PROVINCIAAL BLAD Officiële uitgae an proincie Groningen. Nr. 1006 26 februari 2015 Openstellingsbesluit LEADER proincie Groningen Besluit an Gedeputeerde Staten der proincie Groningen an 17 februari 2015, nr. 55957, afd. LGW, tot bekendmaking an hun besluit an 17 februari 2015, nr. A.9, tot aststelling an het Openstellingsbesluit LEADER. Gedeputeerde Staten der proincie Groningen; maken bekend dat in hun ergadering an 17 februari 2015, nr. A.9, is astgesteld hetgeen olgt: Gedeputeerde Staten der proincie Groningen Gelet op: a. Titel III, hoofdstuk II an Verordening (EU) Nr. 10/201 an het Europees Parlement en de Raad an 17 december 201 houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds oor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds oor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds oor maritieme zaken en isserij en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds oor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds en het Europees Fonds oor maritieme zaken en isserij, en tot intrekking an Verordening (EG) nr. 108/2006 an de Raad; b. Titel III, hoofdstuk II an Verordening (EU) Nr. 105/201 an het Europees Parlement en de Raad an 17 december 201 inzake steun oor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds oor plattelandsontwikkeling (ELFPO) en tot intrekking an Verordening (EG) nr. 1698/2005 an de Raad; c. Regeling an de Staatssecretaris an Economische Zaken an 5 februari 2015/14108646, nr. WJZ/, tot uitoering an erordening (EU) nr. 105/201 inzake plattelandsontwikkeling (Regeling uitoering ELFPO programmaperiode 2014-2020) Besluiten: Artikel 1 (begripsbepaling) In dit besluit wordt erstaan onder: a. POP: Het derde Plattelandsontwikkelingsprogramma an Nederland in het kader an het Europees Landbouwfonds oor Plattelandsontwikkeling 2014-2020; b. LEADER (Liaison Entre Actions de Déeloppement de l Économie Rurale): een anuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling in het kader an POP; c. Lokale ontwikkelingsstrategie of strategie oor anuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling: een coherent samenstel an op de plaatselijke doelstellingen en behoeften afgestemde concrete acties, en die bijdraagt tot de erwezenlijking an de strategie an de Europese Unie oor slimme, duurzame en inclusiee groei en wordt ontworpen en uitgeoerd door een lokale actiegroep. d. Lokale actiegroep: ertegenwoordigers an de publieke en priate lokale sociaaleconomische belangen, waarbij noch de oerheden, gedefinieerd conform de nationale regels, noch één belangengroep meer dan 49 % an de stemrechten oor de besluitorming hebben; Artikel 2 (Doelstelling) 1. LEADER beoogt bij te dragen aan de plaatselijke ontwikkeling an plattelandsgebieden; 2. Ter uitoering an artikel 2 an erordening (EU) nr. 10/201 en artikelen 44 en 45 an erordening (EU) nr. 105/201, selecteert gedeputeerde staten maximaal 1 lokale ontwikkelingsstrategieën als bedoeld in artikel an erordening (EU) nr. 10/201. Artikel (Aanraag) 1. Een aanraag tot selectie an de lokale ontwikkelingsstrategie zoals bedoeld in artikel 2 lid 2 wordt ingediend bij gedeputeerde staten an Groningen in de periode die loopt anaf 2 maart 2015 tot en met 1 mei 2015 (sluitingsdatum); 2. De aanraag omat ten minste de elementen genoemd in artikel, eerste lid an Verordening (EU) nr. 10/201 en wordt opgesteld olgens het format an bijlage 1. 1 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
Artikel 4 (Aanragende partij) 1. De aanraag kan uitsluitend worden ingediend door lokale actiegroepen of door een rechtspersoon namens de lokale actiegroep. 2. De in het eerste lid bedoelde lokale actiegroep moet ten minste oor 50% uit stemgerechtigde leden bestaan die geen oerheidsinstanties ertegenwoordigen.. Uitsluitend gebieden met minimaal één an de olgende kenmerken komen in aanmerking oor LEADER: a. Krimpende beolking, nu of in de nabije toekomst; b. stad-land relaties die een bijdrage kunnen leeren aan de ontwikkeling an het platteland; c. minder erstedelijkte regio's met economische, ecologische en sociale innoatiee potentie hetgeen moet blijken uit onder andere integrale samenwerkingserbanden. 4. De proincie Groningen heeft oor de periode 2014-2020,5 mln. EU-budget beschikbaar Artikel 5 (Beoordeling) 1. Aanragen die niet oldoen aan de in artikel en 4 gestelde criteria, worden niet in behandeling genomen. 2. Een selectiecomité beoordeelt de lokale ontwikkelingsstrategieën aan de hand an de in bijlage opgenomen selectiecriteria;. Het comité kan de indieners an de lokale ontwikkelingsstrategieën adiseren erbeteringen aan te brengen; 4. Het comité beoordeelt de erbeteringen; 5. Het comité brengt erolgens een selectieadies uit aan gedeputeerde staten oor erdere besluitorming; 6. Gedeputeerde staten besluiten uiterlijk 22 weken na sluitingsdatum. Artikel 6 (Inwerkingtreding) Dit besluit treedt in werking met ingang an de dag na dagtekening an het Proinciaal blad waarin het wordt geplaatst. Artikel 7 (Citeertitel) Dit besluit wordt aangehaald als: Openstellingsbesluit LEADER Groningen, 17 februari 2015. Gedeputeerde Staten oornoemd: M.J. an den Berg, oorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 2 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
