Wsw Adviesraad JAARBERICHT 2018 1. Inleiding De Wsw Adviesraad Novatec heeft tot taak om gevraagd of uit eigen beweging het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Novatec en/of de afzonderlijke gemeenten te adviseren over alle aangelegenheden van beleidsvoorbereiding en beleidsuitvoering die betrekking hebben op het gebied van de Participatiewet en die van invloed zijn op de positie van Wsw ers daarin. De Wsw Adviesraad Novatec adviseert het Dagelijks Bestuur van Novatec bij de voorbereiding, vaststelling, uitvoering en evaluatie van het Wsw-beleid van de vijf samenwerkende gemeenten. De Wsw Adviesraad Novatec draagt bij aan de totstandkoming, versterking dan wel de verbetering van het Wsw-beleid binnen de vijf betrokken gemeenten. Bij de invoering van de Participatiewet op 1 januari 2015 is er geen instroom meer van Wsw-geïndiceerde personen en is de Wsw Adviesraad Novatec zich in toenemende mate eveneens gaan verdiepen in de ontwikkelingen met betrekking tot deze nieuwe wet. Daarbij staat de positie van mensen centraal die vanwege een verstandelijke, psychische of fysieke beperking een afstand tot de arbeidsmarkt ervaren. De Wsw Adviesraad Novatec is ingesteld door de gemeenten die deel uitmaken van de gemeenschappelijke regeling Novatec, te weten de gemeenten Grootegast, Leek, Noordenveld, Marum en Zuidhorn. De leden van de Wsw Adviesraad Novatec zijn benoemd door het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Novatec. Op 1 januari 2018 bestond de Wsw Adviesraad Novatec uit vier vertegenwoordigers vanuit de organisatie Novatec/NovaWork en één persoon die als Wsw-geïndiceerd persoon vanuit het cliëntenbelang UWV deelneemt. In de aanloop naar de opheffing van de Gemeenschappelijke Regeling per 1 januari 2019 heeft de Wsw Adviesraad zich meerdere malen gebogen over het voorgenomen besluit liquidatieplan Opheffing Gemeenschappelijke Regeling Novatec. 2. Werkzaamheden 2018 Tijdens het negende volledige jaar van zijn bestaan kwam de Wsw Adviesraad Novatec tienmaal bijeen. In het verslagjaar 2018 volgde de Wsw Adviesraad de landelijke ontwikkelingen met betrekking tot de uitvoering van de Participatiewet. Tijdens het verslagjaar 2018 had de Wsw Adviesraad overleg met Henk Hofman, directeur van Novatec. Henk Hofman besprak het verloop van het voorgenomen besluit om de Gemeenschappelijke Regeling Novatec per 1 januari 2019 op te heffen en door te gaan als sociaal werkbedrijf van de nieuw heringedeelde gemeente Westerkwartier. De Wsw Adviesraad gaf advies aan het Algemeen Bestuur van Novatec op het voorgenomen liquidatieplan Novatec en over het verwachte toekomstperspectief van de organisatie Novatec bij inbedding in de gemeentelijke organisatie Westerkwartier. Het standpunt van de Wsw Adviesraad aangaande dit perspectief werd door de voorzitter van de Wsw Adviesraad eveneens verwoord in de bijeenkomsten met het Algemeen Bestuur van Novatec waarin over de opheffing Jaarbericht 2018 Wsw Adviesraad Novatec pag. 1
en herstart van de organisatie werd gesproken. Over de uitvoering van dat proces vond gedurende het verslagjaar regelmatig afstemming plaats met de Ondernemingsraad van Novatec. In het kader van de regionale samenwerking van cliëntenraden in het sociaal domein participeerde de Wsw Adviesraad Novatec in het Provinciaal Netwerk Cliëntenraden Sociale Zekerheid Groningen. Daarvoor werd gedurende het verslagjaar 2018 het initiatief genomen de statuten van de vereniging te wijzigen in Netwerk Adviesraden Sociaal Domein Arbeidsmarktregio Groningen. Daarnaast was de adviesraad in landelijk verband lid van Mobility, de landelijke vereniging van Wsw Adviesraden en van mensen met een arbeidsbeperking. 