9 februari 2016 Corr.nr. 2016-06231, VV Nummer 14/2016 Zaaknr. 616021 Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen betreffende de actualisering van de gelimiteerde lijst met projecten van het RSP project Transferia, Busstations, Infra, HOV-bus & Q-liners. 1. Samenvatting In onze voordracht 8/2011, die ging over het RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners, hebben wij toegezegd u periodiek te informeren over de stand van zaken en indien wijzigingen aan de orde zijn in de toen door u vastgestelde gelimiteerde lijst met projecten bij u terug te komen met een voorstel. Dat hebben wij voor het laatst gedaan door middel van voordracht 4/2013. In deze voordracht vragen wij u een wijziging in de lijst met projecten te accorderen en de gewijzigde lijst definitief vast te stellen. Op de gelimiteerde lijst met projecten staan 29 projecten. Voor 17 projecten hebben wij reeds een beschikking afgegeven. Van de resterende opgenomen projecten kan een aantal projecten van de lijst worden afgevoerd. Om de dan nog resterende 6 projecten te kunnen realiseren stellen wij u voor om een aanvullend krediet van 7.985.158,- ter beschikking te stellen. 2. Doel en wettelijke grondslag Wij leggen u deze voordracht voor om de gelimiteerde lijst met projecten uit het RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners te actualiseren door toevoeging van de uitbreiding P+R Hoogkerk aan het project 19 bus op- en afrit A7 P+R Hoogkerk. Gelijktijdig voeren we een aantal vervallen projecten van de gelimiteerde lijst met projecten af. Ook stellen wij u voor de benodigde middelen voor de realisatie van een 6-tal projecten op de gelimiteerde lijst met projecten beschikbaar te stellen zodat alle daarvoor in aanmerking komende projecten van de lijst ook daadwerkelijk gerealiseerd kunnen gaan worden. Voor de RSP- projecten Transferia en Busstations en Infrastructuur HOV-bus en Qliners is destijds tussen rijk en provincie afgesproken dat, hoewel het hier om zogeheten concrete RSP-projecten gaat, de regie voor deze projecten bij de provincie Groningen komt te liggen. Beide projecten zijn samengevoegd tot het RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners. 3. Procesbeschrijving en planning In uw vergadering van 1 juni 2011 heeft u de in voordracht 8/2011 opgenomen lijst van projecten vastgesteld en bij besluitvorming via voordracht 4/2013 is die lijst aangepast.in onderhavige voordracht wordt de lijst geactualiseerd. 4. Begroting De kosten die met dit besluit aan de orde zijn bedragen voor het RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners 7.985.158,-. Deze kosten kunnen worden gedekt uit de voor het RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners beschikbare middelen. 5. Inspraak/participatie Bij de besluitvorming op aanvragen van dit RSP project (i.c. de 6 laatste projecten) wordt de in het Toetsingskader vastgelegde procedure doorlopen. Dit houdt in dat de beoordelingscommissie waarin naast de provincie Groningen ook het OV bureau Groningen-Drenthe en de Regio Groningen-Assen zitting hebben de aanvraag beoordelen en bij een positief advies ter advisering aan het Portefeuillehouders overleg Verkeer en Vervoer van de regio Groningen-Assen wordt voorgelegd. Wij betrekken het advies van het POVV bij onze besluitvorming op aanvragen. 14-1
6. Nadere toelichting 6.1 RSP Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners In uw vergadering van 1 juni 2011 heeft u - gelezen onze voordracht 8/2011 - besloten: De in de voordracht 8/2011 opgenomen lijst met projecten vast te stellen (de zogeheten gelimiteerde lijst met projecten); Het toetsingskader RSP projecten Transferia en Busstations en Infra HOV-bus en Q-liners vast te stellen; Van de RSP budgetten Transferia en Busstations en Infrastructuur HOV-bus en Q-liners van totaal 77 mln, 58,5 mln. (prijspeil 2007) beschikbaar te stellen; Ons te machtigen besluiten te nemen voor de deelprojecten genoemd op de door u vastgestelde gelimiteerde lijst met