De Klencke 32 9301 SZ RODEN telefoon: 050 5016429 website: www.groennoordenveld.nl e-mail: groennoordenveld@home.nl Bankrekening: NL78 RABO355 8834 06 t.n.v. Groen Noordenveld Ingeschreven KvK Meppel nr. 04087156 10 april 2017 Onafhankelijke ombudscommissie College van burgemeester en wethouders van Noordenveld Raadhuisstraat 1 9301 AA RODEN Betreft: klacht betreffende onzorgvuldige behandeling door het college van B&W van Noordenveld van de kapmelding Oosterveld Norg Geachte leden van de ombudscommissie en van het college, Als verenigingen Groen Noordenveld en Natuurlijk Norg 2000 hebben wij bezwaar gemaakt tegen de voorgenomen kap van delen bosperceel op het Oosterveld in Norg Dit bezwaar was gericht tegen de kapmelding door de gemeente Noordenveld. Ons is gebleken dat de provincie in dezen bevoegd gezag is en door de kapmelding feitelijk geen besluit is waartegen op grond van de algemene wet bestuursrecht rechtsmiddelen openstaan. Zonder inhoudelijke beoordeling heeft de rechtbank, op ons verzoek voor een voorlopige voorziening tot uitstel van de kap, zich in de zitting van 13 maart 2017 niet bevoegd verklaard. Wij menen dat het college in dezen onzorgvuldig heeft gehandeld en daarmee rechtsmiddelen aan onze verenigingen onthouden. Wij zullen dat onderstaand toelichten. 1. Wij hebben vanwege het zogenaamde spoedeisend belang een voorlopige voorziening gevraagd omdat wij van mening zijn dat er geen sprake was van spoed. Meester Van der Velde van Plas Bossinade advocaten heeft in zijn brief van 7 maart dit spoedeisend belang sterk benadrukt. De gemeente Noordenveld heeft dus een groot en zeer spoedeisend belang bij het uitvoeren van de werkzaamheden, omdat het opschorten daarvan zal leiden tot maandenlange vertraging bij het aanleggen van de ontsluitingsweg en dus grote consequenties voor de ontwikkeling van de nieuwe woningbouwlocatie Oosterveld. 1
Inmiddels was bij hem kennelijk meer bekend want onder punt 13 van zijn schrijven van 10 maart wordt gesteld: Het gemelde noordelijke bosperceel (houtopstand 3, aan de Donderseweg) wordt naar verwachting na de zomer 2017 gekapt. Het is namelijk de bedoeling om de ontsluitingsweg (komend vanuit het zuiden/de Peesterstraat) nog niet direct in zijn geheel (tot aan de Donderseweg) aan te leggen. Er moeten echter nog een aantal procedures doorlopen worden waaronder een archeologisch onderzoek in het totale plan, inclusief het deel dat nu de banaan wordt genoemd, waar de 7 te verkopen kavels liggen. In de brief van 7 maart ontbrak verder de uitspraak van 2012 over het compensatieplan. Daar was hij kennelijk ook niet van op de hoogte. Evenmin maakte hij gewag van de lopende procedures betreffende de aanpassing van de welstandscriteria voor het gehele Oosterveld, inclusief het vigerende deelbestemmingsplan. Kortom de brief waarvan het hoofdmotief was het spoedeisend belang aan te tonen, is wat ons betreft onzorgvuldig, deels onjuist en niet compleet. Mr. Van der Velde heeft op 10 maart een aantal aanvullende vragen gesteld ter ondersteuning van de stellige uitspraken in zijn brief van 7 maart. Het waren vragen gesteld aan de gemeente Noordenveld over het al of niet aanwezig zijn van de goedkeuring van gedeputeerde staten ten aanzien van de stelling over het feit dat het geen Awb besluit is en over het besluit van gedeputeerde staten over de ontheffing herplantplicht. Ook vroeg mr. Van der Velde zich op 10 maart af hoe spoedeisend de kapwerkzaamheden waren. Wordt de weg in zijn geheel aangelegd en wanneer en of de aanleg al aanbesteed is? Met de vraag: Wat is de relatie - als die er al is - tussen de planuitwerking en de voorgenomen kap sluit hij zijn vragen af. Die vragen had hij voor zijn brief van 7 maart moeten stellen. Dan was mogelijk de rechtbankzitting overbodig geweest. 2. De vereniging Groen Noordenveld heeft in haar schrijven van 6 maart aan de rechtbank de relatie met de besluitvorming van de raad van de gemeente Noordenveld toegelicht. Uit alle stukken blijkt inmiddels de gemeente, als grondeigenaar en de provincie als bevoegd gezag. Het verbaast ons dan ook enigszins dat in de stukken steeds sprake is eigendom van de gemeente, terwijl dat volgens ons slechts gedeeltelijk waar is. De provincie wordt wel steeds genoemd zijnde bevoegd gezag, Heijmans als mede eigenaar ontbreekt. Heijmans en de gemeente Noordenveld zijn volgens de raadstukken van 20 april 2016 gezamenlijk eigenaar van de grond Oosterveld in de verhouding 36%-64%. De raadstukken van 20 april ontbreken in het dossier. Besluitvorming over de aanleg van de ontsluitingsweg en de daarvoor spoedeisende kap, is wezenlijk onderdeel van die besluitvorming. 2
