25 juni 2013 Corr.nr. 2013-26.444, BWb Nummer 36/2013 Zaaknr. 465922 Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen voor een aanpassing van het krediet voor de vervanging van de brug Dorkwerd. SAMENVATTING: In 2011 heeft u een krediet beschikbaar gesteld van 9,76 mln. voor de uitvoering van het project Vervanging brug Dorkwerd. In dit project wordt, in het kader van de opwaardering Vaarweg Lemmer-Delfzijl, de bestaande brug Dorkwerd over het Van Starkenborghkanaal vervangen. Als gevolg van prijsontwikkeling en nadere planuitwerking is de verwachting dat het destijds beschikbaar gestelde krediet ontoereikend zal zijn. De totale projectkosten worden op basis van huidig prijspeil geraamd op 12,19 mln. excl. btw en worden grotendeels gedekt middels een subsidiebeschikking van het Rijk. In deze voordracht vindt u een nadere toelichting en wordt u gevraagd in te stemmen met een aangepaste financiering voor het project en een aangepast krediet van 12,19 mln. beschikbaar te stellen. Inleiding Het project Vervanging brug Dorkwerd wordt uitgevoerd in het kader van de maatregelen voor de opwaardering van de hoofdvaarweg Lemmer-Delfzijl. Het Rijk en de provincies Fryslân en Groningen werken al vele jaren samen aan het opwaarderen van de vaarweg. Deze wordt geschikt gemaakt voor klasse Va schepen, 4-laags containervaart en tweebaks duwvaart in gestrekte formatie. Het Rijk financiert in verband hiermee in belangrijke mate de noodzakelijke vervanging van bruggen over ons Van Starkenborghkanaal. In 2002 is een eerste kostenraming voor de vervanging van de brug Dorkwerd gemaakt. In 2004 heeft de toenmalige Minister van Verkeer en Waterstaat een realisatiebesluit genomen voor de vervanging van de brug. In 2011 heeft u (voordracht 30/2011, d.d. 25/10/2011) een besluit genomen over de uitvoering en financiering van het project Vervanging brug Dorkwerd. U heeft daarbij krediet beschikbaar gesteld voor de uitvoering van het project ter hoogte van 9,76 mln. excl. btw. Als gevolg van prijsontwikkeling en nadere planuitwerking is de verwachting op basis van een geactualiseerde en nader gedetailleerde raming dat de uitvoering van het project duurder wordt. In verband hiermee hebben wij bij Rijkswaterstaat ondertussen een subsidiebeschikking voor een hoger bedrag, te weten 11,71 mln. excl. Btw, aangevraagd en ontvangen. In verband hiermee vragen wij u ook in te stemmen het het ophogen van het in 2011 beschikbaar gestelde krediet. Plan en planontwikkeling Het plan is ten behoeve van de voorbereiding van het aan te besteden contract nader uitgewerkt. Het gaat daarbij vooral om technische detaillering en inpassing. Functioneel, verkeerskundig en qua scope hebben zich ten opzichte van het plan waarover u in 2011 hebt besloten geen wezenlijke wijzigingen voorgedaan. Prijsontwikkeling en kostentoedeling De raming die gebruikt is voor het realisatiebesluit van de Minister sloot op 8,02 mln, incl. btw, op basis van prijspeil 2002. Deze raming is opgesteld door een gekwalificeerd bureau. Voor voordracht 30/2011 is deze raming aangepast/geindexeerd op basis van prijspeil 2010. Deze geactualiseerde raming kwam uit op 9,76 mln. excl. btw (prijspeil 2010) en vormde de basis voor het door u toegekend krediet. Ter voorbereiding op de aanbesteding is inmiddels een nader gedetailleerde en volledig geactualiseerde raming opgesteld, welke uitkomt op een bedrag van 12,19 mln. excl. btw (prijspeil 2012). 36-1
Verklaring De totale verschil wordt voornamelijk veroorzaakt door het verschil tussen de door het Rijk gehanteerde wijze van indexering voor het beschikbaar gestelde budget (IBOI-index), terwijl wij voor de raming rekening houden met de in de markt gebruikelijke GWW-index. Ook de eerder gemaakte scopewijziging om in plaats van een lage draaibrug een tafelbrug te maken, de keuze om de nieuwe brug naast de bestaande te leggen zodat tijdens de bouw het verkeer niet gestremd hoeft te worden en de toepassing van de nieuwste (Rijks-) richtlijnen dragen bij aan een hogere kostenraming. Toelichting Tijdens de verkenningsfase is in 2006 geconstateerd dat de in 2002 begrote draaibruggen voor zowel Zuidhorn, Aduard als Dorkwerd en in fase 2 ook voor de Paddepoelsterbrug, vanwege het grote