6 e Directie Dienst 61 Welzijn Verslag aan de Provincieraad registratienr. 0515083 betreft verslaggever NOORD-ZUIDSAMENWERKING 12a/av/05026 : aanvullende werkingsubsidies voor organisaties met bovenlokale uitstraling en/of residentiêle voorziening in Oost-vlaanderen de heer Jean-Pierre Van Der Meiren Mevrouwen en mijne Heren, De bestendige Deputatie legt u hierbij een bestedingsvoorstel voor voor de middelen die in de provinciale begroting 2005 zijn ingeschreven onder het artikel 16101 640 10 "Aanvullende werkingssubsidies voor organisaties met bovenlokale uitstraling en/of residentiële voorzieningen in Oost-Vlaanderen" in de rubriek Noord-Zuidsamenwerking. I. CONTEXT 1.Het kader van de oorspronkelijke begroting 2005 Naar aanleiding van de bespreking van de samenwerkingsprogramma's mondiale vorming werd vorig jaar vastgesteld dat een aantal organisaties met een residentieel aanbod en met een regionale werking zich niet volledig kunnen inpassen in de nieuwe regelgeving (besluit provincieraad dd 10 september 2003, licht bijgestuurd bij besluit van 19 januari 2005; bijlage 1) of via die regelgeving eigenlijk aan structurele middelen willen geraken. Probleempunt is de ingeschreven beperking aan in te brengen loonkosten (art. 8, 8.2). In concreto ging het over Studio Globo (Gent), Bevrijde Wereld (Sint-Niklaas), 't Uilekot (Herzele), en het Vredeshuis (Gent). Ingevolge die discussie werd in de oorspronkelijke provinciale begroting van dit jaar 2005 een artikel opgenomen in de begroting onder de libellering ' Subsidie aan 11.11.11-Oost-Vlaanderen voor Noord-Zuidwerking in Oost-Vlaanderen' (art. 16101 640 09) als uiting van waardering voor de speerpuntfunctie van de sector. Op dat artikel werd een budget van 53 000,00 voorzien. De middelen werden overgeheveld van de globale subsidie aan 11.11.11-nationaal. Bedoeling was dat 11.11.11. Oost-Vlaanderen in overleg met de Oost-Vlaamse Noord-Zuidraad een bestedingsvoorstel zou uitwerken.
p. 2/5 De administratie had hierover twee maal overleg met 11.11.11-nationaal. Omdat financiële zaken enkel nationaal geregeld worden, kan 11.11.11. zich niet terugvinden in een afzonderlijk budget dat via 11.11.11 Oost-Vlaanderen zou verdeeld worden. Daarom hebben zij bij brief van 9 mei 2005 een dubbel voorstel geformuleerd (bijlage 2) : - conform de vermelde libellering, een verdeling van het budget 2005, in samenspraak met de hoger genoemde partners; - op langere termijn : een reglement, met kwantitatieve en kwalitatieve criteria - waartoe zij de aanzet willen geven, ervan uitgaande dat het bestuur zelf de middelenverdeling beheert (en dus niet via 11.11.11). 11.11.11 raadpleegde over het voorstel 2005 enkel de betrokken organisaties en niet het ganse Noord-Zuidoverleg. Het voorstel zelf : Bevrijde Wereld 17 000,00 Studio Globo 11 000,00 't Uilekot 12 000,00 11.11.11. stelt voor de overige 13 000,00 binnen de eigen organisatie te behouden voor de koepelwerking om het verschil met de totale subsidie van vorig jaar voor 11.11.11 te verzachten. Van het Vredeshuis-Gent wordt gesteld dat het zich teruggetrokken heeft omdat het erkende dat de financiële nood bij de andere organisaties het grootst is. 2. Het kader van de gewijzigde libellering in de begroting 2005 Het werd duidelijk uit de contacten met de betrokken actoren en uit de door 11.11.11 gevolgde werkwijze dat een toewijzing van middelen via 11.11.11 niet de beste weg was. De koepel fungeert zelf ook te veel als actor op het veld om een soort scheidsrechterrol op te nemen. Het is duidelijk de wens van alle actoren dat het bestuur zelf daarin volledig de beheersrol speelt. Op grond van die overweging heeft de Deputatie voorgesteld om reeds in de lopende begroting de libellering te wijzigen naar :"Aanvullende werkingssubsidies voor organisaties met bovenlokale uitstraling en/of residentiële voorzieningen in Oost-Vlaanderen". De Provincieraad heeft bij de jongste begrotingswijziging in die zin beslist (besluit dd 12 oktober jl., artikel 16101 640 10). Het beschikbare bedrag is gelijk gebleven. De Deputatie is van mening dat de verhoopte doelstelling, namelijk een door de sector gedragen voorstel van prioriteiten voor ondersteuning van belangrijke initiatieven met betrekking tot mondiale vorming in Oost-Vlaanderen, complementair aan de eigen regelgeving die vooral de samenwerking stimuleert en de verankering in de verschillende organisatieculturen, voorlopig niet echt gerealiseerd wordt. We zetten dit jaar in die zin wel een stap vooruit dat we een meer transparante begroting realiseren, waarin aanvullende structurele werkingssubsidies beter gescheiden worden van programmasubsidies. Maar over een echte afweging van prioriteiten in de pijnpunten beschikken we niet.
