> Retouradras Postbus 337 7600 AH Almelo Justitiële Inrormatledienst PER AANGETEKENDE POST Egbert Gorterstraat 6 7607 GB Almelo Postbus 337 7600 AH Almelo www.justidni Contactoersoon december 2017. oktober 2017. Bij e-mailbericht van 10 oktober 2017 is u verzocht om verder uitstel tijdrovend en complexer maakt. U bent akkoord gegaan met verder uitstel tot 12 een samenwerkingsverband tussen diverse partners betreft afstemming medewerkers/wob-juristen, hetgeen de praktische behandeling van uw verzoek staatsgeheime informatie bevatten welke alleen toegankelijk is voor gescreende Verdaging tot 7 november 2017; vervolgens is bij e-mailbericht van 10 november u nogmaals begrotingen van PIDS, een terugkijktermijn te hanteren vanaf heden tot 1 januari openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) informatie verzocht over het Platform Interceptie-Decryptie Signaalanalyse (PIDS). U heeft verzocht om verstrekking van documenten over het beleid van de organisatie of over de voorbereiding of andere documenten die daar betrekking op hebben. Geachte. Ministerie van Justitie en Veiligheid Datum Onderwerp uw wob verzoek In uw e-mail van 15 augustus 2017, heeft u met een beroep op de Wet uitvoering van het beleid, zoals alle (jaar)plannen, (jaar)verstagen, begrotingen en Over dit verzoek heeft er op 13 september 2017 een gesprek plaatsgevonden met u, mevrouw mr. A.C.M.J. Halbertsma en de heren K.B. Jaspers en J.P Raeven. In dit gesprek is afgesproken om, ten aanzien van de jaarverslagen, jaarplannen en 2012. Voor wat betreft eventuele andere documenten, welke onder de reikwijdte van uw verzoek vallen, is afgesproken om tot en met 2010 terug te kijken. Deze afspraken zijn per email van 13 september 2017 bevestigd. Bij brief van 11 september 2017 Is de beslistermijn met vier weken verdaagd tot 10 om verder uitstel verzocht. Als redenen hiervoor is aangegeven dat aangezien PIDS noodzakelijk is met verschillende partijen en dat de verzochte documenten veel Justitiële Informatîedienst Ons kenmerk Pagina 1 van 7
Op basis van uw verzoek zijn in totaal tweeënveertig documenten aangetroffen. Inventarisatie documenten Ons kenmerk Uw verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob. Voor de relevante artikelen uit de Wob verwijs ik u naar bijlage 1. Datum Deze documenten zijn opgenomen in een inventarislijst, die als bijlage 2 bij dit besluit is gevoegd. In dit besluit wordt verwezen naar de corresponderende betrekking heeft. Ten aanzien van alle documenten heeft afstemming plaatsgevonden met de PIDS partners. Dit zijn de AIVD, de MIVD, het Openbaar Ministerie, de Politie, de FIOD en het NFI. Er is een derde belanghebbende bij de openbaarmaking van de documenten met zienswijze te geven. Door de derde belanghebbende zijn geen bedenkingen ingediend. Ik heb besloten deels aan uw verzoek tegemoet te komen en de informatie waarom u heeft verzocht, opgenomen in de documenten met de nummers 1 tot en met 42, deels openbaar te maken. In elk document zijn passages aangetroffen waarvan ik In de documenten is, door vermelding van een nummering op onleesbaar gemaakte In de hiernavolgende overwegingen is vervolgens, per weigeringsgrond, verwezen de relevante weigeringsgronden schematisch per document aangegeven. Voor wat betreft de verslagen van de beleidsgroep PIDS merk ik het volgende op. De werkwijze binnen de beleidsgroep PIDS is dat de secretaris een conceptverslag definitief wordt. Van een conceptverslag wat door de beleidsgroep is geaccordeerd wordt dus niet een definitieve versie gemaakt noch verstuurd. In de verslagen van de beleidsgroep kunt u dan ook lezen dat het verslag van het voorgaande overleg is vermelding concept. Allereerst wil ik u wijzen op het volgende. Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Algemene overweging: openbaarheid t.av. een ieder gevoeligheden en modus operandi van de opsporingsdiensten en inlichtingen- en veiligheidsdiensten bevatten. Daarnaast heb ik besloten om in het document met nummer 32 de meeste passages niet openbaar te maken, dit omdat deze passages operationele beteidsgroep betreffen dan ook de definitieve versies, ook al staat daarop de verstuurt, dat bij de volgende vergadering geaccordeerd wordt en daarmee ook geaccordeerd, en daarmee definitief geworden. De verstrekte verstagen van de Opmerking vooraf Overwegingen passages, aangegeven op welke grond(en) openbaarmaking van de betreffende passages is geweigerd. openbaarmaking weiger. Deze passages zijn onleesbaar gemaakt. naar de desbetreffende documenten. In het overzicht in de bijlage heb ik tenslotte Besluit nummers 1 en 16, deze belanghebbende is in de gelegenheid gesteld hierover zijn Zienswijzen nummers uit de inventarislijst, zodat duidelijk is op welke documenten het besluit Pagina 2 van 7 Wettelijk kader Justitiële Informatiedienst
