Besluit Kenmerk: 655826/658660 Betreft: verzoek om ontheffing op grond van artikel 3.20, tweede lid, en 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008 Besluit van het Commissariaat voor de Media (hierna: Commissariaat) betreffende het verzoek door Echo Alpha B.V. om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 9 september 2015, ontvangen op 14 september 2015, heeft Echo Alpha B.V. toestemming gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van commerciële televisieomroep met de naam Evil Angel HD. 2. Tevens verzoekt Echo Alpha B.V. in voornoemde brief om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van het programmakanaal Evil Angel HD. 3. Met brief van 2 oktober 2015, kenmerk 655826/656227, heeft het Commissariaat Echo Alpha B.V. verzocht om aanvullende gegevens. 4. Met brief van 16 oktober 2015 heeft Echo Alpha B.V. deze informatie verstrekt. 5. Bij besluit van 10 november 2015, kenmerk 655823/655938, is aan Echo Alpha B.V. met ingang van 1 januari 2016 voor een periode van vijf jaar toestemming verleend om als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via een programmakanaal met de naam Evil Angel HD. B. Relevante bepalingen 6. Artikel 3.20, eerste en tweede lid, van de Mediawet 2008 1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. 7. Artikel 3.24, eerste en tweede lid, van de Mediawet 2008 1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. 655823/658660 blad 1
8. Voorts verwijst het Commissariaat naar zijn Regeling van 18 december 2007 houdende beleidsregels omtrent Europese, onafhankelijke, recente, Nederlandstalige of Friestalige programmaonderdelen en oorspronkelijk Nederlandstalige programmaonderdelen die voorzien zijn van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna: Beleidsregels programmaquota), voor zover deze thans van toepassing zijn. 9. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijkheid beleid onder de Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit 2008. C. Ontheffingsverzoek 10. Echo Alpha B.V. verzoekt om ontheffing van de verplichting dat het programma-aanbod op het televisieprogrammakanaal Evil Angel HD voor ten minste vijftig procent van de duur dient te bestaan uit Europese producties. Echo Alpha B.V. meent op basis van de Beleidsregels programmaquota in aanmerking te komen voor een ontheffing van de programmaquota. Evil Angel HD zal als nieuwe zender een nieuw programma-aanbod programmeren. Echo Alpha B.V. verzoekt derhalve het percentage lager vast te stellen. 11. Verder verzoekt Echo Alpha B.V. voor Evil Angel HD ontheffing te verlenen van artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 en het verplichte percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor dit programmakanaal op nul te stellen. 12. Echo Alpha B.V. heeft verklaard dat Evil Angel HD zich niet op Nederland zal richten en in Nederland ook niet (ongecodeerd) te ontvangen zal zijn. Echo Alpha B.V. heeft voorts verklaard dat de verspreiding van het programmakanaal eerst in 2016 zal plaatsvinden. D. Overwegingen Europese producties 13. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.20. eerste lid, van de Mediawet 2008, voor ten minste 50 procent van de duur te bestaan uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 14. Het Commissariaat heeft op grond van artikel 3.20, tweede lid, van de Mediawet 2008 niet de bevoegdheid om ontheffing te verlenen van de verplichting om Europese producties in het programma-aanbod op te nemen waarbij het percentage lager wordt gesteld dan tien. 15. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van voornoemd artikel een commerciële media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van de zender (themakanaal, selecte doelgroepzender), het niet voldoende kunnen verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van nieuwe zenders. Het Commissariaat verwijst hierbij naar artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota. Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële omroep. 655823/658660 blad 2
16. Ten aanzien van Evil Angel HD kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw programmakanaal (zender). Het Commissariaat is van oordeel dat het van een nieuwe zender niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 50 procent te voldoen. Het Commissariaat is echter van oordeel dat het voor Echo Alpha B.V. op langere termijn wel mogelijk moet zijn met dit programmakanaal te voldoen aan het vereiste percentage. 17. Echo Alpha B.V. dient er naar te streven het percentage Europese producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor het televisieprogrammakanaal Evil Angel HD, ontheffing van het verplichte percentage Europese producties voor de periode van 2016 tot en met 2019, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2020 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 50 procent. 