3e Directie Dienst 34 Patrimonium en Uitrusting Provincieraadsbesluit betreft verslaggever PROVINCIAAL PATRIMONIUM Leveren van elektriciteit en gas de heer Ivan Verleyen De Provincieraad, Gelet op artikel 75 van de Provinciewet ; Gelet op de wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten ; Gelet op het koninklijk besluit van 08 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken ; Gelet op het koninklijk besluit van 26 september 1996 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken en de bijlage houdende de algemene aannemingsvoorwaarden ; Overwegende dat de consument overeenkomstig het elektriciteitsdecreet van 17 juli 2000 en de daaropvolgende wijzigingen voor alle afnamepunten van gas en elektriciteit sinds 1 juli 2003 vrij is in de keuze van leverancier ; Overwegende dat intercommunales of elektriciteitsregieën, aangesteld als distributienetbeheerder, door de liberalisering geen stroom meer mogen leveren aan vrije afnamepunten ; Overwegende dat enkel leveranciers die beschikken over een door de VREG (Vlaamse Reguleringsinstantie voor de Elektriciteits- en Gasmarkt) afgeleverde leveringsvergunning elektriciteit en/of gas mogen leveren ; Overwegende dat wie tegen 1 januari 2003 (voor afnamepunten groter dan 56 kva) of 1 juli 2003 (voor afnamepunten kleiner dan 56 kva) geen keuze had gemaakt, automatisch werd toegekend aan de standaardleverancier aangeduid of gekozen door de distributienetbeheerder ; Overwegende dat bij wet voor elk distributiegebied in Vlaanderen een netbeheerder werd aangesteld ;
p. 2/5 Overwegende dat op het grondgebied van de provincie Oost-Vlaanderen 3 netbeheerders actief zijn : Imewo, Gaselwest en Intergem en dat een vrije keuze van netbeheerder niet mogelijk is ; Overwegende dat de netbeheerders op het grondgebied van de provincie Oost-Vlaanderen "Electrabel Consumers Solutions" aanduidden als standaardleverancier en dat deze firma tot op heden de standaardleverancier is van elektriciteit en gas voor alle afnamepunten behorend tot het patrimonium van de provincie Oost-Vlaanderen ; Overwegende dat een strikte interpretatie van de wetgeving op de overheidopdrachten niet toe laat dat een lokaal bestuur of openbare instelling zomaar een nieuw contract afsluit bij een leverancier ; Overwegende dat om volgende redenen dienst 31 ervoor koos niet onmiddellijk een aanbesteding te organiseren en voor de levering van energie, tot en met de toewijzing van het nieuwe leveringscontract, een beroep te doen op de aangeduide standaardleverancier : de distributienetbeheerders werden slechts enkele maanden voor de vrijmaking van de markt aangesteld. Hun werking is tot op heden nog niet optimaal afgestemd op de vrije markt ; de definitieve tarieven die de netbeheerders de gebruikers mogen aanrekenen zijn nog niet lang gekend. De elektriciteitstarieven werden door de CREG reeds goedgekeurd. Tot op heden vond deze goedkeuring voor de gastarieven nog niet plaats (zie www.creg.be, tarieven gas). Deze tarieven kunnen driemaandelijks worden aangepast ; het provinciebestuur van Oost-Vlaanderen wenst zich als klant zo interessant mogelijk te profileren. Het spreekt voor zich dat voor een groter afnamevolume betere voorwaarden kunnen worden bekomen. Teneinde dit volume correct te kunnen inschatten was een overzicht noodzakelijk van alle afnamepunten met, voor ieder punt, het verbruikersprofiel en de juiste verbruiksgegevens. Gezien de omvang, 160 