RUD Zuid-Limburg Plan voor inrichting, organisatie en formatie Colofon Datum 6 februari 2013
Inhoudsopgave Managementsamenvatting...4 1 Inleiding...7 1.1 Achtergrond... 7 1.2 Strekking en status van dit plan... 7 1.3 Totstandkomingsproces... 7 1.4 Leeswijzer... 8 2 Profiel van de RUD Zuid-Limburg...9 2.1 Missie en visie... 9 2.2 Strategie... 9 2.3 Bedrijvenbestand... 11 3 Primaire taken en formatie...14 3.1 Inleiding... 14 3.2 Basistaken; activiteiten... 16 3.3 Brzo en IPPC-4 taken voor Noord-Limburg... 21 3.4 Specialistische milieutaken van gemeenten... 22 3.5 Overige taken... 23 3.6 Producten- en dienstencatalogus... 23 3.7 Hoofdprocessen... 24 3.8 Genormeerde formatie primaire taken per 1-1-2015... 26 4 Organisatiemodel...28 4.1 Uitgangspunten organisatiestructuur... 28 4.2 Uitwerking van de organisatiestructuur... 29 4.3 Kerntaken en omvang van de afdelingen... 31 4.4 De staf... 33 4.5 Externe afstemming... 36 4.6 Ondernemingsraad... 36 5 Ambtelijke besturing...38 5.1 Algemeen besturingsmodel... 38 5.2 Directeur... 39 5.3 Managementteam... 40 5.4 Planning & Controlecyclus... 41 6 Functiehuis...43 6.1 Uitgangspunten... 43 Pagina 2 van 79
6.2 Onderscheid in stoelen... 45 6.3 Invulling van functies op 1-7-2013... 47 6.4 Flexibele schil... 48 Bijlage 1. Basistakenpakket (versie 2.3)...50 Bijlage 2. Meldingsplichtige inrichtingen onder het basistakenpakket...53 Bijlage 3. Hoofdtaken per stoel...63 Bijlage 4. Profiel inrichtingen onder basistakenpakket...67 Bijlage 5. Specialistische milieutaken...68 Bijlage 6. Berekening van de formatie...71 Bijlage 7. Checklist criteria RUD vorming...71 Pagina 3 van 79
Managementsamenvatting Met ingang van 1 juli 2013 wordt de uitvoering van alle basistaken (inclusief Brzo en IPPC categorie 4 taken) voor de 18 gemeenten, de provincie en van de Brzo-gemeenten in Limburg-Noord, evenals specialistische milieutaken voor een deel van de gemeenten, ondergebracht bij de RUD Zuid Limburg. De aanleiding om een inrichtings-, organisatie en formatieplan op te stellen is de voorgenomen oprichting van de RUD Zuid-Limburg per 1 juli 2013. Doel van dit plan is om uitwerking te geven aan de organisatie van deze RUD en is een aanscherping, verdieping en nadere uitwerking van het vastgestelde bedrijfsplan Naar een succesvolle en professionele RUD Zuid Limburg van 25 september 2012. Het gaat in dit inrichtingsorganisatie en formatieplan voornamelijk om de organisatiekant van deze dienst in termen van organisatiestructuur en om de werkwijze van de diensten in termen van processen, producten en samenwerking. Voorliggend plan voor inrichting, organisatie en formatie staat niet op zich. De vastgestelde gemeenschappelijke regeling bevat de bepalingen ten aanzien van de bestuurlijke aansturing en het eigenaarschap. Parallel aan de uitwerking van dit plan zijn en worden door diverse andere werkgroepen gerelateerde voorstellen (nader) uitgewerkt, waaronder bijvoorbeeld het functieboek. In het bedrijfsplan is de missie (waarvoor staat de RUD) en de visie (waarvoor de RUD gaat) verwoord. De strategie hoe de RUD deze missie en visie wil gaan bereiken is uitgewerkt in dit voorliggend plan. Het takenpakket van de RUD op 1 juli 2013 bestaat uit: de basistaken van alle 18 gemeenten en de provincie (voor zover het inrichtingen betreft op het grondgebied van de 18 gemeenten), inclusief de BRZO/IPPC-4 inrichtingen in Zuid-Limburg. de basistaken voor de BRZO/IPPC-4 inrichtingen gelegen op het grondgebied van de gemeenten in Limburg-Noord (zowel provinciaal als gemeentelijk bevoegd gezag). specialistische milieutaken van de gemeenten die deze taken willen inbrengen. overige opgedragen taken. Het bedrijfsplan geeft de gemeenten de mogelijkheid om tot 1-1-2015 naar de normformatie toe te groeien. Doordat enkele gemeenten hiervan gebruik wensen te maken, is de formatie op 1-7-2013 (bij de start van de RUD) kleiner dan op 1-1-2015. Pagina 4 van 79
Beschikbare uren basistaken 1-7-2013 Ingroei op 1-1- 2014 Beschikbare uren basistaken 1-1-2014 Ingroei op 1-1- 2015 Beschikbare uren basistaken 1-1- 2015 (volgens norm) Beschikbare uren specialistisc he taken 1-7-2013 Totaal op 1-1-2015 Totaal (uren) 67.640 151 67.792 1.652 69.443 23.570 93.014 Totaal (fte) 50,1 50,2 51,4 17,5 68,9 Per 1 juli 2013 bestaat de RUD uit 50,1 fte primaire functies voor e basistaken en 17,5 fte specialistische functies. In totaal zal de RUD vanaf de start op 1 juli 2013 tot 1 januari 2015 met 1,3 fte (in)groeien tot 68,9 fte. De producten en diensten die door de RUD Zuid-Limburg geleverd kunnen worden, worden gespecificeerd in een nog op te stellen Producten- en Dienstencatalogus (PDC). Tevens worden procesbeschrijvingen uitgewerkt. De afspraken tussen de RUD en ieder van de bevoegde gezagen worden vastgelegd in een nog op te stellen dienstverleningsovereenkomst (DVO). Daarbij zijn de DVO s meerjaarlijks om de continuïteit van dienstverlening te kunnen blijven garanderen. De structuur van de RUD wordt op een heldere manier ingekleed. De formatieomvang die nodig is voor enerzijds de processen van vergunningverlening en anderzijds toezicht en handhaving maakt het mogelijk de functiescheiding tussen deze processen ook organisatorische door te voeren. Dit betekent dat er een afdeling Vergunningverlening en een afdeling Toezicht en handhaving is. Daarnaast verzorgt de RUD ook specialistische milieuadvisering. Deze taken en de daarbij behorende formatie wordt in de afdeling Specialismen geplaatst. Ondersteunende taken worden in een staf ondergebracht. Op basis van de indeling van de organisatie en de uit te voeren taken is een voorlopige stoelbeschrijving gemaakt voor de RUD medewerkers. Daarbij is een onderscheid gemaakt in onderstaande voorlopige stoelen. Pagina 5 van 79
1 fte 12,8 fte adviseur financiën adviseur P&O Juridisch adviseur 3 fte management 21,2 fte 21,7 fte 26 fte Vergunningverlener I Handhaver I Jurist I Vergunningverlener II Handhaver II Jurist II Vergunningverlener III Handhaver III Technisch Adviseur I Technische administratie Technische administratie Technisch Adviseur II Voor de nadere invulling van de functies maken we gebruik van HR21. HR21 is een integrale HR-benadering. HR21 is gebaseerd op de drie-eenheid functiebeschrijving, competentieprofiel en resultaatbeschrijving. De doorvertaling van de bestuurlijke ambities (uit het bestuurlijk overleg en de te sluiten dienstverleningsovereenkomsten) vereist een adequate ambtelijke besturing. In dit inrichtings-, organisatie- en formatieplan wordt een aantal randvoorwaarden geschetst. Daarnaast wordt de verantwoordelijkheid en de uitgangspunten voor het mandaat van de directeur nader uitgewerkt. Pagina 6 van 79