projecten. Met uw besluit op onze voordracht 04/2013 heeft u de gelimiteerde lijst met projecten geactualiseerd en het project HOV-as west aan deze gelimiteerde lijst met projecten toegevoegd. Nr. Naam project Projecteigenaar Bestemmingstransferia 1. Transferium Kardinge Gemeente Groningen 2. P+R Haren Gemeente Groningen 3. P+R Zernike Gemeente Groningen 4. P+R Driebond Gemeente Groningen Herkomsttransferia 5. Doorontwikkeling transferium Zuidhorn Gemeente Zuidhorn 6. Realiseren transferium Leek Gemeente Leek 7. Realiseren transferium Assen-West Gemeente Assen 8. Realiseren Transferium De Punt Provincie Drenthe Overig Transferia / P+R 9. Kwaliteitsmaatregelen P+R Gemeente Groningen OV-knooppunten 10. Hoogezand Gemeente Hoogezand- Sappemeer 11. Veendam Gemeente Veendam 12. Bedum Gemeente Bedum 13. Winsum Gemeente Winsum Busstations en -knooppunten 14. Rolde Provincie Drenthe 15. Gieten Provincie Drenthe 16. Bareveld / Stadskanaal Provincie Drenthe 17. Norg Gemeente Noordenveld Infrastructurele maatregelen HOV-bus en Q-liners 18. Busdoorstroming Europaweg Gemeente Groningen 19. Busoprit A7 P+R Hoogkerk Gemeente Groningen 20. Eemskanaalzone Gemeente Groningen 21. Businfrastructuur station Haren Gemeente Haren 22. Infraontsluiting busstation Assen Gemeente Assen 23a. Maatregelen busdoorstroming Groningen-Roden-Leek Gemeente Leek 23b. Maatregelen busdoorstroming Groningen-Roden-Leek Gemeente Noordenveld 24. Busbaan Leek Gemeente Leek 25. Busaansluiting A28 Kloosterveen Gemeente Assen 26. Infrastructuur busontsluiting Hoogezand Gemeente Hoogezand- Sappemeer 27. DRIS bushaltes Gemeente Groningen, Provincies Drenthe en Groningen 28. HOV-as West Gemeente Groningen Tabel: gelimiteerde lijst met projecten na besluitvorming op voordracht 4/2014 14-2
6.2. Wijzigingen Uitbreiding P+R Hoogkerk Doorontwikkeling P+R Hoogkerk Het Portefeuillehouders Overleg Verkeer en Vervoer (hierna POVV) waarin alle portefeuillehouders Verkeer en Vervoer binnen de Regio Groningen-Assen zitting hebben heeft ons geadviseerd over de uitbreiding van P+R Hoogkerk. Aanleiding voor dit advies was het verzoek van de stuurgroep Groningen Bereikbaar. De stuurgroep Groningen Breikbaar heeft in juni 2015 vastgesteld dat met het oog op de Aanpak Ring Zuid en Spoorzone Groningen, uitbreiding van de P+R-capaciteit op de westelijke corridor (Leek- Hoogkerk) noodzakelijk is. Een analyse van het huidige P+R gebruik, de verwachte ontwikkelingen en voorziene verbeteringen in het openbaar vervoer die het gebruik van de P+R verder intensiveren is daarvoor de basis. Deze analyse laat zien dat rekening moet worden gehouden met een volledig gebruik van de huidige capaciteit, nog voordat de echte periode van verkeershinder als gevolg van de Aanpak Ring Zuid aanbreekt. Vervolgens is een afweging gemaakt van mogelijke locaties voor uitbreiding van parkeercapaciteit. Daaruit is de uitbreiding van de P+R Hoogkerk als meest wenselijk en efficiënt naar voren gekomen. Huidige situatie P+R-Hoogkerk De huidige P+R-locatie bij Hoogkerk is in 2011 geopend en beschikt momenteel over 567 parkeerplaatsen. De huidige gemiddelde bezettingsgraad is ongeveer 70%, met pieken van boven 80%. De locatie fungeert als P+R locatie voor forenzen en dagtoeristen die met de bus verder reizen naar de stad en als overstapknooppunt voor OV-reizigers uit westelijke richting naar bijvoorbeeld Zernike en de zuidelijke stadswijken en omgekeerd. Aan de oostzijde van de busbaan Peizerweg is inmiddels gestart met de bouw van het Van der Valk Hotel met daarbij 226 parkeerplaatsen, specifiek voor de hotel- en vergaderfunctie. Uitbreidingsmogelijkheden Bij aanleg van het huidige terrein van P+R Hoogkerk is al rekening gehouden met een eventuele uitbreiding. In oostelijke richting, op grondgebied van de gemeente Tynaarlo en in eigendom van de gemeente Groningen, is daarvoor al een ruimtelijke reservering gemaakt. Het eerste schetsontwerp laat zien dat direct ten zuiden van de nieuwe hotellocatie Van der Valk ruimte beschikbaar