Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport

Transcriptie

1 Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport > Retouradres Postbus Ei Den Haag Juridische Zaken Bezoekadres Parnassusplein VX Den Haag T F Datum: 11 OKT Betreft: Beslissing op uw Wob-verzoek Inlichtingen bij Geachte In uw van 14 augustus 2017 heeft u met een beroep op de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) informatie verzocht inzake het onderzoeksrapport isolatiematerialen en gezondheid van het Rijksinstituut voor volksgezondheid en milieu (hierna: RIVM). Meer specifiek verzoekt u om openbaarmaking van onderzoeksgegevens van het onderzoeksrapport, de schriftelijke stukken van de opdrachtgever (GGD) en de ministeries van Infrastructuur en Milieu (hierna: I&M) en Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna: VWS). Daarnaast wenst u ook de volledige inbreng van alle partijen op het eerste concept van het protocol WJZ Bijlage A en 1 document Uw mail 14 augustus 2017 Correspondentie uitsluitend richten aan het retouradres met vermelding van de datum en het kenmerk van deze brief. De ontvangst van uw verzoek is schriftelijk bevestigd bij brief van 14 augustus 2017, kenmerk /001. In de brief van 12 september 2017 is de beslistermijn met vier weken verdaagd tot 10 oktober Het ministerie van VWS maakt de kosten voor de behandeling van een Wob verzoek inzichtelijk en informeert verzoeker hierover. De behandeling van uw Wob-verzoek heeft het ministerie van VWS in ieder geval 800,- gekost. Wettelijk kader Uw verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob. Voor de relevante Wob-artikelen verwijs ik u naar bijlage A. Inventarisatie documenten Op basis van uw verzoek is bij mijn ministerie de laatste versie van het projectpfan van 25 augustus 2014 aangetroffen. Zienswijzen Een derdebelanghebbende is betrokken bij de openbaarmaking van het document en is in de gelegenheid gesteld hierover een zienswijze te geven. De derdebelanghebbende heeft schriftelijk aangegeven bedenkingen te hebben bij de voorstane wijze van openbaarmaking. De derdebelanghebbende voert kort samengevat het volgende aan: in het document staan namen die weggelakt moeten worden, daarnaast staan in de marge van het document enkele persoonlijke beleidsopvattingen bestemd voor intern beraad die eveneens Pagina 1 van 6

2 Besluit Het onderzoeksrapport betreft een verkennende literatuurstudie naar de samenstelling van isolatiematerialen en welke stoffen eruit Vrij kunnen komen. In paragraaf 2.3 van het rapport wordt aangegeven dat er gebruik is gemaakt van peer-revlewed wetenschappelijke artikelen en reviews uit (inter)nationale tijdschriften. Een voorwaarde voor het gebruik van de informatie is dat deze vrij toegankelijk moest zijn. De door u gevraagde onderzoeksgegevens zijn derhalve al openbaar. Ik wijs dit onderdeel van uw verzoek om informatie dan ook af. )urldische Zaken w)z Uw verzoek om cie schriftelijke stukken van de opdrachtgever (GGD) en de ministeries van I&M en VWS heb ik opgevat als een verzoek om openbaarmaking van de gezamenlijke onderzoeksopdracht (het projectplan) aan het RIVM. Ik besluit dit document (deels) openbaar te maken. De reden waarom ik dit document (deels) openbaar maak volgt uit hetgeen ik hieronder heb opgenomen onder het kopje Motivering. Voor wat betreft uw verzoek om openbaarmaking van de. volledige inbreng van alle partijen op het eerste concept van het protocol, wijs ik u op het volgende. Ik ga er vanuit dat u met het protocol doelt op het door de Vrije Universiteit (hierna: VU) opgestelde protocol voor diagnostiek van gezondheidsklachten in relatie tot potentiële blootstelling aan isocyanaten en PUR schuim, gebruikt voor isolatie, bij bewoners en isoleerders. Ik beschik niet over de volledige inbreng van alle partijen op het eerste concept van het protocol, nu dit protocol is opgesteld door wetenschappers van de VU. Ik wijs dit onderdeel van uw verzoek om informatie daarom eveneens af. Motivering Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Wob, wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11 van de Wob. Het recht op openbaarmaking op grond van de Wob, dient het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering. Het komt iedere burger in gelijke mate toe. Daarom kan ten aanzien van de openbaarheid geen onderscheid worden gemaakt naar gelang de persoon of de bedoeling of belangen van de verzoeker. Bij de te verrichten belangenafweging worden dan ook het algemene belang bij openbaarmaking van de gevraagde informatie en de door de weigeringsgronden te beschermen belangen betrokken, maar niet het specifieke belang van de verzoeke r. Evenmin kent de Wob een beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u op grond van de Wob niet mogelijk is. Indien ik aan u de betreffende documenten verstrek, moet ik deze ook aan anderen geven indien zij daarom verzoeken. In dat licht vindt de afweging dan ook plaats. De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd. In het document staan (in)directe identificerende persoonsgegevens. Dit betreft namen en initialen. Ik ben van oordeel dat ten aanzien van deze gegevens het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd, zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid. Daarom heb ik de persoohsgegevens verwijderd uit dit document. Waar van toepassing heb ik deze informatie weggelakt onder vermelding van: 10.2.e. Pagina 2 van 6