1 Inleiding 1.1 Achtergrond Met de ondertekening van de Gemeenschappelijke regeling RUD Zuid-Limburg is de regionale uitvoeringsdienst (RUD) Zuid-Limburg formeel van start gegaan. De eerste helft van 2013 gebruiken we voor de inrichting van de dienst binnen de kaders die in het bedrijfsplan Naar een succesvolle en professionele RUD Zuid-Limburg van 25 september 2012 zijn beschreven. Op 1 juli 2013 dient de RUD operationeel te zijn. Dan worden basistaken (inclusief Brzo en IPPC categorie 4 taken) voor de 18 gemeenten en de provincie verzorgd, evenals specialistische milieutaken voor een deel van de gemeenten. 1.2 Strekking en status van dit plan Als nadere uitwerking van het bedrijfsplan is in voorliggend plan de inrichting, organisatie en formatie van onze dienst uitgewerkt. In dit plan wordt verdiept op de visie en missie van de RUD en worden de taken van de RUD geconcretiseerd. Tevens worden deze taken doorvertaald naar de in te brengen formatie van de deelnemers. De organisatiestructuur wordt uitgewerkt, de uitgangspunten voor het functiehuis worden beschreven, en de wijze waarop ambtelijke besturing binnen de RUD plaatsvindt. Voorliggend plan voor inrichting, organisatie en formatie staat niet op zich. De vastgestelde gemeenschappelijke regeling bevat de bepalingen ten aanzien van de bestuurlijke aansturing en het eigenaarschap. Parallel aan de uitwerking van voorliggend plan zijn en worden door diverse werkgroepen gerelateerde voorstellen uitgewerkt voor onder meer de functiebeschrijvingen (functieboek), plaatsing en mobiliteit (sociaal plan), communicatie (communicatieplan), cultuur (cultuurontwikkelplan), financiële planning en controle (model P&C) en exploitatie (begroting). Deze voorstellen worden separaat aangeboden aan het dagelijks bestuur ter voorgenomen besluit. 1.3 Totstandkomingsproces De inzichten tot heden ten aanzien van inrichting, organisatie en formatie zijn in voorliggend stuk bij elkaar gebracht. Ondanks dat er nog veel uitwerkingsvraagstukken zijn, biedt dit plan een meer concrete basis voor de RUD per 1 juli 2013. Pagina 7 van 79
1.4 Leeswijzer In het volgende hoofdstuk is het profiel van onze RUD uitgewerkt. Onder meer wordt hier ingegaan op de missie en visie, de strategie om de missie te realiseren en het profiel van het bedrijvenbestand waarvoor we de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving verzorgen. In hoofdstuk 3 wordt verdiept in ons primaire takenpakket. Daarin wordt onderscheid gemaakt tussen (1) onze basistaken, (2) de Brzo en IPPC categorie 4 taken voor Limburg- Noord, (3) de specialistische milieutaken en (4) overige taken. Tevens wordt in dit hoofdstuk een doorrekening van de formatie gemaakt. In hoofdstuk 4 wordt het organisatiemodel uitgewerkt. De structuur wordt uiteengelegd, de kerntaken per afdeling worden benoemd en de organisatie-eenheden worden beschreven. Hoofdstuk 5 gaat in op de ambtelijke besturing binnen onze dienst. Voor de bestuurlijke besturing wordt verwezen naar het bedrijfsplan en de gemeenschappelijke regeling. Het hoofdstuk 6 beschrijft de uitgangspunten van het functiehuis. Dit zowel bij het operationeel worden van de dienst (per 1 juli 2013) als op het moment dat ieder van de deelnemers de genormeerde formatie minimaal ingebracht heeft (per 1 januari 2015). In de bijlagen zijn achtergronddocumenten opgenomen. Pagina 8 van 79
2 Profiel van de RUD Zuid-Limburg 2.1 Missie en visie Wat is eerder vastgelegd? De nieuw te bouwen RUD Zuid-Limburg draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit. De visie die geformuleerd is straalt deze ambitie uit: Wij als Zuid-Limburgse uitvoeringsorganisatie dragen bij aan een goede omgevingskwaliteit. Voor onze participanten werken wij hiervoor flexibel, professioneel en efficiënt en zorgen voor kwaliteit en continuïteit in onze dienstverlening. Uit de visie blijkt dat de RUD afgegrensd wordt door de regio Zuid-Limburg. Een uitzondering hierop vormt de uitvoering van de Brzo-taken. Deze taken worden voor heel Limburg uigevoerd. De RUD is een uitvoeringsorganisatie. De visie beschrijft dat de RUD zich richt op het uitvoeren van taken voor haar participanten. Om diensten af te kunnen nemen van de RUD Zuid-Limburg is deelname als participant noodzakelijk. De RUD stelt hoge eisen aan haar dienstverlening. Kwaliteit en continuïteit staan hoog in het vaandel. Dat wordt ondersteund door een flexibele en professionele organisatie die efficiënt werkt. Het programma van wensen bevat de volgende elementen: - Komen tot kwaliteitsverbetering; - Dienstverlening burger handhaven (burger centraal); - Front-office bij gemeente (dicht bij de burger) behouden; - Efficiënte organisatie realiseren; - Budgettair neutraal zijn; - Continuïteit en flexibiliteit realiseren; - Bestuurlijke invloed borgen; - Evenwicht bereiken tussen effectieve besturing en efficiënte uitvoering; - Beleidsautonomie garanderen; - Goed werkgeverschap tot stand brengen; - Benutten van ervaringen van bestaande structuren; - Samenwerking/communicatie tussen RUD en gemeenten stroomlijnen; - Opdrachtgever- en opdrachtnemerschap goed vormgeven; - ICT-infrastructuur goed regelen en daarbij bewust zijn van de kosten. 2.2 Strategie Wat is eerder vastgelegd? De RUD Zuid-Limburg hecht waarde aan een uitstraling naar haar participanten en naar andere actoren, zoals bedrijven. Als verlengstuk van de betrokken gemeenten en provincie kenmerkt de uitstraling van de uitvoeringsorganisatie zich door professionaliteit, met een balans tussen het algemeen belang en het individueel belang. De RUD wordt gekend als een efficiënte, betrouwbare en transparante uitvoeringsorganisatie die eenvoudig aanspreekbaar is voor haar opdrachtgevers. De organisatie toont daarbij dat zij bestuurlijk sensitief en flexibel is. De RUD wordt als oplossingsgericht ervaren binnen de kaders waarbinnen gewerkt wordt. De RUD wil een aantrekkelijk werkgever zijn door onder andere medewerkers ruimte voor ontwikkeling te geven en flexibiliteit in het werk te organiseren. De strategie geeft aan hoe wij de missie en visie gaan realiseren. De strategie geeft antwoord op de vragen welke doelen worden gesteld en met welke middelen die doelen bereikt worden. Onderstaande organisatiedoelen zijn voor ons leidend. Pagina 9 van 79
