CURSUS Natuurmanagement Natuurwetgeving voor natuurinspecteurs Deel 1: Kennismaking met het (milieu)recht 1
Milieubeleid en milieurecht Organisch gegroeid grote complexiteit Globale basisindeling is gebaseerd op kenmerken milieuproblematiek: uitputting milieubeheer vervuiling milieuhygiëne aantasting natuurbehoud en landschapszorg Milieubeleid en milieurecht Algemeen milieubeleid Uitputting Vervuiling Aantasting DABM Landschapszorg Milieubeheer Milieuhygiëne Natuurbehoud Vlarem, water, lucht, bodem, afval, geluid, straling Ruimtelijke Ordening Bos, natuur, jacht en riviervisserij 2
Grondwettelijk recht op de bescherming van een gezond leefmilieu (art. 23 van de grondwet) houdt voor de overheden een stand-stillverplichting in. in dubio pro natura Meeste rechtsregels worden vastgelegd in: wetten decreten reglementen uitvoeringsbesluiten WETTEN Tot stand gebracht door de federale wetgever (twee kamers): kamer van volksvertegenwoordigers senaat Initiatief kan uitgaan van: Regering wetsontwerp een of meer leden van de wetgevende kamers wetsvoorstel Als tekst door beide kamers (soms volstaat enkel de kamer) wordt goedgekeurd bekrachtiging en afkondiging door Koning Na afkondiging publicatie in BS. Treedt in werking de 10 de na publicatie (tenzij de wet anders bepaalt) iedereen wordt vanaf dan geacht de wet te kennen 3
DECRETEN Tot stand gebracht door regionaal parlement Vlaams parlement Initiatief kan uitgaan van: Vlaamse Regering ontwerp van decreet een of meer leden van het Vlaams parlement voorstel van decreet Als tekst door Vlaams Parlement wordt goedgekeurd bekrachtiging en afkondiging door Vlaamse Regering. Na afkondiging publicatie in BS. Treedt in werking de 10 de na publicatie (tenzij het in decreet anders is bepaald) iedereen wordt vanaf dan geacht de wet te kennen Wijzigen/opheffen Wet kan enkel opgeheven of gewijzigd worden door een nieuwe wet. Decreet heeft kracht van wet in het deel van het nationale grondgebied waarvoor het Vlaams Parlement bevoegd is: het Vlaamse gewest. Het decreet kan, binnen zijn bevoegdheid, voor dit deel van het grondgebied vroegere nationale wetten wijzigen of opheffen en kan zelf slechts door een nieuw decreet worden gewijzigd of opgeheven. Wetten en decreten mogen niet strijdig zijn met de grondwet! 4
KONINKLIJK BESLUIT (K.B.) in uitvoering van een wet ondertekend door de Koning en door een of meer ministers treedt in werking de 10 de dag na publicatie in BS, tenzij anders bepaald mag niet strijdig zijn met de Grondwet of wet. Kunnen worden opgeheven of gewijzigd door een wet of door een nieuw K.B. BESLUITEN VAN DE VLAAMSE REGERING (B.Vl.Reg- BVR) in uitvoering van een decreet gelden in het Vlaamse Gewest treedt in werking de 10 de dag na publicatie in BS, tenzij anders bepaald mag niet strijdig zijn met de Grondwet of decreet. Kunnen worden opgeheven of gewijzigd door een decreet of door een nieuw BVR. Voorbereiding + adviezen Adviezen SARs Advies Raad van State https://www.vlaanderen.be/nl/vlaams-parlement/werking-van-het-vlaamsparlement/hoe-komt-vlaamse-wetgeving-tot-stand 5