3. Actiepunten 2018 Wsw Adviesraad Novatec In 2018 zette de Wsw Adviesraad Novatec zijn werkzaamheden voort met een aantal actiepunten zoals vastgesteld in haar activiteitenplanning. Tijdens de planperiode 2018 kwamen de volgende actiepunten aan bod: Onderhoud van contacten met de achterban van de Wsw Adviesraad Novatec door middel van informatievoorziening over de Wsw Adviesraad op de website van Novatec, op de websites van de betrokken gemeenten en in de gemeentegidsen; Bespreken van de gevolgen voor het Wsw-beleid bij de te verwachten opheffing van de Gemeenschappelijke Regeling Novatec per 1 januari 2019; Wijze van informatieoverdracht naar belanghebbenden en naar de achterban door middel van advies aan het Algemeen Bestuur van Novatec en door verspreiding van het Jaarbericht 2017 Wsw Adviesraad Novatec; Onderhouden van contact met de bestuursvoorzitter van Novatec en met de directie van Novatec; Informatievergaring en verwerking over de Participatiewet en over de gevolgen die met de invoering van de Participatiewet gepaard gingen; Advies over het voorgenomen besluit tot liquidatie van de Gemeenschappelijke Regeling Novatec met ingang van 2019; Bespreking van de gevolgen voor de organisatie Novatec bij inbedding van het bedrijf binnen de nieuwe gemeente Westerkwartier met ingang van 1 januari 2019; Afstemming tussen de Wsw Adviesraad Novatec en de Ondernemingsraad Novatec; Afstemming en overleg binnen het Provinciaal Netwerk Cliëntenraden Sociale Zekerheid Groningen; Deelname aan de landelijke vereniging Mobility tijdens Algemene Vergaderingen en themabijeenkomsten; Bijwonen van symposia en congressen georganiseerd door Mobility, door de Landelijke Cliëntenraad en door Movisie en Stimulanz. In voorbereiding op de activiteiten in het jaar 2018 actualiseerde de Wsw Adviesraad het Aandachtspuntenplan 2017 naar 2018. Het Aandachtspuntenplan 2018 bestaat uit de vier onderdelen Participatiewet, Belangenbehartiging, Communicatie en Standaarden/Informatie: Participatiewet Inhoud en uitvoering van de Participatiewet in de brede zin van het woord; Uitvoering van de Participatiewet door de vijf betrokken gemeenten in het algemeen en door Novatec in het bijzonder; Advies aan Novatec en de betrokken gemeenten over de invoering en het beleid bij de uitvoering van de Participatiewet; Advies in het proces naar de vorming van één Adviesraad Sociaal Domein binnen de nieuw te vormen gemeente Westerkwartier; Jaarbericht 2018 Wsw Adviesraad Novatec pag. 2
Advies aan de betrokken commissie van de gemeente Noordenveld bij de inrichting van cliëntenparticipatie bij uitvoering van de Participatiewet; Belangenbehartiging Gevolgen voor medewerkers van Novatec bij detachering en terugplaatsing; Belangenbehartiging van huidige Wsw ers en van personen die in aanmerking komen voor de zogenaamde afspraakbanen ; Belangenbehartiging van mensen met een beperking die in het kader van de Participatiewet op afstand staan tot de arbeidsmarkt; Bijdragen aan de ontwikkeling van een te vormen Adviesraad Sociaal Domein ten behoeve van de heringedeelde en nieuw te vormen gemeente Westerkwartier in gezamenlijk overleg met de gemeentelijke Wmo-adviesraden; Deelname aan het onderzoek en ontwikkeling van de Lokale Inclusie Agenda van de vier gemeenten in het Westerkwartier met betrekking tot het onderwerp Toegankelijkheid ; Afstemming binnen het Provinciaal Netwerk Cliëntenraden Sociale Zekerheid ten aanzien van de overgang naar een Netwerk Adviesraden Sociaal Domein Arbeidsmarktregio Groningen; Afstemming binnen de landelijke vereniging van Wsw Adviesraden en van mensen met een arbeidsbeperking Mobility ; Afstemming en