Onderwerp: Toekomst 2013 Opgemaakt door: Esther Raats / Martin Veul Datum: 13 november 2012 Aan: leden Kerngroep PBB Kopie: agendaleden Kerngroep PBB Inleiding Nieuwe situatie per 1-1-2013 Vanaf 1 januari 2013 ontstaat een structuur waarbij bodemmedewerk(st)ers van gemeenten en provincie worden overgeplaatst naar de omgevingsdiensten. De provincie Noord-Brabant kent straks 3 omgevingsdiensten: Midden-West Brabant, Noord-Oost Brabant en Zuid-Oost Brabant. De milieudiensten gaan op in de omgevingsdiensten. Elke gemeente moet een basispakket aan taken overdragen. Daarnaast kan een gemeente ook kiezen om (alle) aanvullende taken bij de omgevingsdienst neer te leggen. Dit leidt tot een situatie dat het bodemtakenpakket per gemeente kan verschillen. De provincie draagt haar VTH taken in relatie tot de Wbb over. Nog niet bekend is hoe dit wordt verdeeld over de 3 Omgevingsdiensten. De mate van overdracht door de overige Wbb-bevoegde gezagen in Brabant verschilt. Een overzicht van bodemtaken is opgenomen in bijlage 1. Bodemmedewerk(st)ers zijn vanaf 2013 actief bij provincie, gemeenten, waterschappen en omgevingsdiensten Basistaken bodem Omgevingsdienst/RUD Tot de basistaken met betrekking tot bodem horen: - het milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten die vallen onder het besluit Bodemkwaliteit voor zover het die activiteiten betreft; - het milieutoezicht bij bodemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van grondwater bij bodemsanering en proefbronnering voor zover het die activiteiten betreft; - het milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten met betrekking tot gevaarlijke afvalstoffen, bedrijfsafvalstoffen en ingezamelde huishoudelijke afvalstoffen, asbest, vuurwerk, bouwstoffen, grond, baggerspecie, meststoffen, dierlijke vetten, radioactief schroot, destructiemateriaal, explosieven voor civiel gebruik of andere gevaarlijke stoffen voor zover het die activiteiten betreft. Het gaat hierbij om ketengericht milieutoezicht. Daarnaast hebben gemeenten en provincie ook nog een aantal bodemtaken die zij vrijwillig kunnen overdragen aan de omgevingsdienst. Op dit moment is nog niet duidelijk welke extra taken van gemeenten naar de omgevingsdiensten overgaan. Een feit is wel dat de situatie per gemeente zal verschillen (zie ook afbeelding 1). Behalve de organisatorische wijzigingen met ingang van 2013 is het Bodemwerkveld ook inhoudelijk volop in verandering. Er is niet alleen sprake van de komst van de RUD s, maar ook een transitie van bodem naar Bodem&Ondergrond, afbouw bosa-operatie per 2015, komst Omgevingswet, herziening Wbb én inbouw in Omgevingswet, ILB-2, etc. (zie ook bijlage 2). Deze ontwikkelingen vragen om een heroriëntatie op nut en noodzaak van het PBB: wat betekent deze nieuwe situatie voor het.
Huidige situatie PBB De doelstellingen van het zijn: - zorgdragen voor een onderling afgestemd bodembeleid; - bijdragen aan een efficiënte en effectieve uitvoering van het beleid; - versterken van het onderlinge netwerk en de onderlinge informatie-uitwisseling van betrokkenen op bodemgebied binnen Noord-Brabant; - (mede) fungeren als middel om (specifiek Brabantse) aspecten te laten doorklinken naar externe partijen (bijvoorbeeld VROM, Bodemplus, IPO, VNG). Deze doelstellingen zijn ook met de komst van de omgevingsdiensten nog steeds actueel. De huidige werkwijze van het platform is als volgt: - instellen van werkgroepen (koplopers) die in platformverband zorgen voor uitvoeringsgerichte en beleidsmatige werkdocumenten; - het organiseren van bijeenkomsten, zoals jaarlijkse platformdag, themabijeenkomsten of regiobijeenkomsten; - het onderhouden van een website; - het periodiek uitbrengen van digitale nieuwsbrieven. Wat willen wij als platform met elkaar Wat willen wij als platform bereiken in de nieuwe situatie met komst van de RUD s in 2013: - uitwisseling van ontwikkelingen en ervaringen (breder dan alleen Wbb/Bbk); - gezamenlijke onderwerpen oppakken (inhoudelijk); - kennis en ervaringen delen, voorbeelden uitwisselen, leren van elkaars fouten. Hoe gaat het platform haar rol invullen Het platform heeft een verbindende rol, waarbij uitwisseling van ervaringen, goede voorbeelden en kennisdelen centraal staat netwerkorganisatie om bodemmensen te verbinden. Het gaat om verbinding tussen mensen, die bezig zijn met hetzelfde onderwerp (= traditioneel bodem + verbreding naar Bodem&Ondergrond) én om zoekende partijen makkelijk door te schakelen naar koplopers actief netwerk. Kortom het veranderende takenpakket en de wijzigende rollen binnen de diverse overheidsgeledingen lijken in de komende periode te vragen om een actiever platform. In elk geval voor het overgangsjaar 2013 en wellicht ook daarna. Platform als netwerkfacilitator en informatiemanager Platform als sociaal netwerk Een belangrijke doelstelling van het platform is het versterken van het netwerk, zodat leden gemakkelijk ervaringen en kennis kunnen uitwisselen. Dit kan bijvoorbeeld door de organisatie van bijeenkomsten, maar ook door gebruik te maken van social media (Yammer, Twitter, PLEIO, etc.). Platform voor kennisborging Het platform kan zich inhoudelijk bezig houden met een aantal onderwerpen/vraagstukken, zoals:... (s.v.p. suggesties op basis van bijlage nieuwe ontwikkelingen). De resultaten van de ontwikkelde en verzamelde kennis kunnen via het netwerk verspreid worden (zie platform als sociaal netwerk ).