18. Overeenkomstig de toelichting op artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota wordt voor het jaar 2016 en 2017, respectievelijk het jaar waarin het programmakanaal zal starten en het eerste volledige kalenderjaar, het percentage op 10 procent gesteld. Voor het jaar 2018 stelt het Commissariaat het percentage op 15 procent vast. Voor 2019 wordt het percentage vastgesteld op 25 procent. 19. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Europese producties te voldoen, zal Echo Alpha B.V. hiervoor opnieuw een met redenen omkleed - verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij Echo Alpha B.V. vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage. Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties 20. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient te voldoen aan het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, namelijk dat het voor ten minste 40 procent bestaat uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het doel dat de wetgever heeft met deze verplichting is het stimuleren van de Nederlandse en Friese taal. 21. Op grond van artikel 8 van de Beleidsregels programmaquota 2007 worden als oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige programmaonderdelen mede aangemerkt: a. programmaonderdelen die Nederlands- of Friestalig zijn ingesproken; b. programmaonderdelen die onderdelen van niet oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige programmaonderdelen bevatten, die in de Nederlandse of Friese taal worden begeleid door een presentator. Uit de toelichting op voornoemd artikel blijkt dat de in artikel 8 vermelde opsomming niet limitatief is. Als programmaonderdelen in artikel 8, onder b, van de Beleidsregels programmaquota 2007 worden mede aangemerkt muziekprogramma s waarin een Nederlandstalige presentator videoclips aan- en afkondigt (bijvoorbeeld bij een hitlijst). 22. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van artikel 3.24 van de Mediawet 2008 een commerciële media-instelling geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het in het eerste lid van dit artikel genoemde quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt. 655823/658660 blad 3
23. Op grond van artikel 10, vijfde lid, van de Beleidsregels programmaquota 2007, kan het percentage bedoeld in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 op nul worden gesteld indien een commerciële media-instelling zich uitsluitend richt op een uitzendgebied buiten Nederland en zolang het format van het programma-aanbod niet wijzigt. In de toelichting op artikel 10, vijfde lid, van de Beleidsregels programmaquota 2007 wordt gesteld dat het Commissariaat het in een dergelijk geval niet reëel acht vast te houden aan het vereiste wettelijke percentage van 40 procent. De overweging hierbij is dat het niet reëel is van een commerciële media-instelling te verlangen het programma-aanbod voor een gedeelte in het Nederlands of het Fries te verzorgen als de taal van het land of een gedeelte van dat land waarop men zich uitsluitend richt een andere is. 24. Het Commissariaat is van oordeel dat Echo Alpha B.V. met de verklaring dat het programmakanaal zich niet zal richten op Nederland en dat het kanaal ook niet (ongecodeerd) in Nederland te ontvangen zal zijn, voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het programmakanaal Evil Angel HD niet gericht is op Nederland. E. Openbaarmaking 25. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt 1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. F. Besluit 26. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat voor de Media als volgt: I. het Commissariaat besluit Echo Alpha B.V. voor het programmakanaal Evil Angel HD ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 te verlenen en stelt het percentage Europese producties voor dit programmakanaal vast op 10 procent voor de jaren 2016 en 2017, 15 procent voor het jaar 2018 en 25 procent voor het jaar 2019. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van het programmakanaal niet wordt gewijzigd. II. het Commissariaat besluit Echo Alpha B.V. voor het programmakanaal Evil Angel HD volledige ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 te verlenen en stelt het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor dit programmakanaal vast op 0 procent voor de duur van de verleende toestemming voor het verzorgen van het programmakanaal. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van het programmakanaal niet wordt gewijzigd en het programmakanaal niet mede op Nederland is gericht. 1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende. 655823/658660 blad 4
III. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website. Hilversum, 10 november 2015 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. 655823/658660 blad 5