Kadernota Integrale Veiligheid 2016-2019 Gemeente Zevenaar
Inhoud 1. Uitgangspunt 3 2. Terugblik 5 2.1 Veilige woon- en leefomgeving 5 2.2 Bedrijvigheid en veiligheid 6 2.3 Jeugd en veiligheid 6 2.4 Fysieke veiligheid 6 2.5 Integriteit en veiligheid 7 3. Kadernota 2016 2019 8 3.1 Veilige woon- en leefomgeving 8 3.2 Bedrijvigheid en veiligheid 9 3.3 Jeugd en veiligheid 9 3.4 Fysieke veiligheid 10 3.5 Integriteit en veiligheid 10 3.6 Prioriteiten samengevat 11 2
1. Uitgangspunt Voor u ligt de kadernota integrale veiligheid 2016-2019 van de gemeente Zevenaar (hierna: kadernota). Met deze kadernota wil de gemeente Zevenaar de koers voortzetten zoals deze in 2012 is ingezet met de vorige kadernota. De gemeente is voornemens om aanvullende onderwerpen en deels nieuwe prioriteiten aan te dragen. Deze kadernota moet de gemeente en alle betrokken veiligheidspartners handvaten bieden om de integrale veiligheid voor de gemeente Zevenaar te borgen. Waarom een nieuwe kadernota De geldigheidsduur kadernota integrale veiligheid 2012-2015 is bijna verstreken. Dat betekent dat het tijd is voor een nieuwe kadernota integrale veiligheid, dit is om twee redenen: 1. Artikel 172 Gemeentewet geeft de burgemeester de verantwoordelijkheid voor handhaving van de openbare orde. Om dit te kunnen waarborgen is er een kapstok nodig die de kaders biedt waarmee de burgemeester vanuit zijn portefeuille vorm kan geven aan deze verantwoordelijkheid. Het gemeentebestuur heeft een eigen positie om de burgemeester een kader mee te geven. Hoewel dit in de vorm van een nota geen verplichting is, is dit wel wenselijk. Aan veiligheid wil ook het gemeentebestuur van Zevenaar bijdragen, zowel financieel als inhoudelijk. 2. De huidige Kadernota integrale veiligheid verloopt aan het einde van het jaar. In de huidige kadernota staan prioriteiten benoemd waaraan de afgelopen vier jaar uitvoering is verleend. Nu kunnen de prioriteiten voor de komende periode worden vastgesteld. In de veiligheidsanalyse, als bijlage toegevoegd aan dit document, zijn de resultaten van de vorige kadernota terug te zien. Belangrijke positie gemeentebestuur De kadernota geeft de gemeentelijke prioriteiten en ambities op het gebied van veiligheid voor de gemeente Zevenaar weer. De prioriteiten zijn onder andere ook de input voor de jaarwerkplannen van de politie, indirect worden de prioriteiten ook gebruikt voor het meerjarenbeleidsplan 2015-2018 van de politieregio Oost- Nederland. Aan dit meerjarenbeleidsplan wordt door de gemeenten input geleverd. Gezamenlijk wordt er op deze manier richting gegeven aan de inzet van (politie) capaciteit, dit gebeurt naast de reguliere inzet van de politie. Op 9 oktober 2014 heeft u als gemeenteraad via een zienswijze input gegeven aan deze plannen. Eigen positie gemeenteraad en gemeentebestuur De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het stellen van kaders en het controleren van de uitvoering van het lokale veiligheidsbeleid. Hiermee kan de gemeenteraad invloed uitoefenen op de koers van een gemeente en hiermee ook de regie. Het hebben van kennis over de eigen rol en bevoegdheden is van belang om de taak als raadslid goed te kunnen uitoefenen, zeker als het gaat om het integrale beleid van de gemeente. De volgende tabel laat zien hoe de gemeenteraad hier invulling aan kan geven. Rol gemeenteraad Autonoom Besluitvormend Consulteren Informerend Inhoud Via de algemene verordende bevoegdheid (APV) vaststellen van regels op het gebied van veiligheid. Met de kadernota integrale veiligheid geeft de gemeenteraad kaders aan het lokaal veiligheidsbeleid voor het college. Daarmee geeft de gemeenteraad kaders mee aan de burgemeester. De gemeenteraad