Wij vinden het Oosterveld een voorbeeld van waardevol cultuurhistorisch gebied. Dit wordt overigens ook niet ontkend door de gemeente Noordenveld, maar in 2005 vond zij de afweging van veronderstelde noodzaak van een grote uitbreiding belangrijker dan behoud van cultureel erfgoed. Nu ligt dat volgens ons anders. Na turbulente beraadslagingen in 2016 (raadsbesluit 20 april) besloot de raad echter toch het Oosterveld organisch - wat dat ook maar betekent - te willen ontwikkelen, fasegewijs en naar aangetoonde behoefte. Dit is essentieel bij de besluiten rond de aanleg van een ontsluitingsweg ten behoeve van de ontwikkeling van een vigerend deelbestemmingsplan in relatie tot het grote geheel van het Oosterveld. Immers hiervoor vond de gemeente het noodzakelijk al bosgebied te gaan kappen. In het raadsvoorstel staat: Zowel in 2013 (Starck-rapport) als in 2015 (Companen) zijn woningmarktonderzoeken uitgevoerd. Deze beide onderzoeken leveren hetzelfde beeld op: een bescheiden markt (een bescheiden behoefte aan nieuwe woningen op het Oosterveld). Beide onderzoeken wijzen ook op de mogelijke (negatieve) effecten van nieuwbouw op het Oosterveld op de bestaande woningvoorraad in Norg. Deze onderzoeken hebben geleid tot het voornemen van organische ontwikkeling van het Oosterveld, waardoor optimaal aangesloten wordt op de behoefte aan woningbouw in de markt. Is er weinig behoefte aan woningbouw, dan vind op het Oosterveld een bescheiden ontwikkeling plaats. In dit beeld paste het aanleggen van een gedeeltelijke ontsluitingsweg vanuit het zuiden (Peesterstraat). Met het raadsvoorstel van 20 april konden wij uiteindelijk leven. Het bos aan de noordzijde (Donderseweg) werd zo lang mogelijk gespaard. Voor ons blijft daarbij echter de aantoonbare behoefte aan bouwen noodzakelijk. Zonder behoefte geen ontsluitingsweg. Daarop is de gehele grondexploitatie van het Oosterveld gebaseerd. De huidige planvorming wijkt sterk af van de het raadsbesluit van 20 april. In plaats van beginnen vanuit het zuiden wordt nu direct een begin gemaakt met het middenterrein van de es. Dat gebeurt zonder openbaarmaking van meer recente lokale behoeftegegevens. Bovendien is de ontsluitingsweg nu anders dan in het bestemmingsplan is aangegeven. Voor ons is het daarom onbegrijpelijk dat met een spoedeisend karakter met goedkeuring achteraf van de raad na tien jaar opeens versneld moet worden begonnen met de aanleg van een ontsluitingsweg en dat er daarom met spoed gekapt moet worden, waardoor onherstelbare schade wordt aangericht aan een es die, ook volgens de gemeente, mogelijk nooit bebouwd gaat worden. 3. Omdat het Oosterveld als een unieke es beschermd is, is op grond van de Compensatieverordening gemeente Noordenveld, specifieke compensatie vereist. Burgemeester en Wethouders voldoen op 9 december 2008 formeel aan deze eis door het Compensatieplan Oosterveld Norg vast te stellen. Tegen dit Compensatieplan is bezwaar gemaakt omdat het op een groot aantal punten niet voldoet aan de Compensatieverordening. 3
De rechtbank Assen heeft op 28 augustus 2012 in verzet over dit bezwaar geoordeeld. De rechtbank stelt dat: het Compensatieplan Oosterveld Norg op zich geen rechtsgevolgen heeft; dat voor het realiseren van afzonderlijke plannen uit dit compensatieplan wèl afzonderlijke besluiten zijn vereist; zonder nadere besluitvorming het Compensatieplan niet kan worden uitgevoerd; tegen de in dit kader te nemen besluiten rechtsmiddelen kunnen worden aangewend en dat het Compensatieplan dan als zodanig door middel van een exceptieve toetsing bij de beoordeling kan worden betrokken. Als voorbeeld waarop rechtsmiddelen van toepassing zijn noemt de rechter in genoemde uitspraak specifiek kap- en aanlegwerkzaamheden. De voorgenomen bomenkap aan beide