MINISTERIELE BESLUITEN (M.B.) Worden getroffen door federale of Vlaamse minister in uitvoering van K.B. of BVR, of rechtstreeks van een wet of een decreet. Regelen materies van ondergeschikte, administratieve aard treedt in werking de 10 de dag na publicatie in BS, tenzij anders bepaald mag niet strijdig zijn met de Grondwet, wet of decreet, K.B. of BVR. Kunnen worden opgeheven of gewijzigd door deze of door een nieuw M.B. REGLEMENTEN Uitgevaardigd door provinciale en lokale overheden zoals provincieraad, provinciegouverneur, arrondissementscommissaris of gemeenteraad, burgemeester Toelichting bij regelgevende initiatieven: Memorie van toelichting: wordt ingediend samen met het wetsontwerp/wetsvoorstel/voorstel van decreet/ontwerp van decreet (VERPLICHT). In de memorie wordt uitgelegd wat de bedoeling en toedracht is van het voorgestelde initiatief. Wordt gepubliceerd in BS. Verslag aan de Vlaamse regering: toelichting bij een ontwerp BVR (niet verplicht). 6
Wijzigingen 7
8
Milieuverstoring: voorkomen Zelf initiatieven nemen: oprichting vereniging, petitie, klachten, betoging,... Preventief optreden verloopt hoofdzakelijk via de in de publiekrechtelijke milieuwetgeving voorziene procedures en beroepen: Administratief beroep Beroep bij Raad van State Beroep bij Grondwettelijk Hof Administratief beroep Is geen beroep bij een rechter! Is beroep bij: de overheid die de beslissing heeft genomen, bij een ombudsdienst, bij de hiërarchisch meerdere van diegene die de beslissing nam, bij de voogdijoverheid (gouverneur of Vlaamse regering) of via het georganiseerde beroep dat in een wettekst zelf werd ingelast : bv. tegen omgevingsvergunningsbeslissingen bij Raad voor vergunningbetwisting tegen beslissingen bij milieu-inbreuken en milieumisdrijven bij MHHC De overheid baseert zich op opportuniteitsgronden niet op rechtsgronden bij behandeling! 9
Beroep bij Raad van State Rechtscollege dat oordeelt over rechtsgeldigheid administratieve handeling ( uitspraak = arrest ). Voor om het even welke administratieve beslissing. Als geen beroep meer kan worden ingesteld bij een hogere overheid Burger en rechtspersonen + belang aantonen! In afwachting van een uitspraak kan RvS schorsing ( spoedeisend + moeilijk te herstellen ernstig nadeel ) + dwangsom of voorlopige maatregelen opleggen. De RvS baseert zich enkel op rechtsgronden en niet op opportuniteitsgronden bij beslissing! Vernietiging door RvS: de handeling wordt geacht nooit te hebben bestaan. Beroep bij Grondwettelijk Hof Schending van de regels vastgesteld inzake de bevoegdheidsverdeling tussen staat, gewesten en gemeenschappen GH is eveneens bevoegd voor toetsing van wetten, decreten en ordonantiesaan de fundamentele rechten en vrijheden opgenomen in o.a. de Grondwet Stand-still van het grondwettelijk recht op de bescherming van een gezond leefmilieu erkend in arrest van 14/09/2006 Zelfde voorwaarden voor schorsing als bij schorsing RvS: ernstig + een moeilijk te herstellen nadeel 10
Optreden tegen overtredingen Poging treffen minnelijke schikking met veroorzaker Aandringen bij bevoegde overheid om op te treden Via procedure in kort geding aan voorzitter RB eerste aanleg vragen voorlopige maatregelen te nemen Vordering tot staken (bijzondere procedure ter bescherming van het leefmilieu) Klacht bij politie doel: vervolging door strafrechtbank Bij schade: burgerlijke partij stellen voor de strafrechtbank of de veroorzaker rechtstreeks dagvaarden of vordering voor de burgerlijke rechtbank om de vergoeding van de schade te bekomen. (c) http://www.ediv.be/site/nl/content/burgerlijk-rechten-strafrecht 11