Wij zetten ons in voor uw omgeving. Zodat burger en bedrijf veilig, gezond, kwalitatief en duurzaam kunnen leven, wonen en werken. Dit doen wij zonder winstoogmerk. Wij werken op basis van een transparante afweging tussen bestaande wetgeving en maatschappelijke belangen. Wij leveren producten, diensten en projecten om een veilige, gezonde, kwalitatieve en duurzame omgeving te bewerkstelligen tot en met het bewaken van die kwaliteit en ambities in een gerealiseerde omgeving. Het door het bestuur van de dienst geformuleerde minimum uitvoeringsniveau (norm) wordt door ons gehandhaafd. Het moet voor burger en bedrijf duidelijk worden wat de effecten van ons werk voor hun omgeving zijn. Zo wordt onze toegevoegde waarde voor iedereen duidelijk. Onze directe klanten zijn de deelnemende gemeenten en provincie en de nabije omgeving (bedrijven en burgers). Wij zijn een lerende organisatie. Ontwikkeling staat centraal. Wij ontwikkelen ons continu door vernieuwde inzichten en actieve kennisvergaring en kennisdeling. Wij werken met veel plezier, op kwalitatief hoog niveau en met beroepssucces. Professionaliteit, ondernemerschap, klantgerichtheid, samenwerking en collegialiteit zijn belangrijke cultuurwaarden. De RUD investeert in het opleiden van de medewerkers. Wij geven elkaar op respectvolle wijze feedback, ongeacht elkaars functie. We zijn hét kenniscentrum op het gebied van milieu en omgeving. We richten ons niet alleen op milieu, maar integreren milieu in andere thema s. De Wabo en de komst van de Omgevingswet vragen onder meer om integrale vergunningverlening en handhaving. Wij spelen hier op in en bieden provincie en gemeenten maatwerk oplossingen. Onze klanten (opdrachtgevers) staan centraal. Wij vinden het belangrijk dat zij op de hoogte zijn van wat er speelt op ons vakgebied en helpen zo onze deelnemende partijen mogelijke kansen te benutten. Wij benaderen onze klanten proactief en denken met ze mee. Zo kunnen we maatwerk leveren. Daarnaast kunnen we onze klanten op ieder moment inzicht geven in de voortgang van opdrachten en projecten. Onze deelnemende partijen voeren regie op het werk en wij voeren dat uit. Betere dienstverlening voor bedrijven en burgers. We streven naar het beperken van de administratieve lasten voor bedrijven en burgers. We worden daarbij ondersteund door een vereenvoudiging van wet- en regelgeving en zetten grote stappen door het samenbrengen van uitvoeringsexpertise in de regio. De tevredenheid over de dienstverlening voor bedrijven en burgers maken we meetbaar via een periodiek klanttevredenheidonderzoek. Elementen die we gaan meten zijn: doorlooptijd vergunningen, klantgerichte benadering, één loket-uitvoering, mate van elektronische dienstverlening, et cetera. Pagina 10 van 79
2.3 Bedrijvenbestand Het zwaartepunt van de taken die we uitvoeren is verbonden aan de inrichtingen die onder het Besluit Omgevingsrecht (voorheen Inrichtingen- en vergunningenbesluit) vallen. Voor ieder van de gemeenten voeren we per 1 juli 2013 de vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken uit bij die bedrijven die binnen het zogenoemde basistakenpakket (versie 2.3 van 25 mei 2011 met correcties van PuMA, zie bijlage 1) vallen. We voeren de Wabobrede taken uit bij de inrichtingen onder provinciaal bevoegd gezag. Daarnaast voeren we, in aanvulling op de basistaken, per 1 juli 2013 de milieuadvisering, beoordeling van meldingen Activiteitenbesluit en het milieutoezicht uit voor alle bedrijven binnen een aantal gemeenten (zie 2.3.2). 2.3.1 Inrichtingen onder het basistakenpakket De beschrijving van de basistaken geeft veel interpretatieruimte. Dit betekent dat we keuzen hebben gemaakt; deze keuzen kunnen afwijken van de landelijke intenties en de keuzen die (bij de interpretatie) door de andere RUD s in Nederland zijn en worden gemaakt. We onderscheiden de volgende type bedrijven / branches die onder het basistakenpakket vallen en die daardoor voor een deel of geheel door de RUD worden verzorgd. Het deel dat minimaal door de RUD wordt verzorgd, wordt in paragraaf 3.2 uitgewerkt. a. Inrichtingen die op 1-1-2013 vergunningplichtig zijn in het kader van de Wabo voor de deelactiviteit milieu (bijlage 1 van het Besluit Omgevingsrecht). Zie ook art. 3a van het basistakenpakket. Deze inrichtingen vallen voor al hun hoofd- en nevenactiviteiten onder de RUD. Dit geldt bijvoorbeeld voor LPG-tankstations, waarbij ook de bijbehorende garage en kiosk door de RUD worden verzorgd. b. Inrichtingen die op 1-1-2013 of hierna (voor zover nu bekend) onder het stelsel van de Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) vallen. Zie ook art. 3b van het basistakenpakket. c. Inrichtingen die op 16-6-2009 of hierna in het kader van de Wet milieubeheer onder bevoegd gezag vielen/vallen van Gedeputeerde Staten. Zie ook art. 1 van het basistakenpakket. Deze inrichtingen vallen voor al hun hoofd- en nevenactiviteiten onder de RUD. Dit kunnen zowel vergunningplichtige-, OBM- of meldingsplichtige inrichtingen zijn of zijn geweest. Een deel van deze inrichtingen valt nog onder de bevoegdheid van GS; een ander deel van deze inrichtingen heeft een gedeelde bevoegdheid (vvgb door GS). Pagina 11 van 79
d. Alle meldingsplichtige inrichtingen die activiteiten uitvoeren in één of meerdere van de branches in art. 5 van het basistakenpakket. Deze branches zijn in bijlage 2 van voorliggend plan benoemd en verbijzonderd. Deze inrichtingen vallen voor al hun hoofd- en nevenactiviteiten onder de RUD. Dit geldt bijvoorbeeld voor detailhandel met een (meldingsplichtige) windturbine op het dak, waardoor de gehele inrichting (detailhandel met energiewinning) onder het basistakenpakket valt. Bij de start van de RUD op 1 juli 2013 verzorgen we een deel of alle vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de volgende aantallen inrichtingen. Aantal inrichtingen onder basistakenpakket waarvan provincie bevoegd op 1-1- 2013 waarvan gedeelde bevoegdheid (vvgb) tot 1-1-2014 waarvan gemeente bevoegd op 1-1- 2013 (excl. vvgb) Brzo en/of IPPC-4 Beek 33 0 4 29 0 Brunssum 32 9 2 21 0 Eijsden-Margraten 63 2 2 59 2 Gulpen-Wittem 41 0 0 41 0 Heerlen 150 13 8 129 1 Kerkrade 71 10 4 57 0 Landgraaf 70 5 6 59 0 Maastricht 140 23 11 106 4 Meerssen 19 2 1 16 4 Nuth 60 1 3 56 0 Onderbanken 14 0 0 14 0 Schinnen 26 2 0 24 0 Simpelveld 13 0 1 12 0 Sittard-Geleen 216 66 9 141 54 Stein 44 5 5 34 0 Vaals 6 0 1 5 0 Valkenburg aan de Geul 19 1 1 17 0 Voerendaal 18 1 1 16 0 Gemeenten in Limburg-Noord 7 0 0 6 13 Totaal 1042 140 59 842 78 Iets minder dan de helft van deze inrichtingen is vergunningplichtig in het kader van de Wabo voor de deelactiviteit milieu. De overige inrichtingen vallen onder de meldingsplicht, waarbij zo n 10% van de inrichtingen onder het stelsel van de Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets valt. 1 In paragraaf 3.2 wordt hier nader op ingegaan. Een overzicht van het aantal inrichtingen per gemeente en per branche uit het basistakenpakket is opgenomen in bijlage 4. De vergunningverlening (milieu) en het toezicht (milieu) bij de Brzo en IPPC categorie 4 bedrijven in Limburg-Noord wordt ook door ons verzorgd. Het betreft zes provinciale inrichtingen en zeven inrichtingen onder gemeentelijk bevoegd gezag. 