ruimtebeslag moeilijk in te passen zijn in met name Zuidhorn en Aduard. Ook zou dit hoge kosten met zich meebrengen. Daarom is er naar aanleiding van een rapport van Ingenieursbureau Rotterdam gekozen voor tafelbruggen. Deze zijn eenvoudiger (goedkoper) inpasbaar en bieden belangrijke nautische voordelen ten opzichte van een lage draaibrug. Deze keuze is in het bestuurlijk overleg tussen het Rijk en de provincies (Coordinatiegroep, CG) bekrachtigd. In 2012 is deze keuze nogmaals bevestigd door de CG. Vanwege het streven naar een eenduidig beeld voor de vaarweg is dit brugtype ook voor Dorkwerd en in fase 2 voor de Paddepoelsterbrug en de Gerrit Krolbruggen het uitgangspunt geworden. Door de keuze voor een tafelbrug staan bij Dorkwerd tegenover hogere bouwkosten echter minimaal lagere kosten voor de inpassing, omdat het Van Starkenborghkanaal hier relatief breed is. Bij de vervanging van de bruggen in Zuidhorn en Aduard levert de keuze voor een tafelbrug aanzienlijke winst op in de inpassingskosten. In de oorspronkelijke raming is er van uit gegaan om de nieuwe brug op exact dezelfe locatie te bouwen, deels gebruikmakend van de bestaande landhoofden en aansluitende wegen. Dit zou echter betekenen dat de oude brug tijdens de bouwfase van de nieuwe al verwijderd zou moeten worden en de verbinding dus voor verkeer circa een jaar volledig gestremd zou zijn. Omdat dit maatschappelijk niet gewenst is, is gekozen om de nieuwe brug naast de huidige te bouwen. Financiering Als aangegeven komt de geactualiseerde raming uit op een bedrag van 12,19 mln. excl. btw (prijspeil 2012). Dit leidt tot de volgende aangepaste financiering door partijen: financiering (o.b.v. realisatie besluit) financiering (aangepast) bijdrage Rijk 9.280.000,- 11.705.350,- bijdrage provincie 480.000,- 480.000,- Tabel 1: financiering. Totaal: 9.760.000,- 12.185.350,- De Rijksbijdrage komt uit het vaste, geïndexeerde budget. Met de projectpartners Rijkswaterstaat en de provincie Fryslan is gesproken over de mogelijke consequenties en risico's van deze fors hogere raming. Gezien het feit dat de brug in september 2012 is aangevaren, daarbij zwaar beschadigd is geraakt, provisorisch gerepareerd is en nu beperkt toegankelijk is voor autoverkeer is het noodzakelijk de brug zo snel mogelijk te vervangen. Rijkswaterstaat heeft daarom ook de subsidiebeschikking voor het (verhoogde) budget versneld afgegeven. Binnen de opwaardering van de vaarweg Lemmer-Delfzijl zijn bestuurlijk afspraken gemaakt over een stappenplan hoe om te gaan met tegenvallers (Coordinatiegroep 22 november 2004) zoals hogere ramingen: 1) Tegenvallers in de verdere technische voorbereiding en/of aanbesteding worden zoveel mogelijk opgelost binnen het aan de orde zijnde deelproject. 2) Wanneer dit niet mogelijk is, worden tegenvallers opgevangen binnen de eigen (provinciale) deelprojecten. 3) Wanner dit niet mogelijke is, zoeken provincies onderling in overleg naar een oplossing. 36-2
4) Extra kosten als gevolg van risico's waarvoor geen budget is vastgesteld, zoals bijzonder onvoorziene wetswijzigingen, ernstige onvoorziene bodemverontreiniging, bijzondere archeologische vondsten, calamiteiten of extreme marktwerking, komen niet ten laste van de provincie maar worden onderwerp van overleg tussen de provincies en het ministerie. Stap 1 is onderzocht. Diverse versoberingsvoorstellen zijn beschouwd, maar bieden geen uitkomst. Recente aanbestedingen laten zien dat er een perspectief is dat werken gegund worden voor bedragen die ruim onder de raming liggen. In dit licht kunnen de werkelijke kosten van de brug nog meevallen ten opzichte van de fors hogere raming. Met de projectpartners is afgesproken dat in het kader van risicomanagement de kostenramingen van andere te vervangen bruggen (beweegbare brug Aduard en Zuidhorn) nogmaals kritisch te analyseren en de andere aanbestedingen van de Noordzeebrug (stap 2) ook te betrekken. In de huidige markt is de ervaring dat er aanzienlijke aanbestedingsvoordelen behaald wordt. Wij hopen en verwachten hiermee dan ook een aanzienlijk deel van het tekort voor Dorkwerd te kunnen compenseren. Aanbestedingsmeevallers van de ene brug kunnen gebruikt worden voor de dekking van extra kosten van andere