gemeente Haarlemmermeer onderwerp Raadsvoorstel 2014.0055704 Portefeuilehouder Adam Elzakalai, dr. Derk Reneman steiler Kees Lakerveld (023-5676336) Collegevergadering 1 juni 201 5 Raadsvergadering 1. Samenvatting Wat willen we bereiken? Het doel van het bestemmingsplan Oude Meer Groenenberg is het bieden van een passende en toekomstbestendige planologische basis voor de beoogde functies in het gebied. Daarnaast is het nieuwe bestemmingsplan een herziening van de geldende regelingen in dit gebied. Het plangebied ligt aan de zuidkant van Schiphol, ruwweg tussen de omgelegde N201 (met Oude Meertocht), Fokkerweg (met Fokkerwegtocht) en Aalsmeerderbaantocht. De totale omvang van het bestemmingsplangebied is circa 20 hectare. Het plangebied zal de komende jaren een transformatie ondergaan naar een bedrijfsfunctie: ontwikkeling tot een logistiek bedrijventerrein (High Speed Logistics Park). In navolging van de vaststellingsovereenkomst (2007) tussen Chipshol en de gemeente, waarin de gemeente heeft aangegeven op constructieve wijze planologische medewerking te verlenen aan de ontwikkelplannen van Chipshol voor het Groenenbergterrein, is het bestemmingsplan Oude Meer Groenenberg opgesteld. IVaf gaan we daarvoor doen? Door de vaststelling van dit bestemmingsplan ontstaat het juridische en planologische kader voor het plangebied. Wat mag het kosten? Artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In vervolg op artikel 6.12 lid 1 wordt in artikel 6.12 lid 2 Wro bepaald dat de gemeenteraad geen exploitatieplan vaststelt als het verhaal van kosten anderszins is verzekerd. Voor dit bestemmingsplan is het kostenverhaal anderszins verzekerd, aangezien voor de vaststelling van het bestemmingsplan een anterieure overeenkomst is gesloten met de betrokken grondeigenaar Chipshol. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. De wethouder Ruimtelijke Ordening is verantwoordelijk voor het opstellen van het bestemmingsplan. Door ons college te machtigen het verder noodzakelijke te verrichten, zijn wij bevoegd op te treden in een eventuele beroepsprocedure bij de Raad van State.
Volgvel 2 Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Met de vaststelling van het bestemmingsplan is het plan afgerond. Wel staat nog de mogelijkheid open van beroep bij de Raad van State. De raad zal in kennis worden gesteld van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroepsprocedure. 2. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: 1. het B&W besluit "vaststelling bestemmingsplan Oude Meer Groenenberg" met nummer 2014.0055704 d.d. 14 april 2015 in te trekken. 2. de ingediende zienswijzen, zoals opgesomd in de 'Nota van Zienswijzen bestemmingsplan Oude Meer Groenenberg' ontvankelijk te verklaren. 3. de 'Nota van Zienswijzen bestemmingsplan Oude Meer Groenenberg' vast te stellen. 4. naar aanleiding van punt 3 het bestemmingsplan op de volgende punten gewijzigd vast te stellen: Verbeelding De maximale bouwhoogte wordt aangepast tot de maximale bouwhoogte volgens het Luchthavenindelingbesluit en dat wordt bepaald in de planregel. Toelichtinq - de tekst van paragraaf 3.1.4 te vervangen door: Bij besluit van 25 november 2013, gepubliceerd op 10 december 2013 (Staatsblad 2013, nr. 506) is besloten in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) een reservering op te nemen voor een parallelle Kaagbaan (ruimtereservering parallelle Kaagbaan). Deze regeling, artikel 2.1.4.1 Barro, is in werking getreden op 1 februari 2014. De maatregel heeft een conserverend karakter. Op basis van artikel 2.1.4.1 Barro is het niet toegestaan een bestemmingsplan vast te stellen dat een wijziging of afwijking inhoudt ten opzichte van het ten tijde van inwerkingtreding van het artikel geldende bestemmingsplan. Omdat het Groenenbergterrein al vanaf 12 februari 2002 een bedrijfsbestemming heeft, staat artikel 2.1.4.1 Barro niet aan de vaststelling van dit bestemmingsplan in de weg. De minister van Verkeer en Waterstaat heeft ontwikkelaar Chipshol dit reeds bij brief van 7 mei 2008 verzekerd. Zie ook kamerstuk 29.665, nr. 96.. - de tekst van paragraaf 5.8.2 aan te vullen met de volgende tekst: Stedenbouwkundig aanvaardbare bouwhoogte Vanuit het oogpunt van stedenbouw zijn in de planregels maximaal aanvaardbare stedenbouwkundige bouwhoogtes opgenomen van 14 meter, die direct zijn gekoppeld aan een verklaring van geen bezwaar ex artikel 8.9 Wet luchtvaart. Verklaring van geen bezwaar ex artikel 8.9 Wet luchtvaart Het bouwplan High Speed Logistics Park (HSLP) is ter toetsing voorgelegd aan de Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) en het ministerie van Infrastructuur en Milieu, de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Bij brief van 12 juli 2013 heeft de LVNL een (pre)advies met betrekking tot dit plan gegeven. De LVNL komt tot het oordeel dat het inrichtingsplan HSLP goede kans van slagen lijkt te hebben. De LVNL concludeert ten aanzien van de Instrument Landing System-aspecten: "het onderzoek naar de invloed van het inrichtingsplan op de correcte werking van de navigatieapparatuur heeft uitgewezen dat zich naar
