Aan: Ineke van der Have-Schieving Cc: de leden van de gemeenteraad Postbus 5 2970 AA Bleskensgraaf T 14 0184 www.gemeentemolenwaard.nl Zaaknummer: 856788 Datum: 6 april 2018 Portefeuillehouder: wethouder P (Paul) Verschoor Bijlage: Onderwerp: Beantwoording raadsvraag: Stand van zaken toezeggingen Kinderdijk Geachte mevrouw Ineke van der Have-Schieving, Op 12 maart 2018 stelde u schriftelijke vragen aan het college conform artikel 40 van het Reglement van Orde. Graag antwoorden wij u hier op. Raadsvraag/vragen Tijdens de raadsvergadering van 21 november 2017 zijn (onder andere) de volgende toezeggingen gedaan: 1. Wethouder Meerkerk gaat eerst in op de stand van zaken m.b.t. de op korte termijn overlast beperkende maatregelen, zoals het aanpakken van de huidige bewegwijzering en verkeersinfo (aangenomen motie door de raad op 4 juli 2017). 2. Toegezegd wordt nog voor 1 januari 2018 schriftelijk met een tussenrapportage te komen waarin concreet staat welke maatregelen inmiddels in Kinderdijk zijn uitgevoerd. 3. De voorzitter zegt toe naar aanleiding van het onderzoek naar de verkeersborden resultaten onderzoek VVN- te zullen onderzoeken welke aanbevelingen er zijn gedaan, welke maatregelen ondertussen zijn genomen en of het nodig is extra maatregelen te nemen. 4. Verder zegt de voorzitter toe te zullen bekijken of er extra handhaving nodig is voor het komende seizoen en de raad hierover voor Pasen te informeren en het toepassen van zaken als wegslepen of wielklemmen te bezien bij het opstellen van een integraal structureel handhavingsplan; dit moet in breder perspectief worden bezien. Wij verzoeken het college met spoed de toezegging na te komen. Overlast beperkende maatregelen Zoals gemeld in de raadsinformatiebrief van 20 maart jl. heeft samen met de Belangenvereniging Kinderdijk een inventarisatie plaatsgevonden van borden. Sanering van overbodige borden niet zijnde verkeersborden vindt inmiddels plaats. Voor de sanering van een aantal verkeersborden is verdere afstemming met zowel het waterschap als de gemeente Alblasserdam noodzakelijk en zullen de noodzakelijke verkeersbesluiten moeten worden genomen. Deze actie vraagt daarom nog tijd. Een eerste sanering van overbodige verkeersborden heeft overigens reeds in 2016 plaatsgevonden.
2 Opstellen tussenrapportage welke maatregelen inmiddels in Kinderdijk zijn genomen In de raadsinformatiebrief van 20 maart jl. zijn wij inhoudelijk ingegaan op de vragen die onder andere zijn gesteld in uw raadsmotie van 21 november 2017. Hiermee is de gevraagde tussenrapportage geleverd. In afwijking van eerdere toezeggingen hebben wij ervoor gekozen om u op een later tijdstip, direct voor aanvang van het seizoen, zo volledig mogelijk te informeren. Onderzoek naar verkeersborden resultaten onderzoek VVN De in het VVN-rapport gedane aanbevelingen (peildatum 2015) zijn waar mogelijk al opgepakt in het kader van de dijkverzwaring en door de realisatie van de in- en uitstapzone. Een belangrijke verbetering die is gerealiseerd is het doortrekken van het vrij liggende fietspad op de Lekdijk. Ook de sanering van overbodige verkeersborden in 2016 maakte deels onderdeel uit van de aanbevelingen uit het rapport. Daar waar de aanbevelingen nog niet zijn opgepakt zijn ze onderdeel van toekomstige projecten, bijvoorbeeld de prijsvraag Waterentree en de herinrichting van de Molenstraat. Beide trajecten zullen t.z.t. aan uw raad ter informatie worden voorgelegd. Een volledig overzicht van de aanbevelingen en de stand van zaken vindt u als bijlage bij deze brief. Handhaving Zoals gemeld in de raadsinformatiebrief van 20 maart jl. is uw raad het Handhavingsplan Kinderdijk (geactualiseerd 2018) voor de start van het seizoen 2018-2019 aangeboden. Hierin wordt beschreven welke afspraken en inzet in 2018 in het kader van handhaving zijn vastgelegd. Onderwerpen als handhaving wielklem wegsleepregeling zijn hierin per onderwerp en in samenhang beschreven. Het college ziet vooralsnog geen noodzaak voor het inzetten van middelen als een wielklem en een wegsleepregeling. Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Molenwaard, de secretaris de burgemeester B.J. Nootenboom CMC D.R. van der Borg
Bijlage bij raadsinformatiebrief, toezeggingen Kinderdijk, 4 april 2018. Aanbevelingen/oplossingsrichtingen VVN naar aanleiding van het Verkeerskundig Onderzoek dat Veilig Verkeer Nederland heeft gehouden naar de verkeersveiligheid om en nabij het entreegebied van het Werelderfgoed Kinderdijk Korte termijn (volgens VVN) Stand van zaken (gemeente Molenwaard, 5 april 2018) Schonen /afstemmen en waar nodig verwijderen van aangebrachte (verwarring stichtende) bebording. Controle op zichtbaarheid/leesbaarheid en begrijpbaarheid Bebouwde kom inrichten en aanduiden als 30 km/u zone. Nu complexe verkeersstromen waarbij rijsnelheden te hoog zijn. Fietsers alleen op de rijbaan houden in beide richtingen op echte fietsstroken. Inrichting Molenstraat als Fietsstraat? Voetgangers van/naar schepen op huidige fietspad concentreren met 1 oversteekplaats t.h.v. ingang WEK. Looproutes en oversteekvoorzieningen verkeersveilig en comfortabel inrichten en goed aangeven. Opstelmogelijkheden voor voetgangers en fietsers bij oversteekplaatsen ruimer en overzichtelijker maken Afhandelen parkerend verkeer t.h.v. WEK-entree anders vorm geven zodat stilstaand verkeer op de dijk In 2016 is heeft in overleg met de belangenvereniging een eerste saneringsronde plaatsgevonden. In februari 2018 heeft een herinspectie plaatsgevonden. Naar aanleiding daarvan zijn en worden er de komende weken nog een aantal borden verwijderd. Voor een deel van de verkeersborden is echter afstemming nodig met de andere wegbeheerders (Waterschap, Gemeente Alblasserdam) en zullen verkeersbesluiten moeten worden genomen. Pas na overeenstemming met deze wegbeheerders is duidelijk of er nog een aantal verkeersborden kan worden gesaneerd. Binnen enkele weken zullen er in het westelijke trottoir van de Molenstraat nog gemarkeerde tegels worden aangebracht om de bezoekers vanaf het IHC-terrein naar het molengebied te leiden. Eind 2016/begin 2017 is er overleg geweest met de BVLK over de inrichtingsprincipes die gehanteerd zullen worden bij de herinrichting van de Molenstraat/Lekdijk. Daarbij is gekozen voor de zogenaamde 50- variant. Omdat de inrichting van de Molenstraat/Lekdijk onderdeel is van een totaalpakket aan maatregelen in het gebied is er voor gekozen om eerst het totaalpakket in beeld te brengen (o.a. in het gebiedsperspectief Alblasserdam Kinderdijk) alvorens de plannen verder uit te detailleren. In het smalle wegprofiel is dit niet te realiseren zonder ingrijpende maatregelen. Deze punten zijn onderdeel van de prijsvraag Waterentree die voor de zomervakantie 2018 wordt uitgeschreven. In combinatie met de dijkverzwaring is het vrijliggende fietspad langs de Lekdijk al wel doorgetrokken naar Nieuw-Lekkerland. Inmiddels in de in- en uitstapzone in gebruik genomen. Na een gewenningsperiode zal dit moeten resulteren in een betere verkeersafhandeling. Er is bebording aangebracht en de buschauffers worden/zijn door middel van een brief en flyer gewezen op de nieuwe verkeerssituatie.