Bijlage 1 Format lokale ontwikkelingsstrategie. Deel I Beschrijing an de LOS 1. Totstandkoming en status Ontwikkelingsstrategie 2. Gebied 2.1 Begrenzing 2.2 Gebiedsanalyse (SWOT, krachteneldanalyse). Strategie.1 Strategie, thema s en algemene doelstellingen.2 Meetbare doelstellingen 4. Actiiteitenplan 4.1 Uitoering an projecten 4.2 Samenwerking 4. Aanjaagkosten/Deskundigheidsbeordering 4.4 Bestuur en organisatie LAG 4.5 Communicatie 4.6 Administratie 5. Organisatie 5.1 Positie, taken en beoegdheden LAG 5.2 Profiel en samenstelling LAG 5. Organisatie an de uitoering 6. Financiering 6.1 6.2 Begroting Dekkingsplan Deel II Reglement 7. Beheer- en toezichtregeling/ beschrijing an de selectieprocedure 7.1 LAG werkwijze 7.2 Selectiecriteria en selectieprocedure steunaanragen 7. Monitoring 7.4 Effectmeting en ealuatie Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
Bijlage 2 Selectiecriteria Kenmerk Criteria zoals opgenomen in de maatregelfiche Criteria oor scoring Gebied Een definitie an het gebied. Een goede onderbouwing oor gebieden met meer dan 150.000 inwoners. Een beschrijing an de populatie waarop de strategie betrekking heeft. Motiatie oor de keuze an het het gebied (het gaat hierbij om de samenhang, aanwezige critische massa bij de beolking en de gemeenschappelijke problematiek dat gedragen wordt). Weging 1 Minimale score Probleemanalyse Een analyse an de ontwikkelingsbehoeften en mogelijkheden met een analyse an de sterke en zwakke punten, kansen en bedreigingen (een SWOT-analyse). De ontwikkelingsbehoeften en mogelijkheden zijn oertuigend beschreen De SWOT analyse geeft een eerlijk beeld an de situatie in het betreffende gebied 9 Strategie Een beschrijing an de strategie en de doelstellingen eran, een beschrijing an de geïntegreerde en innoa De strategie is een logische uitwerking an de probleemanalyse tiee kenmerken an de strategie en een hiërarchie an doelstellingen met meetbare streefdoelen oor outputs Er is oldoende focus aangebracht te kiezen oor bepaalde thema s of resultaten. De strategie moet aansluiten bij het POP Doelen zijn SMART geformuleerd en, in oorkomend geal, de programma s an de betref- fende ESI-fondsen. De strategie moet aansluiten op de lokale SWOT-analyse en de SWOT-analyse oor het POP. Uit de strategie moet blijken of er oldoende focus is in de themakeuze door die te beperken tot rond de drie. Innoatiee kenmerken zijn in het juiste perspectief beschreen Bottom-up proces Een beschrijing an het proces om de lokale gemeenschap bij de ontwikkeling an de strategie te betrekken. De lokale gemeenschap is oldoende betrokken. Dit blijkt uit de beschrijing an het proces. Er spreekt oldoende motiatie uit oor het uitoeren an de LOS. 4 4 12 12 Actiiteitenplan Uit het actiiteitenplan moet blijken hoe de doelstellingen an de ontwikkelingsstrategie in acties worden omgezet. Actiiteiten zijn concreet geformuleerd 2 De actiiteiten (inspanningen) hebben een logisch erband met de te bereiken doelen binnen de thema s 6 Beheer- en toezicht-regelingen glement waarin de taken en erantwoordelijkheden an de LAG zijn omschreen i..m. de selectie an projecten moet blijken dat de LAG een transparante werkwijze beoogd bij de selectie en toekenning an steun en in staat is belangenerstrengeling te oorkomen. Er moet een beschrijing an de beheer- en toezichtregelingen an de strategie zijn waaruit blijkt dat de LAG in staat is de strategie uit te oeren tot en met 2022. Daarin is omschreen hoe monitoring en ealuatie tijdens de uitoeringsperiode an de ontwikkelingsstrategie tot en met 2022 gaat plaats inden. Middels een uitgewerkt re- Beheer- en toezichtregeling zijn helder omschreen. De stappen zijn duidelijk, rollen- en erantwoordelijkheden zijn duidelijk. De wijze waarop een project wordt beoordeeld is hanteerbaar. De wijze waarop belangenerstrengeling wordt oorkomen is helder omschreen. Er is sprake an eenwichtige ertegenwoordiging in de LAG. 9 Financiering en begroting Bestuurskracht De lokale