1 Daarbij wordt opgemerkt dat door de nieuwigheid van de OBM een deel van de inrichtingen mogelijk nog geclassificeerd is als niet- OBM, terwijl ze wel onder de reikwijdte van de OBM vallen. Pagina 12 van 79
Bovengenoemde gegevens zijn dynamisch. Door wijzigingen in wet- en regelgeving, mutaties bij inrichtingen en actualisering van inrichtinggegevens door de bevoegde gezagen, blijven de aantallen en verdelingen over de categorieën in beweging. Op een later moment krijgen de volgende type inrichtingen bijzondere aandacht, omdat deze nu op verschillende wijzen door gemeenten/provincie zijn aangereikt: inrichtingen met oprichtingsvergunningen in procedure inrichtingen met verleende vergunningen, maar nog niet in werking inrichtingen met ingetrokken vergunningen, maar nog niet gesloopt 2.3.2 Overige inrichtingen De gemeenten Beek, Nuth en Stein hebben momenteel de vergunningverlening, toezicht en handhaving ten aanzien van de milieuaspecten volledig belegd bij de IMD. De IMD draagt per 1 juli 2013 de volledige inrichtingenbestanden van deze gemeenten over. In totaal betreft dit zo n 1.300 extra inrichtingen. Daarnaast worden ook door Meerssen per 1 juli 2013 de afhandeling van meldingen Activiteitenbesluit en het toezicht en handhaving ten aanzien van de milieuaspecten van de inrichtingen die niet onder de basistaken vallen, bij de RUD belegd. De gemeenten Maastricht en Sittard-Geleen beleggen vanaf 1 juli 2013 de afhandeling van meldingen Activiteitenbesluit bij de RUD. Het toezicht en de handhaving bij deze inrichtingen wordt door het bevoegd gezag zelf verzorgd. Pagina 13 van 79
3 Primaire taken en formatie 3.1 Inleiding Wat is eerder vastgelegd? De RUD Zuid-Limburg is volgens de Gemeenschappelijke Regeling belast met de uitvoering van de taken van vergunningverlening, toezicht op en handhaving van het omgevingsrecht. De kern van de RUD Zuid-Limburg wordt gevormd door de inbreng van het basistakenpakket van alle 19 deelnemers én de specialistische milieutaken voor de 3 centrumgemeenten Heerlen, Sittard-Geleen en Maastricht en de Intergemeentelijke Milieudienst (bestaande uit de gemeente Beek, Nuth en Stein). Ten alle tijden blijft een beginsel van toepassing dat een individuele deelnemer aan uren krijgt wat zij er aan fte inbrengt. Dat wil zeggen als een organisatie bijvoorbeeld voor 3 fte inbrengt, dan krijgt zij voor 3 fte uren. Per fte wordt gerekend met 1.350 productieve uren. De in de RUD benodigde formatie primair proces is in een eerder verschenen document van april 2012 bepaald. Voor de basistaken is het principe van schoon door de poort toegepast om tot een genormeerd aantal fte per gemeente/ provincie te komen. Voor het provinciale takenpakket is rekening gehouden met de inbreng van de voor de provincie vastgelegde wettelijke basistaken en Brzo-taken en niet van het overige takenpakket. Door het toepassen van deze normberekening wordt gestreefd naar uniformering van het kwaliteits- en ambitieniveau voor de basistaken. Deze norm kan afwijken van de daadwerkelijk beschikbare formatie bij deelnemers. Bij het in 2013 opstellen van de dienstverleningsovereenkomsten tussen de individuele partijen en de RUD Zuid-Limburg, zal het aantal fte worden geactualiseerd en definitief worden vastgesteld op basis van de definitieve gegevens (bijvoorbeeld aantal inrichtingen) van de deelnemers. Hierdoor kunnen uiteindelijk kleine wijzigingen in het aantal fte ontstaan en over de financiële inbreng van deelnemers in de exploitatie. Bij grote verschillen kunnen ook afspraken gemaakt worden om in een periode tot 2015 naar de normformatie toe te groeien. In voorliggend hoofdstuk wordt het takenpakket van de RUD uitgewerkt. De uitwerking is gebaseerd op de uitgangspunten die in het bedrijfsplan zijn opgenomen. Dit betreft met name: - de RUD is voor de gemeenten de backoffice en voor de provincie zowel front- als backoffice. Gemeenten verzorgen hun eigen frontoffice, maar kunnen deze activiteit ook door de RUD laten verzorgen. Wat is eerder vastgelegd? De RUD is een uitvoeringsorganisatie en primair een backoffice. Elke gemeente heeft nu een eigen frontoffice, ook op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat blijft ook zo. Indien vragen binnenkomen die geen relatie hebben met milieu, heeft de RUD uiteraard geen rol. De provincie heeft geen frontoffice; vragen worden direct doorgeleid naar de RUD. De frontoffice van de gemeente is het primaire aanspreekpunt voor burgers en bedrijven. De frontoffice verstrekt de klant informatie en relevante formulieren. Tevens toetst de frontoffice medewerker direct de volledigheid van de aanvraag of melding aan de hand van een checklist. De frontoffice handelt vragen af voor zover dat mogelijk is. Op het gebied van milieu is echter snel specialistische kennis vereist, wat afhandeling in de frontoffice bemoeilijkt. Bij Wabo-taken is dat vaak makkelijker. Waar afhandeling van milieuvragen nu succesvol plaatsvindt in een frontoffice, blijft dat zo. De RUD faciliteert de frontoffice ook (door middel van checklist en meest gestelde vragen bijvoorbeeld), waardoor mogelijk op termijn meer in de frontoffice kan worden afgehandeld. In geval van samenloop (bijvoorbeeld een bouwvergunning met een milieu aspect) verwijst de frontoffice door naar de backoffice van de gemeente. De medewerker van de backoffice van de gemeente betrekt de RUD waar nodig. Het werken met flexplekken bij de gemeenten door de RUD ondersteunt deze samenwerking. Pagina 14 van 79