zijden van het Oosterveld vormt het begin van het bouwrijp maken van het bestemmingsgebied, ook ten oosten van het vigerend plan. Het Compensatieplan zegt over dit begin in hoofdstuk 6 onder Planning uitdrukkelijk dat voorafgaande aan het bouwrijp maken de eerste fase van het Compensatieplan zal worden uitgevoerd. Deze eerste fase bestaat uit aanleg van een houtwal, het herstel van de zandpaden en de verwijdering van een sparrenbosje aan de Peesterstraat. Dit laatste om het verlies aan ruimtelijke werking nog enigszins te beperken. Met de aanleg van genoemde houtwal en het herstel van de zandpaden is echter nog geen enkel begin gemaakt. 4. Tot slot zijn wij van mening dat de wijze waarop het college het effect van eventuele zienswijzen bij voorbaat wil minimaliseren strijdig is met de voorbeeldfunctie die je van een gemeente mag verwachten ten aanzien van maximale participatie van de burger bij te ontwikkelen projecten. Voor een project dat zeker nog meer dan 10 jaar in beslag zal nemen vinden wij het gebruikmaken van de Crisis en Herstelwet (ChW) meer overeenkomen met misbruik maken van wetgeving. Overigens heeft de raad daar nog steeds geen voorstel voor ontvangen. Ook dat vinden wij een voorbeeld van onzorgvuldig handelen. In een schrijven van 2 maart 2017 hebben wij daarover een klacht ingediend, die echter volledig genegeerd is. De betreffende brief, de brief van het college aan de raad en het advies waarvan sprake is zijn aan dit schrijven toegevoegd. 4
De Klencke 32 9301 SZ RODEN telefoon: 050 5016429 website: www.groennoordenveld.nl e-mail: groennoordenveld@home.nl Bankrekening: NL78 RABO355 8834 06 t.n.v. Groen Noordenveld Ingeschreven KvK Meppel nr. 04087156 2 maart 2017 Gemeente Noordenveld College van burgemeester en wethouders en leden van de raad Raadhuisstraat 1 9301 AA RODEN Betreft: publicaties 1 maart Oosterveld Geacht College van burgemeester en wethouders, Geachte leden van de raad, De raad van de gemeente Noordenveld heeft 2017 uitgeroepen tot het jaar van de democratie. Democratie is overal. Overal waar wij dingen voor elkaar willen krijgen en onze mening geven: op ons werk, in ons gezin, het schoolbestuur, de voetbalclub, de woningcorporatie, de wijkvereniging, het gemeentebestuur. Democratie is onze manier van leven en niemand kijkt daar nog van op. Zo kondigt de gemeente haar invulling van democratie in. Maar democratie is ook het betrekken van burgers bij projecten van de gemeente, met de spelregels die daarbij gelden voor gemeente en burgers. Daarbij mag je van de overheid verwachten dat zij daarin een voorbeeldfunctie vervult met maximale participatie van de burger. De publicatie van 1 maart over de activiteiten op het Oosterveld spreekt echter andere taal. Zonder voorafgaand instemming te vragen aan de Raad heeft het college een aanvraag ingediend voor de toepassing van de Crisis- en herstelwet om voor het uit te werken gebied van het Oosterveld een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op te stellen. De raad ontvangt hiervoor nog een voorstel om met de gevolgde werkwijze in te stemmen. Een normale behandeling met recht van inspreken door burgers is hiermee dus aan de kant gezet. De uitkomst staat vast want de aanvraag is al ingediend. Deze procedure is bedoeld om vooruitlopend op wetgeving burgers op een achterstand te zetten voor wat betreft hun proceduremogelijkheden. Immers, voorkomen moet worden dat eerst voor het bestemmingsplan tot en met de Afdeling bestuursrechtspraak wordt geprocedeerd en vervolgens diezelfde gang wellicht nogmaals gemaakt moet worden in het kader van de verlening van de omgevingsvergunningen, zo staat in de stukken te lezen. Toepassing van de Crisis- en herstelwet vinden wij geen voorbeeld van het realiseren van burgerparticipatie die alleen maar gericht is op het inperken van de belangen van burgers. Ook de publicatie van het kappen van bomen op een perceel van meer dan 1.000 meter vinden wij geen voorbeeld van het betrekken van burgers bij hun omgeving. Juridisch waarschijnlijk afgedekt, maar je mag van een overheid verwachten dat zij maximaal draagvlak nastreeft voor dergelijke grootschalige ingrepen in de natuur. 1