is voor een uitbreiding van P+R Hoogkerk met ongeveer 400 parkeerplaatsen. Het parkeerterrein van Van der Valk en de P+R zijn bereikbaar via een nog nieuw aan te leggen gebiedsontsluitingsweg (Borgsingel) tussen de Peizerweg en Ter Borch. De voorbereidende werkzaamheden daarvoor zijn inmiddels door de gemeente Tynaarlo gestart. Wij onderschrijven de noodzaak van uitbreiding van de P+R capaciteit op de westelijke corridor en stellen u voor de uitbreiding van P+R Hoogkerk samen te voegen met het andere project bij P+R Hoogkerk nl. project 19 bus op- en afrit A7 P+R Hoogkerk. Dit samengevoegde project noemen wij Doorontwikkeling P+R Hoogkerk. Naam- en scopewijziging P+R Zernike naar P+R Reitdiep De gemeente Groningen heeft - via het adviesrecht van het POVV - ons het verzoek gedaan om een naam- en scopewijziging voor het opgenomen project P+R Zernike door te willen voeren. Nadat het project RegioTram is gestopt heeft de gemeente Groningen de locatie P+R Zernike heroverwogen. Mede in relatie met de verbinding tussen Zuidhorn, Zernike en binnenstad die met Qlink lijn 11 wordt bediend is gekozen voor een P+R bij de wijk Reitdiep. Het POVV heeft ons geadviseerd de naam- en scopewijziging te honoreren. Ons akkoord op de naam- en scopewijziguing hebben wij de gemeente Groningen 26 november 2014 schriftelijk kenbaar gemaakt. Inmiddels heeft de gemeente Groningen voor dit project een aanvraag ingediend waarop wij op 13 oktober 2015 op advies van het POVV positief hebben beschikt. Naamswijziging P+R Driebond naar P+R Meerstad 14-3
De gemeente Groningen heeft ons medegedeeld dat P+R Driebond nu P+R Meerstad wordt genoemd. Wij hebben deze naamswijziging doorgevoerd en verder voor kennisgeving aangenomen. Inmiddels heeft de gemeente Groningen ook voor dit project een aanvraag ingediend waarop wij op 8 december 2015 op advies van het POVV positief hebben beschikt. Kardinge Door het stopzetten van de RegioTram is de noodzaak van uitbreiding van Kardinge komen te vervallen. Dit project wordt van de lijst afgevoerd. Busaansluiting A28 Kloosterveen Dit project had tot doel om de busverbinding tussen Kloosterveen en Groningen (lijn 309) te versnellen door een rechtstreekse aansluiting vanaf Kloosterveen op de A28. Dit project komt te vervallen omdat: 1. Het OV bureau heeft aangegeven niet te gaan rijden via de A28 maar de route door Assen via de wijken Pittelo, Peelo en Marsdijk te blijven rijden. 2. Rijkswaterstaat wilde niet meewerken aan de aansluiting op de A28. Dit project wordt van de lijst afgevoerd. OV-knoop Hoogezand en Infrastructuur busontsluiting Hoogezand Deze projecten hadden tot doel om een OV knoop te realiseren en deze op een goede manier voor busverkeer te ontsluiten richting A7. Wij hebben u hier met onze brief van 8 januari 2013 (zaaknr. 433171) over geïnformeerd. Deze projecten gaan niet door, echter de problematiek van de (bus)doorstroming in de Kerkstraat is nog steeds aanwezig. Deze projecten worden van de lijst afgevoerd. Dit laat onverlet dat we in Hoogezand nog wel met doorstromingsproblemen kampen. Niet alleen in de Kerkstraat maar ook ter plaatse van de aansluiting met de A7. Samen met de betrokken gemeenten en RWS hebben wij in een voorverkenning gekeken naar maatregelen om die doorstroming te verbeteren. Wij vinden de problemen dermate ernstig dat wij u binnenkort - buiten het kader van het RSP project Transferia, Busstations, infra HOV-bus & Qliners - om een opnameen acceptatiebesluit zullen vragen voor het uitvoeren van een gedegen verkenning. OV-knoop Bedum Dit project van de gemeente Bedum had tot doel om de busverbinding (lijn 61) te laten verknopen met de treinverbinding Delfzijl-Groningen. Dit plan komt te vervallen omdat: 1. De busroute door Bedum stuitte op weerstand bij de omgeving. 