Een (door) start naar een leven zonder criminaliteit Jaarverslag 2013 Investeren in de maatschappij: Sociaal beleid Veiliger samenleving Kostenbesparend Minder criminaliteit
VOORWOORD JAARVERSLAG Het jaar 2013 was voor de Stichting DOOR en haar personeel een uiterst moeilijk en onzeker jaar. De directeur/bestuurder viel langdurig uit en ook zijn tijdelijke waarnemer moest door lichamelijke omstandigheden zijn taken staken. De Raad van Toezicht benoemde een interim directeur/bestuurder die zich genoodzaakt zag een tweetal grondige reorganisaties door te voeren. De grondslag voor deze reorganisaties was met name gelegen in de financiële toestand van de stichting en de per 1 januari 2014 gewijzigde financiële verhouding tot het Ministerie van Veiligheid en Justitie, namelijk een inkooprelatie op basis van aanzienlijk lagere tarieven dan de historische subsidie. Een en ander betekende dat van ruim de helft van het personeel afscheid genomen diende te worden. Een immense impact op het geheel van de organisatie zowel inhoudelijk als organisatorisch. Ondanks deze omstandigheden ging het werk gewoon door en was de inzet van het resterende personeel ten opzichte van onze cliënten bewonderenswaardig groot. De Stichting DOOR worstelt nog met haar toekomstperspectief, maar is ervan overtuigd dat onze voorziening koste wat kost behouden moet blijven als Zeeuwse voorziening voor de opvang en begeleiding van (ex) gedetineerden. De stichting ziet, ondanks gewijzigde omstandigheden, de toekomst vertrouwensvol tegemoet. De stichting is de vertrokken medewerkers veel dank verschuldigd voor hun inzet voor de stichting en wenst hen alle goeds toe voor hun toekomst. Het jaarverslag 2013 houden wij beperkt en op hoofdlijnen. Hopelijk ervaren wij begrip in het veld hiervoor. J.F. (Frank) Eijlander, directeur/bestuurder a.i.
Inhoudsopgave Voorwoord Hoofdstuk 1 Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5 - Personeelsbezetting - Vrijwilligers - Coördinatie Nazorg Zeeland - Vrijwilliger Wim Sinke - Raad van Toezicht Colofon
Hoofdstuk 1 In dienst op 31 december 2013; 27 personen Functies 1. Directeur 2. Financieel Manager/beleidsmedewerker 3. Beleidsmedewerker 4. Coördinator Vrijwilligerswerk 5. Financieel Administratief Medewerker/secretaresse 6. Administratief Medewerker 7. HR adviseur 8. 1 e Arbeidstrainer 9. Arbeidstrainer 10. Coördinator Woonbegeleiding 11. Coördinator Nazorg Ex-gedetineerden 12. Ambulant Begeleider 13. Woonbegeleider 14. Nachtwaker Verdeling van medewerkers naar geslacht 14 mannen, 13 vrouwen Gemiddelde leeftijd op 31 december 2013 43,5 jaar Gemiddelde lengte dienstverband op 31 december 2013 3,4 jaar In 2013 in dienst getreden; 4 medewerkers In 2013 uit dienst getreden; 8 medewerkers
Verzuim; De ontwikkelingen op het gebied van het ziekteverzuim waren in 2013 negatief. De reorganisatie heeft hierbij een zeer belangrijke rol gespeeld. Ook kan worden gesteld dat overbelasting van sommige medewerkers (vooral in het begin van 2013) zijn tol heeft geëist. Ondanks goede voorbereiding van het reorganisatieproces kon niet worden voorkomen dat medewerkers zich juist vanwege de reorganisatie hebben ziek gemeld. In overleg met de bedrijfsarts is geprobeerd re-integratie mogelijk te maken. Dat streven heeft echter nauwelijks tot positieve resultaten geleid. Scholing; In 2013 hebben er mede vanwege de ingrijpende reorganisatie nauwelijks scholingsactiviteiten plaatsgevonden. In het najaar van 2013 hebben 3 medewerkers de basiscursus BHV gevolgd en 6 een BHV-bijscholingscursus. Functiebeschrijvingen; In het kader van het proces van organisatieverandering hebben directie en personeelsvertegenwoordiging ervoor gekozen om alle functiebeschrijvingen opnieuw op te laten stellen door een externe partij. Dit proces van beschrijven en waarderen wordt in 2014 afgerond. Arbeidsvoorwaardenontwikkeling; In 2013 zijn er geen bijzondere activiteiten op het gebied van de arbeidsvoorwaarden geweest. De cao voor de sector Welzijn was afgesloten voor 2 jaar (2012 en 2013). Er zijn afspraken gemaakt tussen de sociale partners over een nieuwe cao. Medewerkers zijn in de loop van het jaar op de hoogte gebracht van ontwikkelingen op het gebied van de collectieve arbeidsvoorwaarden door middel van een brochure.