In kort geding Voorzitter Rechtbank van eerste Aanleg voorlopige maatregelen bevelen Spoedeisende gevallen, hoogdringendheid Wordt vaak aangewend om een deskundig onderzoek te laten uitvoeren en om werken voorlopig te laten stilleggen en activiteiten te verbieden: Bv. stortactiviteiten stilleggen, motorcrossomloop zonder bouwvergunning met reliëfwijziging,... Vordering tot staken Bijzondere gerechtelijke procedure ter bescherming van het leefmilieu (Wet 12 januari 1993) De voorzitter van de RBv1A kan zo het bestaan vaststellen van handelingen die inbreuk of ernstige dreiging vormen voor een inbreuk van milieuwetgeving. Wordt ingeleid op verzoek van: PdK Administratieve overheid VZW Ingesteld en behandeld zoals procedure in kort geding 12
Vordering tot staken Als voorzitter Rb. oordeelt dat er een inbreuk is: staking bevelen van de handelingen die reeds begonnen zijn maatregelen opleggen (binnen bepaalde termijn) dwangsom opleggen Rechter kan ook de verwijdering bevelen van stedenbouwkundig niet-vergunde gebouwen, reliëf-en vegetatiewijzigingen (en ontbossing) of van illegaal gestort afval Het vonnis over de vordering tot staken is onmiddellijk uitvoerbaar Via de strafrechtbank Als milieuverstoring veroorzaakt wordt door een handeling die door de wetgeving strafbaar is gesteld. Handeling = misdrijf. Ook overtredingen van de algemene zorgvuldigheidsnormen! Bij misdrijven kan strafrechter naast veroordelen ook schadevergoeding aan slachtoffer toe kennen + maatregelen opleggen Strafprocedure: openbaar ministerie (parket) is belast met vervolging! Moet dus aantonen dat de handeling een misdrijf uitmaakt. Slachtoffer dat zich burgerlijke partij stelt moet enkel aantonen dat het schade geleden heeft en dat de schade uit het misdrijf voortkomt.<-> burgerlijke procedure (waar slachtoffer de dader dagvaart en draagt volle bewijslast: voor schade en fout). Verloopt in algemeen sneller dan burgerlijke procedure. 13
Via de strafrechtbank MISDRIJF PV PERSOONLIJK BENADEELD? ja KLACHT AANGIFTE neen OPENBAARMINISTERIE (PARKET) http://www.om-mp.be/?q=nl/over-om/om-beeld Welke rechtbank is bevoegd? MISDRIJF GEVANGENISSTRAF 1 t.e.m. 7 d en/of geldboete minder dan 26 GEVANGENISSTRAF 8 d tot 5 jaar of geldboete minsten 26 OVERTREDING WANBEDRIJF POLITIERECHTBANK + misdrijven Veld-en Bos wetboek, tegen wet op de riviervisserij en tegen art. 4 van de wet van 30/07/1922 op de vogelvangst met netten CORRECTIONELE RECHTBANK 14
Via de burgerlijke rechter Iedereen die schade geleden heeft kan schadevergoeding vorderen Indien een foutde oorzaak is van de schade kunnen rechtstreekse maatregelen gevorderd worden sinds NI BHBM kan opleggen geniet BM de voorkeur Deel 2: Natuurbehoud en de link met de ruimtelijke ordening 15
Krachtlijnen natuurbehoud SOORTGERICHT NATUURBELEID natuur vogels jacht riviervisserij aanvullend HORIZONTALE MAATREGELEN GEBIEDSGERICHT NATUURBELEID natuur bos landschap randvoorwaarden KWANTITEIT incl. ruimtelijke kwaliteit ruimtelijke ordening KWALITEIT milieukwaliteit milieuhygiëne Hiërarchie der normen Europese richtlijnen Beschermings-en instandhoudingsmaatregelen Speciale Beschermingszones (SBZ) Ruimtelijke ordening Maatregelen natuurdecreet Check art. 8 en 9 van ND! 16