Uitgangspunt bij de frontoffice is klantgerichtheid en service. Er wordt zo min mogelijk doorverwezen en waar wel doorverwezen wordt, is er sprake van een warme overdracht. De medewerker van de frontoffice laat de backoffice weten dat deze vraag is gesteld en dat zij heeft doorverwezen. De frontoffice medewerker geeft de informatie door en licht dit toe, zodat de klant niet het verhaal opnieuw hoeft te vertellen. De RUD heeft een loketfunctie waar de vragen van de participanten centraal binnenkomen en van waar een behandelend ambtenaar wordt toegewezen. Dit zorgt voor een duidelijke ingang en aanspreekpunt voor gemeenten en provincie. - de RUD is een uitvoeringsdienst; (operationele) beleidsvorming vindt binnen de RUD alleen plaats ten behoeve van een adequate en efficiënte uitvoering. Wat is eerder vastgelegd? De participanten in de RUD, de gemeenten en de provincie, zijn en blijven verantwoordelijk voor de beleidsvorming. De RUD zal beleidsarm zijn. De participanten bepalen de doelstellingen die moeten worden nagestreefd en bepalen de accenten of prioriteiten bij de uitvoering van vergunningen, toezicht en handhaven. Die doelstellingen worden immers niet alleen afgeleid uit landelijke kaders, maar komen ook voort uit de eigen bestuurlijke ambities en de specifieke problematieken in de verschillende gemeenten (couleur locale). De gemeenten en de provincie formuleren hun doelstellingen, bijvoorbeeld op gebied van bodem, water, duurzaamheid, lucht, geluid en externe veiligheid zo concreet mogelijk, in ieder geval zodanig dat de RUD hiermee uit de voeten kan. De RUD is belast met de uitvoering van vergunningen, toezicht en handhaving en gaat over de werkwijzen. Zij zal ten behoeve van een adequate en efficiënte uitvoering van die taken operationeel beleid moeten ontwikkelen. Hierbij moet dan worden gedacht aan onder andere strategieën voor controlefrequenties, typen controles (integraal of deelcontroles), controlestijlen (pedagogisch of sanctionerend) sanctiestrategie (bestuursrechtelijk, strafrechtelijk, 2 of 3 stappen e.d.). Het takenpakket van de RUD op 1 juli 2013 bestaat uit: 1. de basistaken van alle 18 gemeenten en de provincie (voor zover het inrichtingen betreft op het grondgebied van de 18 gemeenten), inclusief de Brzo / IPPC-4 inrichtingen in Zuid-Limburg. 2. de basistaken voor de Brzo / IPPC-4 inrichtingen gelegen op het grondgebied van de gemeenten in Limburg-Noord (zowel provinciaal als gemeentelijk bevoegd gezag), 3. specialistische milieutaken van de gemeenten die deze taken willen inbrengen. 4. overige opgedragen taken. In de paragrafen 3.2 (basistaken), 3.3 (Brzo en IPPC categorie 4 voor Noord-Limburgse gemeenten), 3.4 (specialistische milieutaken) en 3.5 (overige taken) worden deze taken concreet beschreven. Dit vormt daarmee de basis voor de producten- en dienstencatalogus (PDC, zie 3.6) en de hoofdprocessen van de RUD (3.7). Een doorrekening van de primaire formatie voor deze taken staat in 3.8. Pagina 15 van 79
3.2 Basistaken; activiteiten Wat is eerder vastgelegd? De uitvoeringsdienst voert voor alle deelnemers tenminste de taken uit zoals opgenomen in het basistakenpakket. Naast de taken op het gebied van vergunningverlening, handhaving en toezicht behoren tot het takenpakket van de uitvoeringsdienst ook coördinerende, afstemmende en adviserende taken die voor de deelnemers tezamen worden verricht. Voor de basistaken is het principe van schoon door de poort toegepast om tot een genormeerd aantal fte per gemeente/ provincie te komen. Voor het provinciale takenpakket is rekening gehouden met de inbreng van de voor de provincie vastgelegde wettelijke basistaken en Brzo-taken en niet van het overige takenpakket. De fte s voor de basistaken zijn gebaseerd op een normberekening die eerder in de conceptrapportage van april 2012 is uitgerekend. Door het toepassen van deze normberekening wordt gestreefd naar uniformering van het kwaliteits- en ambitieniveau voor de basistaken. Deze norm kan afwijken van de daadwerkelijk beschikbare formatie bij deelnemers 3.2.1 Inrichtinggebonden activiteiten die onder de basistaken vallen Voor de inrichtinggebonden activiteiten wordt onderscheid gemaakt tussen de activiteiten voor inrichtingen onder provinciaal bevoegd gezag en activiteiten voor gemeentelijke inrichtingen. Inrichtingen onder provinciaal bevoegd gezag Voor alle inrichtingen (gelegen in Zuid-Limburg) onder bevoegd gezag van de provincie, verzorgt de RUD de voorbereiding van alle Wabo vergunningen (o.a. oprichting, revisie, verandering, intrekking, milieuneutrale verandering, zowel milieu als bouwen, reclame, inrit, kap, sloop, ruimtelijke ordening en brandveilig gebruik), beoordeling van meldingen Activiteitenbesluit, voorbereiding van maatwerkvoorschriften en omgevingsvergunning beperkte milieutoetsen (OBM) door: het verzorgen van de registratie van inrichting- en zaakgegevens, het voeren van het vooroverleg, inclusief het beoordelen van MER aanmeldingsnotities voor inrichtinggebonden ontwikkelingen, het verzorgen van de intake van aanvragen, meldingen Activiteitenbesluit, -asbest, -bouwstoffen, -bodem, klachten, verzoeken om handhaven/gedogen en meldingen ongewone voorvallen, het beoordelen van de volledigheid en ontvankelijkheid en de technische en eventueel juridische inhoud van aanvragen (incl. indieningsvereisten zoals geluids- en MERrapportage), zienswijzen, meldingen Activiteitenbesluit, -asbest, -bouwstoffen, -bodem, klachten, verzoeken om handhaven/gedogen, meldingen ongewone voorvallen en concept aanvragen, inclusief specialistisch advies over basistaken. het uitvoeren van proces- en procedurebegeleiding, inclusief het onderhouden van de contacten met de aanvrager, belanghebbenden en alle adviseurs, Pagina 16 van 79