Volgvel 3 verwachting een lichte verstoring voor zal doen. Deze verstoring blijft echter binnen de tolerantiegrenzen." Ten aanzien van externe veiligheidsaspecten heeft de staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu de gemeente in een brief van 12 februari 2014 bericht dat op grond van de aangeleverde informatie met betrekking tot het bouwplan HSLP geconstateerd is dat de werknemersdichtheid ten aanzien van vorig bouwplan uit 2003 voor dezelfde locatie, waarvoor een verklaring van geen bezwaar is afgegeven, lager is. Hetgeen per saldo leidt tot een gunstigere ontwikkeling van het groepsrisico dan eerder verwacht. Derhalve, zo vervolgde de staatssecretaris, kan geconcludeerd worden dat er vanwege het externe veiligheidsbelang geen bezwaren tegen het plan zijn tegen afgifte van een verklaring van geen bezwaar. Op het punt van externe veiligheidsaspecten wordt door de staatssecretaris afgifte van een verklaring van geen bezwaar kansrijk geacht. Reqeis - Artikel 3 dat gaat over de bestemming 'Bedrijventerrein' wordt anders geredigeerd, waarbij de maximale bouwhoogte wordt gerelateerd aan het Luchthavenindelingbesluit, de mogelijkheid wordt gegeven om hiervan af te wijken indien een verklaring van geen bezwaar ex artikel 8.9 Wet luchtvaart is verkregen en deze ruimte weer wordt begrensd door maximaal aanvaardbare stedenbouwkundige bouwhoogtes. 5. de volgende ambtshalve wijzigingen aan te brengen: Reqeis in artikel 1 Begrippen: de codering van het bestemmingsplan aanpassen van B001 naar C001; de naamgeving van Hoofdstuk 1 'Inleidende bepalingen' is vervangen door 'Inleidende regels'; In artikel 11.1.2 is 'Burgemeester en wethouders' vervangen door 'het bevoegd gezag'. Toelichtinq de naamgeving actualiseren (van ontwerpbestemmingsplan naar bestemmingsplan, van B001 naar C001). 6. geen exploitatieplan vast te stellen voor het bestemmingsplan, omdat het kostenverhaal door het aangaan van een anterieure overeenkomst is geregeld. 7. het bestemmingsplan 'Oude Meer Groenenberg' met planidentificatie NL.IMRO.0394.BPGoumgroenenbergO-COOI bestaande uit een verbeelding en bijbehorende regels met bijlagen, conform de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Bro in elektronische vorm vast te leggen en in die vorm vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit gevoegde bescheiden en op grond van de overwegingen genoemd in het voorstel van Burgemeester en Wethouders. 8. het college van Burgemeester en Wethouders te machtigen het verder nodige te verrichten.
Volgvel 4 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? Het doel van het bestemmingsplan 'Oude Meer Groenenberg' is het bieden van een actueel juridisch en planologisch kader voor het plangebied aan de Fokkerweg en naast de Aalsmeerderbaan van de luchthaven. Het bestemmingsplan is een herziening van de in dit gebied geldende regelingen. Wat gaan we daarvoor doen? Locatie plangebied Het plangebied ligt aan de zuidkant van Schiphol, ruwweg tussen de omgelegde N201 (met Oude Meertocht), Fokkerweg (met Fokkerwegtocht) en Aalsmeerderbaantocht. De totale omvang van het bestemmingsplangebied is circa 20 hectare. Inhoud bestemmingsplan Chipshol wil in het gebied van het bestemmingsplan Oude Meer Groenenberg een logistiek bedrijventerrein realiseren. De regelingen op de verbeelding en in de regels zijn zo opgenomen dat er voldoende ruimte is voor uitbreidingen. De maximale bouwhoogte is conform de maximaal toegestane hoogte volgens het Luchthavenindelingbesluit. In de planregels wordt hier primair verwezen, de mogelijkheid wordt gegeven om hiervan af te wijken indien een verklaring van geen bezwaar ex artikel 8.9 Wet luchtvaart is verkregen en deze ruimte wordt weer begrensd door een maximaal aanvaardbare stedenbouwkundige bouwhoogte. Plangebied Oude Meer Groenenberg Aanleiding In 2007 hebben het college van B&W en Chipshol een minnelijke regeling getroffen over hun geschil met betrekking tot het voorbereidingsbesluit Groenenbergterrein. Aanleiding vormde een door de gemeenteraad in 2005 aangenomen motie waarin door de gemeente aan