Krachtlijnen RO ruimtelijke functies Ruimtebalans? Samenhang? Krachtlijnen RO Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) bindend gedeelte richtinggevend gedeelte bindend provinciaal ruimtelijk structuurplan provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan (PRUP) bindend gedeelte richtinggevend gedeelte gemeentelijk ruimtelijk structuurplan bindend gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (gemeentelijk RUP) Stedenbouwkundige verordeningen 17
Krachtlijnen RO Ruimtelijke structuurplannen Krachtlijnen RO Ruimtelijke uitvoeringsplannen Grafisch plan + stedenbouwkundige voorschriften verordenende kracht! Oude planfiguren: Gewestplan Bijzonder gemeentelijk plan van aanleg (BPA) Nieuwe planfiguren: GRUP PRUP Gemeentelijk RUP 18
Gewestplan Krachtlijnen RO Krachtlijnen RO Ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUPs) 19
Ruimtelijke bestemmingen Verschillende categorieën. Krachtlijnen RO Bestemmingsvoorschriften: wat kan wel, wat kan niet? Gewestplan: K.B. van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen RUP: typevoorschriften : BVR van 11 april 2008 tot vaststelling van nadere regels met betrekking tot de vorm en de inhoud van de ruimtelijke uitvoeringsplannen Krachtlijnen RO 20
Krachtlijnen RO Krachtlijnen RO 21
Krachtlijnen RO Gebiedscategorieën gewestplan agrarische gebieden - ecologisch waardevol - landschappelijk waardevol groengebieden - N-gebieden (natuurgebieden) - R-gebieden (natuurgebieden met wetenschappelijke waarde) bosgebieden parkgebieden buffergebieden Gebiedscategorieën gewestplan Krachtlijnen RO Bestemmingsvoorschriften vastgelegd in KB : https://www.ruimtelijkeordening.be/portals/108/gewestplan_kb_1972.pdf Aanvullende stedenbouwkundige voorschriften: http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/gewestplan/docs/h_gwp_bijlage3.pdf Meer info: www.ruimtelijkeordening.be 22
Krachtlijnen RO Agrarische gebieden gewestplan bestemmingsvoorschriften KB ART. 11. 4.1. De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Krachtlijnen RO Bosgebieden gewestplan bestemmingsvoorschriften 23
Krachtlijnen RO Groengebieden gewestplan bestemmingsvoorschriften Krachtlijnen RO Groengebieden gewestplan bestemmingsvoorschriften 24
Krachtlijnen RO Parkgebieden gewestplan bestemmingsvoorschriften Krachtlijnen RO Buffergebieden gewestplan bestemmingsvoorschriften 25
Gebiedscategorieën RUP s Krachtlijnen RO Aanvankelijk per RUP opgesteld, vanaf 2008: algemene (sub)categorieën van gebiedsaanduiding: landbouw - agrarisch gebied - agrarische bedrijvenzone - bouwvrij agrarisch gebied bos overig groen - gemengd openruimtegebied - parkgebied reservaat en natuur (incl. bos!) bestemmingsvoorschriften In hoofdzaak bestemd voor Gebiedscategorieën RUP s Krachtlijnen RO 26
Krachtlijnen RO https://www.ruimtelijkeordening.be/portals/108/080411_bijlag e_typevoorschriften.pdf Krachtlijnen RO De ruimtelijk kwetsbare gebieden Regeling omgevingsvergunning is er strenger + geen verjaring misdrijven! Op gewestplannen: agrarische gebieden met ecologisch belang en waarde, bos-, bron-, groen-en natuurgebieden, natuurgebieden met wetenschappelijke waarde, natuurontwikkelingsgebieden, natuurreservaten, overstromings-, park- en valleigebieden. In RUPs: bos, parkgebied, reservaat en natuur, VEN, beschermde duingebieden en voor het duingebied belangrijke landbouwgebieden. 27
nodig voor: Ontbossing (gekoppeld aan art.90 bis Bosdecreet, zie deel bos ) Kappen van bomen buiten bossen Plaatsen van constructies Draineren voor landbouwdoeleinden Reliëf wijzigen... Art. 4.2.1 VCRO 28
