Raad van de Europese Unie Brussel, 29 juni 2017 (OR. en) 9726/17 ADD 1 ONTWERPNOTULEN Betreft: PV/CONS 31 COMPET 451 IND 140 RECH 209 ESPACE 28 3544e zitting van de Raad van de Europese Unie (Concurrentievermogen (Interne Markt, Industrie, Onderzoek en Ruimtevaart)), gehouden te Brussel op 29 en 30 mei 2017 9726/17 ADD 1 1
PUNTEN VOOR OPENBARE BERAADSLAGING 1 Bladzijde WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN A-PUNTEN (9529/17 PTS A 41) 1. Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad aangaande bepaalde aspecten van het vennootschapsrecht (codificatie) [eerste lezing]... 3 2. Richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn (EU) 2016/1164 wat betreft hybridemismatches met derde landen... 4 B-PUNTEN (9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 RECH 204 ESPACE 27) INTERNE MARKT EN INDUSTRIE 5. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de goedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd [eerste lezing]... 4 6. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende een evenredigheidsbeoordeling voorafgaand aan een nieuwe reglementering van beroepen [eerste lezing]... 6 7. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de handhaving van Richtlijn 2006/123/EG betreffende diensten op de interne markt, tot vaststelling van een kennisgevingsprocedure voor vergunningstelsels en vereisten met betrekking tot diensten en tot wijziging van Richtlijn 2006/123/EG en Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt [eerste lezing]... 7 12. Diversen... 8 a) Ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen: ONDERZOEK 16. Diversen... 9 b) Ter tafel liggend wetgevingsvoorstel: * * * 1 Beraadslagingen over wetgevingshandelingen van de Unie (artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie), andere openbare beraadslagingen en openbare debatten (artikel 8 van het reglement van orde van de Raad). 9726/17 ADD 1 2
WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) A-PUNTEN 1. Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad aangaande bepaalde aspecten van het vennootschapsrecht (codificatie) [eerste lezing] = Vaststelling van de wetgevingshandeling PE-CONS 57/16 CODIF 43 DRS 51 ETS 50 MI 791 CODEC 1864 De Raad heeft het standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement goedgekeurd en de voorgestelde handeling is vastgesteld, overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. De Oostenrijkse delegatie heeft zich onthouden. (Rechtsgrondslag: artikel 50, lid 1, en artikel 50 lid 2, punt g) van het VWEU) Verklaring van Polen "1. De Poolse delegatie is verheugd over de vaststelling van het Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad aangaande bepaalde aspecten van het vennootschapsrecht (PE-CONS 57/16 "Bepaalde aspecten van het vennootschapsrecht (codificatie)" (2015/0283 (COD), een codificatie van onder meer de bepalingen van Richtlijn 2012/30/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 strekkende tot het coördineren van de waarborgen welke in de lidstaten worden verlangd van de vennootschappen in de zin van artikel 54, tweede alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, om de belangen te beschermen zowel van de deelnemers in deze vennootschappen als van derden met betrekking tot de oprichting van de naamloze vennootschap, alsook de instandhouding en wijziging van haar kapitaal, zulks teneinde die waarborgen gelijkwaardig te maken (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 74). 2. Bij Richtlijn 2012/30/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 (herschikking) is onder meer artikel 6, lid 2 van de tweede richtlijn vennootschapsrecht ingetrokken (77/91/EEG), waarin stond: "2. Indien de tegenwaarde van de Europese rekeneenheid in een nationale munteenheid zodanig wordt gewijzigd dat het bedrag van het in de nationale munteenheid vastgestelde minimumkapitaal gedurende een jaar beneden de 22 500 Europese rekeneenheden blijft, stelt de Commissie de betrokken Lid-Staat ervan in kennis dat hij zijn wettelijke voorschriften binnen twaalf maanden na het verstrijken van dat tijdvak aan lid 1 dient aan te passen. De Lid-Staat kan evenwel bepalen dat de aanpassing van zijn wetgeving pas achttien maanden na de inwerkingtreding van deze aanpassing van toepassing wordt op reeds bestaande vennootschappen." 3. Daarom is ten tijde van de vaststelling van Richtlijn 2012/30/EU op 28 september 2012 een gezamenlijke verklaring van de Commissie en de Raad opgesteld (document van de Raad nr. 14263/12) en opgenomen in de notulen van het Coreper en de Raad. Die gezamenlijke verklaring gaat als volgt: "Artikel 6, lid 2, van Richtlijn 77/91/EEG had onder meer betrekking op de kortetermijnvolatiliteit van nationale munteenheden ten opzichte van de ecu en de eventueel voor aanpassing van de wetgeving benodigde tijd. Wanneer wordt nagegaan of artikel 6, lid 1, wordt nageleefd, zal met deze voorwaarden naar behoren rekening worden gehouden." 9726/17 ADD 1 3