levert input t.a.v. actuele situaties De gemeenteraad wordt gehoord over ontwerpbeleidsplannen van de regionale politie en de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM). De burgemeester informeert de raad over besluiten die hij vanuit zijn zelfstandige bevoegdheid heeft genomen. Aansluitend hierop heeft de burgemeester een aantal zelfstandige taken en bevoegdheden. Zo is de burgemeester verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde. De burgemeester kan optreden tegen overtredingen van wettelijke voorschriften die betrekking hebben op de openbare orde. Aan de burgemeester is hierdoor een aantal bevoegdheden toegekend die het hem mogelijk maken de veiligheid in de gemeente te verzekeren. Het zijn bevoegdheden die te maken hebben met het tegengaan van overlast, ordeverstoringen, het voorkomen van gevaar en het waarborgen van een ordelijk verloop van het dagelijks leven, zie ook de volgende tabel. 3
Rol burgemeester Burgemeester Inhoud Stuurt politie aan, neemt eigenhandig besluiten over handhaving van openbare orde en veiligheid, hoort/consulteert en informeert de raad. Integrale samenwerking Een belangrijk uitgangspunt is de integrale samenwerking. Integrale samenwerking is een kernpunt van het handhaven en borgen van de veiligheid in de gemeente Zevenaar. Dit is ook het geval bij de totstandkoming van deze nota. De veiligheidspartners hebben vanuit hun eigen expertise input geleverd voor deze nota. De leden van de lokale driehoek de burgemeester, de basisteamchef van de politie en de officier van justitie zijn betrokken bij het benoemen van de prioriteiten. Uitvoeringsplan De kadernota is de grondslag voor de uitvoeringsplannen voor de komende vier jaar. In voorliggende nota worden de kaders geschept op welke prioriteiten de komende vier jaar wordt geïnvesteerd. De uitvoeringsplannen worden in samenspraak met de politie, justitie, de veiligheidsregio en de Liemerse gemeenten opgesteld. In de uitvoeringsplannen wordt per jaar weergegeven welke concrete acties er dat jaar worden uitgevoerd op het gebied van veiligheid. De activiteiten zijn niet alleen toegespitst op de prioriteiten maar ook op andere onderwerpen. In de uitvoeringsplannen staat ook duidelijk aangegeven welke maatregelen de gemeente en haar veiligheidspartners nemen om de veiligheid- en leefbaarheid in de gemeente Zevenaar te borgen. 4
2. Terugblik kadernota integrale veiligheid 2012 2015 Op voorhand bedankt de gemeente Zevenaar haar veiligheidspartners voor de goede samenwerking de afgelopen periode. Zonder deze partners was het niet mogelijk geweest om uitvoering te geven aan de huidige kadernota en de veiligheid in de gemeente Zevenaar te realiseren en te borgen. Bij het opstellen van een nieuwe kadernota is het gebruikelijk en noodzakelijk om terug te blikken naar de voorgaande periode. In de looptijd 2012 2015 heeft de gemeente prioriteit gegeven aan de volgende thema s: Prioriteiten 2012-2015 Buurtpreventie en buurtbemiddeling Toezicht en handhaving Overlast Geweldsdelicten Veilig uitgaan Evenementen en veiligheid Individuele probleemjeugd Alcohol en drugs De kadernota integrale veiligheid 2012 2015 was vooral gericht op bovenstaande prioriteiten. Dit betekent niet dat er geen aandacht en uitvoering is gegeven aan andere onderwerpen. De inzet de afgelopen vier jaar bestond vooral op preventie en niet op repressie. Concreet betekent dit dat er méér is ingezet op voorkomen en minder op reageren naar aanleiding van reeds ontstane problemen. Voor het geven van een beschrijving van de geboekte resultaten van de afgelopen vier jaar is er gebruik gemaakt van cijfers van de politie voortkomend uit de gebiedsscans van de