p. 3/5 De afwezigheid van het Vredeshuis in het concrete bestedingsvoorstel van 11.11.11 is niet op zijn objectieve rol in de sector als residentiële setting met provinciale impact te verantwoorden. De ruime voorgestelde subsidie voor de koepelrol van 11.11.11-Oost- Vlaanderen evenmin. II. VOORSTEL 1. De uitvoering van de begroting 2005, na wijziging De Deputatie stelt voor uit te gaan van de behoeften zoals ze ook de vorige jaren zijn geformuleerd, namelijk voor werkingen met een regionale functie en werkingen met een residentiële functie. Voor die functies worden op dit ogenblik binnen de bestaande regelgeving voor mondiale vorming onvoldoende erkenningsmogelijkheden gevonden. Daarvoor komen nu in aanmerking : 't Uilekot en Bevrijde Wereld (regionaal) enerzijds, en StudioGlobo, Bevrijde Wereld en Vredenhuis (residentieel) anderzijds. In het verleden heeft de Raad voor die actoren (behalve het Vredeshuis) afzonderlijke ad hoc-besluiten goedgekeurd. We kunnen dicht aansluiten bij het voorstel dat 11.11.11, in samenspraak met die partners geformuleerd heeft, zij het met volgende nuances : - er is geen reden om het Vredeshuis niet in zijn residentiële functie te erkennen; - een specifieke financiële waardering van de platformrol van 11.11.11 in Oost- Vlaanderen houdt een terechte erkenning in voor het werk dat specifiek in Oost-Vlaanderen gepresteerd wordt; bij de bepaling van het bedrag moet echter rekening gehouden worden met de al ruime provinciale subsidie voor de nationale 11.11.11-koepel (artikel 16101 640 04 : 145 170,00) en andere vergelijkbare provinciale platformfuncties op het terrein van welzijn en gezondheid (bijvoorbeeld voor het Platform Algemeen Welzijnswerk : 6 250,00 in 2004); - een specifieke financiële waardering voor het opnemen van een regionale animatie- en stimuleringsfunctie houdt een terechte erkenning in van een functie die zeer complementair kan zijn aan die van het Wereldcentrum op provinciaal niveau; bij de bepaling van het bedrag kan naar analogie gestreefd worden met soortgelijke regionale sectorale organen, zoals bijvoorbeeld het Wooncentrum en de Regionale Jeugddienst in het Meetjesland, telkens voor 12 500,00 in 2005; we kunnen onderscheid maken tussen Bevrijde Wereld en 't Uilekot in die zin dat Bevrijde Wereld reeds participeert in een samenwerkingsprogramma dat dit jaar via de bestaande regelgeving gesubsidieerd wordt, terwijl dat niet het geval is voor 't Uilekot (zie bijlage 3 : beslissingen Bestendige Deputatie 2005) (noot : Bevrijde Wereld is daarnaast actief als partner in het Zuiden in het kader van het regiobeleid, in casu in de Filipijnen, en ontvangt een structurele werkingssubsidie als 'voor projecten in het buitenland erkende ngo');
p. 4/5 voor 't Uilekot is daarnaast rekening gehouden met de oproep van de organisatie van 16 februari 2005 zoals behandeld door de Deputatie op 21 april 2005 en de daarbij aansluitende brief waarin de organisatie aandringt op een specifieke 'ad hoc subsidie' of de erkenning van 'intersectoriële centra' (bijlagen 4). Qua middelenbesteding betekent dat voorstel : Bevrijde Wereld : 16 250,00, dat wil zeggen 10 000,00 voor het inleefatelier en 6 250,00 voor de regionale werking (v.v. 5012103 en 04) Studio Globo : 10 000,00 voor het inleefatelier (v.v. 