ALGEHELE HERZIENING VAN HET REGLEMENT VAN ORDE Een kort overzicht van de voornaamste wijzigingen Januari 2017 1 NL
Europees Parlement DG Presidium Europees Parlement DG Intern Beleid
ALGEHELE HERZIENING VAN HET REGLEMENT VAN ORDE Een kort overzicht van de voornaamste wijzigingen In deze brochure vindt u informatie over een aantal wijzigingen van het Reglement van orde die op uw werk als lid van het EP van invloed zijn
Voorwoord Geacht lid, De laatste algehele herziening van het Reglement van orde dateert van 2009. Uiteraard zijn er sindsdien aanvullingen en wijzigingen doorgevoerd, maar deze blijven ver achter bij de algehele herziening die het Parlement op 13 december 2016 heeft goedgekeurd. Een zo uitgebreide herziening van het Reglement van orde midden in de achtste zittingsperiode is een bijzondere uitdaging, niet alleen voor de betrokkenen, zoals de diensten van het Parlement en de IT-systemen, maar ook en vooral voor de voornaamste actoren van het Parlement: de leden. Het vers gewijzigde Reglement van orde treedt op 16 januari 2017 in werking. Om u bij uw werk te helpen hebben het directoraat-generaal Presidium en het directoraat-generaal Intern Beleid het initiatief genomen om deze korte brochure op te stellen. De brochure is niet volledig, maar heeft tot doel een aantal belangrijke wijzigingen te onderstrepen die van invloed zijn op uw dagelijks werk en met name verband houden met de plenaire en commissiewerkzaamheden, alsmede met de administratieve procedures en uw individuele rechten. Markus Winkler Adjunct-secretaris-generaal en directeur-generaal DG Presidium Riccardo Ribera d Alcalá Directeur-generaal DG Intern Beleid 2
Inhoudsopgave Tijdschema... 4 Zittingen van het Parlement... 5 Werkzaamheden van de commissies... 11 Activiteiten van de leden... 14 Administratie van de leden.............................. 20 3
Tijdschema In december 2014 heeft de Commissie constitutionele zaken een werkgroep ingesteld die tot taak had zich te buigen over een algehele herziening van het Reglement van orde van het Parlement. De werkgroep bestond uit één lid per fractie en werd voorgezeten door de heer Wieland, ondervoorzitter van het EP. In juli 2016 presenteerde de werkgroep het resultaat van haar beraadslagingen aan de Commissie constitutionele zaken. De heer Corbett werd tot rapporteur benoemd. Het verslag werd op 8 november door de Commissie constitutionele zaken goedgekeurd en tijdens de vergaderperiode van december 2016 aan de plenaire vergadering voorgelegd. Op een paar uitzonderingen na wordt het herziene Reglement van orde op 16 januari 2017 van kracht, op de eerste dag van de vergaderperiode van januari. 4
Zittingen van het Parlement Drempels (nieuw artikel 168 bis) Tot dusverre voorzag het Reglement in 15 soorten drempels voor procedurele verzoeken (40 leden, een politieke fractie of 40 leden, enz.). De meeste drempels worden nu vervangen door de dichtstbijzijnde van de volgende drie nieuwe drempels: een lage drempel die overeenkomt met leden die 5% van de leden van het Parlement uitmaken (dat wil zeggen 38 leden) of een fractie; een middelhoge drempel die overeenkomt met één of meer fracties of leden die samen 10 % van de leden van het Parlement uitmaken; een hoge drempel die overeenkomt met één of meer fracties of leden die samen 20 % van de leden van het Parlement uitmaken. Voor een aantal bestaande drempels geldt deze stroomlijning niet, omdat zij voor specifieke situaties gelden, omdat zij aan de prerogatieven van individuele leden raken of omdat zij in de Verdragen zijn vastgelegd. 5
Stemming ter plenaire vergadering Indiening van amendementen Oude artikelen De ten principale bevoegde commissie, een fractie of ten minste 40 leden kunnen amendementen voor behandeling ter plenaire vergadering indienen. Nieuwe artikelen (artikel 169, lid 1) De ten principale bevoegde commissie, een fractie of leden die ten minste de lage drempel bereiken (38 leden), kunnen amendementen voor behandeling ter plenaire vergadering indienen. (Amendementen op initiatiefverslagen uit hoofde van artikel 52, lid 2, van het Reglement (nu artikel 52, lid 4) mogen slechts door de rapporteur worden ingediend om met nieuwe informatie rekening te houden of door 76 leden). 6