politie en de veiligheidsmonitor. Deze zijn gebundeld in de bijgevoegde veiligheidsanalyse. Naast de cijfers van de politie en de veiligheidsmonitor zijn er ook andere onderzoeken gebruikt. De cijfers van de politie en de veiligheidsregio zijn objectief en gaan over de veiligheid binnen de gemeente Zevenaar. De gegevens van de veiligheidsmonitor zijn subjectief, het gaat hier om het veiligheidsgevoel binnen de gemeente Zevenaar. Hieronder zijn de belangrijkste cijfers per gebied weergegeven met de behaalde resultaten en de daar bijbehorende conclusie. 2.1 Veilige woon- en leefomgeving 2012 2015 Incidenten/misdrijven 2011 2012 2013 2014 t/m sep 2015 Vernieling c.q. zaaksbeschadiging - 249 226 147 82 Diefstal / inbraak woning 95 107 106 83 42 Mishandeling 87 85 73 65 42 Overlast gestoorde / overspannen personen - 58 145 110 76 Resultaten Inzet van wijkagenten, buitengewoon opsporingsambtenaren, buurtbemiddeling en wijkcoördinatie om ongewenste situaties zoals overlast en burentwist tegen te gaan; Toezicht serviceteam op het station Zevenaar en in het centrum van Zevenaar; Communiceren en inzetten preventiemiddelen door politie, jeugd en jongerenwerk, woningcorporaties en gemeente. Conclusie Dit is een diep in het alledaagse leven ingrijpend thema, het omvat zowel de veiligheid als de leefbaarheid. Om de veiligheid en het veiligheidsgevoel te verbeteren is er de afgelopen jaren op verschillende terreinen geïnvesteerd. Een voorbeeld hiervan is de preventie van woninginbraken door middel van het versturen van smetbrieven, informatieavonden met een ex- inbreker en het oprichten van Whats app groepen. Daarnaast zijn er buurtpreventie initiatieven zoals het buurtpreventie team in Angerlo en het project Waaks! in de Methen en Zonnemaat om overlast tegen te gaan. Deze initiatieven zorgen niet alleen voor een afname van overlast en woninginbraken maar ook voor een veiliger gevoel in de woon- en leefomgeving. 5
2.2 Bedrijvigheid en veiligheid 2012 2015 Incidenten/misdrijven 2011 2012 2013 2014 t/m sep 2015 Winkeldiefstal 44 45 39 59 23 Inbraak winkel - 15 19 20 4 Inbraak bedrijfspand / kantoor 38 33 48 25 Zakkenrollerij 39 45 48 55 18 Overlast horeca - 7 12 5 n.n.b. Resultaten Aanbod trainingen ter voorkoming winkeldiefstal; Invoeren Keurmerk Veilig Ondernemen op bedrijventerreinen; Het voort blijven zetten van het horecaconvenant; Met de komst van de nieuwe Drank- en horecawet is de gemeente verantwoordelijk voor de toezicht op horecavoorzieningen, slijterijen en supermarkten; Integrale voorbereiding bij grote evenementen; Toepassen Wet Bibob bij aanvraag Drank- en horecavergunning. Conclusie Bedrijvigheid en veiligheid is een divers thema dat winkeliers, bedrijven, horeca en evenementen aangaat. De effecten van de inzet zijn niet overal direct terug te zien. Zo zijn de cijfers van winkeldiefstal gestegen terwijl er geïnvesteerd is op het signaleren daarvan. De stijging heeft ook te maken met de meldingsbereidheid van de winkeliers. Het is sinds een aantal jaar mogelijk om de gemaakte kosten voor het melden te verhalen op de winkeldief. Zakkenrollerij komt veel voor tijdens (grote)evenementen; preventietips en waarschuwingen worden sinds dit jaar actief gecommuniceerd. 