bruggen. Wij zullen u nader informeren wanneer er ontwikkelingen zijn op dit gebied. Uitgangspunt bij de opwaardering van de Hoofdvaarweg Lemmer-Delfzijl is dat de kosten die gemoeid zijn met puur het opwaarderen van de vaarweg voor rekening van het Rijk zijn. Eventuele regionale aanvullende wensen en eisen worden door de regio betaald. In de discussie met het Rijk over de financiering van de vervanging van de brug Dorkwerd stellen wij ons op het standpunt dat het hier gaat om kosten die gemaakt moeten worden puur voor het opwaarderen van de Hoofdvaarweg; een oude smalle, lage brug wordt vervangen door een nieuwe, die voldoet aan de gestelde eisen vanuit het opwaarderen van de vaarweg. Vooruitlopend op het eindresultaat van onderhandelingen met het Rijk over meerkosten hebben wij in voordracht 23/2013 vermeld dat wij er zekerheidshalve rekening mee houden dat de provincie een deel van de totale meerkosten van de bruggen Aduard en Dorkwerd voor haar rekening moet nemen. Daarvoor is bij de herbestemming van de vrijvallende RSP- en MI-gelden een bedrag van 4 miljoen gereserveerd. Financiële gevolgen provincie De provinciale bijdrage bestaat uit de provinciale bijdrage engineering (inzet personeel provincie). Deze bijdrage blijft gelijk. Risico's De resterende risico's in het project zijn van technische aard. Vanwege de afhankelijkheid van de uitvoeringswijze worden deze in het uitvoeringscontract opgenomen. Daarmee worden ze het risico van de opdrachtnemer. Daarnaast is in de raming een reservering opgenomen voor deze risico's. Voor de vaarweg als geheel zit er, zoals genoemd, nog een risico in het budget. Beheer en onderhoud Het beheer en onderhoud komt ten laste van het Convenant Hoofdkanalen. Planning en aanbesteding De aanbestedingsprocedure hebben wij inmiddels gestart. Het werk wordt aanbesteed op basis van de Europese procedure voor aanbesteding met voorafgaande selectie volgens de ARW-2012 (Aanbestedingsreglement Werken 2012). In de aanbestedingsdocumenten is hierbij een voorbehoud gemaakt dat gunning van de opdracht alleen en niet eerder plaatsvindt, dan nadat uw Staten hebben ingestemd met aanvullende financiering. Uitgaande van een besluit tot beschikbaar stellen van aanvullend krediet in september 2013, ziet de verdere planning er als volgt uit: 36-3
Grondaankoop Ruimtelijke procedure Rijksbeschikking Definitief ontwerp Contract en aanbesteding juni 2013 tot oktober 2013 Bouw januari 2014 tot december 2014 Bij een voorspoedig verloop van deze besluitvorming kan de gunning van het werk naar verwachting oktober 2013 plaatsvinden en de start van de grootschalige civieltechnische werkzaamheden kort daarna. Voor de opleverdatum wordt in dat geval eind 2014 aangehouden. De uitvoering van voorbereidende werkzaamheden, zoals de verlegging van kabels en leidingen ten behoeve van deze werkzaamheden is inmiddels gestart. Communicatie De communicatie richting omgeving is opgestart. Middels nieuwsbrieven en persoonlijke berichten naar direct omwonenden zijn gebruikers en omwonenden geïnformeerd. Voorstel/procedure Wij stellen u voor in te stemmen met de aangepaste financiering voor het project Vervanging Brug Dorkwerd, zoals beschreven in deze voordracht. Tevens stellen wij u voor om in plaats van het in 2011 beschikbaar gestelde krediet van in totaal 9,76 mln. excl. btw, een nieuw krediet voor de uitvoering van het plan beschikbaar te stellen van 12,19 mln. excl.btw. Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 25 juni 2013. Gedeputeerde Staten van Groningen: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 36-4
Nr. 36/2013 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 25 juni 2013, nr. 2013-26.444, BWb en gelet op voordracht 30/2011 over de vervanging van de brug Dorkwerd; BESLUITEN: 1. in te stemmen met de aangepaste financiering voor het project Vervanging Brug Dorkwerd; 2. een nieuw krediet beschikbaar te stellen van 12.185.230,- excl. btw ten behoeve van de uitvoering van het project, op basis van de financiering zoals opgenomen in deze voordracht; 3. het eerder beschikbaar gestelde krediet - op grond van voordracht 30/2011 van 9.760.000,- excl. btw in te trekken; Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. 36-5