2. De tijdliggingen van bus en trein liggen zodanig ver uit elkaar dat geen sprake meer is van een verknoping (te grote overstaptijd) Dit project wordt van de lijst afgevoerd. Busdoorstroming Europaweg Dit project betreft verbeterde busdoorstroming op de Europaweg door de aanleg van een busbaan. Dit project is buiten het RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners gerealiseerd. Dit project wordt van de lijst afgevoerd. HOV-as Winsum De gemeente Winsum heeft ons middels een brief het verzoek gedaan tot aanpassing van de afgegeven beschikking. Het project HOV as Winsum gaat niet door, alleen een 30-tal P-plaatsen wordt gerealiseerd. De gemeente Winsum geeft in haar brief aan dat er binnen de gemeente geen draagvlak is voor de realisatie van de HOV-as Winsum. Wij hebben daarop de beschikking aan de gemeente Winsum aangepast tot een maximale bijdrage van 30.341,- aan de realisatie van 30 P-plaatsen i.p.v. de eerdere beschikking ten behoeve van realisatie van de HOV-as Winsum van maximaal 1.356.000,-. 14-4
6.3. Financiën Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners Tot 1 januari 2016 zijn 17 beschikkingen afgegeven met een totale bijdrage vanuit het project het RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners van 48.911.909,-. Doordat bij besluitvorming op voordracht 8/2011 conform de systematiek uit voordracht 41/2011 een afdracht van 450.748,- aan de capaciteitskredieten heeft plaatsgevonden resteert van de door u beschikbaar gestelde 58,5 mln. nu nog 9.137.342,-. Om de 6 resterende projecten op de gelimiteerde lijst met projecten gerealiseerd te krijgen zijn deze door u reeds beschikbaar gestelde middelen onvoldoende. Omdat ook wij belang hechten aan de realisatie van deze 6 projecten hebben wij in het POVV van maart 2015 aangegeven bereid te zijn u nog één keer een voorstel voor te leggen om een aanvullend krediet ter beschikking te stellen. Om er zo zeker mogelijk van te zijn dat we u middelen vragen voor realisatie van projecten waar de betreffende projecteigenaren ook daadwerkelijk achter staan hebben wij de projecteigenaren (via het POVV) gevraagd duidelijkheid te verschaffen. Voordat een project zal worden voorgedragen om opgenomen te worden op de definitieve lijst diende per project ten minste duidelijkheid te worden gegeven over: Het project De raming/kostenopgave Aandeel OV en aandeel medegebruik incl. toedeling Aantoonbare financiële dekking van de co-financiering inclusief de besluiten van college en raad/staten Planning Betrokken partijen hebben hier gehoor aan gegeven wat heeft geleid tot onderstaand overzicht waarover het POVV op 15 januari 2016 positief heeft geadviseerd. Nr. Project Beschikking afgegeven Benodigde bijdrage RSP 3 P+R Reitdiep (incl. duurzaamheidsimpuls) 4.366.506 4 P+R Meerstad (incl. keervoorziening Harkstede zuid) 5.563.500 9 kwaliteitsmaatregelen P+R nee 1.770.000 2 P+R Haren 4.355.373 5 Doorontwikkeling transferium Zuidhorn 1.326.706 7 Realiseren transferium Assen-West nee 1.500.000 8 Realiseren transferium De Punt nee 5.410.000 11 OV-knoop Veendam 1.014.230 13 OV-knoop Winsum 30.341 14 Bushalte N33 Rolde 259.051 15 Busstation Gieten 600.000 16 Bushalte N33 Bareveld / Stadskanaal 259.051 17 Busstation Norg nee 412.500 19 Doorontwikkeling P+R Hoogkerk* nee 6.030.000 20 Eemskanaalzone 18.000.000 21 Businfrastructuur station Haren 252.000 22 Infraontsluiting busstation Assen nee 2.000.000 6 Realiseren transferium Leek 682.000 23a Maatregelen busdoorstroming Groningen-Roden-Leek (Leek) 2.685.500 24 Busbaan Leek 986.000 23b Maatregelen busdoorstroming Groningen-Roden-Leek (Noordenveld) 1.629.400 27 DRIS bushaltes (RGA gebied) 2.000.000 28 HOV-as west 4.902.252 Totaal 48.911.910 17.122.500 afdracht capaciteitskredieten 450.748 resterend budget 9.137.342 aanvullend benodigde middelen RSP Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners 7.985.158 * dit is een samenvoeging van Bus op- en afrit A7 P+R Hoogkerk en uitbreiding P+R Hoogkerk Tabel: geactualiseerde gelimiteerde lijst met projecten incl. benodigde middelen De 6 resterende projecten vergen een RSP-bijdrage van 17.122.500,-. Dit bedrag is hoger dan de resterende 9.137.342,-. Derhalve is aanvullend krediet nodig van 7.985.158,-. 14-5