2.3 Jeugd en veiligheid Incidenten/misdrijven 2011 2012 2013 2014 t/m sep 2015 Overlast jeugd 80 68 53 57 34 Vandalisme en baldadigheid n.b. 16 21 12 4 % actueel drinkende jongeren 51% 40% Resultaten Multidisciplinaire aanpak op (overlastgevende/criminele)jeugdgroepen; Controles Drank- en horecawet hebben als gevolg een afname van drinkende jeugd in de horeca; Door jeugd- en jongerenwerk wordt er voorlichting gegeven over signaleren van loverboy problematiek. Conclusie In de veiligheidsmonitor geeft 5% van de bewoners aan vaak overlast van jongeren te ervaren. Deze jeugdoverlast ontstaat voornamelijk door losse groepjes of individuen. In Zevenaar is er een (overlastgevende) jeugdgroep, deze manifesteert zich echter niet zozeer in de openbare ruimte. Het handhavings- en preventiebeleid is in 2014 opgepakt, de resultaten hiervan zullen op de langere termijn beter zichtbaar worden. Een gegeven is dat het sinds de nieuwe Drank- en horecawet in 2014 moeilijker voor jongeren onder de 18 is om aan alcoholische drank te komen. 2.4 Fysieke veiligheid Incidenten/misdrijven 2012 2013 2014 t/m aug 2015 Verkeersongevallen 139 123 111 88 Verkeersoverlast 92 107 83 45 Parkeerproblemen 69 90 66 39 Brandmeldingen prio 1 29 43 35 n.n.b. Resultaten Het nemen van verkeersremmende maatregelen zorgt voor een afname van ongevallen; Het proactief controleren door de parkeercontroleurs zorgt voor een afname van parkeerproblemen. De inwoner ervaart dit volgens de veiligheidsmonitor ook; In de wijk Zonnemaat wordt een oude wijk heringericht en verkeersveiliger gemaakt; De gemeente Zevenaar is bij crisissituaties verantwoordelijk voor de publieke zorg. Medewerkers zijn en worden opgeleid om deze taken naar behoren uit te kunnen voeren. 6
Conclusie Bewoners geven volgens de veiligheidsmonitor aan minder overlast te ervaren op het gebied van verkeer en parkeren. Ook uit de politiecijfers blijkt dat er minder ongevallen en parkeerproblemen zijn. De aanpak werpt langzaam zijn vruchten af. Gebieden rondom scholen hebben extra aandacht. Sinds januari 2014 is de brandweer geregionaliseerd. Dit heeft mede als gevolg gehad dat de coördinatie van gemeentelijke taken op het gebied van crisisbeheersing veranderd zijn. De coördinatie ligt bij de VGGM zodat de bevolkingszorg binnen de regio op een uniforme wijze georganiseerd wordt. Medewerkers zijn dit jaar opgeleid op voor hun taken ten tijde van een crisissituatie. 2.5 Integriteit en veiligheid Incidenten/misdrijven 2011 2012 2013 2014 t/m aug 2015 Drugshandel 47 22 32 32 27 Fraude 54 81 46 51 22 Resultaten In Zevenaar worden met enige regelmaat hennepplantages ontmanteld. Sinds begin 2015 is er door de gemeentes, politie, nutsbedrijven, woningcorporaties en het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC) in de politie eenheid Oost- Nederland een hennepconvenant getekend. In dit convenant staan integrale afspraken over de aanpak van hennepplantages en de bezitters daarvan. Op het gebied van Outlaw Motorcycle Gangs (OMG s) zoals Satudarah of de Hells Angels is er een integrale aanpak met de belastingdienst, politie, het openbaar ministerie en de gemeente om te voorkomen dat deze clubs zich vestigen binnen de gemeente. Dit gebeurt aan de hand van het landelijke beleid. Toepassen van de wet Bibob bij de vergunningaanvraag van Drank- en horeca. Dit ter voorkoming van ondermijning en misbruik van de vergunning. Conclusie Bij dit thema is het lastig om een goed beeld te vormen. Landelijk is er vanuit justitie en de politie een aanpak op georganiseerde criminaliteit. Een goed teken is dat nu ook de lokale overheid betrokken wordt bij de aanpak van hennepplantages, hier liggen de korte lijnen naar andere partners zoals de woningcorporaties en de lokale nutsbedrijven. Op het gebied van OMG s ontbreekt het aan een landelijke aanpak. Er is wel een beleid, maar de aanpak ligt vooral bij de lokale overheid. Er zijn op dit moment nog te weinig handvaten om een OMG permanent te weren uit de gemeente. Ook worden OMG s in Nederland niet aangezien als criminele organisatie. Samenvattend Bovenstaande resultaten geven een beknopte weergave van de veiligheidsanalyse. De