"Nota Paardenbakkenbeleid Woudrichem" Woudrichem, juni 2007
Inleiding Door de afnemende agrarische functie komen er steeds meer boerderijen en weidegrond beschikbaar voor particulieren. Het aantal mensen met een eigen paard of paarden is toegenomen en de behoefte aan paardenbakken dientengevolge ook. Een paardenbak wordt als volgt gedefinieerd: "Een paardenbak is een buitenrijbaan ten behoeve van paardrijactiviteiten, met een bodem van zand,!jout, boomschors of ander materiaal om de bodem te verstevigen en al dan niet voorzien van een omheining". De bestemmingsplannen binnen de gemeente Woudrichem bevatten geen adequate regeling voor paardenbakken. Dit terwijl de realisering van paardenbakken een behoorlijke ruimtelijke impact kan hebben. Vandaar dat er een regeling noodzakelijk is om aanvragen voor paardenbakken of bestaande situaties te kunnen beoordelen. In deze beleidsnota is een toetsingskader geformuleerd voor het verlenen van medewerking ten behoeve van de aanleg van buitenbakken en de daarbij behorende voorzieningen. Gestreefd is naar een handzame notitie zonder overdaad aan gedetailleerde regelgeving. Een en ander conform de in het coalitieprogramma neergelegde ambities om regelgeving te vereenvoudigen. Deze nota kan als basis dienen voor het opstellen van toekomstige bestemmingsplannen en de praktijk zal uitwijzen of nadere aanscherping noodzakelijk zal zijn. Hobbymatig houden van paarden. Het hobbymatig houden van paarden vindt veelal plaats bij agrarische bedrijfswoningen of burgerwoningen in het buitengebied. Het hobbymatig houden van paarden kenmerkt zich onder andere door het ontbreken van een winstoogmerk en de beperkte omvang van het aantal paarden. Bij een aantal van 8 paarden kan nog gesproken worden van een hobbymatige activiteit. Het aantal paarden is echter niet allesbepalend aangezien de rechter blijkens jurisprudentie nog andere aspecten mee laat wegen in zijn oordeel of er al dan niet sprake is van een bedrijfsmatige activiteit 1 : continuïteit van de activiteit (hoelang duurt de activiteit); winstoogmerk van de activiteit (verhouding tussen kosten en opbrengsten); hinder die de activiteit veroorzaakt; omvang van de dierstapel (hoeveel dieren en van welk soort, de grens ligt in de Wet milieubeheer op 8 dieren); huisvesting van de dieren (zijn er speciale voorzieningen getroffen); commerciële doeleinden (worden er advertenties gezet); gebruik/de aanwending van de dieren (hobby of eigen gebruik); perceelsgrootte; omgeving waar de dieren worden gehouden (landelijk of stedelijk gebied). Hieruit kan worden opgemaakt dat een hobbymatige paardenhouder in het kader van de Wet milieubeheer onder omstandigheden ook als bedrijfsmatig kan worden gezien. Indien geconcludeerd wordt dat er bedrijfsmatig paarden worden gehouden, is onderhavige nota niet van toepassing maar wordt een separate afweging gemaakt. Paardenbakken, omheiningen en lichtrnasten Paardenbak Verreweg de meeste paardenbakken worden eenvoudig uitgevoerd. Indien een paardenbak wordt voorzien van een omheining, is deze omheining bouwvergunningplichtig.. Omheiningen passen namelijk niet binnen het Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningsplichtige bouwwerken (Bblb). Afhankelijk van de locatie (veelal binnen een agrarische bestemming met landschappelijke waarden) kan de realisering van een paardenpak ook aanlegvergunningplichtig zijn wegens afgraaf c.q. ophoogwerkzaamheden. Afhankelijk van de bestemming kan het noodzakelijk zijn dat er vrijstelling van het bestemmingsplan dient te worden verleend. 1 Min. van VROM, brief kleinschalig houden van dieren, 1999, p. 6
Omheining In principe kan een paardenbak worden opgericht zonder omheining. Het omheinen van een paardenbak ligt echter voor de hand. Omheiningen bij paardenbakken zijn bouwvergunningplichtig ongeacht de hoogte. Dit geldt overigens niet voor omheiningen van (prikkel)draad en/of linten. Lichtmasten Lichtmasten zijn bouwvergunningplichtig. In het geval de realisering van een paardenbak binnen de bestemming "Wonen" kunnen zonder vrijstelling geen lichtmasten worden gebouwd die hoger zijn dan 2 meter. Binnen agrarische bouwpercelen mogen conform het bestemmingsplan "Buitengebied" masten van maximaal 10 meter hoogte worden gerealiseerd. Op agrarische gronden mogen geen lichtmasten worden opgericht. Beleid omtrent paardenbakken Gebruik BurgetWoningen Het hobbymatig houden van paarden kan ingevolge het bestemmingsplan "Buitengebied 1997" momenteel in beginsel in het buitengebied op de erven bij alle burgerwoningen (binnen de bestemming "Wonen"). In de praktijk wordt voor de realisatie van een paardenbak, gezien de beschikbare ruimte, echter meestal uitgeweken naar een locatie buiten de woonbestemming. Agrarische bouwpercelen Het is niet toegestaan om binnen een agrarisch bouwperceel een paardenbak voor hobbymatig gebruik op te richten. Hobbymatig paarden houden is immers geen activiteit die zich verenigt met de agrarische bedrijfsvoering. Het is echter vreemd dat een agrariër die binnen een bouwperceel een bedrijfswoning (en overige bebouwing) heeft niet binnen zijn bouwblok een hobbymatige paardenbak zou mogen realiseren, terwijl een burger binnen de bestemming "Wonen" dat wél zou kunnen. Overige