Onderwerp: beleidsnotitie Bed & Breakfast: het verstrekken van logies en ontbijt Invullen door Raadsgriffie RV-nummer: 2016/20 Beleidsveld: Ruimtelijke ordening Datum: 29 maart 2016 Portefeuillehouder: F.J.W. Saelman Procedure: Inhoudelijke Contactpersoon: M. Cornelisse bespreking Afdeling/team: Dienstverlening/Vergunningen Telefoon: 075 651 21 00 E-mailadres: marlies.cornelisse@over-gemeenten.nl Samenvatting Gemeente Wormerland heeft afgelopen jaar diverse aanvragen ontvangen voor het vestigen van een Bed and Breakfast (verder b&b) in of bij de woning. Omdat in zowel de bestemmingsplannen voor de dorpskernen als in het bestemmingsplan voor het landelijke gebied, geen regeling is opgenomen voor het al dan niet toestaan van een b&b, ontbreekt een toetsingskader waaraan aanvragen kunnen worden getoetst. Voorgesteld wordt bijgaande beleidsnotitie vast te stellen, waarbinnen het toegestane gebruik ten behoeve van een b&b kan worden ingekaderd. Aangezien in de vigerende bestemmingsplannen van Wormerland geen regels zijn opgenomen voor het vestigen van een b&b, kan deze slechts worden vergund door af te wijken van het betreffende bestemmingsplan. Binnen de bebouwde kom kan een b&b slechts worden vergund door toepassing van een buitenplanse afwijking (ex artikel 2.12 lid 1 onder a sub 2 Wabo) zoals opgenomen in de lijst kruimelgevallen (artikel 4 bijlage II Bor). Het college is bevoegd te besluiten om toepassing te geven aan deze afwijking. Het is ook een bevoegdheid van het college om beleidsregels op te stellen, hoe om te gaan met aanvragen waarvoor een afwijking van het bestemmingsplan moet worden toegepast. Buiten de bebouwde kom zal de uitgebreide Wabo-procedure ex artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 nodig zijn voor het vestigen van een b&b. Indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing, kan het college de omgevingsvergunning verlenen. Voorwaarde is dat de raad verklaart daar tegen geen bedenkingen te hebben (art. 6.5 onder 1 Bor). De raad verleent hiervoor een verklaring van geen bedenkingen (vvgb). Het is de bevoegdheid van de raad beleidsregels vast te stellen voor die gevallen waarin voor het vestigen van een b&b een uitgebreide procedure moet worden gevoerd. 1. Het voorstel in het kort Voorgesteld In te stemmen met de beleidsnotitie Bed & Breakfast: het verstrekken van logies en ontbijt voor gemeente Wormerland. De Klik Beleidskader - Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) - Besluit omgevingsrecht (Bor) - Algemene wet bestuursrecht (Awb) 1
In artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb) is bepaald dat besluiten, waaronder ook beslissingen op verzoeken om afwijking van bestemmingsplan vallen, op zorgvuldige wijze tot stand moeten komen. Het gaat hier om een bevoegdheid, geen plicht, hetgeen betekent dat er ook een ruime belangenafweging zal moeten plaatsvinden (motiveringsplicht). In artikel 4:82 Awb is geregeld dat beleidsregels kunnen worden vastgesteld voor de uitoefening van toekomende bevoegdheden. Met de vaststelling van de voorgestelde beleidsregels geven wij aan hoe wij wensen om te gaan met artikel 2.12 lid 1 onder a sub 2 Wabo en artikel 4 lid 9 van bijlage II van het Bor, voor wat betreft de vestiging van een b&b binnen de bebouwde kom. Met dit artikel kan het gebruik van een bestaand bouwwerk binnen de bebouwde kom worden gewijzigd voor vestiging van o.a. een b&b. Buiten de bebouwde kom zal de uitgebreide Wabo-procedure ex artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 nodig zijn voor het vestigen van een b&b. Indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing, kan het college de omgevingsvergunning verlenen. Voorwaarde is dat de raad verklaart daar tegen geen bedenkingen te hebben (art. 6.5 onder 1 Bor). De raad verleent hiervoor een verklaring van geen bedenkingen (vvgb). 