Beleidsplan Handhaving fout gestalde (brom)fietsen, fietswrakken en weesfietsen 1. Inleiding De gemeente Culemborg wil de overlast van fout gestalde fietsen, hinderlijk of gevaarlijk gestalde fietsen, fietswrakken en weesfietsen aanpakken en reduceren. Dit beleidsplan beschrijft de manier waarop de gemeente Culemborg deze overlast wil aanpakken. Het handhavingsbeleid concentreert zich met name op het gebied rondom het station in Culemborg. Ook kan handhaving plaatsvinden tijdens de grote B evenementen in het centrum van Culemborg. Waar in dit beleidsplan over fietsen wordt gesproken, worden daarmee ook bromfietsen bedoeld. De NS heeft aangegeven dat op het station in Culemborg voldoende stallingscapaciteit is, bestaande uit betaald en onbetaald stallen. Deze capaciteit is voldoende om te kunnen gaan handhaven. Het probleem is nu echter dat er veel weesfietsen zijn gestald die de nodige capaciteit in beslag nemen. Als er handhavingsacties komen voor deze weesfietsen ontstaat er steeds meer ruimte voor het stallen van andere fietsen in de rekken. Inmiddels is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) ten aanzien van dit onderwerp aangepast en heeft het college een aanwijzingsbesluit vastgesteld, zodat een stallingverbod op en rond het station en tijdens grote B evenementen gehandhaafd kan worden. In dit beleidsplan wordt achtereenvolgens ingegaan op de achtergrond van het handhavingsbeleid, de doelen, de juridische kaders, de uitvoering en organisatie van de handhaving. Praktische zaken met betrekking tot de uitvoering(procedures) zijn in de bijlage beschreven. Bij de handhaving op het fietsparkeren wordt onderscheid gemaakt tussen: Fout gestalde fietsen: Dit zijn fietsen die buiten de expliciet door het college daarvoor aangewezen voorzieningen en/of plaatsen en/of ruimten zijn geparkeerd. Redenen om tegen dit soort fietsen op te treden zijn bijvoorbeeld dat deze fout geparkeerde fietsen overlast geven, doordat deze de doorgang van looproutes verkleinen en/of zorgen voor een rommelig straatbeeld. Hinderlijk of gevaarlijk gestalde fietsen: Dit zijn fout gestalde fietsen die bovendien de doorgang voor hulpdiensten belemmeren of de vluchtroute voor gebruikers van het station of bezoekers van grote evenementen (gedeeltelijk) versperren. Ook een fiets waarvan een wiel uitsteekt op het fietspad of een fiets die de blindegeleidestrook blokkeert, is hinderlijk of gevaarlijk gestald. Kortom: de fiets is geparkeerd voor een (nood)uitgang, brandkraan, op een blindegeleidestrook of direct aan of op de busbaan of rijweg. Het verwijderen van deze fiets is spoedeisend: de fiets is zodanig geparkeerd dat deze fiets direct moet worden verwijderd om de gevaarlijke of zeer hinderlijke situatie op te heffen. Fietswrakken: dit zijn fietsen die rijtechnisch in onvoldoende staat zijn (er is niet mee te rijden en/of er missen essentiële onderdelen of deze zijn defect), verwaarloosd zijn (er is lang niet op gereden en de eigenaar heeft er kennelijk afstand van gedaan. Dit is te zien aan stof, mos, verdroogde en lekke banden, begroeiing en een verroeste ketting) én een geringe economische waarde hebben (opknappen kost meer dan de fiets waard is). Of een fiets een fietswrak is, wordt beoordeeld op basis van deze drie criteria gezamenlijk. 1
Weesfietsen: dit zijn fietsen die in de openbare ruimte op de daarvoor bestemde ruimten of plaatsen gestald staan en al langere tijd niet meer zijn gebruikt, maar zich wel in gebruiksklare toestand bevinden. Kortom: de fiets is langer dan de in de APV opgenomen toegestane termijn onafgebroken/ongebruikt geparkeerd in een bepaald gebied. De handhaving op het fietsparkeren is gericht op fout gestalde fietsen, hinderlijk of gevaarlijk gestalde fietsen, fietswrakken en weesfietsen. 