk en Heeze hebben respectievelijk 80 en 40 vrijwilligers. Goed onderhoud draagt bij aan herbestemming, het is gemakkelijker een goede bestemming te vinden voor goed onderhouden of gerestaureerde monumenten. Dat is vooral van belang bij de verwachte leegstand van pas gerestaureerde kerkgebouwen. Conclusie De restauratie impulsen tijdens de vorige bestuursperiode waren succesvol. Momenteel vinden er nauwelijks restauraties plaats. Hierdoor dreigt het restauratieambacht verloren te gaan en de achterstand in de restauraties van monumenten op te lopen. 5/5