Bijlage bij raadsinformatiebrief, toezeggingen Kinderdijk, 4 april 2018. wordt voorkomen. Uit/instapplaats voor bussen duidelijk en vroegtijdig aangeven Bevoegdheden en inzet echte verkeersregelaars versterken Lange termijn (volgens VVN) Alleen verkeersstromen voor dorpskern/wek via route Lekdijk - Molenstraat van: - Fietsers/bromfietsers/voetgangers. - Lokaal (bestemmings-)verkeer. Voor personenauto s/bussen/campers een nieuwe opvang met parkeer ruimte aan zuidzijde WEK met directe ontsluiting via Alblasserdam naar A15. Optie: inzet pendelbussen/boot/fietsen naar entreegebied Tunnelverbinding voor voetgangers/fietsers van steigers naar entreegebied. Voorkomen oversteken op wegvak en comfortabele / veiligere bereikbaarheid entree WEK. Verkeersregelaars zijn nu bevoegd. Past in de strategie om Haven-Zuid in te richten als transferium voor Kinderdijk. De Alblasserdamse raad heeft in 2017 met de inrichtingsprincipes voor Haven-Zuid ingestemd. Ingebruikname van het transferium word niet voor 2020 verwacht. Inmiddels wordt in lijn met de strategie een groot deel van de groei van het bezoek aan Kinderdijk opgevangen over water. En werken we plannen uit om aan de westrand van Nieuw-Lekkerland parkeergelegenheid voor bussen en campers te realiseren. Deze opgave maakt deel uit van de eerder in dit stuk genoemde prijsvraag Waterentree die voor de zomervakantie zal worden uitgeschreven.
Handhavingsplan Veiligheid Molengebied Kinderdijk geactualiseerd 2018 Maart 2018
Inleiding In 2015 is het Handhavingsplan Veiligheid Kinderdijk opgesteld in gezamenlijkheid met de Belangenvereniging Kinderdijk, Stichting Werelderfgoed Kinderdijk (SWEK), politie en Buitengewoon Opsporingsambtenaren (boa`s). Reden hiervoor was het aanpakken van overlast en andere negatieve neveneffecten op het gebied van verkeer en veiligheid als gevolg van het stijgend aantal bezoekers aan het molengebied Kinderdijk. De afgelopen drie jaar zijn er goede resultaten behaald maar zijn er op punten ook wijzigingen. Dit alles vraagt dan ook om een actualisatie van het handhavingsplan. In dit geactualiseerd handhavingsplan zijn de afspraken opgenomen die de betrokken partijen met elkaar hebben gemaakt. Er wordt ingezoomd op de te nemen maatregelen en te plegen inzet door de betrokken partijen ten aanzien van de handhaving van de parkeer- en verkeersproblematiek in en rondom het molengebied. Ook de veiligheidsvraagstukken die specifiek verbonden zijn aan het molengebied komen aan bod. Doel Een effectieve en efficiënte handhaving die bijdraagt aan de verbetering / vermindering van de verkeersveiligheid, verkeersoverlast en sociale veiligheid in het molengebied voor zowel de bewoners als de bezoekers. Uitgangspunten - Handhaving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de SWEK, gemeente (inclusief boa`s), politie en bewoners / bedrijven. - Handhaving is meer dan het uitdelen van bekeuringen. - Je mag van een ieder verwachten dat hij of zij zich aan de regels houdt, waarbij de regels duidelijk dienen te zijn en voor een ieder gelijk worden toegepast. - 100% handhaving en 24/7 inzet is een utopie. Rollen en bevoegdheden - Stichting Wereld Erfgoed Kinderdijk (SWEK) De SWEK heeft als exploitant van het Molengebied een bijzondere verantwoordelijkheid ten aanzien van de verkeers- en parkeerproblematiek die samenhangt met de exploitatie van het gebied en in het verlengde daarvan ook ten aanzien van de handhaving. Mede voor de aanpak van de problematiek zet de SWEK parkeerwachters in. De parkeerwachters van de SWEK zijn tevens aangesteld en in die hoedanigheid ook bevoegd als verkeersregelaar. De verkeersregelaars zijn bevoegd om in de openbare ruimte /op de openbare weg verkeersregelend op te treden, als daar aanleiding toe is. Aanwijzingen van verkeerregelaars dienen door verkeersdeelnemers te worden opgevolgd. De verkeersregelaars zijn niet bevoegd om bekeuringen uit te delen. Ten aanzien van de sociale veiligheid heeft de SWEK geen formele rol. Het is echter wel een zeer belangrijke partij ten aanzien van signalering en het melden van zaken en ten aanzien van preventie en communicatie. - Gemeente (inclusief boa`s) De gemeente is als wegbeheerder verantwoordelijk voor de doorstroming van het verkeer, de leefbaarheid langs de lokale wegen en de verkeersveiligheid. Hierdoor is de gemeente de Pagina 2