Volgvel 5 Chipshol spijt werd betuigd dat de Raad eind 2002 een verkeerd besluit had genomen over de bouwplannen van Chipshol. In de vaststellingsovereenkomst die daartoe in 2007 is vastgesteld geeft de gemeente aan op constructieve wijze alle benodigde planologische medewerking te verlenen indien Chipshol nieuwe plannen wenst te ontwikkelen voor het Groenenbergterrein (nu High Speed Logistics Park genoemd). Ook is overeengekomen dat de gemeente op constructieve wijze planologische medewerking zal verlenen voor de ontwikkelingsplannen die door Chipshol bij de gemeente worden ingediend voor het Chipshol Park Fase II (het zogenoemde Pruissen II terrein, nu Corneliahoeve genoemd). Inhoud bestemmingsplan Het plangebied zal de komende jaren een transformatie ondergaan naar een bedrijfsfunctie; ontwikkeling tot een logistiek bedrijventerrein (High Speed Logistics Park). Resultaten wettelijk vooroverleg, volgens artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening Het plan heeft als voorontwerp het wettelijk vooroverleg zoals bedoeld in artikel 3.1.1 Bro doorlopen. Parallel aan het formele vooroverleg is het plan toegestuurd aan een aantal buitenwettelijke partners met de mogelijkheid tot het geven van een reactie over het bestemmingsplan. De ingekomen reacties zijn samengevat en van een gemeentelijke reactie voorzien en hebben in enkele gevallen geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Procedure Na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad wordt het vastgestelde plan gedurende zes weken ter inzage gelegd. De Wet ruimtelijke ordening bepaalt, dat een gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan pas na 6 weken mag worden gepubliceerd. In deze zes weken krijgen de provincie en het rijk de gelegenheid om een reactieve aanwijzing te geven in het geval de gewijzigde vaststelling een provinciaal belang of rijks belang schaadt. Na die terinzageligging is het plan van kracht, tenzij beroep wordt ingesteld en voorlopige voorziening wordt gevraagd bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als tegen het plan binnen de beroepstermijn wel beroep wordt ingesteld maar geen verzoek om voorlopige voorziening bij de Raad van State is gedaan, dan treedt het plan direct na de beroepstermijn in werking. Beoordeling zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 21 maart tot en met 1 mei 2013 ter inzage gelegen. Binnen deze periode zijn drie zienswijzen binnengekomen. In de bij dit raadsvoorstel gevoegde 'Nota van Zienswijzen bestemmingsplan Oude Meer Groenenberg' zijn de zienswijzen venwoord en van een reactie voorzien. Ambtshalve aanpassingen Enkele ambtshalve aanpassingen zijn aangebracht. Dit zijn correcties van onvolkomenheden. Wat mag het kosten? Op grond van het onderdeel 'Grondexploitatie' van de 'Wet ruimtelijke ordening' (6.12 Wro) is de gemeente verplicht om bij een bestemmingsplan waarbij sprake is van een bouwplan als bedoeld in 6.2.1 Bro, een exploitatieplan vast te stellen. Geen exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld als het verhalen van kosten anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld doordat de gemeente hierover overeenkomsten heeft gesloten met de eigenaren van de binnen het
Volgvel 6 exploitatiegebied gelegen gronden, of doordat de gemeente zelf eigenaar is van bedoelde gronden. De gemeente heeft een anterieure overeenkomst gesloten met Chipshol over het medewerking verlenen aan het in bouwexploitatie brengen (en houden) van gronden gelegen langs de Rijkerdreef (omgelegde N201) met een ontsluiting vanaf de Fokkerweg. Hiermee is in financiële zin een bijdrage geleverd aan een goede ruimtelijke inpassing van het Groenenbergterrein in Oude Meer. In de overeenkomst is tevens het afhandelen van eventuele planschadeverzoeken geregeld. Daarmee wordt het bestemmingsplan financieel uitvoerbaar. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast. De wethouder Ruimtelijke Ordening is verantwoordelijk voor het opstellen van het bestemmingsplan. Door ons college te machtigen het verder noodzakelijke te verrichten, zijn wij bevoegd op te treden in een eventuele beroepsprocedure bij de Raad van State. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Met de vaststelling van het bestemmingsplan is het plan afgerond. Wel staat nog de mogelijkheid open van beroep bij de Raad van State. Uw raad zal in kennis worden gesteld van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroepsprocedure. Overige relevante informatie Communicatie Na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad wordt het vastgestelde plan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Na die terinzagelegging is het plan van kracht, tenzij beroep wordt ingesteld. Als tegen het plan wel beroep wordt ingesteld maar niet binnen de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de Raad van State is gedaan, dan treedt het plan wel in werking direct na de beroepstermijn. 4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente HaarlemjTierm de secretaris, del burqemee Bljlage(n) Bestemmingsplan 'Oude Meer Groenenbers Nota van zienswijzen bestemmingsplan Oude Meer i Jroenenberg