ontwikkelingsstrategie moet een financieel plan omatten met een geplande toewijzing uit elk an de betrokken Europese Structuur - en Inesteringsfondsen (ESIfondsen). De begroting moet zijn uitgesplitst en aansluiten op de strategie en het actiiteitenplan. Uit het financieringsplan blijkt dat er sprake is an een breed financieel draaglak* en oldoende inbreng an priate middelen. De mate waarin de deskundigheid an de leden an de LAG aansluit bij de gekozen prioriteiten. De mate waarin de LAG in staat is om het programma financieel en administratief te besturen en in stand te houden tot en met 2022. De mate waarin de LAG in staat wordt geacht om samenwerking te zoeken met andere partnerschappen en/of LAG s met het oog op synergie. De begroting is helder opgebouwd en sluit aan op het actiiteitenplan Het financieringsplan geeft blijk an oldoende financieel draaglak in het gebied. De leden an de LAG zijn representatief oor de gekozen thema s en daarmee in staat de juiste koers en instrumenten in te zetten bij de uitoering. Hierbij gaat het om aspecten als: - financieel inzicht; - erkende positie in het gebied; - innoatief ermogen; - erbindend leiderschap. 1 2 6 * bijoorbeeld ia een intentieerklaring an een oerheidsbestuur Aan de hand an de criteria wordt per kenmerk een cijfer gegeen tussen de 1 en 5 Dit cijfer wordt ermeniguldigd met de wegingsfactor. Alle cijfers worden erolgens opgeteld. Maximale score is 100 en minimale score is 60. 4 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
Toelichting Binnen het Plattelandsontwikkelingsprogramma 2014-2020 (POP) kan steun worden erleend oor de LEADER-aanpak. Dit is geregeld in artikel 19 an het POP. LEADER is een anuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling en het beoogt bij te dragen aan de plaatselijke ontwikkeling an plattelandsgebieden. Innoatie, samenwerking en integrale projecten zijn sleutelwoorden oor LEADER. De Europese Commissie schrijft oor dat er een Call for proposal moet worden uitgeschreen. Op deze openstelling kunnen lokale actiegroepen reageren door hun lokale ontwikkelings-strategie in te dienen. De erantwoordelijkheid oor openstelling ligt bij de Management autoriteit. In het POP is dat de Staatssecretaris an Economische Zaken. De Management-autoriteit heeft deze erantwoordelijkheid gedelegeerd aan de proincies. Dit is astgelegd in de ministeriële regeling, d.d. 5 februari 2015/14108646, nr. WJZ/. De lokale actiegroep (LAG) stelt oor het gebied een lokale ontwikkelingsstrategie op. Uit de lokale ontwikkelingsstrategie moet blijken dat er sprake is an een breed draaglak onder de beolking an het gebied waarop de ontwikkelingsstrategie betrekking heeft. De LAG moet aantonen dat de bottomup werkwijze op degelijke en doordachte wijze orm gaat krijgen. De ontwikkelingsstrategie moet zijn gebaseerd op een SWOT-analyse an het betreffende gebied. De lokale SWOT-analyse moet aansluiten bij de SWOT-analyse die oor het POP is opgesteld. De gebieden moeten minimaal oldoen aan een an de olgende kenmerken: krimp, stad-landrelaties die een bijdrage leeren aan de ontwikkeling an het platteland en/of minder erstedelijkte regio s met economische, ecologische en sociale innoatiee potentie. Er dient een goed functionerend, oor het gebied representatief en actief streeknetwerk, te zijn. Dat streeknetwerk heeft een aanjaag -en netwerkfunctie binnen het gebied. Projecten komen in aanmerking oor steun als zij aansluiten bij lokale ontwikkelingsstrategieën. Ten behoee an de duidelijkheid en uniformiteit an de lokale ontwikkelingsstrategieën, is een format opgesteld. Deze is als bijlage 1 bij dit besluit geoegd. Er wordt een landelijk selectiecomité ingesteld die de lokale ontwikkelingsstrategieën zal beoordelen. De criteria zijn opgenomen in bijlage 2 an dit besluit. Het selectiecomité brengt een adies uit aan Gedeputeerde Staten an de proincie. Gedeputeerde Staten nemen een besluit oer de goedkeuring an de lokale ontwikkelingsstrategieën. 5 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