partij die zorgdraagt voor de inrichting van de weg en de bebording. Ook is de gemeente bevoegd tot het nemen van verkeersbesluiten. Tevens kan de gemeente op onderdelen gemeentelijke regels stellen in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In aanvulling op de taken van de politie waaronder de handhaving van parkeer- en verkeersovertredingen heeft de gemeente de mogelijkheid om Buitengewoon Opsporingsambtenaren (boa`s) in te zetten. De door de gemeente ingehuurde en aangestelde boa`s zijn bevoegd om handhavend op te treden op het gebied van parkeer- en verkeersovertredingen. Zolang deze vallen onder de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. Het officieel waarschuwen en beboeten van foutparkeerders valt hier onder. Bij de sociale veiligheidsvraagstukken kunnen de boa`s optreden als extra ogen en oren. Zij hebben geen formele bevoegdheid om iemand staande te houden. - Politie Mede ter uitvoering van de verantwoordelijkheid van de gemeente als wegbeheerder is de politie de controlerende en handhavende partij. De politie is bevoegd tot handhaving van de Wegenverkeerwet waaronder die zaken die vallen onder de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. In de landelijke prioritering is er sprake van een situatie waarbij de lichte overtredingen (o.a. fout parkeren) minder een taak zijn van de politie, maar gelaten worden aan de gemeenten. Bij eventuele sociale veiligheidsvraagstukken is de politie bevoegd tot opsporing en het aanhouden van personen. - Bewoners en bedrijven Kinderdijk Handhaving is de laatste fase in een keten. Het begint met het goede voorbeeld geven en het elkaar aanspreken, zowel als (direct) buren als gasten en bezoekers. Bewoners en bedrijven hebben hierin ook een rol. - Waterschap Het Waterschap Rivierenland is wegbeheerder van de wegen buiten de bebouwde kom. Resultaten / stand van zaken periode juli 2015 februari 2018 - Campers Nadat de effecten in 2016 van de communicatie en handhaving al merkbaar waren heeft dit zich voortgezet in 2017. Er zijn nauwelijks meer verkeerd geparkeerde campers gesignaleerd. De campers wisten de verwijslocaties zeer goed te vinden. - Bussen De verwijslocaties voor bussen werken steeds beter. Er zijn in 2017 geen grote incidenten en of opstoppingen meer geweest. De hoeveelheid bussen (zeker op momenten dat deze gelijktijdig aanwezig zijn) zorgt wel voor een behoorlijke druk in combinatie met andere verkeersdeelnemers. - Personenauto`s Zonder dat er exacte tellingen zijn is het helder waarneembaar dat het aantal toeristen dat met een personenauto naar Kinderdijk toeneemt. Tot nu toe waren er steeds net aan genoeg parkeerplaatsen, de druk neemt echter wel toe. Op hoogtijdagen wordt er frequent geparkeerd op de Schoordijk wat niet is toegestaan. Meermaals is er handhavend opgetreden. - Venten, straatartiesten en standplaatsen Pagina 3