VRIJSTELLINGEN! vrijstellingsbesluit: Besluit van de Vlaamse Regering van 16/07/2010 (BS 10/09/2010) tot bepaling van handelingen waarvoor geen stedenbouwkundige vergunning nodig is. https://www.ruimtelijkeordening.be/nl- nl/nl/beleid/wetgeving/uitvoeringsbesluiten/vergunningen/b- Vrijstelling-vergunningsplicht-1dec2010 29
Vrijstellingen gelden algemeen behalve: als ze strijdig zijn met de voorschriften van gewestelijke, provinciale of gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen, of met de uitdrukkelijke voorwaarden van omgevingsvergunningen; als ze strijdig zijn met de voorschriften van gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen, bijzondere plannen van aanleg of verkavelingen die niet opgenomen zijn in de gemeentelijke lijst, opgemaakt in toepassing van artikel 4.4.1, 3 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. Als ze van toepassing zijn op handelingen waarvoor een milieueffectenrapport, een passende beoordeling of een mobiliteitsstudie moet worden opgemaakt. Vrijstellingen gelden algemeen behalve: op handelingen gelegen in (generieke uitsluiting van de vrijstellingen in gebieden met waterproblematiek): 1. een vijf meter brede strook, te rekenen vanaf de bovenste rand van het talud van ingedeelde onbevaarbare en bevaarbare waterlopen; 2. de erfdienstbaarheidszone langs grachten van algemeen belang, opgelegd in toepassing van artikel 32quaterdecies, 2, van de wet van 26 maart 1971 op de bescherming van de oppervlaktewateren tegen verontreiniging; 3. een afgebakende oeverzone als vermeld in artikel 3, 2, 43, van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid. Behalve voor handelingen, uitgevoerd door of in opdracht van de beheerder van de waterloop of gracht. 30
nodig voor: ontbossing: Gekoppeld aan art. 90 bis bosdecreet (zie deel bossen) Kappen van bomen buiten bossen Bomen met een stamomtrek van 1 m of meer op een hoogte van 1 m boven het maaiveld, die geen deel uitmaken van bos omgevingsvergunning ongeacht de bestemming Bomen met stamomtrek kleiner dan 1 m op een hoogte van 1 m boven het maaiveld navragen bij de gemeente 31
Beste navragen bij gemeente want Gemeentelijk RUPs, algemene plannen van aanleg, BPA sof verkavelingsvergunningen en verordeningen kunnen de algemene regel overrulen. Bv. een gemeentelijke stedenbouwkundige verordening kan strenger zijn en een omgevingsvergunning verplicht stellen vanaf een stamomtrek van 30 of 50 cm. rechtsgrond is vervallen maar bestaande verordeningen blijven bestaan tot ze gewijzigd worden. Bij verlenen omgevingsvergunning kunnen extra voorwaarden gesteld worden. Uitzonderingen/vrijstellingen vergunningsplicht: 1. omgevingsvergunning is niet nodig voor het vellen van hoogstammige bomen, op voorwaarde dat aan al de volgende vereisten voldaan is: Bomen maken geen deel uit van een bos Bomen liggen in een woongebied in de ruime zin, in een agrarisch gebied in de ruime zin of in een industriegebied in de ruime zin en niet in een woonparkgebied Bomen liggen binnen een straal van maximaal 15 meter rondom de vergunde woning, de vergunde landbouwbedrijfswoning of landbouwbedrijfsgebouwen of de vergunde bedrijfswoning of bedrijfsgebouwen. 32