Hoe nu verder 1. Notitie voorbereiden in klein comité. 2. Presentatie concept op eerstkomende KG = 19-11-2012. 3. Opstellen werkplan 2013. 4. Kortsluiten concept met KG-leden + bodemtrekkers RUD s. 5. Bespreken in regiobijeenkomsten? 6. Evaluatie eind 2013.
BIJLAGE BODEMTAKEN GEMEENTE RUD Bodemtaken gemeente (concept) In de tabel op de volgende pagina is een overzicht gegeven van de bodemtaken binnen een gemeente. De bodemtaken zijn geordend op basis van basistaken RUD s, Ww/Wro/Wm, Wbb en overige taken. Tevens is aangegeven wat overgedragen moet worden (rood), wat overgedragen mag worden (geel) en wat een eigen taak blijft (groen).
Tabel 1. Overzicht bodemtaken gemeente taak toelichting basistaken RUD s 1. toetsen meldingen Bbk basistaak 8: toezicht op bedrijfsmatige toepassingen i.h.k. van Bbk incl. beoordelen melding, maar exclusief beleid 2. toezicht & handhaving Bbk basistaak 8: toezicht op bedrijfsmatige toepassingen i.h.k. van Bbk incl. beoordelen melding, maar exclusief beleid 3. toezicht & handhaving Wm / basistaak 9: milieutoezicht bij bodemsanering, sanering bedrijfsterreinen en lozing grondwater bij bodemsanering en proefbronnering Activiteitenbesluit 4. toezicht & handhaving Wbb basistaak 9: milieutoezicht bij bodemsanering, sanering bedrijfsterreinen en lozing grondwater bij bodemsanering en proefbronnering 5. toezicht nieuwe en kleine gevallen basistaak 9: milieutoezicht bij bodemsanering, sanering bedrijfsterreinen en lozing grondwater bij bodemsanering en proefbronnering 6. toetsen Wabo-Wm categorie zware bedrijven (BRZO/IPPC) taken Ww / Wro / Wm 1. toetsen bij WABO - bouwen geen basistaak, overdracht naar RUD s mogelijk rekeninghoudend met: kritische massa en kwaliteit uitvoeringsorganisatie gemeente, streven naar zoveel mogelijk uniformiteit en overall productkwaliteit 2. toetsen bij WABO - Wm geen basistaak, overdracht naar RUD s mogelijk rekening houdend met: kritische massa en kwaliteit uitvoeringsorganisatie gemeente, streven naar zoveel mogelijk uniformiteit en overall productkwaliteit 3. advisering bodem WRO koppeling met beleid behouden 4. initiëren (voor)onderzoek bij onroerend goedtransacties of vanwege eisen uit beschikkingen kan HO/VO nodig zijn 5. advisering bodem civiel advisering in kader van bedrijfsvoering met gemeente als opdrachtgever incl. onroerend goedtransacties; aandacht voor functiescheiding: geen VTH -taken als bodemadviseur 6. advisering (her)ontwikkeling advisering bij (her)ontwikkeling en reconstructies met gemeente als (deel)opdrachtgever; aandacht voor functiescheiding: geen VTHtaken als bodemadviseur of als bodem(deel)projectleider 7. directie grondverzet/bodemsanering directievoering bij uitvoering van gemeentelijke opdrachten taken Wbb 1. Wbb-beschikkingen Wbb-bevoegde gezagen heroverwegen keuze wel/geen basistaak in 2014 2. Wbb-beleid taak bevoegde overheden o.a. gebiedsgericht grondwater 3. aanpak nieuwe en kleine gevallen taak bevoegde overheden 4. ISV Bodem 5. aanpak spoedlocaties uitvoering overheidsdsanering door Wbb-bevoegd gezag; nazorg stortplaatsen
taak toelichting overige taken 1. loketfunctie overheidstaak, inhoudelijk gekoppeld aan beleid en advies; mogelijk backoffice bij RUD; op termijn BRO-2 2. beheer BIS verantwoording overheid, beheer en onderhoud kan uitbesteed worden, wel centrale raadpleegfunctie 3. bestuursondersteuning bodem vragen bestuurder 4. bodembeleid grondverzet / beheer gemeente, bij voorkeur gezamenlijk; uitvoeringsbeleid i.s.m. RUD s 5. bodembeleid rest overheden, bij voorkeur gezamenlijk 6. beheer gronddepot bedrijfsvoering, geen RUD-zaak. mogelijk wel regionale rol en samenwerking door enkele gemeenten (maatwerk) 7. juridische zaken bodem geen basistaak, overdracht naar RUD s te overwegen, rekeninghoudend met: kritische massa en kwaliteit gemeentelijk apparaat, streven naar zoveel mogelijk uniformiteit en kwaliteit 8. Advies ecologie Bodem is onderdeel van ecosysteem; in kader van MER of quickscan kan advisering bodem nodige zijn 9. Registratie KWO per 1-7-2013 wie voert deze taak uit? VTH Advies Beleid