In de loop van het jaar zijn enkele tekortkomingen geconstateerd op de toepassing van de arbeidsvoorwaarden, waaronder verlof en gratificaties. Deze tekortkomingen zijn in 2013 gecorrigeerd. Arbodienst; Eind 2013 is besloten om het contract met de arbodienst, ArboUnie, op te zeggen met ingang van 1 januari 2014. Reden hiervoor is dat directie en personeelsvertegenwoordiging het passend vonden om in verband met de reorganisatie te zoeken naar een nieuwe dienstverlener op dit terrein. De gecontracteerde partij, ArboNed, is voor een jaar vastgelegd op verrichtingenbasis. Hiermee kunnen de kosten voor arbozorg verder naar beneden worden gebracht.
Hoofdstuk 2 Vrijwilligerswerk in 2013 Het jaar 2013, het jaar van de verhuizing en het jaar van de reorganisatie. Grote veranderingen bij Stichting DOOR, dus ook grote veranderingen voor vrijwilligers. Maar ook: grote veranderingen die dankzij de aanwezigheid, betrokkenheid, een luisterend oor en handen uit de mouwen van vrijwilligers een goed verloop kregen. Dankzij deze enorme inzet is in 2013 de boerderij aan de Golsteinseweg voor cliënten van Stichting DOOR een eerste thuis na detentie geworden. De boerderij aan de Golsteinseweg is ook een plek geworden waar cliënten en vrijwilligers samen zorg dragen voor alle voorkomende werkzaamheden in en rond de boerderij en genieten van de resultaten van samen hard werken.
Hoofdstuk 3 Coördinatie Nazorg ex-gedetineerde Zeeuwse burgers Centrale coördinatie Nazorg vanuit Veiligheidshuis De coördinatie Nazorg (ex-)gedetineerden Zeeland is, buiten het justitiële kader, een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de Zeeuwse gemeenten. Sinds 2010 wordt, vanuit het regionaal coördinatiepunt Nazorg / Expertisecentrum (gesitueerd in het Veiligheidshuis Zeeland) de Nazorg vormgegeven. Ook voor 2013 is de uitvoering hiervan gegund aan St DOOR. Het doel van de Nazorg is de terugkeer van Zeeuwse burgers uit Penitentiaire Inrichtingen (Pi s) in goede banen te leiden. Voor 2013 betrof dit 461 (uitstroom cijfers vanuit DJI) Zeeuwse ex-gedetineerde mannen en vrouwen. In dezelfde periode zijn 467 (instroom cijfers vanuit Digitaal Platform Aansluiting Nazorg-DPAN) Zeeuwse burgers gedetineerd geraakt. Overzicht aantal Zeeuwse (ex-) gedetineerden 2013 gedetineerde Zeeuwse burgers ex- gedetineerde Zeeuwse burgers Gemeenten Totaal aantal Inwoners Totaal instroom Totaal uitstroom Middelburg 47.551 66 65 Vlissingen 44.391 141 145 Veere 21.899 3 2 Borsele 22.679 16 14 Goes 36.980 46 45 Kapelle 12.499 6 7 Noord-Beveland 7.509 8 7 Reimerswaal 21.846 9 8 Schouwen-Duiveland 34.066 29 31 Tholen 25.538 23 18 Hulst 27.519 12 13 Sluis 23.882 17 15 Terneuzen 54.705 91 91 Totaal 467 461 Bovengenoemde cijfers zijn aangeleverd vanuit het Digitaal Platform Aansluiting Nazorg (DPAN meldingen). Jaarlijks worden, vanuit DJI, overzichtscijfers van de uitstroom van alle (ex)gedetineerden aangeleverd. Deze cijfers kunnen(licht) afwijken van de aangeleverde cijfers vanuit DPAN.