5012106) Uilekot : 12 500,00 voor de regionale werking (v.v. 5012107) Vredeshuis Gent : 10 000,00 voor de residentiële programma's. v.v. 5012108) 11 11 11 : 4 250,00 voor de koepelfunctie noord-zuidoverleg in Oost- Vlaanderen (v.v. 5012109) Totaal : 53 000,00. Om de coherentie in het beleid te bewaren en dit luik zo veel mogelijk te doen aansluiten bij de basisoptie om het Wereldcentrum echt als Steunpunt Mondiale Vorming te laten functioneren, stelt de Deputatie voor volgende voorwaarden te binden aan de uitbetaling van de subsidie : 1. De organisaties met bovenlokale uitstraling schakelen zich in in de gemeenschappelijke strategie ten aanzien van lokale actoren die vanuit het Wereldcentrum in samenwerking met 11.11.11 gecoördineerd wordt. Dit betekent dat zij hun concrete medewerking verlenen aan en hun inbreng doen in de programmatie ten aanzien van lokale besturen en lokale groepen. 2. De organisaties met een residentieel aanbod moeten hun educatief materiaal ook inbrengen in het aanbod dat vanuit het Wereldcentrum- Steunpunt voor mondiale vorming in Oost-Vlaanderen verspreid wordt. 3. Zowel de organisaties met residentieel aanbod als organisaties met bovenlokaal aanbod werken inzake leemiddelenverspreiding (indien van toepassing) in overleg met het documentatiecetrum van het Wereldcentrum/Kleur Bekennen. Concreet betekent dat doorverwijzing, overleg, informatie-uitwisseling, enz. 4. Zowel de organisaties met residentieel aanbod als organisaties met bovenlokaal aanbod die in het kader van tweedelijnsvorming werkzaam zijn, moeten, om tot een grotere efficiëntie te komen, hun programma kenbaar maken aan het Wereldcentrum en moeten mee het aanbod van het Wereldcentrum bekend maken aan de doelgroepen. Gelet op de ingediende verantwoordingen van vroeger ontvangen subsidies kunnen de bedragen in uitbetaling gesteld worden onder de gestelde voorwaarden.
p. 5/5 2. Begrotingsjaar 2006 (en eventueel volgende) De administratie beschikt op dit ogenblik niet over voldoende basis om een regelgeving tot stand te brengen met kwantitatieve en kwalitatieve criteria. In elk geval moet een veel ruimer veld in de provincie dan de hierboven genoemde actoren geïnformeerd en geconsulteerd worden. Een bruikbaar procedurevoorstel wordt hiervoor voorbereid. De Deputatie is in elk geval van oordeel dat het belangrijk is om de sector zelf te blijven uitdagen om de pijnpunten in het Noord-Zuidwerk in Oost-Vlaanderen accuraat in kaart te brengen. Maar het is inderdaad wellicht beter dat de sector zelf daar niet een bestedingsvoorstel moet aan verbinden. Het is aan het bestuur om op basis van een analyse de beleidslijnen te trekken. Indien uw Raad akkoord kan gaan met dit voorstel, wil dan bijgaand ontwerp van besluit ondertekenen tot besteding van de middelen 2005. Bijlagen : 1. Regelgeving tot subsidiëring van mondiale vorming dd 19 januari 2005 2. Brief van 11.11.11 dd 9 mei 2005 3. Beslissingen BD van 4 mei en 11 augustus 2005 met betrekking tot toepassing van de regelgeving van 19 januari 2005 4. Correspondentie van/met 't Uilekot 4. Dossiers van de betrokken actoren : verantwoordingen over middelen 2004 en programmaschema's 2005 Gent, Namens de Bestendige Deputatie : de Provinciegriffier, Albert De Smet de Gouverneur-Voorzitter, André Denys