2. Achtergrond Station Culemborg Rondom het station Culemborg is sprake van een voldoende aanbod aan stallingsplaatsen, maar toch is er een rommelig straatbeeld door verkeerd gestalde fietsen en fietswrakken. Bovendien levert dit een zeer onveilige situatie op doordat de vluchtweg van de bewaakte stalling vaak versperd is door fietsen en op de looproute naar het station worden fietsen her en der neergezet waardoor de doorgang wordt geblokkeerd. De inschatting is dat een aanzienlijk percentage van de gestalde fietsen in het stationsgebied weesfietsen zijn. Weesfietsen leggen ongewenst beslag op de beschikbare stallingcapaciteit. Als rekken of klemmen bezet zijn, zetten reizigers hun fiets vaak neer op een plek die daar niet voor bedoeld is. Daardoor wordt, voornamelijk bij het station, het straatbeeld ontsierd door grote aantallen wild geparkeerde fietsen. Het aantal weesfietsen is goed te beperken. De aanpak van weesfietsen heeft een gunstig effect: bestaande weesfietsen worden verwijderd en door preventieve werking komen er minder weesfietsen bij. Door weesfietsen te verwijderen wordt de beschikbare stallingcapaciteit nu en in de toekomst beter benut waardoor de (toekomstige) extra behoefte aan stallingcapaciteit beter kan worden opgevangen. Grote B evenementen in Centrum Culemborg De afgelopen jaren is tijdens de grote B evenementen (Culemborg Bijvoorbeeld, Culemborg Blues, kermis en Koninginnedag) in het centrum van Culemborg telkens weer gebleken dat er veel overlast is van het fietsparkeren. Deze grote evenementen vinden plaats in het centrum van Culemborg en voornamelijk op de Markt en Varkensmarkt. Bij deze grote evenementen in de binnenstad komen veel bezoekers op de fiets. Dat is prettig, want de gemeente stimuleert graag het fietsgebruik. Echter stallen bezoekers hun fietsen dan niet in de daarvoor aanwezige (extra) fietsenrekken, maar plaatsen deze her en der in het centrum en dus ook in de zijstraten van de Markt en Varkensmarkt. Dit kan in geval van nood grote veiligheidsproblemen opleveren. Deze smalle zijstraten zijn tijdens deze evenementen niet meer toegankelijk voor hulpdiensten en kunnen ook niet meer optimaal functioneren als vluchtroute bij calamiteiten voor bezoekers. Om dit probleem aan te pakken heeft de gemeente al extra fietsenrekken geplaatst tijdens deze grote evenementen, maar bezoekers geven hieraan geen gevolg en stallen hun fietsen zo dicht mogelijk bij de Markt en Varkensmarkt in de zijstraten. Tijdens deze grote B evenementen is de handhaving daarom alleen gericht op foutgestalde fietsen en hinderlijk of gevaarlijk gestalde fietsen. Middels een verkeersbesluit wordt een fietsparkeerverbodszone ingesteld tijdens de B evenementen op de Markt, Varkensmarkt en de omliggende straten en stegen. Op basis hiervan kan handhavend opgetreden worden. 2
3. Doelen Het handhavingsbeleid heeft de volgende doelen: Betere benutting bestaande stallingcapaciteit: door weesfietsen consequent te verwijderen komt er direct stallingsruimte vrij voor fietsen waar nog wél op wordt gefietst. Hierdoor ontstaat er meer ruimte om fietsen te parkeren en is er minder noodzaak tot het uitbreiden van het aantal fietsenklemmen of rekken. Tegengaan verrommeling: door het gebrek aan ruimte staan stallingen overvol en plaatsen veel reizigers hun fietsen buiten de stalling. Dit staat slordig en heeft zo een nadelig effect op de kwaliteit van de stationsomgeving. Veiligheid: het levert ook een zeer onveilige situatie op doordat de vluchtweg van de bewaakte stalling bij het station vaak versperd is door fietsen. Voornamelijk tussen de bewaakte fietsenstalling en de looproute naar het station worden fietsen her en der neergezet waardoor de doorgang wordt geblokkeerd. Tegengaan fietsendiefstal: in rommelige fietsenstallingen worden fietsen eerder gestolen. Daarnaast kunnen weesfietsen gestolen fietsen zijn. Door controle van de verwijderde fietsen op diefstal kan invulling gegeven worden aan het teruggeven van fietsen aan de rechtmatige eigenaar. Een weesfietsenaanpak draagt zo bij aan het tegengaan van fietsendiefstal en het verhogen van het oplossingspercentage fietsendiefstallen. Tegengaan vandalisme: in overvolle fietsenstallingen zijn niet goed gestalde fietsen eerder doelwit voor vernieling. Een rommelige openbare ruimte is bovendien meer kwetsbaar voor vandalisme. Meer sociale veiligheid: de aanpak van fout gestalde fietsen, hinderlijk of gevaarlijk gestalde fietsen, fietswrakken en weesfietsen leidt tot een betere kwaliteit van de openbare ruimte (het oogt netter). Het veiligheidsgevoel van gebruikers neemt daardoor toe. Betere