Zittingen van het Parlement Indiening van verzoeken om stemming in onderdelen, aparte stemming en hoofdelijke stemming Oude artikelen Een fractie of ten minste 40 leden kunnen een verzoek indienen om stemming in onderdelen, aparte stemming en hoofdelijke stemming. Nieuwe artikelen (artikelen 174,176 en 180) Een fractie of leden die ten minste de laagste drempel bereiken (38 leden) kunnen een verzoek indienen om stemming in onderdelen, aparte stemming of hoofdelijke stemming. Verzoeken om stemming in onderdelen en aparte stemming over initiatief verslagen uit hoofde van artikel 52, lid 2 (nu artikel 52, lid 4) mogen slechts door de rapporteur worden ingediend om met nieuwe informatie rekening te houden of door 76 leden (dat wil zeggen nu dezelfde drempel als voor amendementen). Geen fractie mag per vergaderperiode meer dan 100 verzoeken om hoofdelijke stemming indienen. 7
Procedure voor de stemming over wetgevingsverslagen In artikel 59 en nieuw artikel 67 bis is de stemprocedure vastgelegd voor de goedkeuring van het standpunt van het Parlement in eerste en tweede lezing van de gewone wetgevingsprocedures. De ten principale bevoegde commissie, een fractie of leden die ten minste de lage drempel bereiken (38 leden), kunnen een voorstel indienen om het voorstel van de Commissie of het standpunt van de Raad onmiddellijk te verwerpen. Over een dergelijk voorstel wordt eerst gestemd. Bij verwerping van het voorstel van de Commissie wordt de eerste lezing afgesloten, tenzij het Parlement besluit de zaak terug te verwijzen naar de commissie na een speciaal verzoek. Elk voorlopig akkoord dat tijdens onderhandelingen tussen het Parlement en de Raad in het kader van een gewone wetgevingsprocedure is bereikt, wordt aan één enkele stemming onderworpen voorafgaand aan andere amendementen, tenzij het Parlement anderszins besluit. Indien het voorlopig akkoord wordt goedgekeurd, wordt de lezing in het Parlement afgesloten. Het Parlement kan daarentegen besluiten tot stemming over te gaan op basis van ingediende amendementen (met inbegrip van de amendementen in het voorlopig akkoord) en ingediende verzoeken om stemming in onderdelen, aparte stemming en hoofdelijke stemming. Vanaf dit moment wordt de ontwerpwetgevingsresolutie geacht te zijn aangenomen zonder aan een aparte stemming te zijn onderworpen; alleen eventuele amendementen op de ontwerpwetgevingsresolutie worden in stemming gebracht. In plaats daarvan maakt de Voorzitter bekend dat de lezing is beëindigd en de wetgevingsresolutie wordt aangepast overeenkomstig de uitslag van de stemming. 8
Zittingen van het Parlement Mondelinge stemverklaringen Oude artikelen Onbeperkt Nieuwe artikelen (artikel 183, lid 1) Elk lid mag per vergaderperiode ten hoogste drie mondelinge stemverklaringen afleggen. 9
Zittingen van het Parlement Actualiteitendebatten (nieuw artikel 153 bis) Voortaan kunnen tijdens elke vergaderperiode één of twee actualiteitendebatten van een uur worden gehouden over een kwestie die van groot belang is voor het EU-beleid. Elke fractie krijgt het recht te verzoeken om ten minste één actualiteitendebat per jaar. De Conferentie van voorzitters zal zorgen voor een billijke verdeling. Indien een viervijfdemeerderheid van de Conferentie van voorzitters niet akkoord gaat met het onderwerp van een actualiteitendebat, dan vindt dit niet plaats. Gedrag van de leden (nieuwe artikelen 11, lid 3, 165 en 166) In de artikelen wordt nu duidelijker dat de EP-leden kunnen worden gestraft (door de Voorzitter) wanneer zij zich schuldig maken aan lasterlijk, racistisch en xenofobisch taalgebruik of gedrag waarmee de parlementaire activiteiten worden verstoord. Het scala van onmiddellijke maatregelen en straffen die aan leden kunnen worden opgelegd wanneer zij zich niet houden aan de gedragsregels, is verbreed (leden kan bijvoorbeeld worden verboden het EP extern te vertegenwoordigen (in delegaties, tijdens interinstitutionele bijeenkomsten, enz.) of hun recht op toegang tot vertrouwelijke informatie kan worden beperkt) en de maatregelen en straffen zijn verzwaard. 10