Toelichting Bijlage 1 (Format inhoudsopgae Ontwikkelingsstrategie LEADER 2014-2020) Op basis an LEADER Maatregel 19 artikelen 42-44 uit het POP programma is een indeling oor de Lokale Ontwikkelingsstrategie LEADER bepaald. In onderstaande tabel worden de onderdelen met hulpragen en aandachtspunten toegelicht. De inhoudsopgae in bijlage 2 is erplicht. De onderstaande toelichting in tabelorm is geen inultabel! De LOS mag maximaal 40 pagina s (inclusief bijlagen) omatten, waarbij deel I uit 25 pagina s bestaat, deel II uit 10 pagina en de bijlagen uit maximaal 5 pagina s. Op basis hieran zal een landelijk selectiecomité de strategie beoordelen op basis an de criteria en weging in bijlage. De proincies stellen uiteindelijk de LOS ast. Hoofdstuk/paragraaf Toelichting en hulpragen Deel I Beschrijing an de Lokale Ontwikkelingsstrategie 1 Totstandkoming - Wie nam het initiatief? Van wie is het plan? en sta- tus Ontwikkelingsstrategie - Wie waren bij de totstandkoming betrokken? Geef een beschrijing an het proces om de lokale gemeenschap bij de ontwikkeling an de strategie te betrekken. - Geef aan welke status de Ontwikkelingsstrategie heeft. Wie heeft het wanneer astgesteld/onder- schreen met een intentieerklaring/? CHECK : Is hiermee oldoende aangetoond dat er een breed draaglak oor deze LOS onder de beolking in het gebied is? 2.1 Gebiedsbegrenzing - Geef een definitie an het gebied (met kaart). - Geef aan hoeeel inwoners dit begrensde gebied heeft. - Geef een onderbouwing oor de gekozen begrenzing. Indien het gebied meer dan 150.000 inwoners telt, moet u onderbouwen waarom dit nodig c.q. logisch is. Toon aan dat het een coherent gebied is. Een LEADER-gebied mag maximaal 00.000 inwoners omatten. In de Randstad is het maximum 50.000 inwoners. - Kernen met meer dan 0.000 inwoners horen niet bij het landelijk gebied en zijn daarom in principe geen onderdeel an het LEADER-gebied. Voor strategieën die bijdragen aan stad-land relaties is het mogelijk, mits goed onderbouwd, ook deze stedelijk gebieden aan te wijzen. Deze stedelijke gebieden dienen apart gemarkeerd te worden op een kaart. TIPS: - Denk aan de relatie met omliggende (LEADER) gebieden. 2.2 Gebiedsanalyse - SWOT: Beschrijf de ontwikkelingsbehoeften en mogelijkheden met een analyse an sterkten en zwakten, kansen en bedreigingen (SWOT). - Ontwikkelingsperspectief: Benoem erolgens de prioriteiten oor het gebied: wat is heel urgent en belangrijk, wat minder. Beschrijf wat de grootste behoeften en uitdagingen zijn oor het gebied. Met andere woorden: welk ontwikkelingsperspectief is er? - Geef een krachteneldanalyse an het netwerk: welke actoren zijn waar op actief?.1 Strategie, thema s en algemene doelstelling Doelstelling: - Geef op basis an de gebiedsanalyse een beschrijing an wat de LAG in het gebied wil eranderen of ersterken. Beschrijf de algemene doelen an de strategie. Wat wil de LAG bereiken op de gekozen thema s? - Prioriteer deze in mate an urgentie en belang. Benoem eentueel ideeën en ambities oor samenwerking met andere gebieden. LEADER-thema keuze: De LEADER maatregel biedt ruimte aan de uitwerking an uiteenlopende thema s die releant zijn oor het platteland an Nederland. Drie thema s zijn oor de EU belangrijk omdat deze de kenmerken beatten die gebieden an elkaar doen erschillen. Als uiterste tegenpolen zijn de plattelandsgebieden rondom de grote steden en de gebieden die gekenmerkt worden door beolkingskrimp. Daartussen zitten gebieden, die wat betreft de demografische ontwikkelingen, redelijk stabiel zijn maar waaroor LEADER een extra impuls kan bieden. Onderbouw aan welke an onderstaande drie door Nederland gekozen indicatiee LEADER-thema s de LEADER-strategie bijdraagt : 1. krimp, nu of in de nabije toekomst; 2. stad-land relaties die een bijdrage kunnen leeren aan de ontwikkeling an het platteland; 6 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
. minder erstedelijkte regio's met economische, ecologische en sociale innoatiee potentie wat moet blijken uit onder andere integrale samenwerkingserbanden. Werk erder uit welke thema s ook an belang zijn. Hierbij kan gebruik gemaakt worden an de 6 thema s uit het maatregelfiche an LEADER. Deze zijn niet bepalend oor de selectie an het gebied. Andere thema s zijn ook mogelijk mits ze bijdragen aan de doelen en prioriteiten die zijn gedefinieerd in de LEADER/CLLD paragraaf an de partnerschapsoereenkomst en het POP. Deze zijn: 4 economische impuls bij achterblijende minder erstedelijkte regio s; 5. circulaire economie, biobased economy en duurzame energie; 6. het uitbreiden en erbeteren an de (agro) toeristische infrastructuur; 7. multifunctioneel grond- en watergebruik; 8. natuur- en milieu educatie binnen het programma Duurzaam Door; 9. actiiteiten of ontmoetingsplaatsen die de sociale cohesie op het platteland ergroten, zeker daar waar men sterker afhankelijk is an nabuurschap. Voor het uitwerken an een gerichte LOS is het aan te raden om niet meer dan thema s te kiezen. Bijoorbeeld door stad-land relaties (2) te combineren met het uitbreiden en erbeteren an de (agro) toeristische infrastructuur (6) en natuur- en milieu educatie binnen het programma Duurzaam Door (8). Mate