Agendapunt 4 Bijlage 4.4 Liquidatieplan Gemeenschappelijke Regeling Postbus 271 3840 AG Harderwijk Concept 1 aug 2013
Liquidatieplan Gemeenschappelijke Regeling Inleiding Voor het gebied van de Veluwerandmeren is door de tien betrokken gemeenten (Nijkerk, Putten, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Elburg, Oldebroek, Kampen, Dronten en Zeewolde) in 2011 op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) het Natuur- en Recreatieschap Veluwerandmeren ingesteld. In de vergadering van het Algemeen Bestuur Veluwerandmeren dd 23 mei 2013 hebben de bestuurders ervoor gekozen om te komen tot de Coöperatie Randmeren als samenwerkingsverband tussen de betrokken gemeenten en de watersportsector voor het gehele Randmerengebied onder gelijktijdige opheffing van het Natuur- en Recreatieschap Veluwerandmeren. Bij opheffing van de gemeenschappelijke regeling dient gehandeld te worden conform artikel 31 GR Veluwerandmeren: Artikel 31 1. Deze regeling kan worden opgeheven bij gelijkluidende besluiten van de meerderheid van de deelnemers. 2. In geval van opheffing stelt het Algemeen Bestuur, de deelnemers gehoord, een liquidatieplan op. 3. Het liquidatieplan regelt de financiële gevolgen van de opheffing van deze regeling en kan van de bepalingen van de regeling afwijken. 4. Zonodig blijven de bestuursorganen van het Natuur- en Recreatieschap ook na het tijdstip van de opheffing in functie tot de liquidatie is voltooid. De tien betrokken colleges van B&W hebben in de nazomer van 2013 aan de gemeenteraden een ontwerpbesluit voorgelegd tot oprichting en lidmaatschap van de Coöperatie Randmeren, overdracht van de taken, bevoegdheden en middelen van het Natuur- en Recreatieschap Veluwerandmeren aan de Coöperatie Randmeren en beëindiging van de Gemeenschappelijke Regeling. De raden hebben t.a.v. dit ontwerpbesluit geen wensen en bedenkingen kenbaar gemaakt, waarna de colleges conform het voorstel besloten hebben. Er is voor gekozen om eerst de Coöperatie op te richten, het Schap en de Coöperatie nog een aantal maanden naast elkaar te laten bestaan en vervolgens het Schap op te heffen. Dit om te voorkomen dat er een probleem zou ontstaan als niet alle betrokken gemeenteraden eenzelfde besluit zouden nemen. De formele besluitvorming tot opheffing van het ligt bij de tien betrokken gemeenteraden; een voorstel daartoe zal begin 2014 - na afsluiting van het boekjaar 2013 - aan de raden worden voorgelegd. Ter voldoening aan het gestelde in artikel 31 lid 2 Gemeenschappelijke Regeling Veluwerandmeren is in relatie hiermee dit liquidatieplan opgesteld. Pagina 2
Overdracht van de taken, bevoegdheden en middelen aan Coöperatie Randmeren Het liquidatieplan zoals bedoeld in artikel 31 lid 2 van de Gemeenschappelijke Regeling Veluwerandmeren regelt de financiële gevolgen van de opheffing van deze regeling. Met het besluit tot overdracht van de taken, bevoegdheden en middelen van het Natuur- en Recreatieschap Veluwerandmeren aan de Coöperatie Randmeren is aan het liquidatieplan een duidelijke richting gegeven: de middelen van het dienen overgedragen te worden aan de Coöperatie Randmeren. Taken Het Schap voert in de Veluwerandmeren een drietal taken uit namelijk het beheren en onderhouden van diverse recreatieve voorzieningen, het aanleveren van producten in het kader van de gebiedspromotie en het afronden van de inrichting van Veluwerandmeren in de vorm van het IIVR-project. Bevoegdheden Het schap is bevoegd tot het beheren en onderhouden van diverse recreatieve voorzieningen, het aanleveren van producten in het kader van de gebiedspromotie en het afronden van de inrichting van Veluwerandmeren in de vorm van het IIVR-project. Het laatste (afronding IIVR-project) gebeurt op basis van een overdrachtsovereenkomst tussen het Schap en Rijkswaterstaat dd 10 november 2011. De overdracht hiervan aan de Coöperatie dient in overleg met Rijkswaterstaat te geschieden. Middelen Het Schap beschikt over de volgende middelen: de jaarlijks bijdrage van de 10 deelnemende gemeenten het fonds Algemene reserve het fonds Reserve Beheer en Onderhoud de voorziening Integrale Inrichting Veluwerandmeren (IIVR) de beschikking EU-subsidie Kansen voor West t.b.v. het IIVR-project De voorziening Integrale Inrichting Veluwerandmeren (IIVR) behoort onlosmakelijk bij de overdrachtsovereenkomst tussen het schap en Rijkswaterstaat betreffende het afronden van het IIVR-project en dient in overleg met Rijkswaterstaat aan de Coöperatie te worden overgedragen. Bij de Coöperatie is in de statuten vastgelegd dat hiertoe een afzonderlijke ledenrekening wordt aangehouden waarover alleen de vertegenwoordigers van de Veluwerandmerengemeenten (de leden A) zeggenschap hebben. Overdracht algemeen De taken, bevoegdheden en middelen van het worden overgedragen aan de Coöperatie Randmeren; m.a.w. de Coöperatie treedt in de rechten en plichten van het Schap. Deze overdracht van de rechten en plichten van het Schap aan de Coöperatie wordt in de vorm van een overeenkomst vastgelegd (bijlage 1). beheer en onderhoud In het kader van beheer en onderhoud zijn door het Schap diverse overeenkomsten gesloten, waarvan enkele doorlopen na 1-1-2014. Van deze laatste overeenkomsten zal de tenaamstelling worden aangepast. Verder dient de vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet t.b.v. het maaien van waterplanten op naam van de Coöperatie te worden gezet. Pagina 3