Wob, wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11. IustWële Informatiedienst Datum Het recht op openbaarmaking op grond van de Wob dient uitsluitend het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering. Het komt iedere burger Ons kenmerk in gelijke mate toe. Daarom kan ten aanzien van de openbaarheid geen onderscheid worden gemaakt naar gelang de persoon of de bedoeling of belangen van de verzoeker. Bij de te verrichten belangenafweging worden dan ook betrokken het algemene belang bij openbaarmaking van de gevraagde informatie en de door de weigeringsgronden te beschermen belangen, maar niet het specifieke belang van de verzoeker. Evenmin kent de Wob een beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u niet mogelijk is op grond van de Wob. Indien ik aan u de betreffende documenten verstrek, moet ik deze ook aan anderen geven indien zij daarom verzoeken. In dat licht heeft onderstaande belangenafweging dan ook plaatsgevonden. Veiligheid van de Staat art. 10, eerste lid, onder b, Wob 0p grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wob blijft het verstrekken van informatie achterwege voor zover dit de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden. Dit betreft een absolute weigeringsgrond; er vindt dan ook geen belangenafweging plaats tussen het belang van de veiligheid van de Staat tegen het belang van openbaarmaking van de informatie. Bij de toepassing van de Wob wordt de veiligheid van personen ook gerekend tot de veiligheid van de Staat. Naar mijn oordeel kan openbaarmaking van bepaalde passages uit de documenten met nummers 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 en 40 de veiligheid van de Staat in gevaar brengen, omdat dit inzichten geeft in de modus operandi van de diverse PIDS partners. Ik zal deze informatie dan ook niet openbaar maken. De op grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder b, Wob onleesbaar gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 3. Bedrjfs- en fabricagegegevens art. 10, eerste lid, onder c, Wob Artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob bepaalt dat het verstrekken van informatie achterwege blijft voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn medegedeeld. Onder bedrijfsgegevens moet blijkens bestendige jurisprudentie worden verstaan: al die gegevens waaruit wetenswaardigheden kunnen worden afgelezen of afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van producten of de kring van afnemers of leveranciers. Cijfers of gegevens die de financiële bedrijfsvoering en financiële stromen betreffen, worden eveneens als bedrijfs- en fabricagegegevens aangemerkt. In het document met nummer 34 staan bedrijfsgegevens/ fabricagegegevens. Deze gegevens zijn vertrouwelijk aan het PIDS samenwerkingsverband medegedeeld. Uit deze gegevens kunnen wetenswaardigheden worden afgeleid met betrekking tot afzet van producten. Het betreft onder andere informatie over (potentiële) leveranciers en informatie Pagina 3 van 7
De op grond van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, Wob onleesbaar 0n5 kenmerk opweegt tegen het belang van opsporing en vervolging van strafbare feiten. tweede lid, onder c, Wob Het belang van opsporing en vervolging van strafbare feiten art. 10, gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 7. financiële/economische belang van de Staat in het geding. Ik ben van oordeel dat opweegt tegen de economische of financiële belangen van -onder meer- de Staat. publiekrechteljke lichamen of de in artikel la, onder c en U, bedoelde bestuursorganen - art. 10, tweede lid, onder b, Wob gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 8. opweegt tegen het belang van de betrekkingen van Nederland met andere staten internationale organisaties in het geding. Dit belang zou kunnen worden geschaad betrekkingen met de desbetreffende landen schaden met voorts als gevolg dat deze informatie niet meet met Nederland wordt gedeeld. Ik ben dan ook van internationale organisaties art. 10, tweede lid, onder a, Wob van de betrekkingen van Nederland met andere staten en met gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 6.Het belang terrorisme op internationaal niveau. Het prijs geven hiervan kan de internationale inzetten. Ik zal deze informatie dan ook niet openbaar maken. over prijzen. Justitiële Infarmatledienst Uit die informatie die in het kader van een offeftetraject aan mij is overhandigd, kan worden afgeleid welke strategische middelen de PIDS-paftners kunnen Datum Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder a, van de Wob