agrarische gronden Op dit moment kunnen er geen paardenbakken worden opgericht op overige agrarische gronden. Het gemeentebestuur acht een verruiming van het beleid hier onder voorwaarden op zijn plaats. Vandaar dat het gemeentebestuur van oordeel is dat slechts in het geval er sprake is van de oprichting van een hobbymatige paardenbak buiten het agrarisch bouwblok dit niet mogelijk is zonder vrijstelling van het bestemmingsplan. Overige bestemmingen De realisering van paardenbakken op gronden die niet gelegen zijn in het bestemmingsplan 'Buitengebied 1997"binnen de bebouwde kommen wordt niet toegestaan wegens de grote kans op hinder of een onevenredige inbreuk op de bestemming. Verder worden er geen paardenbakken toegestaan binnen de volgende bestemmingen in het bestemmingsplan "Buitengebied 1997": Agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden, Natuurgebied, Bos, Cultuurhistorisch waardevol gebied, Houtsingels, Groen, Tuinen, Water, Wegen, Bedrijven, Detailhandel, Maatschappelijke en Nutsvoorzieningen en Recreatieve Voorzieningen. Relatie met eigendom Indien de locatie van de gewenste paardenbak geen enkele relatie heeft met een ter plaatse door de aanvrager bewoonde woning wordt er geen medewerking verleend. Een paardenbak ten behoeve van het hobbymatig houden van paarden dient dus altijd gekoppeld te zijn aan een door de aanvrager in eigendom zijnde woning. Indien het in alle redelijkheid mogelijk is om binnen de bestemming : Wonen" of een agrarisch bouwperceel een paardenbak op te richten, wordt er geen medewerking verleend aan de realisering van een paardenbak er buiten.
Situering, bouwen. maten (Overige)criteria voor verlening van vrijstelling Voorziening/bestemming Wonen (erf) Agrarisch bouwperceel Agrarische gronden' Paardenbak(zonder Toegestaan Wordt toegestaan ('1) indien: Medewerking verlenen bij: omheining/lichtmasten) (geen de oppervlakte Situering op gronden vrijstelling maximaal1.200 m2 direct grenzend aan het noodzakelijk) bedraagt. bouw-perceel én in de afstand tot eigendom van de woningen van eigenaar van het derden minimaal 50 bouwperceel; meter bedraagt; maximaal oppervlakte de afstand tot van 1. 200m2; belendende afstand tot woningen van percelen (in derden minimaal 50 eigendom van meter; derden) minimaal 20 afstand tot belendende meter bedraagt; percelen in eigendom de afstand tot de van derden minimaal 20 woning van de meter; eigenaar maximaal Afstand tot de woning 20 meter bedraagt; van de eigenaar mag maximaal 20 meter bedragen; Oe betreffende landschappelijke waarden niet onevenredig worden aangetast. Omheining t.b.v. Maximaal 2 meter. Wordt met vrijstelling Wordt met vrijstelling toegestaan paardenbak toegestaan tot een maximale tot een maximale hoogte van hoogte van 2 meter, mits er maximaal1.50 meter, mits er sprake is van een open sprake is van een open constructie (*2). constructie. Lichtmasten t.b.v Wordt met vrijstelling Wordt met vrijstelling Niet toegestaan paardenbak toegestaan tot een toegestaan tot een maximale maximale hoogte van hoogte van 6 meter, de 4 meter, de afstand tot afstand tot woningen van woningen van derden derden minimaal 75 meter minimaal 75 meter bedraagt en er doelgerichte bedraagt en er verlichting wordt toegepast doelgerichte verlic/jting ('2). wordt toegepast. Voor wat de afstand van bouwwerken tot wegen (cal. 1 Vm 4) en water betreft, wordt getoetst aan artikel 23 van het bestemmingsplan "Buitengebied 1997" 1 Zoals eerder is toegelicht is het redelijk om het oprichten van paardenbakken binnen een bouwperceel toe te staan. Wel dient er dan aan de genoemde voorwaarden voldaan te zijn. 2 Aangezien voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, een maximale toegestane hoogte van 10 meter wordt toegestaan is het wenselijk om de realisering van omheiningen en lichtmasten ten behoeve van paardenbakken aan een vrijstelling onder voorwaarden te verbinden. Het toestaan van lichtmasten op onbebouwde weidegronden levert een storend beeld op in het open landschap binnen de gemeente Woudrichem. Mestopslag In alle gevallen mag er maximaal1 kubieke meter paardenmest aanwezig zijn op de betreffende locatie. 2 Niet zij nde de bestemming "Agrarische gebied met Landschaps- en natuurwaarden"
Bestaande paardenbakken Bestaande paardenbakken op het grondgebied van de gemeente Woudrichem die voldoen aan onderhavig beleid dienen middels een aanvraag te worden gelegaliseerd. Paardenbakken die niet aan onderhavig beleid voldoen kunnen op grond van een aanschrijving worden aangepast zodat handhavend optreden niet noodzakelijk is. Tenslotte wordt, indien niet aan de voorwaarden wordt voldaan en er sprake van een illegale situatie, handhavend optreden overwogen. *********************************************
BESLUIT De raad van de gemeente Woudrichem; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 21 juni 2007, nr. 66; Gehoord het advies van de commissie Producten d.d. 4 september 2007; besluit: De "Nota Paardenbakkenbeleid Woudrichem" vast te stellen; De "Nota Paardenbakkenbeleid Woudrichem" in werking te laten treden daags na publicatie in het plaatselijk weekblad. Aldus besloten door de raad van de gemeente Woudrichem in zijn openbare vergadering van 25 september 2007.