bereikbaarheid: meer sociale veiligheid en meer stallingcapaciteit maakt een stationsomgeving uitnodigend voor fietsers. De bereikbaarheid van de gemeente voor fietsende treinreizigers neemt toe. Doordat meer fietsen in de stalling gezet kunnen worden, neemt ook de bereikbaarheid van het stationsgebied voor hulpdiensten toe. Bovendien neemt de toegankelijkheid voor de voetgangers toe. Betere gezondheid: fietsen is goed voor de gezondheid. Gemeenten die het fietsgebruik willen stimuleren, zorgen met het handhavingsbeleid voor een betere bereikbaarheid van het station en stimuleren treinreizigers zo indirect om de fiets te nemen. 4.1 Juridisch kader De handhaving vindt plaats binnen wettelijke kaders. Voor de verschillende fasen in het proces zijn er juridische randvoorwaarden. De wettelijke basis van het handhavingsbeleid is geborgd in de APV 2011 1 Culemborg. Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets 1. Het college kan openbare plaatsen aanwijzen waar het in het belang van het uiterlijk aanzien van de gemeente, de openbare orde, de volksgezondheid en/of het doelmatig beheer verboden is om: a: fietsen of bromfietsen onbeheerd buiten de daarvoor bestemde ruimten of plaatsen te laten staan en/of; b: fietsen of bromfietsen te plaatsen die rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud en/of in verwaarloosde toestand verkeren. c: fietsen of bromfietsen langer dan een door het college bepaalde periode te laten staan in een daartoe bestemde openbare (brom)fietsstalling. 3
2. Het is verboden fietsen of bromfietsen te laten staan bij, tegen of bevestigd aan; straatverlichting, straatmeubilair (uitgezonderd fietsenrekken), verkeersaanduidingen en andere openbare voorzieningen die daar naar hun aard niet voor bestemd zijn. 3. Het is verboden op een openbare plaats een fiets of een bromfiets te plaatsen of te laten staan tegen een raam, een raamkozijn, een deur, gevel dan wel in de ingang van een portiek, indien dit in strijd is met de uitdrukkelijk verklaarde wil van de gebruiker en/of indien daardoor een ingang versperd wordt. 4.2 Gebieds en termijnaanwijzing Op grond van artikel 5:12 van de APV heeft het college een aanwijzingsbesluit vastgesteld. Op grond van lid 1 sub a kan opgetreden worden tegen fout gestalde fietsen en hinderlijk of gevaarlijke gestalde fietsen. Fietswrakken (lid 1 sub b) kunnen zonder aanwijzingsbesluit omdat het verbod in de APV is gesteld en geen uitwerking vergt in een aanwijzingsbesluit. Als termijn voor het onbeheerd stallen (sub c weesfietsen) heeft het college een periode van 28 dagen vastgesteld. Het besluit is als bijlage bij dit beleidsplan opgenomen. 4.3.Aankondiging / bebording De regels die gelden in het beheergebied worden met borden zichtbaar aangegeven. De borden worden geplaatst op duidelijk zichtbare plaatsen. Op de bebording moet altijd worden verwezen naar het van toepassing zijnde artikel uit de APV. Tevens wordt op de borden vermeld waar verwijderde fietsen opgehaald kunnen worden en tegen welk bedrag. Het volgende bord wordt op zes plaatsen bij de fietsenstallingen en het station geplaatst: Op grond van artikel 5:12 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van Culemborg is het verboden: (Brom)Fietsen te parkeren buiten de daarvoor aangewezen voorzieningen, plaatsen of ruimten. (Brom)Fietsen langer dan 28 dagen onafgebroken te parkeren ( weesfietsen'). (Brom)Fietsen te parkeren die rijtechnisch in onvoldoende staat van onderhoud en in een verwaarloosde toestand verkeren ( fietswrakken ). (Brom)Fietsen die in strijd met deze bepalingen uit de APV zijn geparkeerd, worden verwijderd en afgevoerd naar het fietsdepot aan Pascalweg 11 te Culemborg. Ophalen alleen op afspraak. Bij het afhalen van de fiets wordt 25 administratiekosten in rekening gebracht. Voor informatie over verwijderde (brom)fietsen kunt u terecht bij... tel...., zie ook www.culemborg.nl. 4