blijft en met internationale organisaties. Bij (bepaalde passages uit) de documenten met nummers 10, 26, 35, 38 en 40 is het belang van de betrekkingen van Nederland met andere staten en/of indien de hier bedoelde informatie openbaar wordt gemaakt. Het gaat om vertrouwelijk gekregen informatie inzake de bestrijding van zware criminaliteit en oordeel dat dit belang zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid en heb daarom besloten de desbetreffende informatie niet openbaar te maken. De op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder a, Wob onleesbaar De economische of financiële belangen van de Staat, van andere Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, van de Wob blijft Bij (bepaalde passages uit) de documenten met nummers 5 en 31 is het dit belang zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid aangezien het informatie betreft over de aanschaf en vervanging van nieuwe producten, waarbij met het prijs geven van deze informatie de positie van de PIDS-partners ten opzichte van eventuele toekomstige leverancier wordt benadeeld. Ik heb daarom besloten de desbetreffende informatie niet openbaar te maken. De op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder b, Wob onleesbaar Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder c, van de Wob blijft 1 c. bestuursorganen die onder de verantwoordelijkheid van de onder a en b genoemde organen werkzaam zijn; d. andere bestuursorganen, voor zover niet bij algemene maatregel van bestuur uitgezonderd. Pagina 4 van 7
daarom besloten de desbetreffende informatie niet openbaar te maken. van de opsporingsinstanties die onderdeel zijn van de PIDS samenwerking. Ik heb het geding. Ik ben van oordeel dat dit belang zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid aangezien deze informatie inzicht geeft in de modus operandi Ons kenmerk opweegt tegen het belang van het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of Openbaarmaking van (bepaalde passages uit) de documenten met nummers 14, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 33, 34 en 42 zou naar mijn oordeel leiden tot onevenredige benadeling van de Organisatie(s) waar deze informatie betrekking op Het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling art. 10, rechtsperonen dan wel van derden. Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob blijft tweede lid, onder g, Wob gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 1. De op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, Wob onleesbaar De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer art. persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd, zwaarder moet wegen dan het belang belang. Weliswaar kan, waar het gaat om beroepshalve functioneren van naam in de zin van de Wob. het openbaar maken van namen van de ambtenaren. Namen zijn immers met een ambtenaar in contact treedt, maar om (algemene) openbaarmaking van de van openbaarheid. Daarom heb ik de persoonsgegevens verwijderd uit deze van eerbiediging van hun persoonlijke levenssfeer. Dit ligt anders indien het betreft persoonsgegevens. Ik ben van oordeel dat t.a.v. deze gegevens het belang dat de ambtenaren, slechts in beperkte mate een beroep worden gedaan op het belang Voor zover het de namen van ambtenaren betreft is hierbij het volgende van In de documenten met nummers 1, 2, 3, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, opweegt tegen het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbledigd. 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 39, 41 en 42 staan documenten. het hier niet gaat om het opgeven van een naam aan een individuele burger die kan zich tegen het openbaar maken daarvan verzetten. Daarbij is van belang dat persoonsgegevens en het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft onder e, Wob 10, tweede lid, gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 2. De op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder c, Wob onleesbaar en vervolging van strafbare feiten in het algemeen frustreren. openbaar ministerie gehanteerde onderzoeksstrategieën en daarmee de opsporing bepaalde passages uit de documenten met nummers 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38 en 40 zou inzicht geven in door de door de opsporingsdiensten en/of het concreet geval, maar ook om dat belang in het algemeen. Openbaarmaking van Hierbij gaat het niet alleen om het belang van opsporing en vervolging in een 11, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 35, Bij (bepaalde passages uit) de documenten met nummers 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, JustitiëIe IntormateUienst Pag!na 5 van 7 36, 37, 3$ en 40 is het belang van opsporing en vervolging van strafbare feiten in Datum