Het aantal personen dat optrad als straatartiest, aan het venten was of een standplaats innam is de afgelopen periode gestegen. Meer en meer was er sprake van een wildgroei met diverse negatieve effecten. De regelgeving was niet meer toereikend, waardoor handhaving vaak ook niet mogelijk was. In vervolg hierop is de regelgeving (als onderdeel van het regievraagstuk Kinderdijk) aangepast en is met ingang van 2018 venten en het optreden als straatartiest niet meer toegestaan. Het aantal standplaatsen is gereguleerd tot maximaal 6 waarbij deze vergunningsplichtig zijn. - Wensballonnen Steeds meer gebeurde het dat er wensballonnen in het molengebied zweefde. Ongewenst in verband met de brandveiligheid. Met ingang van oktober 2017 is een verbod van kracht op het gebruik van wensballonnen. - Drones Het gebruik van drones is fors toegenomen ook in het molengebied. Wel is het beeld van de Omgevingsdienst dat de piek ten aanzien van het gebruik in het molengebied bereikt is. Daadwerkelijk handhavend optreden op basis van de Natuurbeschermingswet is niet mogelijk gebleken. Zakkenrollen Met name in 2015 waren er meerdere meldingen over zakkenrollen. Extra aandacht is er hiervoor geweest. In 2016 en 2017 is het niet of nauwelijks voorgekomen. - Paardentram Met de exploitant zijn afspraken gemaakt over de frequentie en vorm van het gebruik. Dit heeft ertoe geleidt dat er geen overlast meer ervaren wordt. - Extra capaciteit Met ingang van 2016 is er structureel 10.000,- beschikbaar specifiek voor inzet van boa`s in en rondom het molengebied. Te handhaven zaken 2018 en verder - Campers Het parkeren van campers is niet toegestaan in het molengebied en in de kern Kinderdijk met uitzondering van het parkeerterrein bij IHC. Signalen zijn er dat er vaker (niet structureel) door campers wordt overnacht in de Molenstraat, dit is niet toegestaan. - Bussen Het parkeren van bussen is niet toegestaan in het molengebied en in de kern Kinderdijk. Verder is het cruciaal voor de doorstroming van het verkeer dat met name bussen alleen stilstaan op de daarvoor bestemde locaties voor het laten in- en uitstappen van passagiers. - Personenauto`s In basis is het voor personenauto`s vrij om te parkeren op het parkeerterrein bij de SWEK en in de kern Kinderdijk. Op sommige locaties (waaronder de Schoordijk) is een specifiek parkeerverbod ingesteld en is parkeren door personenauto`s niet toegestaan. - Venten, straatartiesten en standplaatsen Het optreden als straatartiest en venten is in het molengebied Kinderdijk niet toegestaan. Het innemen van een standplaats is enkel toegestaan indien men over een standplaatsenvergunning beschikt van de gemeente. - Drones De landelijke regels voor het gebruik van drones in het molengebied zijn van toepassing wat inhoudt dat het in basis is toegestaan om met drones in het gebied te vliegen. Echter hierbij mag geen sprake zijn van overlast, schending van privacy of verstoring van flora en fauna. - Bouw bezoekerscentrum In 2018/2019 zal naar verwachting het nieuwe bezoekerscentrum worden gerealiseerd. De bouw zal extra druk en verkeersbewegingen met zich meebrengen. Het is van belang om dit te reguleren en hier aan de voorkant afspraken over te maken. Pagina 4
- Sociale veiligheid De bezoekers van het molengebied kunnen een gemakkelijke prooi zijn voor bijvoorbeeld zakkenrollers en of andere vormen van criminaliteit. Op dit moment is hier structureel geen sprake van. Het is meer iets om rekening mee te houden en met elkaar scherp op te zijn om eventuele criminaliteit snel aan te kunnen pakken. Afspraken en inzet 2018 en verder - Campers Er blijven verwijslocaties voor campers beschikbaar zodat er voldoende alternatieven zijn (in 2018 parkeerterrein Vletstraat, Haven-Zuid Alblasserdam en in het weekend ook het parkeerterrein van IHC). De lijn qua handhaving wordt doorgezet waarbij er handhavend wordt opgetreden tegen verkeerd geparkeerde campers. Extra aandacht zal er zijn voor het overnachten van campers. - Bussen De stop en go zone zal circa 1 april 2018 gereed zijn. Bussen zullen vanaf daar verwezen worden naar een verwijslocatie (in 2018 terrein Den Boer Nieuw-Lekkerland). De gemeente is verantwoordelijk voor de bebording zodat helder is dat er een parkeerverbod geldt. Bussen zullen door de SWEK actief verwezen worden naar de stop en go zone. - Personenauto`s Daar waar een parkeerverbod