het opstellen van (ontwerp) beschikking, publicatie en de voorbereiding van besluitvorming namens het bevoegd gezag, besluitvorming namens het bevoegd gezag, met uitzondering van weigeringen en politiek gevoelige zaken, het opstellen en versturen van het verweerschrift en het voeren van verweer ter zitting bij bezwaar en beroep. Daarnaast verzorgt de RUD voor alle inrichtingen (gelegen in Zuid-Limburg) onder bevoegd gezag van de provincie, het Wabo brede toezicht door: programmering van de controles op basis van een bestuurlijk vastgestelde risicoanalyse en prioriteitstelling, het voorbereiden van alle controles naar aanleiding van een verleende vergunning (opleveringscontrole), een controleprogramma, een ontvangen klacht 2 of melding (Activiteitenbesluit, asbest, bouwstoffen, bodem of ongewoon voorval) of een verzoek om handhaving/gedogen, het uitvoeren van controles en eventuele hercontroles, de rapportage over de (eerste/reguliere) controles in samenwerking met eventuele overige gekwalificeerde inspectiediensten (checklist / verslag en vooraankondiging op briefpapier RUD versturen aan inrichtinghouder), behandeling van zienswijzen en de advisering aan het bevoegd gezag over een handhavingsbesluit, het opstellen van handhavingsbeschikking(en) en de voorbereiding van besluitvorming namens het bevoegd gezag (repressief optreden / sanctioneren), het opstellen en versturen van het verweerschrift en het voeren van verweer ter zitting bij bezwaar en beroep. Inrichtingen onder gemeentelijk bevoegd gezag Voor de inrichtingen uit het basistakenpakket die onder bevoegd gezag van de 18 gemeenten in Zuid-Limburg vallen, verzorgt de RUD de voorbereiding van het verlenen van alle vergunningen milieu (o.a. oprichting, revisie, verandering, intrekking, milieuneutrale verandering) en omgevingsvergunning beperkte milieutoetsen (OBM) door: het verzorgen van de registratie van inrichting- en zaakgegevens, de ondersteuning van het bevoegd gezag bij het vooroverleg, inclusief het beoordelen van MER aanmeldingsnotities voor inrichtinggebonden ontwikkelingen, het beoordelen van de ontvankelijkheid, adviseren aan het bevoegd gezag over de technische en eventueel juridische inhoud van aanvragen (incl. indieningsvereisten zoals geluids- en MER-rapportage), zienswijzen, (concept) beschikkingen en concept aanvragen, inclusief specialistisch advies. 2 Door de RUD worden bereikbaarheidsdiensten verzorgd voor de (handhavings)taken die door de deelnemers worden ingebracht. Pagina 17 van 79
het adviseren aan het bevoegd gezag bij het opstellen van het verweerschrift en het adviseren aan het bevoegd gezag bij het voeren van verweer ter zitting bij bezwaar en beroep. Daarnaast verzorgt de RUD voor de inrichtingen uit het basistakenpakket die onder bevoegd gezag van de 18 gemeenten vallen, het toezicht milieu. Dit doet de RUD door: het voorbereiden van alle controles naar aanleiding van een verleende vergunning (opleveringscontrole), een controleprogramma, een ontvangen klacht 3 of melding (bijv. Activiteitenbesluit, asbest, bouwstoffen, bodem of ongewoon voorval) of een verzoek om handhaven/gedogen, het uitvoeren van controles en eventuele hercontroles, de rapportage over de (eerste/reguliere) controle in samenwerking met eventuele overige gekwalificeerde inspectiediensten (checklist / verslag en vooraankondiging in afstemming met bevoegd gezag), behandeling van zienswijzen en de advisering over een handhavingsbesluit (checklist / verslag op briefpapier van RUD met concept brief en concept besluit op leeg briefpapier digitaal versturen aan bevoegd gezag), het adviseren aan het bevoegd gezag bij het opstellen van het verweerschrift en het adviseren aan het bevoegd gezag bij het voeren van verweer ter zitting bij bezwaar en beroep. De RUD voert bovengenoemde activiteiten bij de vergunningverlening, toezicht en handhaving van inrichtingen onder het basistakenpakket voor alle gemeenten uit. Daarnaast verzorgt de RUD per 1 juli 2013 in ieder geval voor de gemeenten Beek, Nuth en Stein ook de frontoffice en besluitvorming op aanvragen en handhavingszaken. De programmering van controles gebeurt op basis van een risicoanalyse en prioriteitstelling door de gemeenten; gemeenten bepalen welke branches / inrichtingen prioriteit hebben en dus gecontroleerd worden. Dit echter binnen de normen zoals in bijlage 5 van het bedrijfsplan zijn opgenomen. OBM inrichtingen met gemeentelijk bevoegd gezag vallen voor de uitvoering van de OBM binnen het takenpakket van de RUD. Alleen de OBM inrichtingen die in de branches van het basistakenpakket vallen, vallen voor het milieutoezicht onder de RUD. 3 Door de RUD worden bereikbaarheidsdiensten verzorgd voor de (handhavings)taken die door de deelnemers worden ingebracht. Pagina 18 van 79
Het is geen basistaak van de RUD om voor gemeentelijke meldingsplichtige inrichtingen (Activiteitenbesluit) de afhandeling van ingediende meldingen en maatwerkvoorschriften te verzorgen. Deze taak kan wel als specialistische milieutaak afgenomen worden (zie 3.4). De RUD verzorgt wel als basistaak het milieutoezicht van die inrichtingen die in de branches van het basistakenpakket vallen en de afhandeling van OBM s. De RUD verzorgt per 1 juli 2013 geen BRIKS (bouw, reclame, inrit, kap en sloop) en brandveiligheidstaken voor de inrichtingen die onder bevoegd gezag van de gemeenten vallen. Volgens art. 1 van het basistakenpakket behoort de vergunningverlening van BRIKS en brandveiligheid bij de vvgb-bedrijven tot de taken van de RUD. Gezien de uitgangspunten in het bedrijfsplan én de beperkte formatie die hiermee (bij de gemeenten met vvgb-bedrijven) gemoeid is, wordt deze taak per 1 juli 2013 (nog) niet in de RUD ingebracht. 3.2.2 Niet-inrichtinggebonden activiteiten die onder de basistaken vallen In het basistakenpakket zijn naast de inrichtinggebonden activiteiten, ook diverse nietinrichtinggebonden activiteiten opgenomen. De interpretatie die vanuit Zuid-Limburg aan deze taken gegeven wordt, is hieronder beschreven. We realiseren ons dat deze definities nog niet op alle vlakken even scherp zijn; de komende periode wordt ook gebruikt om te komen tot een meer gedetailleerde afbakening, onder meer door een analyse van de problemen en risico s. Vergunningverlening bij projecten met provinciaal ruimtelijk belang De RUD verzorgt de (Wabo-brede) voorbereiding van de omgevingsvergunningverlening voor de verwezenlijking van projecten van provinciaal ruimtelijk belang, waarbij van het bestemmingsplan wordt afgeweken. Gedeputeerde Staten zijn bij deze projecten bevoegd gezag voor de gehele omgevingsvergunning, waarbij Provinciale Staten een vvgb dienen af te geven of een besluit nemen voor een provinciaal inpassingsplan. Dit stelsel is beter bekend als een provinciaal projectbesluit. Het kan bijvoorbeeld worden ingezet voor het realiseren van regionale verbindingsroutes of grote havens. Toezicht bij specifieke milieuactiviteiten De RUD voert het milieutoezicht uit bij enkele specifieke activiteiten. Deze activiteiten vinden grotendeels plaats buiten inrichtingen. Het betreft het toezien op de milieuaspecten: bij het slopen in opdracht van bedrijven en instellingen (binnen en buiten de inrichtingen in het kader van de Wet milieubeheer). De milieuaspecten van sloop betreffen met name de verwijdering en afvoer van asbest. Ook het toezicht op de verwijdering en afvoer van overige (bouw)stoffen en materialen, het toezicht op gebruik van mobiele puinbrekers en het voorkomen van infiltratie van stoffen in de Pagina 19 van 79