Start handhavingsacties Bij het starten van de handhavingsacties op het station wordt er een aantal grote borden bij het station neergezet met de tekst: Let op! M.i.v. 15 oktober worden weesfietsen, fietswrakken en fietsen buiten de daarvoor bestemde rekken verwijderd! Hinderlijk en gevaarlijk gestalde fietsen en fout gestalde fietsen bij grote evenementen in het centrum Bij de grote B evenementen in het centrum moeten er ook tijdelijk borden geplaatst worden, zodat duidelijk zichtbaar wordt aangegeven dat hinderlijke en gevaarlijke geplaatste (brom)fietsen in de betreffende zijstraten van de Markt en Varkensmarkt worden verwijderd op grond van artikel 5:12 APV. 5. Uitvoering De uitvoering van de handhaving op het fietsparkeren bestaat uit een aantal basisactiviteiten: Het vaststellen van een overtreding van de APV. Het aanzeggen van bestuursdwang (door het opmaken van een beschikking). Het bieden van de gelegenheid aan de overtreder om de overtreding te herstellen (de begunstigingstermijn). Het feitelijk toepassen van bestuursdwang (het verwijderen van de fiets). De opslag van de verwijderde fiets. Het vernietigen/verkopen/om niet overdragen van de niet opgehaalde fiets. Deze activiteiten zijn in het algemeen voor elke fiets hetzelfde, maar hebben bij de concrete uitvoering specifieke kenmerken die afhankelijk zijn van het type verkeerd geparkeerde fiets (gevaarlijk, fout, weesfiets of wrak). Een door het college van de gemeente gemandateerde toezichthouder stelt vast of een fiets al dan niet geparkeerd staat volgens de in de APV gestelde parkeerregels. Het is daarbij van belang dat de toezichthouder op basis van duidelijke criteria (zie het overzicht op pagina 1) kan vaststellen of de fiets gevaarlijk of fout is geparkeerd en deze criteria ook in de praktijk goed toepast. Bij de uitvoering van de handhaving bestaat er voor de weesfietsen een specifieke werkwijze. De handhaving van weesfietsen begint met een labelactie om te kunnen bepalen hoe lang de fiets onafgebroken geparkeerd staat. Dit gebeurt door een label aan de betreffende fiets te bevestigen. Wanneer fietsen na het verstrijken van 28 dagen nog steeds een label hebben, kan er gesproken over een weesfiets en is sprake van een overtreding van de APV. Een door het college gemandateerde toezichthouder stelt de overtreding vast en reikt een beschikking uit in de vorm van een sticker of label dat aan het stuur van de fiets wordt bevestigd. De eigenaar krijgt twee dagen (de begunstigingstermijn) de tijd om de fiets alsnog te verwijderen. Aan fout gestalde fietsen en fietswrakken zal gelijktijdig met de weesfietsen een beschikking worden bevestigd. Hinderlijk en gevaarlijk gestalde fietsen kunnen bij de verwijderingsactie direct, zonder een beschikking aan de fiets te bevestigen, worden verwijderd. Na op beschikking aangegeven tijdstip worden de fietsen met een beschikking verwijderd. Als de fiets met een slot aan de ʺvaste wereldʺ is bevestigd, dan mag het slot worden opengebroken. 5
Fout gestalde fietsen die bij een verwijderingsactie nog geen beschikking hebben, krijgen deze alsnog, maar worden aan het eind van de verwijderingsactie pas verwijderd, zodat de fietser de gelegenheid heeft de fiets alsnog weg te halen (een begunstigingstermijn van minimaal 1 uur volstaat). De ingezamelde fietsen worden dertien weken bewaard in het fietsdepot van de gemeente. De labels blijven aan de fiets zitten. Eigenaren kunnen binnen dertien weken na verwijdering van de fiets hun eigendom terugvorderen. Zij moeten kunnen aantonen dat het daadwerkelijk hun fiets is, bijvoorbeeld door een passend sleuteltje of framecertificaat/aankoopbewijs mee te nemen. Ook moeten zij een geldig legitimatiebewijs tonen. Eigenaren krijgen bij het ophalen van de fiets de beschikking overhandigd. Deze kan niet eerder worden uitgereikt omdat de eigenaar van de fiets niet bekend is ten tijde van het verwijderen van de fiets. Fietsen die niet binnen dertien weken worden opgehaald door de eigenaar, worden afgevoerd uit het depot. Goede fietsen kunnen geschonken worden aan een goed doel en/of maatschappelijke instelling. Fietswrakken gaan naar het Participatiehuis Culemborg en worden daar opgeknapt of materialen gebruikt. De gemeente heeft geen winstoogmerk. De baten komende uit de verkoop van fietsen komen ten goede aan het doel van het Participatiehuis Culemborg. Voor een gedetailleerde beschrijving van de handhaving op het fietsparkeren wordt verwezen naar de handhavingsprocedure (zie bijlage). Na vaststelling van dit beleidsplan wordt begonnen met een grote handhavingsactie op weesfietsen. Dit om meer stallingsruimte te creëren. 