an integraliteit en ernieuwing: - Geef een beschrijing an de integraliteit. Hiermee wordt bedoeld welke sectoren, samenwerkingserbanden, instrumenten en eentueel relaties met andere (LEADER)gebieden bij zullen dragen aan de strategie; - Geef een beschrijing an het innoatiee aspecten. Hiermee wordt bedoeld welke nieuwe diensten, producten of werkwijzen een plek krijgen in de gekozen strategie. Het gaat hier met name om hoe nieuwe ideeën zullen worden opgepakt en erder worden geholpen en niet om een ooraf bepaalde toetsingskader oer wat wel of niet innoatief is. Aansluiting bij (beleid)context: - De kapstok binnen POP oor LEADER is het stimuleren an plaatselijke ontwikkeling in plattelandsgebieden: beordering an sociale inclusie en bestrijding an armoede (met als indicator behoud werkgelegenheid). LEADER draagt ook bij aan andere oerkoepelende thema s binnen POP, zoals op het gebied an milieu, innoatie en klimaaterandering. Beschrijf daarom hoe de LOS kan bijdragen aan werkgelegenheid en aan deze oerkoepelende thema s. - Beschrijf in hoeerre de strategie bijdraagt aan en/of afstemming zoekt met het programma Duurzaam Door (erplicht iets oer zeggen). Als de LAG Duurzaam Door niet integreert in LEADER, motieer waarom. Beschrijf in hoeerre de LOS aansluit bij - of afwijkt an andere (proinciale) beleidsprogramma s en projecten. - OPTIE: Afhankelijk an keuze an de LAG: Beschrijf in hoeerre de strategie bijdraagt aan de thematische doelstelling an andere fondsen (EFRO, ESF, EFMV) en horizontale doelstellingen op oerkoepelende thema s innoatie, milieu en klimaaterandering. TIPS: - Denk aan afstemming en eentuele samenwerking met andere deelnemers in POP zoals waterschappen, collectieen agrarisch natuurbeheer, innoatiegroepen, DuurzaamDoor of stad-landconnecties. - Zorg oor een heldere onderbouwing met de keuze an de erschillende submaatregelen (zie bij 6.1) CHECK: - Toont de LAG aan dat de bottom-up werkwijze op degelijke en doordachte wijze orm gaat krijgen? Waar kan LEADER het erschil kan gaan maken op de gekozen thema s? - Zit er oldoende focus door keuze an het aantal (+/- ) thema s? - Is de relatie met de gebiedsanalyse en SWOT duidelijk?.2 Meetbare - Beschrijf meetbare doelstellingen door indicatoren en streefwaarden (aantal en in de tijd) te benoemen; doelstellingen - Maak hierbij een onderscheid tussen output- en outcome-doelstellingen; INFO: Output-doelstellingen zijn doelstellingen op het gebied an de prestaties die je als LAG wilt leeren. Zij hebben daarmee een directe relatie met de inspanningen die je als LAG leert. Met andere woorden: de prestaties zijn door de LAG direct stuurbaar. Het oordeel an dergelijke doelstellingen is dat de LAG zichzelf duidelijke normen kan opleggen en daarop afgerekend kan worden. Outcome-doelstellingen zijn doelstellingen op het gebied an de maatschappelijke effecten die je als LAG wil bereiken. Het oordeel hieran is dat je gaat meten of je beleid het gewenste effect heeft gehad. Deze mogen zowel gekwantificeerd worden als in kwalitatiee termen uitgedrukt worden. Meer informatie hieroer olgt. VOORBEELD: Informatie oer outputindicator behoud werkgelegenheid. Bijoorbeeld: Mogelijke outputindicatoren kunnen zijn: aantal deelnemers aan trainingen capaciteitsopbouw. Outcome kan zijn: aantal deelnemers dat werk heeft geonden n.a.. deelname aan training. Zie ook toelichting in de Guidance an de EC. 7 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
CHECK: Zijn de doelstellingen SMART geformuleerd zodat monitoring en ealuatie in de uitoering en erantwoording ook eenoudig en transparant kan plaats inden? 4 TIP: Voor de oerzichtelijkheid kan gebruik worden gemaakt an een doelenboom of een DIN (doelen- inspanningennetwerk). Actiiteitenplan Actiiteitenplan - Benoem de actiiteiten waaruit moet blijken hoe de doelstellingen an de ontwikkelingsstrategie worden bereikt. Wat ga je concreet doen, wie gaat het doen, wanneer ga je het doen en met welke middelen? Meerjaren planning Maak hieroor een groe (meer-jaren)planning. INFO: De wijze waarop de LAG het actiiteitenplan beschrijft is niet oorgeschreen. Hou wel rekening met aansluiting op de submaatregelen: uitoeringsbudget oor projecten, samenwerking en lopende kosten (zie hoofdstuk 6) TIP: De LAG kan bijoorbeeld de olgende basisactiiteiten onderscheiden: 1. Voorbereiding an de LOS (Submaatregel 1) 2. Uitoering an projecten (Submaatregel 2). Samenwerking (Submaatregel ) 4. Aanjaagkosten/Deskundigheidsbeordering (Submaatregel 4) 5. Bestuur en organisatie LAG (Submaatregel 4) 6. Communicatie (Submaatregel 4) 7. Administratie (Submaatregel 