Werkzaamheden van de Commissies Interinstitutionele onderhandelingen bij wetgevingsprocedures Overeenkomstig het nieuwe artikel 69 quater mogen commissies geen onderhandelingen starten voordat een commissieverslag is goedgekeurd en een besluit is genomen om op die basis aan de onderhandelingen te beginnen, een besluit waarvoor een meerderheid van de commissieleden vereist is. Het oude artikel 74 is geschrapt. Besluiten om onderhandelingen te beginnen moeten worden meegedeeld in de plenaire vergadering, en fracties en/of individuele leden die samen de middelhoge drempel bereiken (een tiende van de leden van het parlement) kunnen verzoeken dat tijdens dezelfde vergaderperiode wordt gestemd over de vraag of aan de commissie toestemming moet worden verleend om op basis van dit verslag onderhandelingen te beginnen. Verwerpt het Parlement het besluit van de commissie om onderhandelingen te beginnen, dan wordt het verslag van de commissie op de agenda van de eerstvolgende vergaderperiode geplaatst met een termijn voor het indienen van amendementen. Medeadviserende commissies Overeenkomstig gewijzigd artikel 53 kan een medeadviserende commissie besluiten haar standpunt te presenteren in de vorm van amendementen die rechtstreeks in de ten principale bevoegde commissie worden ingediend binnen de termijn voor het indienen van amendementen. Na goedkeuring ervan in de commissie worden deze amendementen door de voorzitter of de rapporteur ingediend namens de commissie. 11
Amendementen in het commissiestadium Overeenkomstig gewijzigd artikel 208, lid 1, moeten amendementen of ontwerpvoorstellen tot verwerping van een Commissievoorstel altijd ondertekend of medeondertekend worden door een gewoon lid of plaatsvervangend lid van de commissie. Hoofdelijke stemmingen in commissies Overeenkomstig gewijzigd artikel 208, lid 3, moet bij één enkele stemming en/of eindstemming over een verslag of een advies hoofdelijk worden gestemd Leden of fracties die ten minste de hoge drempel in de commissie bereiken, kunnen verzoeken dat andere stemmingen hoofdelijk geschieden. 12
Werkzaamheden van de Commissies Geen stemmingen in onderdelen over compromisamendementen Overeenkomstig de artikelen 174, lid 5, en 209 is in de commissie stemming in onderdelen niet mogelijk bij stemming over compromisamendementen. Filtering in de commissie van voor de plenaire vergadering ingediende amendementen Overeenkomstig gewijzigd artikel 175 kan de Voorzitter een bevoegde commissie verzoeken te stemmen over elk amendement of verzoek om stemming in onderdelen of aparte stemming, wanneer meer dan 50 amendementen of dergelijke verzoeken ter plenaire vergadering zijn ingediend betreffende een door die commissie ingediende tekst. Alleen amendementen/verzoeken die door ten minste een derde van de commissieleden worden gesteund, worden ter plenaire vergadering in stemming gebracht. 13
Activiteiten van de Leden Ontwerpresoluties overeenkomstig artikel 133 Oude artikelen Onbeperkt Nieuwe artikelen Elk lid mag eenmaal per maand een ontwerpresolutie indienen. Neem voor nadere informatie contact op met DocumentsReception@europarl. europa.eu 14
Verzoeken aan de Commissie om voorstellen in te dienen overeenkomstig artikel 46 ( Voorstel voor een besluit van de Unie ) Oude artikelen Had de Voorzitter het voorstel eenmaal ontvankelijk verklaard, dan moest de bevoegde commissie een verslag opstellen. Pas daarna werd het voorstel op aanbeveling van de bevoegde commissie door een meerderheid van de leden van het Parlement ondertekend. Nieuwe artikelen De procedure is vereenvoudigd in die zin dat, wanneer de Voorzitter het voorstel ontvankelijk heeft verklaard, hij het voorstel naar de bevoegde commissie verwijst, die binnen drie maanden na verwijzing een besluit over het verdere verloop moet nemen. Dit houdt in dat het niet langer nodig is de meerderheid van de leden te laten ondertekenen voordat de commissie haar werkzaamheden kan voortzetten. Neem voor nadere informatie contact op met unionact@europarl.europa.eu 15