geldt (specifiek de Schoordijk) zal handhavend worden opgetreden binnen de beschikbare capaciteit. Waar mogelijk worden er in afstemming met het Waterschap fysieke maatregelen getroffen om parkeren te voorkomen. - Venten, straatartiesten en standplaatsen Tot 15 april 2018 wordt gewaarschuwd bij overtreding van de geldende regels daarna wordt direct bekeurd. - Drones Indien er sprake is van overtreding van de regels wordt er waar mogelijk bekeurd. Daarnaast wordt het gebruik van drones afgeraden en ontmoedigd vanuit het oogpunt van inbreuk op privacy, hinder en verstoring. Daarnaast zal door de gemeente nader onderzoek gedaan worden naar de mogelijkheden en wenselijkheid om het gebruik van drones verder te reguleren in het molengebied dit ook vanuit het perspectief van de bewoners ten aanzien van hinder en privacy. - Parkeerterrein IHC Er is toestemming van IHC om in het weekend het terrein te gebruiken voor het parkeren van campers. Door de SWEK zal de hoogtebalk bediend worden als ook zal er per weekend een ronde ter controle worden gemaakt (o.a. afval). - Matrixbord De gemeente draagt zorg voor een deugdelijk matrixbord voor communicatie over / verwijzing van parkeren. Door de SWEK wordt het bord bediend. - Boa`s De structurele inzet van boa`s ( 10.000,- op jaarbasis) in Kinderdijk wordt gecontinueerd. - Politie De politie controleert en handhaaft tijdens de reguliere surveillance diensten en geeft waar mogelijk prioriteit aan de inzet in Kinderdijk bij excessen en bijzondere omstandigheden. - Verkeersregelaars De structurele inzet van verkeersregelaars door de SWEK wordt gecontinueerd. Zij zijn tevens de eerste partij die mensen aanspreken bij overtreding van verkeers- parkeerregels. - Bekeuren Pagina 5
Bij overtredingen wordt er direct bekeurd. Dit geldt ook voor buitenlandse voertuigen ook als er niet specifiek een verdrag met het desbetreffende land inzake het innen van de bekeuring is. - Wielklem en wegsleepregeling Voor het inzetten van middelen als een wielklem en een wegsleepregeling is geen noodzaak en er zal vooralsnog dan ook geen verdere inzet op worden gepleegd. - Bouw bezoekerscentrum Afspraken worden gemaakt met de SWEK over de parkeer en verkeersaspecten rondom de bouw van het bezoekerscentrum. Indien geen invulling wordt gegeven aan de afspraken zal handhaving (bestuursrechtelijk en of strafrechtelijk) worden opgetreden. - Sociale veiligheid Ten aanzien van sociale veiligheidsvraagstukken vindt informatiedeling plaats. Afhankelijk van de casus en het type vraagstuk wordt in gezamenlijkheid de aanpak bepaald. Communicatie - Iedere betrokken partner heeft één contactpersoon. Deze contactpersonen dragen zorg voor een goede afstemming en communicatie binnen de kaders van het handhavingsplan. - Bij verwachte drukte of bijzondere omstandigheden worden partijen vroegtijdig geïnformeerd zodat hier rekening mee gehouden kan worden in de planning en inzet. - Er vindt periodiek (minimaal een keer per half jaar) overleg plaats met de betrokken partijen over de handhaving om de voortgang en eventuele verbeterpunten te bespreken. - In geval van spontane drukte, een calamiteit of anderszins bijzondere niet voorziene omstandigheden waarbij de veiligheid en of doorstroming van het verkeer in het geding is, wordt contact opgenomen met de politie via het algemeen nummer (0900-8844). De politie draagt zorg voor extra aandacht en zo veel als mogelijk inzet bij een melding in deze categorie. - Er wordt in gezamenlijkheid breed gecommuniceerd over de (gewijzigde) regels, verwijslocaties, controle en handhaving Commitment Controle en handhaving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Om deze verantwoordelijkheid en inspanningsverplichting te bekrachtigen committeren alle partijen zich aan het Handhavingsplan Veiligheid Molengebied Kinderdijk geactualiseerd 2018. Pagina 6