Weliswaar blijft de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen tegen toekomstige bestemmingsplannen, helaas de vernieling van een stuk esbeleving is dan al een feit. Gezien de koppeling van het eerste (vigerend bestemmingsplan) aan de eerste fase van het nieuwe bestemmingsplan, maakt realisering uiterst twijfelachtig. Wij hebben nog steeds geen toegezegde uitkomsten van de enquête over de werkelijke woonbehoefte ontvangen, evenmin als het door de wethouder genoemde uitgebrachte advies van de heer T. Spek. Teneinde de nu ingezette procedure te kunnen volgen is een team van specialisten ingezet. In een workshop werden diverse procedures besproken door ambtenaren van de vakgroepen ROS, juridische zaken, gebiedsontwikkeling en de projectleider, onder leiding van de heer Van der Velde van Rho adviseurs. Er was geen sprake van een wetenschappelijke of onderzoekstechnische methode, want dat hoefde ook niet volgens de stukken omdat het gemeenschappelijk invullen een voldoende basis zou leggen onder een naar verwachting juiste beantwoording van de vraag. Hierbij ontbraken echter belanghebbende organisaties en burgers. Het is dan ook logisch dat er overeenstemming zou komen, immers alle deelnemers hadden slechts één doel: een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte mogelijk te maken binnen het kader van de Crisisen herstelwet. 2017 het jaar van de democratie!!! De workshop vond plaats op 7 december en het advies was op 9 januari beschikbaar. Ruimte genoeg om tijdig voor 1 maart één en ander beschikbaar te maken voor belanghebbende organisaties en burgers om wellicht nog een kleine inbreng te kunnen hebben en achteraf goedkeuring door de raad te vermijden. Wij maken tegen deze gang van zaken ernstig bezwaar. Met vriendelijke groet, Vereniging Groen Noordenveld J. Kasper, voorzitter 2
R17.00014 G E M E E N T E N O O R D E N V E L D B E Z O E K A D R E S T Raadhuisstraat 1 9301 AA Roden P O S T A D R E S T Postbus 109 9300 AC Roden î W E B S I T E / E MAIL www.gemeentenoordenveld.nl postbus@gemeentenoordenveld.nl T E L E F O O N î T 14 050 Raad van de gemeente Noordenveld Postbus 109 9300 AC RODEN UW B R I E F VAN O N D E R W E R P Oosterveld procedure UW K E N M E R K ONS K E N M E R K U17.00825 R O D E N 16 februari 2017 Geachte heer/mevrouw, Aanleiding Voor het Oosterveld geldt momenteel het bestemmingsplan Oosterveld. Het bestemmingsplan kent een bestemming "Woongebied" waar bij recht woningen gebouwd mogen worden. Deze bestemming ligt het dichtst tegen de huidige bebouwing aan, binnen de bestemming "Verkeersdoeleinden" (dit wordt de Oosterveldweg). Verder van de huidige bebouwing af ligt de bestemming "Uit te werken woongebied". Voor dit gebied geldt er geen direct bouwrecht. Hiervoor moet eerst een planologische procedure worden doorlopen voordat er bij recht woningen gebouwd kunnen worden. Overwegingen Voor de invulling van de planologische procedure zijn verschillende mogelijkheden. Om te verkennen welke procedure het beste past, is een workshop belegd op 7 december 2016. Aan de workshop hebben diverse ambtenaren van de vakgroepen ROS, juridische zaken, gebiedsontwikkeling en de projectleider meegedaan, onder leiding van Jur van der Velde van Rho adviseurs. Jur van der Velde heeft zijn kennis en ervaring van de wet- en regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening ingezet. In de workshop zijn de diverse procedures om de woningbouw mogelijk te maken tegen elkaar afgewogen. Dit is gedaan door in een schema de diverse planologische mogelijkheden te beoordelen en te scoren aan de hand van een aantal relevante aspecten die bij het doorlopen van een planologische procedure spelen. Hierbij kan gedacht worden aan economische uitvoerbaarheid, onderbouwing, risico, omgevingsaspecten en beroepsmogelijkheden. Door het waarderen van deze aspecten ontstaat er per planologische mogelijkheid, of per aspect een beeld. De invulling van het schema is gebaseerd op de kennis, inzicht en ervaringen van de aanwezigen. Naar aanleiding van deze workshop is door Rho adviseurs een memo opgesteld waarin de uitkomst van de workshop is weergegeven. Als bijlage is ook het schema opgenomen. De memo met de bijlage is bijgevoegd. In het kort komt het er op neer dat wordt voorgesteld om voor een deel van het gebied met de uit te werken woonbestemming een uitwerkingsplan op te stellen. Het plangebied voor dit uitwerkingsplan is weergegeven op het bijgevoegde kaartje. Om voor het gehele Bijlagen: memo procedure Oosterveld; kaartje plangebied uitwerkingsplan U17.00825 III II I III I II III II III II