5.1 organisatie Hieronder is aangegeven welke partijen voor de uitvoering van de verschillende stappen zijn aangewezen. De handhavingsacties worden onder verantwoordelijkheid van het bureau Stadstoezicht uitgevoerd. Taak Labelen van de weesfietsen Aansturing van het labelen Bevestiging van kennisgeving aan weesfietsen en foutgestalde fietsen Verwijderen en afvoeren Beantwoorden vragen publiek bij verwijdering Organisatie/dienst NS en/of bureau stadstoezicht NS en/of bureau stadstoezicht Bureau stadstoezicht Bureau stadstoezicht Bureau stadstoezicht en/of team VHJ 5.2 communicatie Communicatie is een onmisbaar onderdeel in het handhavingsbeleid. De inzet van communicatie bij handhaving op het fietsparkeren is erop gericht om: De regels omtrent de maximale stallingsduur bekend te maken. Uit te leggen waarom de gemeente fietsen verwijdert. Draagvlak te creëren bij zowel fietsers als bewoners van de gemeente. Fietsers en bewoners te informeren over geplande acties. Fietseigenaren te informeren waar zij informatie over verwijderde fietsen kunnen vinden en waar en hoe zij hun verwijderde fiets terug kunnen krijgen. 6
Onderdelen van de communicatie zijn: De bebording bij de stallingen in de aangewezen beheergebieden. Een informatiepagina op de gemeentewebsite over het verwijderingsbeleid, verwijderingsacties en informatie over het Fietsdepot. Persbericht en een aankondiging in de Culemborgse Courant. Website met verwijderde fietsen Wanneer een fiets is gestolen of verwijderd moet de eigenaar weten dat de fiets wellicht bij het fietsdepot staat. Op de gemeentelijke website wordt een pagina gemaakt waar mensen die hun fiets kwijt zijn algemene informatie kunnen vinden over het fietsdepot en over het verwijderingsbeleid. De gemeente kondigt label en verwijderingsacties aan op de gemeentelijke website. In de buurt van de fietsenstallingen nabij het station wordt met bebording aangegeven hoelang de fietsen in de stalling mogen blijven staan. 6.Slotbepaling Het handhavingsbeleid fietsparkeren is een beleidsregel in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Op grond van het bepaalde in artikel 4:84 van de Awb moet overeenkomstig de beleidsregel worden gehandeld, tenzij toepassing van het beleid voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben, die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding met de beleidsregel te dienen doelen (inherente afwijkingsbevoegdheid). Deze beleidsregel treedt na vaststelling in werking de dag na de dag van bekendmaking in de Culemborgse Courant. Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders van de gemeente Culemborg in de vergadering van 2012 Burgemeester en Wethouders van Culemborg De secretaris De burgemeester P. van der Veer R. van Schelven Kopie: S. Teurlings, S. Veersema, P. van Rooijen, P. Otte, J.F Smits (participatiehuis), E. Spithoven, J. Otte, F. de Groot en A. Minnema (politie) 7
Bijlage: Handhavingsprocedure fietsparkeren Tussen de betrokken organisaties zijn de volgende procedureafspraken gemaakt: Labelen weesfietsen: 1 maal per kwartaal Kennisgeving/beschikking weesfietsen, foutgestalde fietsen en fietswrakken: 1 oktober tot 31 december 2012 geregeld en vanaf januari 2013 gemiddeld 1 actie per 3 maanden Bij de planning van de handhavingsacties wordt rekening gehouden met: Doorlooptijd De doorlooptijd van één handhavingsactie is maximaal 5 weken (van het labelen van de fietsen tot en met de verwijdering van de fietsen). Na verwijdering worden fietsen 13 weken in het fietsdepot bewaard. Ruimte in het depot Het fietsendepot is bij het Participatiehuis aan de Pascalweg 11 te Culemborg. In het fietsendepot kunnen maximaal 20 fietsen tegelijkertijd bewaard worden. Weersomstandigheden Er zullen geen verwijderingacties worden gehouden als er sneeuw ligt of als het glad is. Stap 1: Het labelen van de fietsen Het labelen is een middel om er achter te komen welke fietsen de maximale stallingsduur hebben overschreden. Wanneer na het labelen de maximale stallingsduur is verstreken, wordt aan de fietsen die nog steeds een label hebben, een kennisgeving/beschikking bevestigd. Labelen is alleen van belang bij weesfietsen. Uitvoering van het labelen vindt plaats onder aansturing van NS en/of bureau Stadstoezicht. Er worden verder geen eisen gesteld aan de persoon die de labels bevestigd. Het labelen gebeurt zo dat de fiets niet kan rijden zonder dat het label wordt verbroken. Het moet dus zowel om een spaak als om een vast deel van de fiets worden bevestigd. Het labelen gebeurt bij voorkeur op momenten dat er weinig fietsen staan gestald. Het tijdstip van labelen wordt vastgelegd. 8