afnamepunten voor elektriciteit en gas, namen deze opzoekingen en inventaristatie heel wat tijd in beslag ; de VREG heeft beslist dat de contracten die vanaf de vrijmaking automatisch ontstaan met Electrabel Customers Solutions, een opzegtermijn moeten bevatten van ten hoogste één maand. Deze periode gaat in de eerste van de maand volgend op het opzeggen van de overeenkomst. Hierdoor kan het bestuur, na gunning van de nieuwe overeenkomst, heel snel de oude contracten verbreken en het nieuwe contract laten starten. Gelet op het bestek in bijlage van dienst 31 voor de levering van elektriciteit en gas aan de gebouwen en installaties behorend tot het patrimonium van de provincie Oost-Vlaanderen, paraprovinciale instellingen en pompgemalen van de polderbesturen ;
p. 3/5 Overwegende dat de opdracht niet beperkt wordt tot het leveren van energie aan afnamepunten behorend tot het patrimonium van de provincie Oost-Vlaanderen maar dat er een uitbreiding plaats vindt naar de paraprovinciale instellingen en de pompgemalen zodat het bestuur zich als één grote klant kan profileren ; Overwegende dat de pompgemalen eigendom blijven van de polderbesturen en dat enkel de kosten voor het elektriciteitsverbruik door het bestuur worden gedragen ; Overwegende dat overeenkomstig de wet van 28 december 1967 betreffende de onbevaarbare waterlopen (artikels 6, 7, 8 en 18), deze kosten tot op heden eveneens door de provincie werden gedragen ; Overwegende dat als basis voor de opmaak van het bestek, het typebestek van de VVSG werd gebruikt dat aan de eigen specifieke noden en beslissingen werd getoetst en waar nodig aangepast ; Overwegende dat bij de opmaak van het bestek volgende opties werden gekozen : voor de wijze van gunnen wordt de openbare aanbesteding verkozen boven de algemene offerteaanvraag. De liberalisering van de energiemarkt is in volle gang wat aanleiding geeft tot heel wat onzekerheden. De markt vertoont voorlopig te weinig transparantie en stabiliteit om gunningscriteria te kunnen opstellen waarbij de concurrentie niet zou worden beperkt. Dienst 31 is ervan uitgegaan dat voor het bestuur belangrijke elementen zoals regelmatige contacten met de leverancier, het ter beschikking stellen van een accountmanager, voldoende splitsing en/of groepering van de factuurgegevens en elektronische facturatie volgens de wensen van het bestuur, beter worden opgelegd dan er punten aan te verbinden. Deze te leveren diensten en facturering worden in het bestek duidelijk omschreven ; rationeel energieverbruik, dienstverlening omtrent het uitvoeren van energieaudits en het geven van enegieadvies worden niet geëist of opgelegd als selectiecriterium. Dit is niet omdat het bestuur hiervoor geen aandacht heeft, integendeel zelfs, maar omdat de VREG deze ondersteuning expliciet aan de netbeheerders heeft opgelegd. Dienst 31 is van mening dat het bestuur hiervoor beter een aparte overeenkomst afsluit dan hierdoor de prijs van de aangekochte energie te verhogen. Té strenge selectiecriteria zou het aantal kandidaten trouwens automatisch terugdringen en dat is in een vrije markt met gezonde concurrentie juist niet de bedoeling ; het bestek is onderverdeeld in twee grote percelen, één voor de levering van elektriciteit en één voor de levering van gas. Deze onderverdeling werd gemaakt omdat niet elke leverancier zowel elektriciteit als gas mag leveren. Dit hangt af van de door de VREG toegekende leveringsvergunningen.