samenwerking met de Ondernemingsraad Novatec; Volgen van informatie van de Landelijke Cliëntenraad (LCR), van Stimulanz en van Ieder(in). Communicatie Bereikbaarheid Wsw Adviesraad Novatec via website Novatec en via gemeentelijke websites en gemeentegidsen; Informatievergaring sociaal domein en secretariaatsvoering Wsw Adviesraad Novatec; Actualiseren informatie Wsw Adviesraad Novatec op de website van Novatec en op gemeentelijke websites en in de betreffende gemeentegidsen; Standaarden/Informatie Brieven/ adviezen Novatec; Rooster van Aftreden en samenstelling Wsw Adviesraad Novatec 2018 e.v.; Herbenoeming van voorzitter en een aantal leden Wsw Adviesraad Novatec; Begroting 2018 Wsw Adviesraad Novatec; Jaarbericht 2017 Wsw Adviesraad Novatec; Informatievergaring en voortgang Participatiewet; Deelname landelijke vereniging Wsw Adviesraden Mobility; Deelname aan Provinciaal Netwerk Cliëntenraden Sociale Zekerheid Groningen; Het Jaarverslag en de Jaarrekening 2017 Novatec; Beleidsbegroting 2018 en Meerjarenraming 2019-2021 Novatec; Jaarverslag 2017 Ondernemingsraad Novatec; Verslag ov-vergadering met het Algemeen Bestuur van Novatec, de Ondernemingsraad Novatec en de voorzitter van de Wsw Adviesraad Novatec, 2017; LCR-informatie Clientenparticipatie. 4. Adviesaanvraag voorgenomen liquidatieplan Novatec Inbedding van Novatec in de nieuwe gemeente Westerkwartier Het bleek welhaast onmogelijk voor de Wsw Adviesraad Novatec om het Liquidatieplan op de personele gevolgen te beoordelen bij gebrek aan concrete informatie daarover zowel met Jaarbericht 2018 Wsw Adviesraad Novatec pag. 3
betrekking tot de inbedding van Novatec in de nieuwe gemeente Westerkwartier als met betrekking tot de af te sluiten dienstverleningsovereenkomsten met de gemeente Noordenveld. Daarenboven maakte de Wsw Adviesraad zich zorgen over het mogelijk wegvallen van werkzaamheden bij diverse ambtelijke medewerkers in de kernformatie als gevolg van de overname van Wsw-personeel door de gemeente Noordenveld. De Wsw Adviesraad Novatec wenste meer duidelijkheid over de te verwachten functietoedeling van medewerkers die niet overgaan naar het sociaal werkbedrijf Novatec in de nieuwe gemeente Westerkwartier evenals over de wijze waarop die overdracht verloopt. Dienstverleningsovereenkomsten Een zorgpunt voor de Wsw Adviesraad Novatec was de vraag op basis van welk contract er door de nieuwe gemeente Westerkwartier dienstverleningsovereenkomsten met de gemeente Noordenveld zouden worden afgesloten voor de groepen van Wsw-medewerkers zoals groepsdetachering Groen, individuele detachering en Begeleid Werken die overgaan naar de gemeente Noordenveld. Ook leek nog geen invulling gegeven te zijn aan de inkoop van dienstverlening van Novatec door de gemeente Noordenveld voor alle medewerkers woonachtig in de gemeente Noordenveld en die werken in Beschut en Detachering Privaat bij Novatec. Toekomstperspectief sociaal werkbedrijf Novatec De liquidatie van de Gemeenschappelijke Regeling Novatec is het gevolg van politieke besluitvorming en leidt niet alleen tot overdracht van zeggenschap maar ook tot beëindiging van werkzaamheden van een onderneming. Over de liquidatie als zodanig en over de overdracht van zeggenschap had de Wsw Adviesraad Novatec dan ook geen oordeel. Een advies over de liquidatie van de Gemeenschappelijke Regeling Novatec kon de Wsw Adviesraad uitbrengen in de context van het toekomstperspectief van Novatec als sociaal werkbedrijf binnen de nieuwe gemeente Westerkwartier. De wijze waarop Novatec invulling zou kunnen geven aan de zelfstandige positie als sociaal werkbedrijf binnen de nieuwe gemeente zou medebepalend zijn voor