3 betrokken in de publieke discussie. Ik zie dan ook geen aanleiding om met bestuursvoering indien de standpunten van ambtenaren zelfstandig worden toepassing van artikel 11, tweede lid, van de Wob in niet tot personen herleidbare geven over persoonlijke beleidsopvattingen, indien ik dat in het belang acht van hebben geuit of zich erachter hebben gesteld, ermee hebben ingestemd dat de behoeve van intern beraad onder meer moet worden begrepen: nota s van concepten van stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen en rapporten van ambtelijke adviescommlssies. Ten aanzien beraad zijn betrokken bij de beleidsvorming en -voorbereiding gewaarborgd moet communiceren. Staatsrechtelijk zijn slechts de standpunten die het Voorgaande is aan de orde in de marge van het document waar enkele voorstellen ambtenaren en hun politieke en ambtelijk leidinggevenden, correspondentie tussen de onderdelen van een ministerie en tussen ministeries onderling, bestuursorgaan voor zijn rekening wil nemen relevant. ongehinderde bijdrage van ambtenaren en van hen die van buiten bij het intern commentaren, voorstellen, conclusies met de daartoe aangevoerde argumenten. beleidsopvattingen. Persoonlijke beleidsopvattingen in een stuk voor intern beraad openbaarmaken daarvan verzetten. Daarbij is van belang dat het hier niet gaat het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer kan zich tegen het Voor zover het de namen van ambtenaren betreft, is hierbij het volgende van belang. Waar het gaat om beroepshalve functioneren van ambtenaren ken slechts Juridische Zaken in beperkte mate een beroep worden gedaan op het belang van eerbiediging van hun persoonlijke levenssfeer. Dit ligt echter anders indien het de openbaarmaking van namen van de ambtenaren betreft. Namen zijn immers persoonsgegevens en 1243O wJz om het opgeven van een naam aan een individuele burger die met een ambtenaar in contact treedt, maar om openbaarmaking van de naam in de zin van de Wob. Artikel 11, eerste lid, van de Wob bepaalt dat in geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, geen informatie wordt verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat onder het begrip documenten opgesteld ten van deze stukken moet uitdrukkelijk blijken dat zij bedoeld zijn als stukken voor intern beraad, of men moet deze bedoeling redelijkerwijs kunnen vermoeden. Deze beperking op de informatieverplichting is in de Wob opgenomen omdat een zijn. Zij moeten in alle openhartigheid onderling en met bewindspersonen kunnen Onder persoonlijke beleidsopvattingen worden verstaan: meningen, opinies, worden gedaan over de onderzoeksopdracht. Op grond van artikel 11, tweede lid, van de Wob kan ik besluiten informatie te een goede en democratische bestuursvoering. Deze informatie wordt dan gegeven in niet tot personen herleidbare vorm, tenzij degenen die deze opvattingen informatie wel herleidbaar is tot hen. Gelet op de aard en de inhoud van de informatie acht Ik in het onderhavige geval een dergelijk belang niet aanwezig. Daarbij acht ik het niet in het belang van een goede en democratische vorm informatie te verstrekken over deze persoonlijke beleidsopvattingen. Pagina 3 van 6