Bomen kappen buiten bos Woongebied, agrarisch gebied, niet woonparkgebied! Uitzonderingen stedenbouwkundige vergunningsplicht: Uitzonderingen vergunningsplicht: 2. omgevingsvergunning is niet nodig voor het vellen van alleenstaande hoogstammige bomen of van enkele bomen in lijnverband omwille van acuut gevaar en na voorafgaande schriftelijke instemming van de burgemeester 33
https://www.natuurenbos.be/helpdesk/acuut-gevaar 34
Uitzonderingen vergunningsplicht: 3. is niet vereist voor het vellen van hoogstammige bomen als dit opgenomen is in een goedgekeurd beheerplan (bosbeheerplan, natuurbeheerplan, landschapsbeheerplan). Uitzonderingen vergunningsplicht: 4. is niet vereist voor het vellen van hoogstammige bomen deel uitmakend van agroforestry-systemen waarvan de aanmelding via de verzamelaanvraag en het aanplanten van de bomen is gedaan na 1 juni 2012. 35
Uitzonderingen vergunningsplicht: 5. omgevingsvergunning is niet nodig voor het vellen van hoogstammige bomen die geen deel uitmaken van een bos, door of op verzoek van de leidingbeheerder: a) in de beschermde of voorbehouden zone aan weerszijden van bestaande ondergrondse vervoersinstallaties voor gas of vloeistof; b) in de veiligheidsstrook van 25 meter aan weerszijden van bestaande bovengrondse hoogspanningslijnen; c) in de veiligheidsstrook van vijf meter aan weerszijden van bestaande ondergrondse hoogspanningslijnen; 6. omgevingsvergunning is niet nodig voor het vellen van hoogstammige bomen die geen deel uitmaken van een bos, door of op verzoek van de spoorwegbeheerder, als aan een van volgende voorwaarden is voldaan: a) de hoogstammige bomen zijn gelegen binnen een ruimte van twintig meter van de vrije rand van de bestaande spoorweg; b) de hoogstammige bomen zijn hoger dan de afstand tussen de voet van de boom en de vrije rand van de bestaande spoorweg; 36
Uitzonderingen vergunningsplicht: 7. het vellen van hoogstammige bomen die geen deel uitmaken van een bos, op openbaar domein, mits in de onmiddellijke omgeving in het eerstvolgende plantseizoen een heraanplanting gebeurt. (c) Karin Zoeter nodig voor: Plaatsen van constructies: op, aan of in de grond bestemd om ter plaatse te blijven vrijstellingen voor zover niet gelegen in ruimtelijk kwetsbaar gebied, met uitzondering van parkgebied: open afsluitingen: max. 2 m hoog schuilhokken voor weidedieren: max. 40 m² per aaneengesloten groep van percelen in 1 eigendom. Max. 3 m hoog (in hout met min. 1 open zijde) dam uit plantaardige materialen langs de stroomafwaartse perceelsgrens van een erosiegevoelig perceel, hoogte max. 1 m boven maaiveld 37
Vrijstelling voor de plaatsing van de volgende zaken, als ze in agrarisch gebied in de ruime zin liggen: bijenstallen of bijenkorven; jachtkansels; Draineren voor landbouwdoeleinden = plaatsen van een constructie vrijstellingen mits: voor landbouw-of bodembeheerdoeleinden, in agrarisch gebied in de ruime zin de bovengrondse zichtbare voorzieningen hebben maximale afmetingen van 1 meter x 1 meter en liggen gelijk met het maaiveld of met het talud van de ontvangende waterloop; niet in SBZ, Ramsargebieden, ruimtelijk kwetsbare gebieden, effectief overstromingsgevoelig gebied (of op minder dan 50 m) geen MER vereist voor drainagewerken 38