bodem door sloop behoort tot het takenpakket van de RUD. In de beschrijving van de werkprocessen wordt de knip tussen de gemeentelijke stappen en de stappen die de RUD hierbinnen onderneemt, nader uitgewerkt. waarbij volgens de provinciale omgevingsverordening een ontheffing is vereist. Dit geldt voor activiteiten in grondwaterbeschermingsgebieden, milieubeschermingsgebieden en op gesloten stortplaatsen. 4 bij aanleg. Bij een bestemmingsplan kan worden bepaald dat het verboden is om (zonder omgevingsvergunning voor aanleg) binnen een gebied bepaalde werken die geen bouwwerken zijn te realiseren of bepaalde werkzaamheden uit te voeren. Werkzaamheden waarvoor een omgevingsvergunning voor aanleg gevraagd kan worden, zijn bijvoorbeeld het graven van sloten, het ophogen van land, het aanleggen van een vuilstortplaats en het verharden van wegen. Het milieutoezicht bij deze werken heeft bijvoorbeeld betrekking op de beperking van vervoerbewegingen, het voorkomen van (bijv. geluids- en trillings)overlast bij realisatie, het toezicht op de kwaliteit van de grond en van de bouwstoffen die mogelijk worden toegepast en het realiseren van voldoende infiltratiemogelijkheden voor water. bij activiteiten met stoffen, preparaten en genetisch gemodificeerd organismen (GGO s) die worden uitgevoerd door de houder van een omgevingsvergunning. Het toezicht wordt gehouden op personen en bedrijven die beroepshalve een stof, preparaat of genetisch gemodificeerd organisme vervaardigen, in Nederland invoeren, toepassen, bewerken, verwerken of aan een ander ter beschikking stellen. bij realisatie van geluidwerende voorzieningen, industrielawaai, spoorweglawaai, stookinstallaties, het ecologisch ontwerp van energiegerelateerde producten en activiteiten voor het doelmatig beheer van afvalstoffen (ter stimulering van hergebruik, preventie, recycling en andere nuttige toepassing). de opsporing en winning van natuurlijke hulpbronnen, zoals olie en gas, waterwinning, zandwinning, waterkracht, windenergie, warmtepompen en zonneenergie. het tot stand brengen en beheren van werken en infrastructurele voorzieningen door bedrijven of instellingen (bijvoorbeeld aanleg en onderhoud van spoor-, vaaren autowegen, gevelreiniging en zandstralen). bedrijfsmatige activiteiten van het Besluit bodemkwaliteit, de Wet bodembescherming en bodemsaneringen en proefbronnering. Dit betekent dat de RUD verzorgt: 4 Voor het afgeven van ontheffingen betreft dit de artikelen 2.8, 2.13, 2.17, 2.20 en 5.3 van de Omgevingsverordening Limburg. Pagina 20 van 79
o o o o o controle van meldingen in het veld van grote toepassingen grond conform de HUM Besluit bodemkwaliteit, evenals van de overige meldingen van toepassingen grond (o.a. saneringsplannen), controle ter plekke van Wbb bodemsaneringen, BUS saneringen en zorgplicht-saneringen, verificatie-onderzoek bij de saneringen die per jaar in uitvoering zijn, vrije veldtoezicht en ketenbeheer (in combinatie met overige werkzaamheden), de rapportage over de (her)controles richting het bevoegd gezag. Ketengericht milieutoezicht De RUD wordt verantwoordelijk voor de programmatische aansturing van de ketengerichte VTH-taken en de aanpak van milieucriminaliteit. Dit betreft bijvoorbeeld gevaarlijke afvalstoffen, asbest en bouwstoffen, vuurwerk, grond en baggerspecie. Meer specifiek worden door de RUD de volgende taken aangestuurd, gecoördineerd, gefaciliteerd of (in opdracht van de deelnemers) uitgevoerd: 1. Zorgen dat er voldoende basisinzicht op zaakniveau is in mogelijk malafide gedrag. 2. Het bundelen en analyseren van deze basisgegevens om (bovenlokale) malafide netwerken en ketens in beeld te brengen. 3. Op basis daarvan en in samenspraak met onder meer het OM stellen van prioriteiten bij de aanpak van milieucriminaliteit. 4. Zorgen dat er in overleg met het OM - gericht toezicht wordt uitgeoefend op mogelijk malafide partijen en netwerken. 5. Effectief doorpakken (met voldoende mandaat) waar inderdaad sprake is van malafide gedrag. 3.3 Brzo en IPPC-4 taken voor Noord-Limburg Wat is eerder vastgelegd? In aanvulling op de taken uit het basistakenpakket voert de uitvoeringsdienst ook vergunningverlenende, toezichthoudende en handhavingstaken uit voor de bedrijven die vallen onder het Brzo en de IPPC, categorie 4, waarbij het primaat ligt binnen het werkgebied Limburg. De RUD Zuid-Limburg voert taken uit voor de Brzo 99 en IPPC categorie 4 inrichtingen die gelegen zijn op het grondgebied van de gemeenten in Limburg-Noord. Kenmerk van deze bedrijven is een significant hoger risico voor de veiligheid van de medewerkers, de omgeving en het milieu (fysieke leefomgeving). De RUD Zuid-Limburg verzorgt in aanvulling op de basistaken de aansturing en afstemming van alle werkzaamheden rond het toezicht en de handhaving bij alle Brzo/IPPC-4 bedrijven. Pagina 21 van 79
Inrichtingen onder provinciaal bevoegd gezag Voor de Brzo/IPPC-4 inrichtingen onder provinciaal bevoegd gezag in Limburg-Noord verzorgt de RUD dezelfde taken als voor de provinciale en gemeentelijke inrichtingen in Zuid-Limburg onder het basistakenpakket (zie 3.2). Inrichtingen onder gemeentelijk bevoegd gezag Voor de gemeentelijke inrichtingen in Limburg-Noord onder de Brzo/IPPC-4 verzorgt de RUD Zuid-Limburg de voorbereiding van de vergunningverlening milieu en het toezicht milieu. Dit doet de RUD door: de ondersteuning van het bevoegd gezag bij het vooroverleg, het beoordelen van de ontvankelijkheid, het adviseren aan het bevoegd gezag over de technische en eventueel juridische inhoud van aanvragen (incl. indieningsvereisten zoals geluids- en MER-rapportage), zienswijzen, concept aanvragen en opstellen van (concept) beschikkingen, inclusief specialistisch advies, het voorbereiden van alle controles naar aanleiding van een verleende vergunning (opleveringscontrole), een controleprogramma, een ontvangen klacht of melding (Activiteitenbesluit of ongewoon voorval) of een verzoek om handhaven/gedogen, het uitvoeren van controles en eventuele hercontroles, de rapportage over de (eerste/reguliere) controle in samenwerking met eventuele overige gekwalificeerde inspectiediensten, behandeling van zienswijzen en de advisering over een handhavingsbesluit, het adviseren aan het bevoegd gezag bij het opstellen van het verweerschrift en het adviseren aan het bevoegd gezag bij het voeren van verweer ter zitting bij bezwaar en beroep. 