4) Ad 1 Dit zijn kosten oor het schrijen an de LOS en alle oorbereidende actiiteiten zoals haalbaarheidsstudies, bijeenkomsten etc. het opnemen an deze actiiteiten in de LOS is afhankelijk an de beschikbaarheid an (EU)middelen ia de betreffende proinciale openstelling an de proinciale POP regeling. Een aantal proincies hebben eroor gekozen de oorbereidingen op een andere wijze te financieren en niet af te wachten tot deze regeling opengesteld wordt. Ad. 2 Dit zijn de projecten die de LAG in het gebied wil (laten) uitoeren. Het kunnen projecten zijn die de LAG zelf initieert maar ook projecten die door andere partijen worden uitgeoerd. Ad. Dit betreft actiiteiten die zijn gericht op oorbereiding (haalbaarheidsstudies, technische uitwerking, administratie en uitoering) en uitoering an samenwerkingsactiiteiten met andere gebieden. Voorwaarde is dat de LAG kan aantonen an plan te zijn een concreet project uit te oeren. Ad. 4 Hierbij kan het gaan om specifieke aanjaagactiiteiten en capaciteitsopbouw : bijoorbeeld bijeenkomsten organiseren, trainingen aanbieden oor deskundigheidsbeordering en ter ondersteuning an aanragers om kwalitatief goede projecten te kunnen ontwikkelen, uitoeren en erantwoorden, en eraringen oer te kunnen dragen. Ad. 5 Bestuur en organisatie an de LAG: de ergaderingen, projectbeoordelingen, erslaglegging bijeenkomsten, openbare bijeenkomsten, deelname aan andermans actiiteiten (congressen, trainingen), projectmonitoring en effectbeschrijing (link met M&E) etcetera Ad. 6 Communicatieactiiteiten: Beschrijf op hoofdlijnen welke doelgroepen en communicatiemiddelen de LAG wil ontwikkelen ter ondersteuning an het behalen an de doelen. Ad. 7 Administratie: financiële administratie, beheer dossiers, handhaing reglement etc 5.1 Positie, taken - Beschrijf de taken en beoegdheden an de LAG. en beoegdheden LAG - Welke relatie en rolerdeling is er tussen LAG, proincie, betaalorgaan, andere partners in de uitoering an deze LOS? Wat is de relatie met andere grote actoren in het gebied? - Welke (juridische) rechtsorm heeft de LAG of wie ertegenwoordigd de LAG? Waarom? INFO: - Een lid an de LAG mag de LAG formeel ertegenwoordigen. Of er wordt een rechtspersoon opgericht. - Ga met je eigen proincie na hoe de rolerdeling tussen RVO-proincie en LAG het beste precies zal gaan werken. Ten tijde an opstellen an dit format is de rolerdeling landelijk en per proincie nog niet concreet bekend. 5.2 Profiel en samenstelling LAG - Profiel an de LAG: Welke kenmerkende kwaliteiten, deskundigheden, netwerken, samenstelling (publiek-priaat, man, rouw, jong oud sectoren etc.) heeft de groep als geheel? Hoe sluit dit aan bij de strategie en thema s? - De samenstelling an de groep: Geef het aantal leden, beschrijf de gewenste deskundigheden/en netwerken om strategie en doelen te behalen. Hoe sluit dat aan op de strategie en thema s? - Wordt gewerkt met afaardigingen of op persoonlijke titel met netwerken, of een andere ariant? - Hoe is de erdeling publiek-priaat? Met priaat wordt niet uitsluitend priépersonen bedoeld, maar ook priate organisaties zoals erenigingen en stichtingen. - Hoe is de groep tot stand gekomen? CHECK: Voor de toetsingscriteria op Bestuurskracht moet de LAG kunnen aantonen: 8 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
- De mate waarin de deskundigheid an de leden an de LAG aansluit bij de gekozen prioriteiten (thema s); m.a.w. wat is de capaciteitsopbouw an de leden? - De mate waarin de LAG in staat wordt geacht om samenwerking te zoeken met andere partnerschappen en/of LAG s met het oog op synergie. - Maximaal 49% an de LAG-leden mag een publieke organisatie ertegenwoordigen. TIPS: - Beschrijf het erschil met de orige LEADER-groep indien er sprake is an een erolg. - Laat ook hier zien hoe je de professionaliseringsslag orm geeft in de samenstelling an de groep, de rechtspersoon of anderszins. - Onderbouw de commitment an leden an de LAG en afspraken met andere partijen of programma s met bijoorbeeld intentieerklaringen e.d. 5. Organisatie an de uitoering Hier geef je op hoofdlijnen aan hoe je e.e.a. organiseert. De precieze uitwerking olgt in deel II het reglement. - Wat is algemene werkwijze an LAG als professioneel, actief en aanjagend streeknetwerk? - Hoe wordt de LAG georganiseerd en ondersteund (leiding, communicatie, administratie etc.). - Wie heeft de erantwoordelijkheid oor de administratie en financieel beheer? Wat is taak- en rolerdeling met RVO en proincie? Wie gaat betalingen uitoeren oor steunaanragen? Wie beheert werkbudget an de LAG? - Komt er een standplaats oor een kantoor/contactadres? - Welke