de wijze waarop de liquidatie van de bestaande organisatie Novatec zou uitpakken voor de huidige medewerkers van Novatec. Naar de mening van de Wsw Adviesraad Novatec zouden zowel de huidige directeur bestuurder als het Algemeen Bestuur van Novatec een adviserende rol kunnen vervullen bij de inbedding van Novatec in de nieuwe organisatie alsook bij het opstellen van concept dienstverleningsovereenkomsten tussen de nieuwe gemeente Westerkwartier en de gemeente Noordenveld. Daarmee zou een toekomstperspectief gecreëerd kunnen worden voor de medewerkers van het sociaal werkbedrijf Novatec in de nieuwe gemeentelijke organisatie. De bestuurders van Novatec werden geacht zich van hun zorgplicht te kwijten jegens de Wsw-medewerkers en de ambtelijke medewerkers in de continuïteit van de taakuitoefening en plaatsing in de nieuwe organisatie. De Wsw Adviesraad riep op om alle noodzakelijke maatregelen te treffen om die zorgplicht in de nieuwe organisatie te borgen. Overgang naar de gemeente Noordenveld Het Liquidatieplan was voor de Wsw Adviesraad niet geheel duidelijk en volledig met betrekking tot de personele gevolgen voor de overdracht van medewerkers naar de gemeente Noordenveld. Aangezien het inzicht ontbrak over de dienstverleningsovereenkomsten tussen de gemeente Westerkwartier en de gemeente Noordenveld, was de Wsw Adviesraad Novatec eveneens benieuwd naar de wijze waarop de gemeente Noordenveld de Wsw-medewerkers werkzaam in het Groen in de toekomst zou gaan aansturen. Inzicht ontbrak tevens over de duur van de af te sluiten dienstverleningsovereenkomsten, over de aard en omvang van de medewerkers die het betrof, over de kosten die daarmee zouden zijn gemoeid en over de wijze waarop de jobcoaching was geregeld bij de groepsdetachering Groen en bij de individuele detachering c.q. Begeleid werken in de gemeente Noordenveld. Vraag was bovendien of er sprake Jaarbericht 2018 Wsw Adviesraad Novatec pag. 4
was van een terugkeergarantie voor Wsw-medewerkers die inwoner zijn van de gemeente Noordenveld en werkzaam zijn in de groepsdetachering groen, de individuele detacheringen en Begeleid werken bij de gemeente Noordenveld. Daarnaast was het van belang dat er voor de medewerkers duidelijkheid kwam onder welke gemeente de arbeidsovereenkomst zou vallen. Medezeggenschap op basis van ervaringsdeskundigheid De Wsw Adviesraad Novatec is van mening dat er zowel voor de positie van Novatec in de nieuwe gemeente Westerkwartier als voor de positie van de Wsw-medewerkers in die organisatie een structurele vorm van overleg gehandhaafd zou moeten blijven. Om de belangen van het personeel zowel in de moeilijke overgangsperiode als in de toekomst te kunnen blijven behartigen, zouden ook na juni 2019 in de medezeggenschap zaken goed geregeld moeten zijn. De Wsw Adviesraad heeft kenbaar gemaakt dat ook in dat kader medezeggenschap geregeld zou moeten zijn voor de aparte entiteit sociaal werkbedrijf Novatec. Daarin zouden vertegenwoordigd moeten zijn Wsw-medewerkers Beschut Werk en Nieuw Beschut en Wsw-medewerkers gedetacheerd alsook ambtenaren zoals werkcoaches. Ook de gemeente Noordenveld had naar de mening van de Wsw Adviesraad Novatec een zorgplicht ten aanzien van de medezeggenschap van de Wsw-medewerkers die overgaan naar de gemeente Noordenveld. Hoewel betrokken bij de voorbereiding en ontwikkeling van zowel de nieuwe Verordening Adviesraad Sociaal Domein Westerkwartier als bij het daarbij aansluitend Huishoudelijk Reglement sprak de Wsw Adviesraad haar zorgen uit over de uiteindelijke organisatie van de in te brengen ervaringsdeskundigheid van Wsw-medewerkers in het Platform Cliëntparticipatie binnen de Adviesraad