plangebied een actueel bouwrecht te realiseren wordt voorgesteld om voor het hele uit te werken gebied een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op te stellen. Het uitwerkingsplan, dat dan vastgesteld zou zijn, wordt dan ook opgenomen in dit bestemmingsplan. In tegenstelling tot wat er in de memo staat wordt het bestemmingsplan verbrede reikwijdte niet opgesteld voor het deel van Oosterveld waarvoor al een actueel bouwrecht geldt. Hier worden bouwvergunningen uitgegeven op basis van het huidige bestemmingsplan. Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte is mogelijk gemaakt met de Crisis- en herstelwet en moet worden aangemeld bij het ministerie van l&m. De voorgenomen aanmelding dient voor 1 maart 2017 bij het ministerie binnen te zijn. Wij zullen deze maand het ministerie verzoeken het Oosterveld in de Crisis- en herstelwet mee te nemen als pilot. Op korte termijn zullen wij u een raadsvoorstel aanbieden om u te vragen of u in kunt stemmen met deze gevolgde werkwijze. Als er gedurende de voorbereiding van het uitwerkingsplan of bestemmingsplan met verruimde reikwijdte concrete bouwaanvragen binnenkomen die passen binnen de stedenbouwkundige randvoorwaarden die we voor ogen hebben (en daarmee passen binnen het uitwerkingsplan en bestemmingsplan), dan kunnen deze met de coördinatieregeling worden verleend. Dit houdt in dat tegelijk met de terinzageligging van het ontwerp-uitwerkingsplan of ontwerp-bestemmingsplan ook alvast één of meer ontwerp-omgevingsvergunningen ter inzage worden gelegd. Gelijk na vaststelling van het uitwerkings- of bestemmingsplan kunnen één of meer omgevingsvergunningen worden verleend. Hiervoor hoeft dan niet te worden gewacht totdat het plan in werking treedt. Tegen de besluiten kan dan in een keer beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, waarbij de Afdeling de zaak binnen een halfjaar afdoet (in plaats van minimaal een jaar). Het in één keer nemen van de besluiten en een beroepsprocedure scheelt veel tijd. Om de coördinatieregeling te mogen toepassen moet u vooraf verklaren dat de coördinatie toegepast kan worden. Binnenkort wordt hiervoor een raadsvoorstel in uw raad aangeboden. In het bijgevoegde memo wordt ook gesproken over het vooraf aanvragen van een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van u. Dat is niet noodzakelijk, aangezien u al in 2011 een besluit heeft genomen dat binnen bepaalde randvoorwaarden voor alle categorieën van gevallen een vvgb niet is vereist. Als er een aanvraag binnen komt dan wordt deze doorgestuurd naar u. U heeft dan 2 weken de gelegenheid om aan te geven of een vvgb is vereist. Als u de aanvraag vvgb niet aan u trekt dan is er geen vvgb nodig en is het aan ons om over de aanvraag te beslissen. Vragen Wanneer u nog vragen heeft, neem dan gerust contact op met de heer E. Mosterman van de vakgroep Ruimtelijke Ordening en Stedenbouw via telefoonnummer 14 050. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de ďemeente Noordenveld, K. Smid, gemeester M WāT teu secretaris
Memo procedure Woningbouw Oosterveld Norg Van Project : : Rho adviseurs: Jur van der Velde, Joske Poelstra 20161897 Opdrachtgever : Gemeente Noordenveld Datum : 9 januari 2017 Aan : Gemeente Noordenveld: Erik Mosterman, Henk Vriezema, Rens Riechelman Woningbouw Oosterveld Norg 1. Bestemmingsplan Oosterveld De gemeente Noordenveld heeft op 22 september 2005 het bestemmingsplan Oosterveld vastgesteld (uitspraak Raad van State op 26 september 2007). Dit bestemmingsplan voorziet in de bouw van maximaal 225 woningen. Het gebied waar de woningen gerealiseerd moeten worden wordt doorsneden door de nieuw aan te leggen Oosterveldweg. Aan de westzijde van deze weg zijn circa 25 woningen geprojecteerd. Dit gebied heeft de bestemming Woongebied. Op basis hiervan kunnen direct omgevingsvergunningen voor het bouwen van de woningen worden verleend. Het