instanties/organisaties/doelgroepen zijn of worden betrokken en wat is hun rol? 6.1 Begroting CHECK: Leg een link met het actiiteitenplan en de communicatie. De LOS moet een financieel plan omatten met een geplande toewijzing uit elk an de betrokken Europese Structuur- en Inesteringsfondsen (ELFPO oor LEADER in Nederland). De begroting moet zijn uitgesplitst en aansluiten op de strategie en het actiiteitenplan. Stel de begroting zo op dat het inzicht geeft in submaatregelen: - Submaatregel 1 oorbereidingskosten - Submaatregel 2 uitoeringsbudget (oor steun aan projecten) - Submaatregel samenwerking; ondererdeeld in oorbereiding en in uitoering. Geef daarbij aan wat de erwachtte toegeoegde waarde is an samenwerking. Voorbereiding: Dit betreft acties an de LAG of andere actoren gericht op het opstellen an een samenwerkingsproject en het zoeken an geschikte partners en gebieden daaroor. Dergelijke acties zijn erkennend an aard en hoeen niet te resulteren in een (definitief) samenwerkingsproject. Uitoering: Het daadwerkelijk samenwerken in een projectorm binnen Nederland (interterritoriaal) of in samenwerkingsprojecten tussen gebieden in erschillende landen of met gebieden in derde landen (transnationale samenwerking). Dit met het oog op erbetering an de eigen strategie door het inbrengen an kennis en deskundigheid an elders of door het ergroten an kritische massa rond bepaalde gedeelde thema s. - Submaatregel 4 lopende kosten, promotie en oorlichting (m.n. beheerskosten LAG, ergaderkosten, administratie). Dit mag niet meer zijn dan 25% an de totale publieke uitgaen oor de ontwikkelingsstrategie. Subsidiabel zijn operationele kosten, personeelskosten, opleidingskosten, kosten PR, financiële kosten, kosten M&E en kosten oor aanjagen en faciliteren potentiele begunstigden. Bijoorbeeld: Doel 1 2.. doel a b a a b.. Submtrgl 1* Submtrgl 2 Submtrgl Submtrgl4 * Dit is afhankelijk an de proinciale openstelling ia de proinciale POP regeling. Een aantal proincies hebben eroor gekozen de oorbereidingen op een andere wijze te financieren. TIPS: In Nederland zal mogelijk met standaardkosten an arbeid gewerkt worden. Meer informatie olgt. 6.2 Dekkingsplan - Uit het financieringsplan blijkt dat er sprake is an een breed financieel draaglak en oldoende inbreng an priate middelen. - Onderbouwing an de publieke bijdrage kan worden aangetoond door een intentieerklaring an een oerheidsbestuur; - Projecten kunnen uit erschillende Europese Structuurfondsen worden gefinancierd mits er hieroor middelen beschikbaar worden gesteld en mits erantwoord aan de managementautoriteit an het betrokken fonds. Indien dit het geal is dan dient u een inschatting te maken an de de bijdragen anuit de andere fondsen - Voor wat betreft de erhouding tussen EU (ELFPO/POP bijdrage) en nationale cofinanciering zijn de spelregels als olgt: 9 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
Op projectnieau is de erplichte erhouding EU publieke 50-50. Hoe hoog de EU bijdrage wordt, mag de LAG zelf bepalen. Hoe hoog en op basis waaran legt de LAG ast in haar reglement (zie Deel II). Op programmanieau moet je uiteindelijk uitkomen op 0 % EU, 0% publieke financiering (gemeenten, waterschappen) en tenminste 40% priaat. - Wordt er gebruik gemaakt an de oorschotregeling oor submaatregel 4? (artikel 42 an de erordening). Tip: Omdat het lastig is om ooraf priate bijdragen geregeld te krijgen, kun je bijoorbeeld in de selectiecriteria en bepaling an de hoogte an de bijdrage, een sleutel opnemen oor priate bijdragen. Hoofdstuk/paragraaf Deel II Beheer- en toezichtregeling (reglement LAG) Hier moet een beschrijing an de beheer- en toezichtregelingen an de strategie zijn waaruit blijkt dat de LAG in staat is de strategie uit te oeren tot en met 2022. Geef een controleerbare en erifieerbare omschrijing an wat de LAG gaat doen om toezicht op de uitoering te houden. Toelichting 7.1 LAG Werkwijze en erantwoording Werkwijze: - Hoe aak komt de LAG elk jaar bij elkaar? - Hoe wordt de agenda geormd? - Hoe indt besluitorming plaats in het algemeen? (oor specifiek besluitorming oer toekenning steun aan aanragen, zie olgende paragraaf) - Hoe gaat de LAG om met tussentijds ertrek an LAG-leden en inulling an acante plekken? Verantwoording - Hoe en aan wie wordt erantwoording afgelegd? - Geef een opzet oor een jaarerslag. - Wat en hoe maakt de LAG besluiten openbaar? Verwijs eentueel naar paragraaf communicatie. - Omschrijf hoe belangenerstrengeling in het algemeen oorkomen kan worden/hoe de LAG inzicht geeft. 