Sociaal Domein Westerkwartier. De Wsw Adviesraad Novatec drong er bij de bestuurders dan ook op aan om in de nieuwe gemeente Westerkwartier de inbreng van de ervaringsdeskundigheid van medewerkers binnen het sociaal werkbedrijf Novatec veilig te stellen. In de overgang naar het sociaal werkbedrijf Novatec in de nieuwe gemeente Westerkwartier heeft de Wsw Adviesraad Novatec zich bereid getoond om het sociaal werkbedrijf Novatec nog een half jaar van advies te dienen, parallel aan de periode dat de Ondernemingsraad van Novatec nog als medezeggenschapsorgaan actief zou blijven. Met deze laatste suggestie ging het Algemeen Bestuur van Novatec akkoord en werd de hele Wsw Adviesraad herbenoemd voor de duur van een half jaar tot 30 juni 2019. Op 24 oktober 2018 mocht de voorzitter van de Wsw Adviesraad in overleg gaan met de directeur van Novatec en met de gemeentesecretarissen van de gemeenten Noordenveld, Leek en Westerkwartier samen met de Ondernemingsraad van Novatec. Gedurende dat overleg werd veel onrust weggenomen met betrekking tot de inbedding van Novatec in de gemeente Westerkwartier. Inzicht werd verstrekt in de op te stellen dienstverleningsovereenkomsten tussen de gemeenten Westerkwartier en Noordenveld. Tevens kon het standpunt van de Wsw Adviesraad met betrekking tot medezeggenschap en ervaringsdeskundigheid worden toegelicht. De afgesproken verheldering en toegezegde verduidelijkingen werden aansluitend door middel van een schriftelijke bevestiging aan de Wsw Adviesraad verwoord. 5. Overleg binnen Novatec Naast het overleg met de directie en indirect met de voorzitter van het Algemeen Bestuur van Novatec had de voorzitter van de Wsw Adviesraad ook tijdens het verslagjaar 2018 een aantal maal overleg met het Dagelijks Bestuur van de Ondernemingsraad Novatec. Besproken werden de belangrijke ontwikkelingen binnen de organisatie Novatec zoals: - Het voorgenomen liquidatieplan van Novatec en het toekomstperspectief van de organisatie Novatec als social werkbedrijf binnen de nieuwe gemeente Westerkwartier per 1 januari 2019; Jaarbericht 2018 Wsw Adviesraad Novatec pag. 5
- De gevolgen binnen het Beschut Bedrijf bij intreding van personen die vallen onder de categorie Nieuw Beschut ; - De voorstellen van de Stuurgroep Adviesraad Sociaal Domein Gemeente Westerkwartier met betrekking tot de inrichting van een op te richten Platform Cliëntparticipatie Gemeente Westerkwartier ; - De inrichting van de Dienstverleningsovereenkomsten tussen de nieuwe gemeente Westerkwartier en de gemeente Noordenveld bij opheffing van de Gemeenschappelijke Regeling Novatec per 1 januari 2019; In juni en december 2018 vond het overleg plaats tussen het Algemeen Bestuur van Novatec, de directie van Novatec, de voltallige Ondernemingsraad Novatec en de voorzitter van de Wsw Adviesraad Novatec. Tijdens dit bestuursoverleg werden de gevolgen besproken van het voorgenomen besluit tot liquidatie van de organisatie Novatec. 6. Externe vormen van overleg/lidmaatschap Netwerk Adviesraden Sociaal Domein Arbeidsmarktregio Groningen In navolging van het beleid in 2017 lag de focus in 2018 op samenwerking van de geregistreerde adviesraden sociaal domein binnen de arbeidsmarktregio Groningen. De Wsw Adviesraad Novatec continueerde het lidmaatschap van het Provinciaal Netwerk Cliëntenraden Sociale Zekerheid Groningen en droeg bij aan de omzetting van de bestaande statuten naar een vereniging Netwerk Adviesraden Sociaal Domein Arbeidsmarktregio Groningen. De focus lag op die advies- en cliëntenraden die de Participatiewet en/of de Wsw tot hun domein rekenen. Het in 2018 gevoerde overleg met de heer Van der Schaaf, wethouder in de