4. Overwegende dat er volgens het Interinstitutioneel Akkoord van 20 december 1994 voor een versnelde werkmethode voor de officiële codificatie van wetteksten (96/C 102/02) in de codificatieprocedure geen inhoudelijke wijzigingen zijn ingevoerd in de te codificeren handelingen, wenst de Poolse delegatie te benadrukken dat de gezamenlijke verklaring van de Commissie en de Raad van 28 september 2012 niet wordt beïnvloed door de codificatie en derhalve als richtsnoer zou moeten blijven fungeren voor de interpretatie en toepassing, in verband met de berekening van de minimale kapitaalvereisten voor vennootschappen in de lidstaten die een andere valuta hebben dan de euro, van artikel 45, lid 1, van de Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad aangaande bepaalde aspecten van het vennootschapsrecht (codificatie), die in de plaats moet komen van artikel 6, lid 1, van Richtlijn 2012/30/EU." 2. Richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn (EU) 2016/1164 wat betreft hybridemismatches met derde landen = Vaststelling 8788/17 FISC 89 ECOFIN 328 6661/17 FISC 56 ECOFIN 151 + REV 2 (bg,de,nl,pt,sv) goedgekeurd door het Coreper (2e deel) op 24.5.2017 De Raad heeft de richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn (EU) 2016/1164 wat betreft hybridemismatches met derde landen vastgesteld, in de door de juristen-vertalers bijgewerkte versie in document 6661/17. B-PUNTEN (9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 RECH 204 ESPACE 27) INTERNE MARKT EN INDUSTRIE 5. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de goedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd [eerste lezing] Interinstitutioneel dossier: 2016/0014 (COD) = Algemene oriëntatie 9271/17 ENT 128 MI 425 CODEC 830 9272/17 ENT 129 MI 426 CODEC 831 5712/16 ENT 20 MI 45 CODEC 103 + ADD 1 + ADD 1 REV 1 (en) + REV 1 ADD 1 (sl) + REV 1 (sl) De Raad heeft overeenstemming bereikt over een algemene oriëntatie met betrekking tot de tekst van het voorstel in document 9272/17, die als basis dient om de onderhandelingen met het Europees Parlement te beginnen. Letland en Duitsland hebben elk een verklaring voor de Raadsnotulen afgelegd. 9726/17 ADD 1 4
Verklaring van Letland "Letland stemt in met de doelstellingen van het voorstel voor een verordening betreffende het vrije verkeer van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan, namelijk het vaststellen van eenvormige voorschriften in de lidstaten, en steunt in grote lijnen de algemene oriëntatie. Toch wil Letland in de context van de komende interinstitutionele besprekingen het volgende benadrukken. Ofschoon de wederzijdse beoordeling door typegoedkeuringsinstanties en de gezamenlijke beoordelingen van technische diensten niet te voorziene kosten met zich brengen, beoordelingscriteria ontberen, een financiële en administratieve last voor de nationale autoriteiten en kleine fabrikanten zijn, vormt de algemene oriëntatie op dit punt een kwetsbaar evenwicht dat in de komende onderhandelingen niet niet mag worden ondergraven. De behoefte aan meer markttoezicht is evident en Letland is een groot voorstander van een hoog niveau van consumentenbescherming. De bepalingen inzake markttoezicht scheppen evenwel een verontrustend precedent dat indruist tegen de beginselen van een doeltreffend markttoezichtssysteem dat, in eerste instantie, op een risicobeoordeling gebaseerd moet zijn. Markttoezichtsinstanties bepalen op die wijze hun prioriteiten inzake markttoezicht en hoe zij de beschikbare middelen optimaal zullen benutten. Door de instanties voor een bepaalde productcategorie vast te pinnen op een minimumaantal standaardcontroles, brengen wij de veiligheid van consumenten in andere sectoren in het gedrang. Voor de lange termijn zijn de baten van deze aanpak voor consumenten derhalve betwistbaar. Letland acht de inhoud van verscheidene bijlagen van essentieel belang: de machtiging om die te wijzigen zal derhalve worden gedelegeerd door het vaststellen van uitvoeringshandelingen, in plaats van gedelegeerde