p. 4/5 Mocht het bestek enkel leveranciers toelaten die zowel elektriciteit als gas kunnen leveren dan zou het aantal mogelijke kandidaten terugvallen van 12 op 4. Het is de kandidaat leveranciers toegestaan voor beide percelen in te schrijven of een tijdelijke vereniging aan te gaan ; omdat elke leverancier, zowel in binnen- als buitenland, een andere prijsformule hanteert, wordt in tegenstelling tot het typebestek van de VVSG geen verplichte vorm van kostprijsberekening opgelegd. De inschrijvers worden gevraagd zelf een meetstaat op te maken waarbij uiteraard rekening wordt gehouden met de in het bestek opgelegde voorwaarden ; inschrijvers ontvangen per afnamepunt een verbruikersprofiel. Dit profiel bevat gegevens van één referentiejaar (2002 of 2003). Bij het berekenen van de jaarlijkse kostprijs zijn de kandidaten verplicht zich enkel op deze gegevens te baseren (niet meer of minder) ; in het bestek wordt geëist dat slechts de minimale hoeveelheid groene stroom, opgelegd door de overheid, moet worden geleverd. Een hoger percentage groene stroom wordt niet opgelegd omdat dit de concurrentie zou beperken waardoor de kostprijs zou stijgen. Groene stroom opnemen als aankoopverplichting heeft pas zin wanneer deze stroom ook effectief bij de meeste leveranciers, in voldoende hoeveelheden beschikbaar is. Dienst 31 is zich bewust van de voorbeeldfuntie van het bestuur op dit vlak. Dit argument kan pas meespelen zodra blijkt dat groene energie bij de meeste leveranciers voldoende beschikbaar is. De opgelegde hoeveelheid groene energie zal bij een volgende aanbesteding geëvalueerd worden ; er wordt geopteerd voor een contractduur van twee jaar. Uit onderzoek is gebleken dat de markt momenteel onvoldoende stabiliteit vertoont om contracten op langere termijn te verantwoorden. Kortere contracten zijn evenmin aan te raden omdat het bestuur zich daardoor te weinig als gunstige klant kan profileren ; volgende selectiecriteria worden gehanteerd : - het voorleggen van de leveringsvergunning voor elektriciteit en/of gas. Deze vergunning wordt uitgereikt door de VREG. Het voorleggen van deze vergunning impliceert dat de financiële en economische draagkracht van de leverancier verzekerd is. In het bestek werd daarom bepaald dat de nodige vergunningen of attesten, noodzakelijk voor het bekomen van een leveringsvergunning, slechts op verzoek moeten kunnen worden voorgelegd ; - een verklaring op erewoord dat, op datum van de aanbesteding, de inschrijver nog voldoet aan alle voorwaarden opgegeven door de VREG voor het bekomen van de leveringsvergunning ; - een geldig RSZ-attest ;
p. 5/5 - teneinde de technische bekwaamheid van de inschrijver na te gaan : een verklaring op erewoord dat, op het ogenblik van het indienen van de offerte, de inschrijver nog voldoet aan de voorwaarden van de technische capaciteit ; tevens moet een lijst kunnen worden voorgelegd met minimaal 3 referenties van minstens aan deze opdracht gelijkwaardige overeenkomsten gesloten met privaat- of publiekrechtelijke instanties in België. Overwegende dat na twee jaar een nieuwe aanbesteding zal worden georganiseerd en dat dan afgelopen contract op diverse vlakken grondig zal worden geëvalueerd (aanbesdedingsprocedure, aandeel groene energie, te leveren diensten, ) ; Overwegende dat gezien de omvang, ongeveer 160 afnamepunten voor elektriciteit en gas, deze openbare aanbesteding voor het leveren van elektriciteit en gas aan gebouwen en installaties van het provinciaal patrimonium Oost-Vlaanderen, paraprovinciale instellingen, het autonoom provinciebedrijf De Gavers en pompgemalen van de polderbesturen onderworpen is aan Europese publicatie ; Overwegende dat voor elektriciteit het totaal jaarlijkse verbruik wordt geschat op 14,4 GWh terwijl voor gas een totaal jaarlijks verbruik van 23 GWh wordt vooropgesteld ; Overwegende dat de totale jaarlijkse kostprijs voor het leveren van energie volgens dit bestek wordt geraamd op 2 074 573,21 EUR ; Gelet op de gedetailleerde prijsraming aan de hand van huidige tarieven ; Gelet op het verslag van de bestendige deputatie ; Na beraadslaging ; besluit : enig artikel : er vindt een openbare aanbesteding plaats met Europese publicatie voor het gunnen van de opdracht voor het leveren van elektriciteit en gas aan gebouwen en installaties van het provinciaal patrimonium Oost-Vlaanderen, paraprovinciale instellingen en pompgemalen van de polderbesturen volgens bijgevoegd ontwerp van bestek en inschrijvingsbiljet. Het ontwerp van bestek en inschrijvingsbiljet worden geviseerd als bijlage aan dit bestek. Gent, Namens de Provincieraad : de Provinciegriffier de Voorzitter