volledige vrijheid en vertrouwelijkheid van de communicatie onderling in het geding komt. Dit risico kan gezien het betang van het samenwerkingsverband PIDS en diens optimaal functioneren niet worden aanvaard. Ons kenmerk artikel 11, eerste lid, Wob. zodanig verweven met de persoonlijke beleidsopvattingen dat die daar niet os van Voor zover er ook feitelijke informatie in het document staat, is die Informatie beleidsopvattingen. Ik verstrek daarover dan ook geen informatie op grond van bevatten passages ten behoeve van intern beraad en persoonlijke De documenten met nummers 1, 2, 3, 14, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 en 33 behoeve van intern beraad onder meer moeten worden begrepen: nota s van vermoeden. Deze beperking op de informatieverplichting is in de Wob opgenomen omdat een ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van hen die van buiten bij het intern beraad zijn betrokken bij de beleidsvorming en -voorbereiding ambtenaren en hun politieke en ambtelijk leidinggevenden, correspondentie tussen standpunten die het bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. commentaren, voorstellen, conclusies met de daartoe aangevoerde argumenten. de onderdelen van een ministerie en tussen ministeries onderling, concepten van Onder persoonlijke beleidsopvattingen worden verstan: meningen, opinies, stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen en rapporten van ambtelijke adviescommissies. Ten aanzien van deze stukken moet van de bedoeling om ze als stukken voor intern beraad beschouwd te gewaarborgd moet zijn. Zij moeten in alle openhartigheid onderling en met bewindspersonen kunnen communiceren. Staatsrechtelijk zijn slechts de zien, uitdrukkelijk blijken of men moet deze bedoeling redelijkerwijs kunnen Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat onder het begrip documenten opgesteld ten informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie wordt verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. Artikel 11, eerste lid, van de Wob bepaalt dat in geval van een verzoek om eerste lid, Wob Persoonlijke beleidsopvattingen in een stuk voor intern beraad art. 11, Deop grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, Wob onleesbaar gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 4. en eventuele stigmatisering voor betrokkene. Het is daarbij aannemelijk dat van de desbetreffende informatie zou openbaar maken leiden tot reputatieschade benadelen en kunnen leiden tot schadelijke effecten. Gezien de aard en de inhoud betrokkene hierop door derden zal worden aangesproken. Het belang van zwaarder dan het algemene belang van openbaarmaking. betrokkenen met het voorkomen van mogelijk reputatieschade weeg ik hier Van de desbetreffende passages uit het document de betrokkene onevenredig zou Voor wat betreft document 42 in het bijzonder geldt dat openbaarmaking van de partners, aan het voorkômen waarvan ik hier zwaarder gewicht toekennen dan aan Openbaarmaking zou daarom leiden tot onevenredige benadeling van de PIDS documenten. het algemene belang van openbaarmaking van de passages uit bovengenoemde heeft. Deze benadeling bestaat uit het feit dat de PIDS-paftners in alle Justitiële Informatiedienst vertrouwelijkheid elkaar moeten kunnen informeren. Tevens moeten zij in vertrouwen met elkaar van gedachten kunnen wisselen over bepaalde gevoelige Datum Pagina 6 van 7 onderwerpen. Openbaarmaking zou het reële risico met zich brengen dat de
kan worden gezien. Ik heb daarom besloten dit document in zijn geheel te weigeren. Justitiële Informatledienst Datum De op grond van artikel 11, eerste lid, Wob onleesbaar gemaakte passages zijn genummerd in de documenten met nummer 5. Wijze van openbaarmaking De 42 voornoemde documenten treft u bi] dit besluit In kopie aan. Plaatsing op internet De stukken die met dit besluit voor een îeder openbaar worden, zullen op wwv..rijksoverheid. ni worden geplaatst. Afschrift aan belanghebbenden Een afschrift van dit besluit zend ik aan een derde belanghebbende. Ons kenmerk Hoogachtend, De Minister,fan Veiligheid en Justitie namens dçe, 1 - mr. P.A.p.iJosephU Jitta directeclr strategie & middelen De bezwaardausule Tegen dit besluit kunt u binnen zes weken na de dag waarop dit is bekend gemaakt een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift moet door de indiener zijn ondertekend en bevat ten minste zijn naam en adres, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht en de gronden waarop het bezwaar rust. Dit bezwaarschrift moet worden gericht aan: de ]ustitiêle Informatiedienst, t.a.v. het juridisch cluster, Postbus 337, 7600 AH Almelo. Pagina 7 van 7