objectieve- en subjectieve veiligheid zijn positief verbeterd. Uit het verleden is gebleken dat het onderwerp veiligheid altijd in beweging is. Met de kadernota Integrale Veiligheid 2012 2015 is er een start gemaakt met het regisseren van de veiligheid en het stellen van prioriteiten. Zoals uit de veiligheidsanalyse is gebleken, heeft dit positieve effecten met zich meegebracht. Dat het er op het gebied van veiligheid op vooruit is gegaan wil niet zeggen dat we achterover gaan leunen. Om een prettige en veilige leefomgeving te creëren zal er blijvend geïnvesteerd moeten worden in de veiligheid binnen de gemeente Zevenaar. De prioriteiten die in de Kadernota Integrale Veiligheid 2012 2015 zijn benoemd blijven belangrijk en geven ons handvaten voor de toekomst. 7
3. Kadernota 2016 2019 Veiligheid is in onze samenleving een kerntaak van de overheid. Van de overheid mag verwacht worden dat zij iedereen zoveel mogelijk beschermt tegen gevaar. Veiligheid is echter geen exclusieve taak van de overheid. Burgers, bedrijven en overheden werken samen aan veiligheid. De samenleving wordt steeds complexer, zo ook de daarbij behorende vraagstukken. Complexe vraagstukken vragen om betrokkenheid en samenwerking van iedereen. Dit vraagt om een integrale aanpak waarbij veiligheidspartners samenwerken aan één doel: een veilige samenleving. Coalitieakkoord In het coalitieakkoord zet het gemeentebestuur zijn ambities voor leefbaarheid en veiligheid als volgt uiteen: Veiligheid is een basisvoorwaarde voor onze maatschappij en een kerntaak van de lokale (gemeentelijke) overheid. Het college zet zich dan ook actief in voor een veilige leefbare samenleving. Het college neemt zelf het initiatief daar waar de veiligheid in het geding is; vooral daar waar het de zwakkere en minder zelfredzame in onze samenleving betreft. Het college ondersteunt initiatieven van burgers. Wanneer de gemeente het initiatief neemt betrekt zij inwoners en bedrijven bij het verbeteren van de veiligheid in de wijk. Het college kiest voor preventie waar het kan en repressie waar het moet. De gemeente Zevenaar is een gemeente met een prettig woon- en vestigingsklimaat voor burgers en bedrijven en wil dit ook blijven. Zevenaar zet in op initiatieven die sociaal isolement tegen gaan. Door voorzieningen op een hoog niveau te houden versterkt Zevenaar de leefbaarheid. Een belangrijk en terugkerend thema is een juiste en heldere communicatie met inwoners over veiligheid. Regierol Gemeenten zijn de eerste overheid voor de burger. De rol van de gemeente is groter geworden door het overhevelen van taken van het Rijk naar de gemeenten. Denk hierbij aan de decentralisaties op het gebied van maatschappelijke ondersteuning en jeugdzorg. Gemeenten beschikken hierdoor over een strategische positie. Zij weten wat er lokaal speelt en kunnen vanuit diverse beleidsterreinen veiligheidsvraagstukken oppakken. Op hun beleidsterreinen beschikken zij over bevoegdheden en (financiële) middelen. De regierol van de gemeente is in de loop der jaren alleen maar belangrijker geworden. Veiligheidspartners zoals de politie en de brandweer organiseren zich op een grootschaliger niveau. Denk hierbij aan de regionalisering van de brandweer en de reorganisatie van de politie. Het is om die reden belangrijk om goede afspraken te maken en de lijnen kort te houden. Het voeren van regie is gericht op samenwerkingsverbanden en het realiseren van een samenhangend geheel van maatregelen, middelen en activiteiten. Prioritering binnen de vijf veiligheidsvelden 2016 2019 Hieronder staan per veiligheidsveld een korte uitleg en de prioriteiten voor de komende vier jaar vermeld. De keuze voor de prioriteiten vloeit voort uit de bijgevoegde Veiligheidsanalyse 2015 van de gemeente Zevenaar. Daarnaast is er gebruik gemaakt van het meerjarenbeleidsplan van de politie Oost- Nederland 2015-2018 en de Veiligheidsstrategie 2015 2018. Een uitgebreide uitleg over de veiligheidsvelden is terug te lezen in de Kadernota Integrale Veiligheid 2012 2015. In de eerste tabel van hoofdstuk twee zijn de lopende prioriteiten weergegeven. 