Stap 2: Bevestigen van kennisgeving Wanneer uit de aanwezigheid van een label blijkt dat een fiets na het verstrijken van de maximale stallingduur (28 dagen) onafgebroken in de stalling aanwezig is geweest of geconstateerd wordt dat de fiets fout gestald is of geconstateerd wordt dat het gaat om een fietswrak, is er sprake van een overtreding. Vervolgens neemt een BOA/toezichthouder het besluit om bestuursdwang toe te passen door een beschikking uit te reiken. Deze beschikking kan niet worden overhandigd, omdat de eigenaar van de fiets niet bekend is. Daarom wordt in de vorm van een kennisgeving in de vorm van label aan het stuur van de fiets bevestigd. De kennisgeving wordt aan het stuur bevestigd. Soort kennisgeving is gemaakt van stevig waterbestendig papier. Op de beschikking staat bij weesfietsen: De datum en tijdstip van uitreiken van de beschikking. Uw (brom)fiets staat al meer dan 28 dagen onafgebroken gestald. Dat is verboden op grond van art 5:12 van de APV. Daarom is besloten bestuursdwang toe te passen. U krijgt nog 48 uur de tijd om de fiets zelf te verwijderen. Na het verstrijken van deze periode wordt de fiets verwijderd op last van de gemeente. Bij het afhalen van de fiets wordt 25, administratiekosten in rekening gebracht; Zie blauwe borden op het station voor meer informatie over depot. Bureau Stadstoezicht, gemeente Culemburg / www.culemborg.nl Tegen deze beschikking staat, op grond van de Awb, bezwaar open tot 6 weken na de dagtekening van deze beschikking. Op de beschikking staat bij foutgestalde fietsen: De datum en tijdstip van uitreiken van de beschikking. Uw (brom)fiets staat in een gebied waar het verboden is rijwielen te plaatsen. Dat is verboden op grond van art 5:12 van de APV. Daarom is besloten bestuursdwang toe te passen. U krijgt tot op beschikking aangegeven tijdstip de tijd om de fiets zelf te verwijderen. Na het verstrijken van deze periode wordt de fiets verwijderd op last van de gemeente. Bij het afhalen van de fiets wordt 25, administratiekosten in rekening gebracht; Zie blauwe borden op het station voor meer informatie over depot. Bureau Stadstoezicht, gemeente Culemburg / www.culemborg.nl Tegen deze beschikking staat, op grond van de Awb, bezwaar open tot 6 weken na de dagtekening van deze beschikking. Op de beschikking staat bij fietswrakken: De datum en tijdstip van uitreiken van de beschikking. Uw (brom)fiets is aangemerkt als fietswrak en staat op of aan de weg. Dat is verboden op grond van art 5:12 van de APV. Daarom is besloten bestuursdwang toe te passen. U krijgt tot op beschikking aangegeven tijdstip de tijd om de fiets zelf te verwijderen. Na het verstrijken van deze periode wordt de fiets verwijderd op last van de gemeente. Bij het afhalen van de fiets wordt 25, administratiekosten in rekening gebracht Zie blauwe borden op het station voor meer informatie over depot. Bureau Stadstoezicht, gemeente Culemburg / www.culemborg.nl Tegen deze beschikking staat, op grond van de Awb, bezwaar open tot 6 weken na de dagtekening van deze beschikking. 9