handelingen. Letland pleit ervoor dat in de komende besprekingen aan deze opmerkingen wordt tegemoetgekomen." Verklaring van Duitsland "Duitsland is er groot voorstander van dat de lidstaten verplicht, doeltreffend en efficiënt markttoezicht invoeren en aanvaardt derhalve het voorstel van het voorzitterschap betreffende typegoedkeuring en markttoezicht voor motorvoertuigen. Duitsland meent evenwel dat het huidige voorstel van het voorzitterschap betreffende typegoedkeuring en markttoezicht niet ver genoeg gaat en vatbaar is voor verdere verbetering. Daarom heeft Duitsland wijzigingsvoorstellen gedaan die verder gaan dat het huidige voorstel en die de nauwkeurigheid, duidelijkheid en toepasbaarheid ervan ten goede zullen komen. Om eerlijke mededinging mogelijk te maken moet het markttoezicht door de lidstaten in eerste instantie door de Commissie worden gecoördineerd (artikel 9). Daarnaast moet de Commissie op het gebied van markttoezicht ook zelf kunnen optreden, zoals dat thans in het compromis van het voorzitterschap het geval is. Duitsland pleit ook voor de oprichting van een deskundigenpanel (voorbereidende instantie voor geschillenbeslechting, artikel 10) dat, wanneer de meningen uiteenlopen, een geïnformeerde beoordeling van de feiten moet kunnen uitvoeren en op die wijze snel geschillen moet kunnen beslechten (artikel 54). Hiervoor is een specifiek tijdpad voorgesteld, dat de betrokken lidstaat in een eerste fase een maand de tijd geeft om in geval van nietconformiteit tot overeenstemming te komen. Als dat niet leidt tot rectificatie of intrekking van de typegoedkeuring, verzoekt de lidstaat die de non-conformiteit heeft ontdekt om advies in de voorbereidende instantie voor geschillenbeslechting. Binnen de zes weken doet de voorbereidende instantie voor geschillenbeslechting een aanbeveling, die via het Forum aan de Commissie wordt toegezonden. Die deelt de betrokken lidstaat binnen vier weken mede welke maatregelen er moeten worden genomen. 9726/17 ADD 1 5
Ons inziens dienen de bevindingen van de Commissie over het markttoezicht ook door deze voorbereidende instantie voor geschillenbeslechting te worden beoordeeld. Duitsland aanvaardt het voorstel van het voorzitterschap voor artikel 90 in de versie van 19 mei 2017. We verzoeken de definitie van manipulatie-instrumenten nader uit te werken en stellen daarom voor de volgende formulering tot wijziging van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 715/2007, in artikel 91 van het voorstel van het voorzitterschap op te nemen. "(2) Het gebruik van manipulatie-instrumenten die de doelmatigheid van emissiecontrolesystemen verminderen, is verboden. Dit verbod geldt niet indien: a) er geen andere technologie beschikbaar is om de motor tegen schade of ongevallen te beschermen en de veilige werking van het voertuig te verzekeren, zelfs niet wanneer geavanceerde technologie wordt gebruikt." 6. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende een evenredigheidsbeoordeling voorafgaand aan een nieuwe reglementering van beroepen [eerste lezing] Interinstitutioneel dossier: 2016/0404 (COD) = Algemene oriëntatie 9055/17 COMPET 327 MI 399 ETS 37 DIGIT 131 SOC 328 EMPL 245 CONSOM 201 CODEC 784 9057/17 COMPET 328 MI 400 ETS 38 DIGIT 132 SOC 329 EMPL 246 CONSOM 202 CODEC 785 5281/17 COMPET 22 MI 32 ETS 3 DIGIT 6 SOC 16 EMPL 12 CONSOM 11 CODEC 36 IA 7 + REV 1 (en) De Raad heeft overeenstemming bereikt over een algemene oriëntatie met betrekking tot de tekst van het voorstel in document 9057/1/17 REV 1, die als basis dient om de onderhandelingen met het Europees Parlement te beginnen. 9726/17 ADD 1 6
7. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de handhaving van Richtlijn 2006/123/EG betreffende diensten op de interne markt, tot vaststelling van een kennisgevingsprocedure voor vergunningstelsels en vereisten met betrekking tot diensten en tot wijziging van Richtlijn 2006/123/EG en Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt [eerste lezing] Interinstitutioneel dossier: 2016/0398 (COD) = Algemene oriëntatie 9506/17 COMPET 430 MI 441 ETS 42 DIGIT 145 SOC 418 EMPL 325 CONSOM 224 CODEC 886 9507/17 COMPET 431 MI 442 ETS 43 DIGIT 146 SOC 419 EMPL 326 CONSOM 225 CODEC 887 5278/17 COMPET 21 MI 31 ETS 2 DIGIT 5 SOC 15 EMPL 11 CONSOM 10 CODEC 34 IA 6 De Raad heeft overeenstemming bereikt over een algemene oriëntatie met betrekking tot de tekst van het voorstel in document 9507/17, die als basis dient om de onderhandelingen met het Europees