3.1 Veilige woon- en leefomgeving Een veilige woon en leefomgeving omvat zowel veiligheid als leefbaarheid. De kwaliteit van de veiligheid en leefbaarheid wordt zowel objectief, met feitelijke cijfers, als subjectief, het veiligheidsgevoel, gemeten. De afgelopen jaren is er geïnvesteerd in een veilige woon- en leefomgeving om ervoor te zorgen dat de inwoner van Zevenaar zich veilig voelt. Deze investering is gezamenlijk gedaan. Een voorbeeld hiervan is de aanpak rondom de Privaslaan in de wijk de Methen. Samen met de politie, woningcorporatie, jeugd en jongerenwerk en de verschillende disciplines binnen de gemeente is er gestart met een project om de leefbaarheid en veiligheid te verbeteren. Een voorbeeld van objectieve veiligheid is woninginbraken. De afgelopen jaren is er geïnvesteerd op preventie van woninginbraken. Een woninginbraak is een high impact crime en is op deze manier geprioriteerd in het meerjaren beleidsplan van de politie. De politie investeert landelijk op preventie van woninginbraken maar reageert ook direct als er een woninginbraak gepleegd is middels een buurtonderzoek om de pakkans te 8
verhogen. De gemeente haakt hierop aan door het versturen van besmettingsbrieven aan de omwonenden van de getroffen woning. Daarnaast communiceren politie en gemeente over preventiemaatregelen. Ook stuurt de gemeente bij woningbouwcorporaties erop aan dat nieuwe of verbouwde woningen hang- en sluitwerk krijgen dat voldoet aan het politie keurmerk veilig wonen. Een ander belangrijk onderwerp is overlast. Vormen van overlast zijn geluid, overlastgevende/gestoorde personen, afval, hondenpoep, fout parkeren en hard rijden. Vooral op het gebied van overlastgevende/gestoorde personen is een verschuiving van taken en verantwoordelijkheden te zien vanuit het rijk naar de gemeenten. Dit zijn taken op het gebied van maatschappelijke ondersteuning en jeugd. Sinds begin 2015 is in Zevenaar een sociaal team ingericht. In dit team zijn verschillende (zorg) disciplines samengebracht om de taken op te pakken. Een belangrijk onderdeel is de samenwerking van het sociaal team en de politie. Hierop wordt de komende periode verder geïnvesteerd. In het uitvoeringsplan wordt dieper ingegaan op de maatregelen die er per jaar genomen worden. In de onderstaande tabel is er te zien waar de prioriteiten liggen binnen het veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving. Daarbij zijn de ambities per prioriteit benoemd. Prioriteiten veilige woon en leefomgeving Ambitie Buurtpreventie Uitrol van preventie initiatieven toegespitst op de wensen en behoeften van de buurtbewoner. Overlast 10% afname van overlast in 2019 Woninginbraken 12% afname van woninginbraken in 2019 3.2 Bedrijven en veiligheid Dit thema omvat de sociale veiligheid in en rondom bedrijven. Bij veilige winkelgebieden gaat het om klanten die in een prettige, schone en vooral veilige omgeving hun aankopen kunnen doen. Ondernemers op bedrijventerreinen en in winkelgebieden moeten in een veilige omgeving kunnen ondernemen. Inbraken, overvallen en diefstal zijn de vormen van criminaliteit waar ondernemers het meest mee worden geconfronteerd. Inwoners en bezoekers van het centrum voelen zich niet op hun gemak op plekken waar (veel) hangjongeren zijn. Een