De duur van de begunstigings /hersteltermijn verschilt per type overtreding van de fietsparkeerregels: Bij een fout geparkeerde fiets, waarbij er geen noodzaak is voor spoedeisende verwijdering, dient de begunstigingstermijn enerzijds lang genoeg te zijn om de eigenaar van de fiets in staat te stellen de overtreding ongedaan te maken en de fiets op de daarvoor aangewezen plaatsen neer te zetten. Anderzijds moet de begunstigingstermijn niet zo lang zijn dat er sprake is van het gedogen van het fout parkeren van de fiets of dat dit voor anderen de aanleiding kan zijn om hun fiets ook buiten de daarvoor aangewezen voorzieningen of plaatsen te parkeren. Er is nog weinig jurisprudentie over een begunstigingstermijn voor een fout geparkeerde fiets, waardoor daar nog geen eenduidig advies over te geven is. Het lijkt redelijk om in een stationsgebied een begunstigingstermijn van minimaal 1 tot maximaal 24 uur aan te houden. Bij een te langere termijn is er feitelijk sprake van het gedogen van de overtreding. In het geval van een weesfiets heeft de rechter een begunstigingstermijn van 1 tot 2 dagen tot nu toe acceptabel gevonden. Ook voor een fietswrak kan een begunstigingstermijn van 1 tot 2 dagen aangehouden worden. In de praktijk zal de eigenaar van de fiets de beschikking meestal niet meer onder ogen krijgen; deze wordt na de begunstigingstermijn mét de fiets verwijderd. Daarom informeren de borden bij de stalling over het verwijderen van te lang gestalde fietsen. Zij nemen de informatieve (niet de juridische) functie van de beschikking over wanneer de fiets weg is. Bezwaar maken kan ook nog nadat de fiets is verwijderd, wanneer de eigenaar hem ophaalt in het fietsdepot. Maar dat moet wel gebeuren binnen de termijn van zes weken. Stap 3: Fietsen verwijderen Wanneer de begunstigingstermijn, zoals aangegeven op de beschikking is verstreken, worden de fietsen met een beschikking door de toezichthouder of in opdracht van de toezichthouder verwijderd en opgeslagen in een daarvoor ingericht fietsdepot. Fout gestalde fietsen die bij een verwijderingsactie nog geen beschikking hebben, krijgen deze alsnog, maar worden aan het eind van de verwijderingsactie pas verwijderd, zodat de fietser de gelegenheid heeft de fiets alsnog weg te halen (een begunstigingstermijn van minimaal 1 uur volstaat). Hinderlijk en gevaarlijk gestalde fietsen kunnen bij de verwijderingsactie direct, zonder een beschikking aan de fiets te bevestigen, worden verwijderd. Er moet afgezien worden van een begunstigingstermijn. De situatie is spoedeisend. Om het gevaar weg te nemen, moet de fiets direct verwijderd worden. Als er toch een begunstigingstermijn wordt gegeven, is er kennelijk geen sprake van een gevaarlijk geparkeerde fiets, maar van een fout geparkeerde fiets. Er hoeft dus bij gevaarlijk geparkeerde fietsen vóóraf ook geen beschikking uitgereikt te worden, maar wel áchteraf. er wordt er voor zorg gedragen dat van alle te verwijderen fietsen een foto wordt gemaakt. Op de foto is zichtbaar hoe de fiets gestald staat en in welke staat de fiets is. Elke foto is voorzien van een nummer dat correspondeert met het beschikkingsnummer. Herkenbaarheid verwijderploeg: degenen die de fietsen verwijderen zullen duidelijk zichtbaar, met hesjes van de gemeente en legitimatiebewijs, in opdracht van de gemeente werken. Manier van verwijderen: het verwijderen moet gebeuren met zo weinig mogelijk schade aan de fiets en het slot. Bij een kettingslot wordt indien nodig voor verwijdering de laatste schakel doorgeknipt, zodat het slot nog bruikbaar blijft. Het slot wordt altijd bij de fiets bewaard, zodat de rechtmatige eigenaar met een sleutel kan aantonen dat het zijn/haar fiets is. Ook de beschikking 10
Verplaatsen: Na het losknippen en weghalen van de weesfietsen met beschikking worden de fietsen naar het fietsdepot gebracht. Hierna is op hoofdlijnen de werkwijze op het Fietsdepot beschreven. De door het Centrum Fietsdiefstal aanbevolen werkwijze wordt aangehouden. Stap 4: Registratie Bij binnenkomst in het fietsdepot worden de verwijderde fietsen gelabeld met een registratienummer en de gegevens van de fietsen ingevoerd in een digitaal bestand. De volgende zaken worden geregistreerd: Registratienummer (een uniek nummer, toegekend door het fietsdepot) Datum van aanlevering bij het fietsdepot Opslaglocatie op het fietsdepot Locatie waar de fiets verwijderd is (staat op beschikking aan de fiets) Merk Framenummer Graveercode(s) Model (heren / dames) Tag chip nummer Kleur Geschatte economische waarde Staat van onderhoud (goed / matig / slecht) Verder kunnen bijzondere kenmerken worden geregistreerd om een fiets makkelijker terug te vinden. Mogelijk te registreren kenmerken zijn: Fietstassen Kinderzitje voor of achter