gebied ten oosten van de Oosterveldweg heeft de bestemming Uit te werken Woongebied. Deze bestemming moet eerst planologisch worden uitgewerkt alvorens er omgevingsvergunningen voor het bouwen verleend kunnen worden. Het betreft hier een uitwerking conform artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De gemeente Noordenveld wil de komende jaren graag de in het bestemmingsplan voorziene woningbouw realiseren. Hierover heeft zij ook afspraken gemaakt met de ontwikkelaar en bouwer Heijmans. In september 2017 is het tien jaar geleden dat de Raad van State een uitspraak heeft gedaan over het bestemmingsplan Oosterveld. Een bestemmingsplan moet op basis van de Wro eens in de tien jaren worden geactualiseerd (na onherroepelijk worden van het plan, in deze situatie gerekend na de uitspraak van de Raad van State). Na tien jaren blijft het bestemmingsplan wel rechtskracht houden, maar kunnen er geen leges worden ingevorderd voor de omgevingsvergunningen voor het bouwen. Op grond van de actualisatieplicht uit de Wro moet de herziening van het bestemmingsplan dus uiterlijk in september 2017 zijn vastgesteld. De vraag is wat de gemeente Noordenveld op dit moment het beste kan doen om de woningbouw (aan de west zijde van de Oosterveldweg) planologisch mogelijk te houden en om omgevingsvergunningen voor het bouwen van nieuwe woningen te kunnen verlenen. Een nieuw bestemmingsplan vaststellen, of wellicht een andere weg te behandelen. In deze notitie wordt deze vraag beantwoord. 2. Werkwijze Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN 1
De beantwoording van de vraag heeft plaatsgevonden via bespreking in een daartoe belegde workshop op 7 december 2016. In de workshop zijn de diverse opties om de woningbouw mogelijk te maken tegen elkaar afgewogen. Dit is gedaan door in een schema de diverse planologische mogelijkheden te beoordelen en te scoren aan de hand van een aantal relevante aspecten die bij het doorlopen van een planologische procedure spelen. Hierbij kan gedacht worden aan economische uitvoerbaarheid, onderbouwing, risico, omgevingsaspecten en beroepsmogelijkheden. Door het waarderen van deze aspecten met in eerste instantie plussen, nullen en minnen en later door cijfers ontstaat er per planologische mogelijkheid, of per aspect een beeld. Op basis hiervan kan gekomen worden tot een beantwoording van de vraag. De invulling van het schema is gebaseerd op de kennis, inzicht en ervaringen van de aanwezigen. De deelnemers aan de workshop zijn onderaan deze memo vermeld. Er ligt dus geen wetenschappelijke of onderzoekstechnische methode ten grondslag aan het schema. Dit hoeft ook niet. Het gemeenschappelijk invullen legt een voldoende basis onder een naar verwachting juiste beantwoording van de vraag. De beoordelingen zijn met name gericht op het oostelijk deel van het gebied, of te wel het gebied van de uit te werken woonbestemming. Voor het westelijk deel kunnen immers op korte termijn direct omgevingsvergunningen voor het bouwen worden afgegeven. Het bestemmingsplan biedt hier al een bouwtitel bij recht. Het ingevulde schema is opgenomen als bijlage bij deze memo. 3. Inzet instrumenten Het ingevulde schema geeft het volgende antwoord op de vraag: - start met het uitwerken van een eerste deelgebied (uitwerkingsplan) - stel daarna een bestemmingsplan met verruimde reikwijdte op voor het gehele plangebied - verleen zo nodig vooruitlopend op het vorenstaande medewerking aan bouwinitiatieven door af te wijken van het bestemmingsplan uit 2005 - maak daar waar mogelijk gebruik van de coördinatieregeling van de Wro voor concrete bouwplannen om een procedureel voordeel te behalen Ter toelichting wordt het volgende opgemerkt. Uitwerken heeft als groot voordeel dat gebruik wordt gemaakt van de huidige woonbestemming. De functie van de gronden is immers al woongebied. Bij een uitwerking moet net als bij een bestemmingsplan ook gekeken worden naar aspecten als economische uitvoerbaarheid en behoefte. Deze zijn bij een deelgebied beter en eerder aan te tonen dan bij het maken van een uitwerking voor het hele gebied. Een kleiner aantal woningen is immers makkelijker te onderbouwen dan een groot aantal woningen. Vandaar dat eerst de