3.4 Specialistische milieutaken van gemeenten Wat is eerder vastgelegd? In aanvulling op de taken uit het basistakenpakket kan de uitvoeringsdienst, voor zover dit geen verstoring veroorzaakt in de uitvoering van de taken uit het basistakenpakket, op verzoek van een deelnemer, bij de oprichting van de uitvoeringsdienst, dan wel op een ander moment, ook specialistische milieutaken uitvoeren. Naast de basistaken (zie 3.2) voert de RUD per 1 juli 2013 voor een deel van de gemeenten overige specialistische milieutaken uit. Pagina 22 van 79
De gemeenten Beek, Heerlen, Nuth, Maastricht, Meerssen, Sittard-Geleen en Stein maken vanaf 1 juli 2013 gebruik van specialistische milieutaken van de RUD. Deze taken worden ingezet voor zowel vergunningverlening, toezicht en handhaving (zoals voor meldingen activiteitenbesluit, vuurwerkvergunningen, ontheffingen vervoer gevaarlijke stoffen, stookverboden, ontheffingen geluid) als voor overige milieutaken (zoals, ruimtelijke ontwikkeling, bedrijfsverplaatsing of vestiging, bestemmingsplannen en projectvoorbereiding). De gewenste specialistische milieutaken voor ieder van de bovengenoemde gemeenten zijn opgenomen in bijlage 5. 3.5 Overige taken Wat is eerder vastgelegd? In aanvulling op de taken uit het basistakenpakket en de specialistische milieutaken kan de uitvoeringsdienst, voor zover dit geen verstoring veroorzaakt in de uitvoering van de taken uit het basistakenpakket, op verzoek van een deelnemer en na goedkeuring van het algemeen bestuur, ook andere adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van de zorg voor de omgeving verrichten. De uitvoeringsdienst kan op verzoek van derden adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van zorg voor de omgeving verrichten na goedkeuring van het algemeen bestuur. 3.6 Producten- en dienstencatalogus De producten en diensten die door de RUD Zuid-Limburg per 1 juli 2013 geleverd worden (basistaken, waaronder Brzo en IPPC cat. 4 en specialistische milieutaken), worden gespecificeerd in een producten- en dienstencatalogus (PDC). Het doel van de PDC is drieledig: 1. De PDC maakt de taakuitvoering eenduidigheid. Binnen de producten wordt eenzelfde taal gesproken. De producten en diensten die we leveren wordt uniform beschreven, zodat geen onderscheid ontstaat tussen producten en diensten die door verschillende medewerkers zijn gerealiseerd. De PDC bevat ook proceseisen (bijvoorbeeld doorlooptijden), zodat niet alleen het product geüniformeerd wordt, maar ook het proces dat tot het product / de dienst leidt. 2. De PDC vormt de basis voor de planning en programmering. Door zoveel mogelijk per product kentallen te hanteren, kan een raming worden gemaakt van de te leveren producten/diensten binnen de (financiële) ruimte van de opdrachtgevers. Deze producten kunnen vervolgens ook met de kentallen worden doorvertaald naar een medewerkersplanning. 3. De kentallen uit de PDC vormen de basis voor verrekening. Bij de doorgroei naar een volledig op output gefinancieerde taakstelling horen ook kostprijzen per product. De kostprijzen kunnen gebaseerd worden op de kentallen uit de PDC. Dit geldt zowel voor de levering van producten en diensten aan de 18 gemeenten, de provincie en de gemeenten met Brzo en IPPC cat. 4 inrichtingen in Limburg-Noord. Pagina 23 van 79
De volgende eisen worden aan de PDC gesteld: - De normen (kentallen) die gehanteerd zijn voor de berekening van de genormeerde formatie zijn leidend (zie bijlage 5 van het bedrijfsplan). De frequent gevraagde gestandaardiseerde deelproducten waarvoor nog geen normen zijn bepaald, worden in de PDC voorzien van een kental. Dit kental is gebaseerd op een gemiddelde van de momenteel door gemeenten en provincie gehanteerde kentallen. De kentallen zijn incl. reistijd. Van overige deelproducten vindt programmering en verrekening plaats op basis van nader overeen te komen uren tussen opdrachtgever en RUD. Op termijn worden kentallen verder geüniformeerd. - De PDC bevat alle producten en diensten van de RUD. Doordat de provincie de Wabo-brede taken inbrengt, betekent dit dat de PDC ook de producten ten aanzien van Bouw, Reclame, Inrit, Kap en Sloop (BRIKS) en brandveiligheid bevat. Naast producten in het kader van de Wabo worden ook asbest en bodemproducten opgenomen. Producten die niet door de RUD zelf geleverd worden (maar bijvoorbeeld door het waterschap) worden niet opgenomen in de PDC. - We maken onderscheid tussen totaalproducten (zoals een concept beschikking, toezichtrapport) en deelproducten (zoals een advies geluid bij melding). - De PDC bevat hoofd- en deelproducten. De deelproducten binnen een hoofdproduct doorlopen op hoofdlijnen hetzelfde proces. Voor deelproducten kunnen echter andere kentallen gelden, bijvoorbeeld door een verschil in complexiteit of doordat een aantal extra processtappen (als verzoektaak) door de RUD doorlopen worden (zoals besluitvorming bezwaar, beroep). - De PDC bevat alleen structurele taken; projecten zijn niet beschreven. - De opbouw van de PDC is bij voorkeur landelijk gestandaardiseerd. De PDC bevat in ieder geval van ieder product / dienst: - algemene beschrijvende informatie; - de activiteiten die door de RUD gerealiseerd worden om het product / de dienst te leveren; - de termijnen / doorlooptijden; - de tariefgroep op basis waarvan verrekening plaatsvindt; - de benoeming van deelproducten binnen het (hoofd)product. 3.7 Hoofdprocessen Wat is eerder vastgelegd? De RUD heeft zijn werkprocessen en de producten die het levert goed beschreven en op orde. Uitgangspunt is daarbij standaardisatie waar mogelijk en maatwerk waar noodzakelijk. Er moet voldoende ruimte zijn voor het professionele beoordelings- en handelingsvermogen van de medewerkers. Dat uitgangspunt maakt het ook aantrekkelijk voor de professionals die bij de RUD werken. Over standaardzaken hoeven zij niet lang na te denken en dus kunnen ze hun energie richten op het maatwerkdeel en de advisering. Pagina 24 van 79