opgeruimd en schoon openbaar gebied maakt het prettig winkelen. In Zevenaar slaan bedrijven, gemeente, politie en ondernemers handen ineen om de veiligheid in het centrum van Zevenaar te vergroten. Samen is het horecaconvenant gesloten om de veiligheid tijdens het uitgaan te borgen. In het convenant staat een groot aantal afspraken. Onder anderen over het gebruik van terrassen, toelatingsbeleid, sluitingstijden en glaswerk. Het horecaconvenant wordt jaarlijks geëvalueerd en heeft een looptijd van twee jaar. In het uitvoeringsplan wordt er dieper ingegaan op de maatregelen die per jaar genomen worden. In de onderstaande tabel is te zien waar de prioriteiten liggen binnen het veiligheidsveld bedrijven en veiligheid. Daaraan zijn de ambities per prioriteit benoemd. Prioriteiten bedrijven en Ambitie veiligheid Winkelcentra 15% afname winkeldiefstal in 2019 Veilig uitgaan > 75% deelnemers horecaconvenant Centrum Zevenaar Veiligheid evenementen Het huidige niveau integrale samenwerking en voorbereiding van evenementen op het huidige peil behouden. 3.3 Jeugd en veiligheid Dit thema omvat de veiligheid met betrekking tot jeugd. Zoals overal in Nederland is de jeugd in Zevenaar dynamisch, zo ook de daarbij behorende problematiek. De samenstelling van jeugdgroepen verandert telkens. Ook de plekken waar ze samenkomen en het gedrag veranderen vaak. Hangjongeren kunnen overlast veroorzaken. Kenmerkend van de afgelopen jaren is dat jeugdgroepen zich anders manifesteren, ze worden minder gezien op straat. Als groep zijn ze vaker zichtbaar op school en via social media. Jeugdgroepen worden door de politie beoordeeld of ze hinderlijk, overlast gevend of crimineel zijn. Naar aanleiding van de beoordeling wordt de aanpak besproken. Dit gebeurt samen met het Veiligheidshuis, politie, jeugd- en jongerenwerk, Regionaal bureau leerlingzaken en de gemeente. 9
Een ander onderdeel van dit veiligheidsveld is het alcoholgebruik onder jongeren. Jongeren drinken minder dan vijf jaar geleden. De leeftijd waarop jongeren voor het eerst alcohol drinken blijft gelijk ten opzichte van vijf jaar geleden. De verhoging van de leeftijdsgrens betekent dat jongeren minder makkelijk aan alcohol komen. Het gebruik van softdrugs is de afgelopen jaren gedaald. In het uitvoeringsplan wordt dieper ingegaan op de maatregelen die er per jaar genomen worden. In de onderstaande tabel is er te zien waar de prioriteiten liggen binnen het veiligheidsveld jeugd en veiligheid. Daaraan zijn de ambities per prioriteit benoemd. Prioriteiten jeugd en veiligheid Ambitie Individuele probleemjeugd Beleving overlast jeugd daalt in 2019 Alcohol en drugs Het percentage drinkende jeugd daalt met 5% in 2019 3.4 Fysieke veiligheid Dit veiligheidsveld heeft betrekking op de fysieke veiligheid binnen de gemeente Zevenaar. Hieronder valt verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en voorbereiding op rampenbestrijding. Verkeersveiligheid kent objectieve veiligheid en subjectieve veiligheid. Er is vooral aandacht voor de zwakkere verkeerdeelnemer. Elke maand wordt het verkeersoverleg gehouden. Hieraan nemen de politie, brandweer en gemeente deel. Tijdens deze overleggen komen diverse situaties rondom veiligheid aan bod. In het overleg wordt bepaald welke maatregelen worden genomen: fysiek, handhaving en/of educatie. De brandweer heeft vier hoofdtaken: brandbestrijding, (water) ongevallen, bestrijding gevaarlijke stoffen en hulpverlening. De brandweer is sinds januari 2014 geregionaliseerd en opgegaan in de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM). De verantwoordelijkheid voor de organisatie van de brandweerzorg, rampenbestrijding- en crisisbeheersing blijft