Reliëf aanmerkelijk wijzigen aanmerkelijk = aard of functie wijzigen door bodem aanvullen, ophogen, uitgraven of uitdiepen vrijstellingen: Een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen is niet nodig voor reliëfwijzigingen als aan al de volgende voorwaarden is voldaan (Art. 12/1.1.): 1. het terrein ligt niet in ruimtelijk kwetsbaar, erosiegevoelig of mogelijk of effectief overstromingsgevoelig gebied; 2. de aard of functie van het terrein wijzigt niet; 3. het volume van de reliëfwijziging is kleiner dan 30 m³ per goed; 4. de hoogte of diepte van de reliëfwijziging is op elk punt kleiner dan 0,5 meter; 5. de reliëfwijziging strekt niet tot het geheel of gedeeltelijk dempen van grachten of waterlopen. Reliëf aanmerkelijk wijzigen: Vrijstellingen(mits ook aan Art. 12/1.1. voldaan is): tijdelijke reliëfwijzigingen voor sportmanifestaties bep. handelingen op openbaar domein archeologische opgravingen Indien de reliëfwijziging is opgenomen in een goedgekeurd project of beheerplan dan is een reliëfwijzigingen van minder dan een meter die de aard en de functie van het terrein niet wijzigen ook vrijgesteld van de OV. 39
Procedure procedure Advies ANB: Binnen het kader van de omgevingsvergunning wordt ANB om advies gevraagd als de activiteiten plaats vinden: in ruimtelijk kwetsbare gebieden; binnen de perimeter van de speciale beschermingszones Vogelrichtlijn, met uitzondering van de woongebieden in de ruime zin; binnen de perimeter van de speciale beschermingszones Habitatrichtlijn; in een gebied aangewezen krachtens de Ramsarconventie; in parken en bossen, zoals gedefinieerd in het Bosdecreet, alsmede in gebieden die overeenkomstig de plannen van aanleg of de ruimtelijke uitvoeringsplannen bestemd zijn voor parken en bossen. 40
procedure Advies ANB bindend? gunstig: de aanvraag krijgt een positief advies. gunstig mits voorwaarden: vergunningverlenende overheid neemt het advies in overweging in de uiteindelijke beslissing. Andere beslissing motiveren! ongunstig: idem. In geval van direct werkende normen (o.a. verbodsbepalingen in de wetgeving) kan de vergunningsverlenende overheid niet voorbij gaan aan het advies (dan is het advies dus bindend). Illegale constructies Illegale constructies in ruimtelijk kwetsbare gebieden: oprichtingsmisdrijf = voortdurend misdrijf in openruimtegebieden (landelijke en recreatiegebieden op GP voor zover geen RKG en cat. landbouw, recreatie en gemengd open ruimte gebied op RUP): misdrijf verjaart na 5 jaar; vorderingsrecht tot afbraak na 10 jaar elders: misdrijf en vorderingsrecht tot afbraak verjaren na 5 jaar Permanent bewoonde weekeindverblijven = niet toegelaten vorm van zonevreemde functiewijziging planologische oplossing tegen 2015 uitdovend woonrecht tot 2029 41
Overtredingen VCRO BOUWMISDRIJVEN Inbreuken VCRO: bouwmisdrijven Klacht/melding bouwmisdrijf: gemeente/politie contacteren die Afdeling HandhavingvanDepartement Omgeving ( bouwinspectie ) kan inschakelen zelf contact opnemen met de provinciale inspectiedienst Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed. ANB inhoudelijk niet bevoegd! Behalve voor ontbossingsdossiers: stilleggen met BHBM (door NI) of met stakingsbevel uit de VCRO (AH) volgens protocol. Cases RO Case 1: Aanvraag rooien bomen door publiekrechtelijke rechtspersoon Waar? 42