Vragen met verzoek om mondeling antwoord gevolgd door een debat overeenkomstig artikel 128 ( Mondelinge vraag ) Oude artikelen Alleen vragen aan de Raad en de Commissie Nieuwe artikelen Voornaamste noviteit: er kunnen ook vragen worden gesteld aan de vicevoorzitter van de Commissie/hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid Neem voor nadere informatie contact op met QuestOral@europarl.europa.eu 16
Activiteiten van de Leden Vragen met verzoek om schriftelijk antwoord overeenkomstig artikel 130 en bijlage III (nu bijlage II) ( Schriftelijke vraag ) Oude artikelen Aantal vragen: Ten hoogste vijf vragen per maand en, bij uitzondering, vier aanvullende vragen per maand, indien de dringende aard naar behoren was aangetoond. Een van deze 5 + 4 vragen kon als vraag met voorrang worden ingediend. Nieuwe artikelen Aantal vragen: Twintig vragen per voortschrijdende periode van drie maanden. De bepaling dat elke maand een van deze vragen als een vraag met voorrang mag worden ingediend, wordt gehandhaafd. Leden die een vraag ondersteunen: Een andere noviteit is dat uit hoofde van artikel 130, lid 4, een vraag kan worden ondersteund door andere leden dan de vraagsteller. Deze vragen worden alleen meegerekend voor het maximale aantal vragen van de vraagsteller. Vragen kunnen alleen worden ondersteund op het moment van indiening. Neem voor nadere informatie contact op met QuestEcrit@europarl.europa.eu 17
Beperkte interpellaties met verzoek om schriftelijk antwoord en uitgebreide interpellaties met verzoek om schriftelijk antwoord en debat (nieuwe artikelen 130 bis en 130 ter) Oude artikelen Volledig nieuwe instrumenten! Nieuwe artikelen Het betreft hier volledig nieuwe instrumenten die in het oude Reglement van orde van het Parlement niet voorkwamen. In de nieuwe artikelen 130 bis en 130 ter wordt duidelijk vastgelegd wie om beperkte of uitgebreide interpellaties kan vragen en tot wie zij gericht mogen zijn. De ontvankelijkheidscriteria voor beperkte en uitgebreide interpellaties zijn dezelfde als die voor vragen met verzoek om schriftelijk antwoord (zie bijlage III (nu bijlage II) van het Reglement). In tegenstelling tot beperkte interpellaties en overeenkomstig de voorwaarden van artikel 130 ter worden uitgebreide interpellaties op de ontwerpagenda van het Parlement geplaatst en in sommige gevallen moet een debat worden gehouden. Neem voor nadere informatie contact op met Interpellations@europarl.europa.eu 18
Activiteiten van de Leden Schriftelijke verklaringen overeenkomstig artikel 136 Oude artikelen Nieuwe artikelen Dit artikel wordt geschrapt. Schriftelijke verklaringen zullen ophouden te bestaan Schriftelijke verklaringen die reeds in het register van handtekeningen zijn opgenomen, blijven openstaan tot het einde van de in het oude artikel 136 vastgelegde periode van drie maanden. Neem voor nadere informatie contact op met DeclEcrit@europarl.europa.eu 19
Administratie van de Leden Wijzigingen in de opgave van financiële belangen Omwille van de transparantie moeten leden van het Europees Parlement een opgave van hun financiële belangen bij de Voorzitter indienen. Uit hoofde van het huidige Reglement van orde moeten de leden tevens binnen 30 dagen na elke wijziging die zich voordoet, hun opgave aanpassen. Deze termijn is in het nieuwe Reglement gewijzigd. De leden moeten nu de Voorzitter op de hoogte stellen van wijzigingen van hun opgave voor het einde van de maand die volgt op de wijziging. Voorts zijn de inkomstencategorieën voor de punten a), c), d), e) en f ) gewijzigd. Naast de bestaande categorieën (500 tot 1 000 EUR, 1 001 tot 5 000 EUR, 5 001 tot 10 000 EUR, en boven 10 000 EUR bruto per maand) krijgt de nieuwe opgave van financiële belangen een nieuwe inkomstencategorie waarin de leden, waar van toepassing, hun maandelijkse inkomsten tussen 1 en 499 EUR moeten vermelden. Voor inkomsten boven 10 000 EUR bruto per maand wordt de leden gevraagd het dichtstbijzijnde bedrag, afgerond op 10 000 EUR te vermelden. Het Bureau van het EP zal een nieuw opgaveformulier goedkeuren en de leden ervan in kennis stellen hoe de overgang naar de nieuwe opgave zal verlopen. 20
In verscheidenheid verenigd 4 L005199 NL Conception & Design : IDEA Unit Print : Printing Unit DG ITEC, EDIT Directorate Photos European Union, 2016 - EP