op lokaal niveau liggen. Het is van belang dat de regie op de geregionaliseerde taken binnen de gemeentelijke organisatie geborgd blijft. Zevenaar heeft ook als gemeente een rol op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing. Het gaat hier om de taak bevolkingszorg. Denk hierbij onder andere aan het opvangen van slachtoffers en het bieden van benodigdheden voor de eerste levensbehoefte. Hiervoor zijn sleutelfunctionarissen opgeleid. Vanaf dit jaar worden ook medewerkers opgeleid. Vanaf volgend jaar volgen er realistische trainingen en oefeningen. In het uitvoeringsplan wordt dieper ingegaan op de maatregelen die per jaar genomen worden. Voor het veiligheidsveld fysieke veiligheid zijn er geen prioriteiten benoemd. Wel is er extra aandacht voor de zwakkere verkeersdeelnemers en het voortzetten van de inrichting en behoud van de gemeentelijke crisisorganisatie. 3.5 Integriteit en veiligheid Dit veiligheidsveld bestaat uit de onderwerpen polarisatie en radicalisering, georganiseerde criminaliteit en ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Het onderwerp radicalisering is sinds enige tijd veelvuldig in het nieuws. Het gaat hierbij om geradicaliseerde stromingen in de samenleving. Zij vormen een bedreiging of kunnen een bedreiging zijn voor de veiligheid in de samenleving. Indien er sprake is van een dreigende uitreiziger (Syriëganger), dan wordt er in het veiligheidshuis samengewerkt door de verschillende disciplines. Het doel is om uitreizigers te signaleren en dreigende uitreizigers tegen te houden. Als gemeente sluiten we aan bij deze overleggen indien dit Zevenaar betreft. Georganiseerde criminaliteit manifesteert zich steeds vaker in de bovenwereld. Hierbij wordt gebruik en zelfs misbruik gemaakt van gemeentelijke voorzieningen en beschikkingen. Denk hierbij aan verleende vergunningen en aanbestedingen die worden gebruikt voor witwassen van geld. Om te voorkomen dat dit soort situaties optreden wordt er bij een aantal vergunningaanvragen eerst een Bibob toets uitgevoerd om te controleren of de financiële borging verklaarbaar is. Een vergunning wordt geweigerd als er gevaar bestaat dat deze misbruikt kan worden. Denk hierbij aan een vergunning van een café die gebruikt kan worden voor het witwassen. Daarnaast is de aanpak van Outlaw Motorcycle Gangs (OMG s) actueel. OMG s worden door justitie nog niet gezien als criminele organisatie. Met bestuursrechtelijke maatregelen proberen gemeenten om deze groepen buiten de gemeente te houden. Hierbij worden gemeenten ondersteund door de politie, het openbaar ministerie, de belastingdienst en het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC). Het RIEC adviseert gemeenten over de aanpak van OMG s en andere vormen van georganiseerde criminaliteit. 10
In het uitvoeringsplan wordt dieper ingegaan op de maatregelen die per jaar genomen worden. Voor het veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid zijn er geen prioriteiten benoemd. Er is extra aandacht voor radicalisering, loverboy problematiek en OMG s. 3.6 Prioriteiten samengevat Samenvattend gaat de gemeente Zevenaar in de periode 2016 2019 investeren in de onderstaande prioriteiten. Investering op onderstaande prioriteiten wil niet zeggen dat er niet op andere onderwerpen ingezet wordt. Prioriteiten krijgen meer aandacht. prioriteit Woninginbraken Overlast Buurtpreventie Winkelcentra Veilig uitgaan Veiligheid evenementen Individuele probleemjeugd Alcohol en drugs Veiligheidsveld Veilige Woon en Leefomgeving Veilige Woon en Leefomgeving Veilige Woon en Leefomgeving Bedrijven en Veiligheid Bedrijven en Veiligheid Bedrijven en Veiligheid Jeugd en Veiligheid Jeugd en Veiligheid 11