gemeente Groningen en voorzitter van de Arbeidsmarktregio Groningen, was erop gericht het regionaal netwerk een positie te bieden binnen de arbeidsmarktregio waarin het cliëntenbelang binnen de Participatiewet zou zijn gezekerd. Aan wethouder Van der Schaaf is het overleg met het Netwerk Adviesraden Sociaal Domein Arbeidsmarktregio Groningen aangeboden als de mogelijkheid om de inbreng van cliënten Participatiewet binnen de arbeidsmarktregio te borgen. Concreet gaat het dan om training en ondersteuning van gemeentelijke cliënten- en adviesraden Sociaal Domein met betrekking tot: - De uitvoering van de Participatiewet als vervanging van de Wwb en Wsw; - De uitvoering van het Sociaal Akkoord; - Het gemeentelijk beleid ten aanzien van beschut werken zowel vanuit de Wsw in bestaand beschut als in het kader van Nieuw Beschut ; - De bevordering van het scheppen en beschikbaar stellen van passende banen bij de overheid en bij het reguliere bedrijfsleven; - De samenwerking van gemeenten op het niveau van de arbeidsmarktregio, annex het Werkbedrijf; - Versterking van het Netwerk Adviesraden Sociaal Domein Arbeidsmarktregio Groningen; - Intergemeentelijke en regionale uitwisseling van ervaringen met betrekking tot de clientenparticipatie in het sociaal domein; en - De vorming van een krachtig gremium dat in de arbeidsmarktregio Groningen de belangen verwoordt van de cliënten in het sociaal domein en deze belangen daarmee de facto behartigt. Vereniging Mobility De vereniging Mobility is sinds 2015 volwaardig lid van de Landelijke Cliëntenraad (LCR). De LCR vergadert 6 keer per jaar. Daarnaast organiseert de LCR voor de leden elk jaar twee trainingen. Mobility neemt deel aan diverse werkgroepen van de LCR zoals de werkgroep Beschut Jaarbericht 2018 Wsw Adviesraad Novatec pag. 6
Werk, Onafhankelijke Cliëntondersteuning, Banenafspraak en regionale Clientenparticipatie. Mobility heeft tijdens het LCR-congres meegewerkt aan kennissessies Beschut werk en Onafhankelijke Cliëntondersteuning. In mei 2018 organiseerde Mobility in Zwolle een studiemiddag voor de adviesraden in Noord-Nederland. Het onderwerp was Banenafspraak en Beschut Werk. Vanuit het UWV gaf een arbeidsdeskundige een toelichting op de indicaties Banenafspraak en Beschut Werk. In oktober 2018 vond eenzelfde bijeenkomst in Breda plaats voor de adviesraden uit Zuid-Nederland. Ook hier gaf een medewerker van het UWV een toelichting op de Banenafspraak en Beschut Werk. Op 31 december 2018 had Mobility 17 leden. Twee leden hebben per 1 januari 2019 opgezegd. Het bestuur heeft in een aantal regio s Mobility onder de aandacht gebracht. Dit heeft een aantal nieuwe leden opgeleverd: Cliëntenraad Hellendoorn en Aa en Hunze. Veel gemeenten denken na over nieuwe vormen van cliëntenparticipatie. Er is een tendens te bespeuren naar adviesraden in het sociale domein: Participatiewet, Wmo en Jeugdzorg. Mobility heeft zich voorgenomen om in 2019 deze brede raden als lid binnen te halen. Organisaties die lid kunnen worden zijn Wsw-raden, Adviesraden Sociaal Domein, Cliëntenraden Werk & Inkomen met daarin mensen met een arbeidsbeperking en Belangenorganisaties voor mensen met een arbeidsbeperking. 7. Samenstelling Wsw Adviesraad Novatec De Wsw Adviesraad Novatec bestond op 31 december 2018 uit de volgende personen: Bertha Wagenaar (Wsw geïndiceerd) Johanna Vervat (Wsw) Margreet Froklage (Wsw) Wiea Schuur (Wsw) Chris Nieland (Wsw) René Ploeg (Wsw) Jan Pater (Wsw) André Kurvers (onafhankelijk voorzitter) Gerda Mulder (secretaris) (in detachering vanuit NovaWork) Aly Schirring notuliste (extern) André Kurvers Februari 2019 Jaarbericht 2018 Wsw Adviesraad Novatec pag. 7