In het Convenant RSP is destijds voor het concrete RSP project Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners een budget opgenomen van totaal 77 mln. Via voordracht 8/2011 heeft u ons hiervan 58,5 mln. beschikbaar gesteld. Het verschil tussen 77 en 58,5 mln. - zo was de inschatting destijds - wordt in de vorm van regionale cofinanciering opgebracht door diverse gemeenten en/of het regiofonds. Bij besluitvorming op voordracht 8/2011 was er binnen het RSP-programma nog sprake van van een financiele overcommittering. De 18,5 mln. zou aangewend worden voor het terugbrengen van die overcommittering. De overcommittering heeft u echter op basis van voordracht 20/2012 na het stoppen van de spoorlijn Groningen-Heerenveen en het project RegioTram in één keer weggewerkt. Zoals wij u ook in de begroting 2016 hebben gemeld zal er uiteindelijk bij dit RSP-project Transferia, Busstations, Infra HOV-bus & Q-liners financiële ruimte gaan ontstaan die wij, zoals in de begroting is aangegeven, willen inzetten ter realisering van onze mobiliteitsambities. Wij zullen daarover te zijner tijd met voorstellen in uw richting komen. In het Toetsingskader is vastgelegd dat de bijdrage maximaal 50% van de subsidiabele kosten bedraagt (voor de gemeente Groningen is dit maximaal 100%). Om te voorkomen dat duurder wordende projecten een grotere claim leggen dan vooraf ingeschat is de in bovenstaande tabel opgenomen benodigde bijdrage tevens de gemaximeerde bijdrage. 6.4. Afronding RSP Transferia, Busstations, infra, HOV-bus & Qliners Met het besluit behorende bij deze voordracht willen wij de gelimiteerde lijst met projecten definitief door u laten vaststellen. Wij zullen daarna ook niet meer bij u terugkomen om nadere middelen beschikbaar te stellen of projecten aan de lijst toe te voegen. Vanuit bovengenoemde systematiek volgt dat er alleen sprake kan zijn van ofwel een sluitende maximale bijdrage conform beschikkingen toegekend danwel vrijvallende middelen vanuit projecten die goedkoper uitvallen (na financiële afronding van projecten). U wordt jaarlijks via het geactualiseerde MIT zoals dat jaarlijks als bijlage bij de VJN wordt gepresenteerd en waar ook de RSP-projecten in zijn ondergebracht geïnformeerd over de vorderingen van de uitvoering van projecten. 6.5 Duurzaamheid Bij een tweetal projecten (P+R Reitdiep en P+R Meerstad) zijn naast de infrastructurele investeringen ook duurzaamheidaspecten (zonnecellen) aangevraagd. Binnen onze regierol zijn wij van mening dat het betrekken van duurzaamheid bij realisatie van projecten een zeer gewenste ontwikkeling is die wij graag ondersteunen en tevens tegemoet komt aan eerder door uw Staten uitgesproken wensen aangaande duurzaamheid. Omdat duurzaamheid geen onderdeel is van het Toetsingskader en wezenlijk iets anders is dan fysiek infra t.b.v. het project hebben wij afstemming gezocht met het ministerie van I&M. Het ministerie I&M heeft ingestemd met de door ons voorgestelde verbreding met duurzaamheidsaspecten. 7. Geheimhouding Niet van toepassing. 14-6
8. Voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 9 februari 2016. Gedeputeerde Staten van Groningen: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. Behandeld door : J.R. Mulder Telefoonnummer : 050 316 4528 e-mail : j.r.mulder@provinciegroningen.nl Bijlagen bij de voordracht Nr. Titel Soort bijlage 1 RSP project Transferia, Busstations, Infra, HOV-bus & Qliners - notitie Projectgewijze toelichting 14-7
Nr. 14/2016 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 9 februari 2016, nr. 2016-06231, VV; Besluiten: 1. De in de voordracht opgenomen geactualiseerde gelimiteerde lijst met projecten definitief vast te stellen; 2. Voor de zes in de voordracht genoemde resterende projecten een krediet van 7.985.158,- beschikbaar te stellen en dit krediet te dekken vanuit het nog beschikbare budget RSP Transferia, Busstations, Infrastructuur HOV-bus & Qliners; Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. 14-8