voorkeur wordt gegeven aan de uitwerking van een deelgebied. Het uitwerken van een deelgebied kan ook gunstig zijn in verband met de nog te verrichten onderzoeken naar de omgevingsaspecten en beroepsprocedures. Het gaat hier immers ook om een kleiner gebied. Nadat het deelgebied is uitgewerkt, kunnen de omgevingsvergunningen voor het bouwen worden verleend. Indien gebruik wordt gemaakt van de coördinatieregeling van de Wro kunnen concrete bouwaanvragen direct in de procedure worden meegenomen. Verderop in deze memo wordt op deze mogelijkheid nader ingegaan. De uitwerking vindt plaats door het college van burgemeester en wethouders. Zij stellen een zogeheten uitwerkingsplan vast. Het geldende bestemmingsplan bevat ook de mogelijkheid om vooruitlopend op de vaststelling de omgevingsvergunningen te kunnen verlenen. Dit kan echter alleen als er geen zienswijzen zijn ingediend. De verwachting is dat dat niet reëel is gezien de te verwachten bezwaren vanuit de omgeving. Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN 2
Met het uitwerken van een deelgebied is slechts een deel van de gewenste woningbouw planologisch geregeld. Het is gewenst de twee andere deelgebieden te regelen in een zogeheten bestemmingsplan met verruimde reikwijdte. Dit is een bestemmingsplan waarmee vooruit gelopen kan worden op de Omgevingswet. Voordeel hiervan is dat deze planvorm goed past bij het zogeheten organisch ontwikkelen, dat wil zeggen het ontwikkelen van de woningbouw conform de marktvraag. Dus geen blauwdruk vooraf, maar het kunnen inspelen op actuele ontwikkelingen. Dit organisch ontwikkelen wordt niet alleen door het college voorgestaan, maar is tevens een van de uitgangspunten van de op handen zijnde Omgevingswet. Voordeel van een bestemmingsplan met verruimde reikwijdte is verder dat de bestemmingsplantermijn dan geen tien maar twintig jaar is, de economische uitvoerbaarheid en de behoefte daarmee eerder zijn aangetoond, een exploitatieplan pas opgesteld hoeft te worden op het moment van het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen, dat er in het bestemmingsplan gewerkt kan worden met beleidsregels en dat de onderzoeken naar de omgevingsaspecten waarschijnlijk kunnen worden uitgesteld. Met name de twintig-jaren termijn kan in het onderhavige geval voordeel bieden. Bijkomend voordeel van een bestemmingsplan met verruimde reikwijdte is dat de gemeente ervaring kan opdoen met een omgevingsplan en met een andere manier van regelen. De gemeente kan een bestemmingsplan met verruimde reikwijdte maken nadat zij hiertoe door de minister van I&M is aangewezen. De minister heeft inmiddels bijna honderd gemeenten aangewezen. De procedure voorafgaande aan een aanwijzing is eenvoudig. Het invullen van een vragenformulier en een gesprek op het ministerie volstaan tot op heden. Om mee te doen met de volgende serie aanwijzingen dient de aanvraag daarvoor voor 1 maart 2017 te zijn ingediend. Het is raadzaam om zo snel mogelijk een gesprek met het Ministerie in te plannen, ze houden er niet van als aanvragen vlak voor de deadline worden ingediend. Ook moet een onderbouwing van de aanvraag worden opgesteld waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de eisen die worden gesteld en een digitale kaart worden aangeleverd met de begrenzing van het plan gebied. Het voorstel is om niet alleen de twee resterende deelgebieden in het bestemmingsplan met verruimde reikwijdte op te nemen, maar het hele plangebied. Dan geldt voor het gehele plangebied een actuele bestemmingsregeling. Het moment van vaststellen van het bestemmingsplan ligt na de vaststelling van het uitwerkingsplan. Het maken van een uitwerkingsplan en het uitvoeren van de benodigde onderzoeken vraagt tijd. Dit geldt ook voor een bestemmingsplan met verruimde reikwijdte. Zeker als er beroepen worden verwacht. Het kan dus gewenst zijn om hierop vooruit te lopen. Dit kan door voor bouwactiviteiten die alvast worden ingediend de afwijkingsprocedure van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) te doorlopen. Bij deze procedure kan gebruik worden gemaakt van de stukken en de informatie die zijn gebruikt bij het opstellen van het uitwerkingsplan en het bestemmingsplan met verruimde