7.2 En wat de LAG nog meer wil regelen oor een transparante, niet-discriminatoire en aanjagende werkwijze en professionele organisatie. Selectiecriteria Laat zien hoe je komt tot beoordeling an de beste (innoatiee) projecten! en -proce- dure oor Selectiecriteria en bepaling hoogte bijdrage: steunaanra- - Beschrijf de te hanteren selectiecriteria oor het toekennen an een bijdrage aan gen bij de steunaanragen. Gebruik hieroor de landelijke handreiking (Zie site www.netwerkplatteland.nl). LAG - De wijze waarop de LAG innoatie gaat toetsen moet expliciet aan de orde komen. - Hoe wordt de hoogte an de steun bepaald? Gaat dit ia een percentage of door een ast bedrag. Welke aspecten worden daarbij meegenomen om oercompensatie te oorkomen en de middelen effectief en efficiënt in te zetten. Wordt daarbij rekening gehouden met een zekere risicofactor, de mate an innoatie, het collectief belang, de toegankelijkheid en oerdraagbaarheid an het project? Aanraag en besluitormingsprocedure: - Beschrijf de selectieprocedure met inbegrip an openstellingen, besluitorming en wijze an publicatie/bekendmaking an de besluiten. - Gaat de LAG werken met een tendering (openstelling paar keer per jaar) of kunnen aanragers doorlopend een steunaanraag indienen? - Hoe worden de juiste stemerhoudingen geborgd? Bij projectselectie- en oordracht moet tenminste 51% an het aantal stemgerechtigde leden uit niet-oerheden bestaan. - Hoe gaat de LAG belangenerstrengeling oorkomen? (bijoorbeeld door een LAGlid die zelf een project heeft ingediend te erzoeken om tijdens de stemming de er- 10 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015
gadering te erlaten of zich an een stem te onthouden. Het gaat hier om de wijze waarop dit wordt astgelegd en openbaar gemaakt wordt). - Hoe erloopt de procedure na steuntoekenning door de LAG tot het moment an uitbetaling aan aanragers? Denk daarbij aan de oortgangsrapportages, monitoring etc. Neem een processchema op waarin ook de rol an de proincie en betaalorgaan is opgenomen. - Gaat de LAG de betreffende proincie en eentueel andere spelers de mogelijkheid geen om te adiseren oer de selectie an de projecten? Zo ja hoe worden hieroer afspraken gemaakt? Opmerking: in Nederland zal het proinciale adies geborgd zijn door de goedkeuring an de LOS door gedeputeerde Staten. Geef dus aan hoe andere financiers betrokken worden. - Omschrijf hoe de LAG projecten tussentijds en bij de aststelling an de subsidie gaat beoordelen (zie ook paragraaf monitoring). - Hoe wordt de besluitorming astgelegd, gepubliceerd en bewaard? CHECK: - De selectieprocedure en de selectiecriteria worden astgelegd in een reglement en openbaar gemaakt. - Het erslag an de besluitorming oer de geselecteerde projecten is openbaar. Hieruit moet zowel de stemerhouding binnen de LAG als het optreden tijdens de ergadering an bepaalde belanghebbenden kunnen worden achterhaald. - Beschrijf de aanraag- en beoordelingsprocedure in het reglement. - De selectiecriteria moeten transparant, niet-discriminatoir, meetbaar en controleerbaar zijn. - De selectiecriteria moeten eerlijk en logisch zijn, de selectie moet zijn gebaseerd op consistente en releante criteria CHECK: Projecten moeten bijdragen aan: - De prioriteiten an de erordening (EU) Nr. 105/201 - De prioriteiten oor LEADER zoals deze zijn gedefinieerd in de partnerschapsoereenkomst. - De doelen an de lokale ontwikkelingsstrategie 7. Monitoring - Hoe gaat de LAG de oortgang an de projecten en steunactiiteiten monitoren en welke indicatoren gebruikt de LAG? Bij het RVO is IT-ondersteuning oor LEADER aanwezig tot en met het afhandelen an de uitbetaling. Meer informatie bij de betreffende proincie. - Wat is de rol an de LAG-leden bij monitoring? Waarom en hoe blijft de LAG betrokken bij uitoering, of zelfs na afronding an projecten? - Beschrijf hoe tijdens de uitoering de output en effecten worden bijgehouden zowel kwalitatief als kwantitatief, zowel op projectnieau (an ideeën bijhouden/olgen tot uitoeringsprojecten) als op LOS-nieau. - Hoe communiceert de LAG hieroer? 7.4 Effectmeting en ealuatie - Op welke manier ziet de LAG toe op de effecten an haar actiiteiten en hoe wordt dit in kaart gebracht? - Op welke punten, hoe, en hoe aak, door en met wie wordt geëalueerd? - Wat gaat de LAG doen met die uitkomsten? - Hoe wordt eentueel bijgesteld? - Wat is rol an de LAG, an anderen hierbij? - Hoe communiceert de LAG hieroer? Tip: Zoek andere LAG s op om hieroer kennis te delen. In de orige LEADER-periode hebben enkele LAG S enkele korte onderzoeken gedaan naar de effecten an hun programma s. Zie site www.netwerkplatteland.nl 11 Proinciaal blad 2015 nr. 1006 26 februari 2015