Mandje of bak voorop Overgeschilderd Plastic tas op zadel Ketting, kabel of ringslot Stap 6: Check op diefstal Voordat de fiets wordt opgeslagen wordt gecontroleerd of de fietsen als gestolen geregistreerd staan. Daarvoor zijn drie redenen: Er wordt een bijdrage geleverd aan het anti diefstalbeleid. De fiets kan mogelijk worden teruggegeven aan de rechtmatige eigenaar. Door deze check te doen voorkomt de gemeente dat ze zich theoretisch aan heling schuldig zou maken wanneer de fiets uiteindelijk wordt verkocht. De check op diefstal gebeurt met behulp van het diefstalregister van de Rijksdienst voor het Wegverkeer (RDW). Het diefstalregister is een bestand met framenummers van als gestolen geregistreerde fietsen. Op de website van de RDW (https://fdr.rdw.nl/ of www.rwd.nlhttp://www.rdw.nl/) kunnen framenummers één voor één worden gecheckt. Wanneer een fiets blijkt te zijn gestolen wordt door politie contact met de eigenaar gezocht. Wanneer een fiets niet in het RDW bestand voorkomt, mag ervan uitgegaan worden dat de fiets niet gestolen is, en de fiets na de bewaringstermijn van 13 weken 11
Stap 7: Opslag De eigenaar van een weggehaalde fiets moet nog 13 weken de tijd hebben om zijn fiets terug te vragen (artikel 5:30 Awb). De fiets wordt daarom gedurende tenminste 13 weken in het fietsdepot opgeslagen. Het moment waarop de opslagtermijn begint te tellen is het moment waarop de bestuursdwang wordt uitgevoerd, ofwel het moment waarop de fiets wordt verwijderd. Het is dus niet mogelijk deze periode bijvoorbeeld al in te laten gaan bij het moment van labelen van potentiële weesfietsen. De Awb zegt niets over de wijze waarop de fietsen moeten worden bewaard. Het uitgangspunt is dat het registratie en bewaarsysteem dusdanig moet zijn ingericht dat de fietsen aan de rechtmatige eigenaren kunnen worden teruggegeven. Stap 8: Teruggave fiets aan rechtmatige eigenaar De teruggave van de fiets gebeurt bij het fietsdepot. De eigenaar kan de fiets bij het fietsdepot ophalen en krijgt de fiets mee op voorwaarde dat hij of zij: Een identiteitsbewijs toont. Kan bewijzen dat hij/zij eigenaar van de fiets is (bijvoorbeeld sleuteltje dat op slot past of bewijs van eigendom). Bij het afhalen van zijn/haar fiets is de eigenaar 25, administratiekosten verschuldigd. De beschikking krijgt men mee, met een registratieformulier en een algemene toelichting. Tot 6 weken na de dagtekening van de beschikking kan men nog bezwaar maken tegen de beschikking. Stap 9: Rechtsmiddelenvermelding Bij de overhandiging van de beschikking wordt een toelichting meegegeven, waarin o.a. de volgende rechtsmiddelenvermelding is opgenomen: Tegen dit handhavingsbesluit kunt u binnen zes weken na de dag van dagtekening van de beschikking bezwaar maken. Daarvoor kunt u een bezwaarschrift bij ons college indienen. Een bezwaarschrift bevat in ieder geval uw naam, adres en handtekening, het besluit waartegen u bezwaar maakt en de reden waarom u het niet eens bent met het besluit. De behandeling van een bezwaarschrift is kosteloos. Het besluit treedt direct in werking, ook al wordt er bezwaar gemaakt. Bent u van mening dat zolang nog niet op het bezwaarschrift is beslist het besluit niet in werking zou moeten treden, dan kunt u de Voorzieningenrechter verzoeken een voorlopige voorziening te treffen. Een voorlopige voorziening kan alleen worden gevraagd als er ook bezwaar gemaakt is. Ook moet er sprake zijn van een spoedeisend belang. Voor de behandeling van een verzoekschrift moet u griffierecht betalen. Een verzoekschrift moet u richten aan de Voorzieningenrechter van de rechtbank in Arnhem, postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Stap 10: Afvoeren van de fiets uit het Fietsdepot Nadat de wettelijke tijdsduur van 13 weken voor opslag is verstreken en de fiets niet is opgehaald, kan de fiets worden afgevoerd. Voorwaarden waaronder vernietiging of schenking van niet opgehaalde fietsen kan plaatsvinden: Zaken van zeer beperkte of geen economische waarde kunnen zondermeer worden vernietigd. Van alle handelingen (vernietiging, verkoop of schenking) wordt aantekening gemaakt in een daartoe ingericht dossier. 12
Invoegen aanwijzingsbesluit!! + kaartjes!! 13