gebiedspromotie In het kader van de gebiedspromotie heeft het Schap een meerjarige overeenkomst gesloten, die doorloopt na 1-1-2014. Van deze overeenkomst zal de tenaamstelling worden aangepast. inrichting Veluwerandmeren In het kader van de inrichting van de Veluwerandmeren (IIVR) zijn door het Schap diverse overeenkomsten gesloten, waarvan enkele doorlopen na 1-1-2014. Van deze laatste overeenkomsten zal de tenaamstelling worden aangepast. Daarnaast zal ook de tenaamstelling m.b.t. de subsidiebeschikking Kansen voor West te worden gewijzigd en dient de Ontgrondingsvergunning m.b.t. de verdieping van het Veluwemeer (IIVRproject WS.1) op naam van de Coöperatie te worden gezet. Overdracht financieel De werkzaamheden van het Schap in 2013 geschieden op basis van de (bijgestelde) begroting 2013. De facturen voor deze werkzaamheden worden zo veel als mogelijk vóór 31 december 2013 door het Schap betaald. Met betrokken instanties / bedrijven wordt afgesproken dat eventuele uit 2013 overlopende facturen na 1 januari 2014 op naam van de Coöperatie worden ingediend. De Coöperatie start in 2014 met een eerste begroting die wordt vastgesteld in de het gezamenlijk bestuurlijk overleg op 30 september 2013 van het Algemeen Bestuur van het Schap en de Stuurgroep Blauwe As, die tezamen de Algemene Ledenvergadering van de Coöperatie i.o. vormen. Om er voor te zorgen dat de Coöperatie vanaf het nieuwe begrotingsjaar direct financieel van start kan gaan, is het noodzakelijk dat in de periode van 21 november 2013 (oprichtingsdatum) tot 31 december 2013 de bedragen van de beide reserves en de voorziening door het Schap worden overgemaakt aan de Coöperatie, te weten: Fondsen Algemene reserve 4.009.108 Beheer en Onderhoud 111.950 Voorziening Integrale Inrichting Veluwerandmeren (IIVR) 17.501.670 totaal 21.622.728 Na afsluiting van het boekjaar 2013 van het Schap dienen de resterende financiele middelen overgemaakt te worden aan de Coöperatie. Na afsluiting van dit boekjaar kan de Schap formeel worden opgeheven. Pagina 4
Over te zetten overeenkomsten De wijziging tenaamstelling van de meerjarige overeenkomsten betreft de volgende: instantie Aquacentrum Bremerberg Fa. H. Timmer gemeente Dronten gemeente Oldebroek gemeente Zeewolde Regio Noord Veluwe St Gastvrije Meren St Infocentrum VRM Toerisme Flevoland onderwerp exploitatiebijdrage fietspont Veluwemeer IIVR-project Ecolint Elburg (OG.1) detachering dhr. E. Rijsdijk IIVR-project Rietzone Veluwemeer (NA.1) waterplanten maaien IIVR-project Bremerberg (RF.1/2) IIVR-project Fietspad Elburg Noordeinde (OG.2/3) IIVR-project Kustzone Zeewolde (RF.5/6) dienstverleningsovereenkomst groot-onderhoud aanlegplaatsen exploitatiebijdrage infocentrum gebiedspromotie Randmeren In de periode van 21 november 2013 (oprichtingsdatum) tot 31 december 2013 zullen bovenstaande overeenkomsten worden omgezet op naam van de Coöperatie Randmeren. Personeel Het Natuur- en Recreatieschap Veluwrandmeren is een schap zonder personeel. De werkzaamheden voor het Schap worden op basis van een dienstverleningsovereenkomst verricht door personeel dat werkzaam is bij Regio Noord-Veluwe (RNV). Deze situatie kan in de situatie van de Coöperatie gehandhaafd blijven, zij het dat de dienstverleningsovereenkomst aangepast moet worden. In de huidige situatie gemachtigd voor de uitvoering van werkzaamheden, diensten of leveringen conform de gemaakte afspraken in de programmabegroting of op grond van additionele bestuurlijke besluitvorming, zodanige overeenkomsten op naam en voor rekening van het schap aan te gaan. Het is niet mogelijk / raadzaam om in een situatie van een private organisatie de directeur van een publieke instantie te machtigen voor de uitvoering van werkzaamheden c.a. van de (private) Coöperatie. De dienstverlening door RNV zoals omschreven in de offerte dd 2 maart 2011 (personeel, huisvesting en het voeren van een gescheiden financiele administratie) kan evenwel worden gehandhaafd, waarmee de verplichting tussen Schap en RNV, aangegaan voor de periode 2012-2016 gestand kunnen worden gedaan. Het Bestuur van de Coöperatie dient vervolgens voor de uitvoering van werkzaamheden c.a. mandaat te vertrekken aan het gedetacheerde personeel. Archief Omdat de archiefbescheiden van het Schap in de huidige situatie (gescheiden) bewaard worden bij Regio Noord-Veluwe en de dienstverleningsovereenkomst gecontinueerd wordt, wordt voorgesteld om de Coöperatie Randmeren per 1 januari 2014 als beheerder van de archiefbescheiden van het op te heffen Schap Veluwerandmeren aan te wijzen. De archiefbescheiden zullen dan formeel worden overgedragen aan de Coöperatie Randmeren, maar blijven fysiek in het archief van RNV. Met de bevoegde provinciale archiefinspecteur dient overlegd en afgestemd te worden op welke wijze het beste vorm en inhoud aan deze overdracht en taak gegeven kan worden. Pagina 5