2. Aanleiding/probleem en doel Aanleiding Gemeente Wormerland heeft afgelopen jaar diverse aanvragen ontvangen voor het vestigen van een Bed and Breakfast (verder b&b) in of bij de woning. Omdat in zowel de bestemmingsplannen voor de dorpskernen als in het bestemmingsplan voor het landelijke gebied, geen regeling is opgenomen voor het al dan niet toestaan van een b&b, ontbreekt een toetsingskader waaraan aanvragen kunnen worden getoetst. Voorgesteld wordt bijgaande beleidsnotitie vast te stellen, waarbinnen het toegestane gebruik ten behoeve van een b&b kan worden ingekaderd. Probleem Naast het feit dat door burgers steeds vaker aanvragen voor het vestigen van een b&b worden ingediend, wordt ook de Structuurvisie Wormerland 2025 meer ruimte geboden aan recreatieve initiativen. In de structuurvisie wordt het stimuleren van recreatieve verblijfsmogelijkheden om te komen tot dynamische en duurzame woon- en werkomgeving in de kernen en een onderhouden, toegankelijk en licht recreatief veenweidelandschap als hoofdopgaven gesteld. Tot slot biedt het vestigen van een b&b de agrariërs in onze gemeente een mogelijkheid tot creatieve verbreding. Kortom recreatie is van belang, en ook diversiteit hierin zodat een breed en gevarieerd aanbod aan recreatieve voorzieningen wordt ontwikkeld. Recreatieve verblijfsvoorzieningen in samenhang met recreatieve voorzieningen zoals recreatieve vaar- en kanoroutes, fietsroutes, ruiterroutes en wandelroutes, verhogen de toegankelijkheid en aantrekkelijkheid van het veenweidegebied en de droogmakerijen en versterken elkaar. In het beleid waarin initiatieven op het gebied van dag- en verblijfsrecreatie worden gestimuleerd, hoort het toestaan van b&b als kleinschalige recreatieve verblijfsvoorziening, naast boerderijkamers en hotels. Hoewel in de Structuurvisie Wormerland 2025 de recreatieve (verblijfs) mogelijkheden van het buitengebied worden gestimuleerd, zijn in de nu geldende bestemmingsplannen geen regels opgenomen voor het vestigen van een b&b. Deze bestemmingsplannen zullen de komende jaren opnieuw worden vastgesteld. Vooruitlopend hierop worden beleidsregels voor b&b s in Wormerland voorgesteld. 2
Doel/resultaat Het is wenselijk om beleid te formuleren waarbij wordt aangegeven in welke gevallen een b&b kan worden toegestaan. Hiermee wordt willekeur voorkomen en wordt er duidelijkheid gegeven aan de burgers. De beleidsregels gaan over een b&b bij de woonfunctie, maar ook over een b&b bij andere functies. En over een b&b in zowel de dorpskernen als in het landelijke gebied van Wormerland. Voor het regelen van b&b bij de woonfunctie in de gemeente kan aansluiting worden gezocht bij de regeling voor een aan-huis-verbonden bedrijf die in alle bestemmingsplannen in de gemeente Wormerland is opgenomen. De regeling is bedoeld om te zorgen dat er mogelijkheden zijn voor kleinschalige beroepsmatige of bedrijfsmatige activiteiten, die ondergeschikt zijn aan de woonfunctie en tegelijkertijd passen in de (woon)omgeving en hieraan geen afbreuk doen. Door aanvragen voor b&b te toetsen aan de voorwaarden die gelden voor aan-huis-verbonden bedrijven in bestemmingsplannen, wordt geregeld dat deze logiesfunctie ruimtelijk aanvaardbaar wordt ingepast in de woonomgeving. Voor het regelen van b&b bij percelen met een andere functie dan de woonfunctie bijvoorbeeld (agrarisch (dienstverlenend, aanverwant) en maatschappelijk) kan aangesloten worden bij de regeling die geldt voor deeltijdfuncties in combinatie met de regeling voor Hotel de Boerenkamer die is opgenomen in het bestemmingsplan voor het landelijke gebied. 3. Toelichting Uitvoering/realisatie Alternatieven Financiële middelen Betrokkenen Intern: - taakveld Openbare Werken (Gebied- en Wijkzaken) - taakveld Gebiedsontwikkeling (Beleid en Regie) - taakveld Vergunningen (Dienstverlening) - taakveld Juridische Zaken en Handhaving (Gebied- en Wijkzaken) - taakveld APV (Dienstverlening) - Omgevingsdienst IJmond Extern: - initiatiefnemers van recente aanvragen voor het vestigen van een b&b - toekomstige initiatiefnemers van b&b s Communicatie De bekendmaking vindt plaats in het huis-aan-huisblad De Zaankanter en op de gemeentelijke website. 3
Bijlagen -Beleidsnotitie Bed & Breakfast: het verstrekken van logies en ontbijt Het college van burgemeester en wethouders van Wormerland, de gemeentesecretaris, de burgemeester, P. Koetsier P.C. Tange 4
Onderwerp RV-nummer: 2016/20 Beleidsnotitie Bed & Breakfast: het verstrekken van logies en ontbijt Datum: 29 maart 2016 Procedure: Inhoudelijke bespreking De raad van de gemeente Wormerland gelet op het bepaalde in artikel 4:81, 4:82 en 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht; gelet op de relevante bepalingen van de Wet ruimtelijke ordening, de Wabo en de Bor; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.: 16 februari 2016 Besluit: In te stemmen met de beleidsnotitie Bed & Breakfast: het verstrekken van logies en ontbijt voor gemeente Wormerland. Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Wormerland, gehouden op 29 maart 2016 de griffier, de voorzitter, I.P. Vrolijk P.C. Tange