Parlement te beginnen. Hongarije en Portugal hebben elk een verklaring voor de Raadsnotulen afgelegd. Verklaring van Portugal "Portugal heeft zich steeds op het standpunt gesteld dat de Commissie met ambitieuze initiatieven moet komen ter verbetering van de interne markt voor diensten, en aldus de fragmentatie van de regelgeving moet verminderen en handel en investeringen moet aanmoedigen. Ook is Portugal nog steeds van oordeel dat deze richtlijn geen negatief effect mag hebben op de lopende inspanningen en programma's voor de vereenvoudiging van regelgeving en administratie, en dat zij de resultaten van bestaande maatregelen niet mag belemmeren of vertragen. Ervan uitgaand dat de vereenvoudiging van regelgeving en administratie een gemeenschappelijke doelstelling is die de lidstaten delen, en gelet op de specifieke gevolgen voor kleine en middelgrote ondernemingen, verzoekt Portugal de Commissie de voorwaarden te scheppen voor een snelle aanneming en uitvoering van vereenvoudigingsmaatregelen." Verklaring van Hongarije "Hongarije hecht veel belang aan de passende en doeltreffende toepassing van de dienstenrichtlijn, gezien de economische voordelen en baten voor de dienstenmarkt. Daarom zijn wij vastbesloten voor een nog doeltreffendere uitvoering van de richtlijn te zorgen. Het wetgevend kader en mechanismen die met de dienstenrichtlijn worden ingevoerd, vormen een goede basis om te garanderen dat de handel in diensten op geen ongerechtvaardigde belemmeringen stuit. Het kennisgevingssysteem in de dienstenrichtlijn is een van die mechanismen die ervoor zorgen dat de Europese Commissie en de lidstaten in kennis worden gesteld van alle voorschriften die overeenkomstig de richtlijn kunnen worden beoordeeld. Ook al is er steeds ruimte om het kennisgevingssysteem verder te verfijnen, het bestaande wetgevingskader biedt daarvoor voldoende mogelijkheden. 9726/17 ADD 1 7
De invoering van een opschortende termijn voor de kennisgeving biedt geenszins een oplossing voor de problemen die de toepassing van de dienstenrichtlijn met zich brengt. Het leidt tot onnodige extra administratieve lasten en veroorzaakt ongerechtvaardigde vertragingen in de nationale wetgevingsprocedure." 12. Diversen a) Ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen: (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) i) Uitvoering van het Verdrag van Marrakesh [eerste lezing] a) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake bepaalde toegestane vormen van gebruik van door auteursrechten en naburige rechten beschermde werken en ander materiaal ten behoeve van personen die blind zijn, visueel gehandicapt of anderszins een leeshandicap hebben, en tot wijziging van Richtlijn 2001/29/EG betreffende de harmonisatie van bepaalde aspecten van het auteursrecht en de naburige rechten in de informatiemaatschappij Interinstitutioneel dossier: 2016/0278 (COD) b) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de grensoverschrijdende uitwisseling tussen de Unie en derde landen van exemplaren in toegankelijke vorm van bepaalde door het auteursrecht en naburige rechten beschermde werken en ander materiaal ten behoeve van personen die blind zijn, visueel gehandicapt of anderszins een leeshandicap hebben Interinstitutioneel dossier: 2016/0279 (COD) = Informatie van het voorzitterschap De Raad heeft nota genomen van de informatie van het voorzitterschap over het politiek akkoord met het oog op goedkeuring in de eerste lezing, dat over beide dossiers met het Europees Parlement tijdens de trialoog van 10 mei 2017 is bereikt en dat op 19 mei 2017 door het Coreper is onderschreven. ii) Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot toekenning van bevoegdheden aan de mededingingsautoriteiten van de lidstaten voor een doeltreffendere handhaving en ter waarborging van de goede werking van de interne markt Interinstitutioneel dossier: 2016/0063 (COD) = Informatie van de Commissie De Raad heeft nota genomen van de presentatie van dit voorstel door de Commissie. 9726/17 ADD 1 8
16. Diversen ONDERZOEK b) Ter tafel liggend wetgevingsvoorstel: (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de deelname van de Unie aan een door verscheidene lidstaten gezamenlijk opgezet partnerschap voor onderzoek en innovatie in het Middellandse Zeegebied (het Prima-initiatief) [eerste lezing] Interinstitutioneel dossier: 2016/0325 (COD) = Informatie van het voorzitterschap De Raad heeft de conclusies van de Raad in document 9817/17 aangenomen. 9726/17 ADD 1 9