reikwijdte. Om deze procedure snel te kunnen toepassen is het gewenst dat de gemeenteraad vooraf een verklaring van geen bedenkingen voor het gebied en de woningbouwactiviteiten afgeeft. Het college van burgemeester en wethouders kan dan zelfstandig deze procedure volgen. Ook het vragen van de verklaring van geen bedenkingen kan op korte termijn worden uitgezet, om in een later stadium niet onnodig tijd te verliezen. Tenslotte kan er gebruik worden gemaakt van de coördinatieregeling van de Wro. Dit houdt in dat tegelijk met de terinzageligging van het ontwerp-uitwerkingsplan of ontwerp-bestemmingsplan met verruimde reikwijdte ook alvast één of meer ontwerp-omgevingsvergunningen ter inzage worden gelegd. Gelijk na vaststelling van het uitwerkings- of bestemmingsplan kunnen één of meer omgevingsvergunningen worden verleend. Hiervoor hoeft niet te worden gewacht totdat het plan in werking treedt. Tegen de besluiten kan dan in een keer beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, waarbij de Afdeling de zaak binnen een half jaar afdoet (in plaats van minimaal een jaar). Het in één keer nemen van Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN 3
de besluiten en een beroepsprocedure scheelt de nodige tijd. Voorkomen wordt dat eerst voor het bestemmingsplan tot en met de Afdeling bestuursrechtspraak wordt geprocedeerd en vervolgens diezelfde gang wellicht nogmaals gemaakt moet worden in het kader van de verlening van de omgevingsvergunningen. De gemeenteraad moet vooraf wel verklaren dat de coördinatie wordt toegepast en op welke besluiten die betrekking heeft. Ook dat besluit kan voor de zekerheid alvast aan de gemeenteraad worden gevraagd. Planning Bij het vorenstaande kan de volgende planning worden aangehouden: - januari 2017 informeren raadscommissie - februari - juni opstellen uitwerkingsplan en uitvoeren onderzoeken omgevingsaspecten en ladderonderbouwing - februari aanvragen aanwijzing bestemmingsplan verruimde reikwijdte - maart besluit gemeenteraad voor coördinatieregeling en algemene verklaring van geen bedenking - zomer 2017 ter inzage legging uitwerkingsplan - oktober 2017 vaststellen uitwerkingsplan - oktober - juli 2018 opstellen bestemmingsplan verruimde reikwijdte - september 2018 vaststellen bestemmingsplan met verruimde reikwijdte (indien de Omgevingswet begin 2019 in werking treedt, kan wellicht ook op deze wet worden gewacht.) Slot Deze notitie bevat de hoofdlijnen van het proces dat de gemeente Noordenveld kan doorlopen om de in het bestemmingsplan Oosterveld voorziene woningbouw mogelijk te maken. Het is goed deze hoofdlijnen te bespreken met Heijmans en met de provincie Drenthe. Leeuwarden, 4 januari 2017 Rho adviseurs voor Leefruimte Bijlage: - afwegingsschema Deelnemers workshop: - Erik Mosterman - Henk Vriezema - Rens Riechelman - Mariëlle van der Kaa - Harm Derk Schreuder - Liesbeth Hielkema - David Inden - Joske Poelstra - Jur van der Velde Rho adviseurs voor leefruimte Druifstreek 72-C 8911 LH LEEUWARDEN 4
Instrumenten: Aspect: Doorlooptijd van de procedure Onderbouwing economische uitvoerbaarheid Ladder duurzame verstedelijking Mogelijkheden voor organisch ontwikkelen Mogelijkheid inspelen op (veranderingen in) de markt Herbezinning door de Provincie Bouwmogelijkheden ontwikkelaar Nieuw bestemmingsplan voor hele plangebied Nieuw bestemmingsplan per deelgebied Nieuw bestemmingsplan Uitwerken per verruimde reikwijdte deelgebied o.b.v. hele plangebied geldend waarbij bestemmingsplan vooruitgelopen wordt op de OW Vooruitlopen op nieuw bestemmingsplan d.m.v. uitwerken deelgebied o.b.v. geldend bestemmingsplan Afwijken per deelgebied o.b.v. de Wabo Afwijken per bouwplan o.b.v. de Wabo Coördinatieregeling o.b.v. Wro (bp+ov) toegepast door de raad 0-2 0 2 2 2 4 4-4 2 4 2 2 2 4 0-4 2 4 2 2 2 4 0 4 4 4 2 2 2 4 0 4 4 4 2 2 2 4 0-4 -2 0 2 2-2 2 0 4 2 4 2 2 2-2 0 Risico s ontwikkelaar -4-2 0 4 4-2 2 0 Politiek komt terug op gemaakte keuzes Kosten voor de procedure (intern+extern) Aantal bezwaar- en beroepsgangen -4-2 -2 4 4-2 0 0 2-2 2 0 2-2 -4 4 2 0 2 0 0 0-4 4 Juridisch afbreukrisico -4 0 2 2 2 0 2 0 Planschade 0 0 0 0 0 0 0 0 Mogelijkheden coördinatieregeling Wro (bp+ov) Waardering: -8 4 24 24 26 4 16 12