4 Het document dat met een geanonimiseercie versie van dit besluit voor een ieder Een afschrift van dit besluit zend ik aan belanghebbende. openbaar wordt, zal op worden geplaatst. Plaatsing op internet 2017, W]z namens eze, Het document treft u bij dit besluit in kopie aan. Hoogachtend, De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de plv. sec tari-generaai, mr G..A. van Craaikam Wijze van openbaarmaking Juridische Zaken Pagina 4 van 6

5 Bezwaar Het indienen van bezwaar schort de werking van deze beschikking niet op. DirecUe Wetgeving en Juridische Zaken Heeft u vragen over deze beslissing of bent u het er niet mee eens? Kijk eens op Daar wordt uitgelegd wat u kunt doen als u het niet eens bent met de beslissing en misschien bezwaar wilt maken. Er staan voorbeelden waarmee u de kans op een succesvol bezwaar kan inschatten, wJz Wilt u toch een bezwaarschrift sturen, dan moet dit binnen zes weken na de datum die bovenaan deze brief staat. Let op: doe dit op tijd, anders kan uw bezwaar niet behandeld worden. Het bezwaarschrift e-mallt u naar: WJZ.bezwaarenberoep@minvws.nl, bij voorkeur met een ingescande handtekening. Indien u niet kunt of wilt en, kunt u uw bezwaarschrift ook versturen per post naar: de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, t.a,v. Juridische Zaken, Postbus 20350, 2500 EJ Den Haag. U kunt uw bezwaarschrift ook faxen naar: (070) Noem in het bezwaarschrift: uw naam en adres de datum het kenmerk, boetezaaknummer van deze brief (deze gegevens vindt u In de rechterkantlijn) geef aan waarom u het niet eens bent met de beslissing Vergeet niet om uw bezwaarschrift te ondertekenen en van een datum te voorzien. Wilt u zo vriendelijk zijn om een kopie van deze brief mee te sturen met het bezwaarschrift. Indien u het bezwaarschrift per indient zonder ondertekening, bestaat de mogelijkheid dat u op een later moment verzocht wordt om bewijs te leveren dat u bevoegd bent tot het indienen van het bezwaar. Pagina 5 van 6

6 Bijlage A Artikel 10 van de Wob luidt, voor zover relevant, als volgt: 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, clie door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt. 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale organisaties; b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel la, onder c en d, bedoelde bestuursorganen; c. de opsporing en vervolging van strafbare feiten; d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie; g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden. 3. Het tweede lid, aanhef en onder e, is niet van toepassing voor zover de betrokken persoon heeft ingestemd met openbaarmaking. )urldsche Zaken W)Z Artikel 11 van de Wob luidt, voor zover relevant, als volgt: In geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, wordt geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. 2. Over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en democratische bestuursvoering informatie worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm, indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot personen herleidbare vorm worden verstrekt. 3. Met betrekking tot adviezen van een ambtelijke of gemengd samengestelde adviescommissie kan het verstrekken van informatie over de daarin opge nomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, indien het voornemen daartoe door het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat aan de leden van de adviescommissie voor de aanvang van hun werkzaamheden kenbaar is gemaakt. 4. In afwijking van het eerste lid wordt bij milieu-informatie het belang van de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen kan worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Het tweede lid, tweede volzin, is van overeenkomstige toepassing. Pagina 6 van 6