Cases RO Case 1: Aanvraag rooien bomen door publiekrechtelijke rechtspersoon Waar? Cases RO Case 1: Aanvraag rooien bomen door publiekrechtelijke rechtspersoon Waar? GP: gebied voor dagrecreatie, parkgebied, woonuitbreidingsgebied Geen VEN, geen SBZ, BWK: w tot zw Beschermd landschap oude Denderloop dd 11/10/1985 Procedure: bijzondere procedure (Gew. St. A) Adviezen: 30 d (let op ANB!): altijd volgens eigen sectorale wetgeving! Vermijden vermijdbare schade aan natuur: knotten + afzetten Uiteindelijke beslissing gemeente: zie vergunning (advies ANB ongunstig + strijdigheid direct werkende norm integratiebeginsel dus vergunningverlenende overheid moet voorwaarden overnemen). 43
Cases RO Case 2: Een paardenhouder heeft een bestaand, vergund schuilhok voor paarden uitgebreid zonder stedenbouwkundige vergunning. Nu wil hij graag 7 grote populieren kappen. Hij heeft hiervoor een stedenbouwkundige vergunning nodig en vraagt die bij de gemeente aan, samen met de regularisatie van de uitbreiding van het schuilhok. Aangezien het om praktijken in natuurgebied op het gewestplan gaat, vraag de gemeente advies aan ANB. Waar? Cases RO 44
Cases RO Waar? Hp*! Verboden te wijzigen vegetatie in groengebied (N) Cases RO Case 2: regularisatie schuilhok en rooien bomenrij Waar? GP: natuurgebied (N) Geen VEN, geen SBZ, BWK: Hp*! Verboden te wijzigen in een aantal bestemmingen zoals N / waardevolle bomenrij/ meidoornhaag Procedure: reguliere procedure (GSA) Adviezen: 30 d, altijd volgens eigen sectorale wetgeving! Vermijden vermijdbare schade aan natuur: kappen mag mits herplanting Schuilhok: omzendbrief! Advies ANB regularisatie: ongunstig (+ strijdigheid direct werkende norm: verboden te wijzigen vegetaties, integratiebeginsel en zorgplicht). 45
Schuilhokken vs. schuilstallen Vrijstellingsbesluit m.b.t. schuilhokken: Schuilhok: een eenvoudige constructie, waarin een of meer weidedieren tijdelijk kunnen verblijven. Schuilstal: bestemd om dieren permanent te huisvesten. Artikel 5.1.Een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen is niet nodig voor de plaatsing van de volgende zaken, voor zover ze niet liggen in ruimtelijk kwetsbaar gebied, met uitzondering van parkgebied : [... ] 3 schuilhokken voor weidedieren. De schuilhokken hebben houten wanden, een maximale hoogte van drie meter en minstens één volledig open zijde. De totale oppervlakte is beperkt tot veertig vierkante meter per aaneengesloten groep van percelen in één eigendom. Schuilhokken vs. schuilstallen Omzendbrief betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en gewestplannen (08/07/19972): In de graasweiden gelegen in groengebieden en in parkgebieden zijn eveneens schuilhokken toegestaan voor zover de begrazing past in het beheer dat voor de bestemming van het betreffende gebied noodzakelijk is. Het advies van de voor natuur en/of groenbeheer bevoegde administratie moet o.m. de inpasbaarheid in het beheer beoordelen. Omzendbrief RO/2002/01: Richtlijnen voor de beoordeling van aanvragen om een stedenbouwkundige vergunning voor het bouwen of oprichten van stallingen voor weidedieren, geen betrekking hebbend op effectieve beroepslandbouwbedrijven opgeheven! 46
Case RO Case 3: De gemeente Lede vraagt ANB om advies in het kader van een stedenbouwkundige vergunningsaanvraag voor de aanleg van een amfibieënpoel in natuurgebied op het gewestplan. Let op! De aanvrager verkoopt het geheel als poel om de biodiversiteit te verhogen terwijl het evengoed om een zwemvijver zou kunnen gaan... Geef uw mening/advies Case RO Case 3: Waar? 47
Case RO Case 3: Waar? Case RO Case 3: Waar? VEN, SBZ-H, BWK: Hp* 48