De basis voor de coördinatie Nazorg blijft het Samenwerkingsmodel Nazorg (ex-) gedetineerde burgers van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) en de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI). Vele (ex-) gedetineerde burgers ervaren één of meer problemen die de kans op recidive negatief beïnvloeden. De focus betreft vooral de vijf basisvoorzieningen: een geldig identiteitsbewijs, onderdak direct na ontslag uit detentie, inkomen uit werk of indien noodzakelijk - een (tijdelijke) uitkering, inzicht in schulden en het vaststellen van zorgbehoeften. Het realiseren van deze basisvoorzieningen is onderdeel van het resocialisatietraject. Inmiddels is gebleken dat, in sommige gevallen, niet alleen kan worden volstaan met het realiseren van deze doelstellingen an sich. Steeds vaker blijkt langer doorlopende zorg nodig. Het tweewekelijks casusoverleg heeft 24x plaatsgevonden. Drie maanden voor einde detentie en bij bijzonderheden, worden alle vrijkomende cliënten ingebracht en relevante informatie met de ketenpartners gedeeld. Per casus wordt bekeken of er complementair aan het nazorgtraject andere interventies noodzakelijk zijn en deze worden, zoveel mogelijk, al tijdens de detentieperiode ingezet/opgestart. Voor 2013 zijn 384 cliënten (= casuïstiek lijst) tijdens dit overleg besproken en van nog eens 801 cliënten (= algemene lijst) is relevante informatie gedeeld. Voor 61 cliënten is, bij zorg op meerdere leefgebieden en/of een intensievere hulpvraag, een Plan van Aanpak opgesteld, uitgevoerd en teruggekoppeld aan de gemeente en ketenpartners. Van april tot einde 2013 heeft de coördinatie Nazorg een beroep kunnen doen op (kortdurende) ambulante begeleiding vanuit St DOOR. Deze hulp is direct aansluitend aan detentie, opgestart. In totaal zijn 16 cliënten ambulant begeleid. Het terugkeerproces is vaak een zoektocht voor wat betreft het oplossen van problemen die (ex-) gedetineerden ervaren en dit proces houdt niet direct bij de achterdeur van een Penitentiaire Inrichting (PI) op. Ook het toeleiden naar reguliere hulpverlening lukt vaak niet aansluitend aan detentie. Verwijzing lukt wel maar het opstarten van de hulpverlening kost meer tijd. Ambulante begeleiding (door een casusregisseur) heeft er voor gezorgd dat meer tijd besteed kon worden aan de invulling van deze zoektocht. Dit is door zowel Nazorg cliënten als door Ketenpartners als positief ervaren. Helaas is deze aanvulling op de Nazorg, vanwege noodzakelijke bezuinigingen bij ST DOOR, eind 2013 gestopt.
Ook in 2013 heeft de coördinatie Nazorg deelgenomen aan diverse overleggen binnen en buiten het VHH zoals o.a. het PGA (Persoons Gebonden Aanpak) en Veelplegersoverleg; Ketenbureau Brabant Zeeland / frontoffice; Congres geboeide schakels (Medilex); Netwerkbijeenkomst - netwerkontwikkeling Nazorg (CCV); Informatiebijeenkomst bezuinigingen RO, gevolgen voor Nazorg (DJI-RN); Landelijke bijeenkomst Veiligheidshuizen (GCOS); Informatie-bijeenkomst over Masterplan DJI; Afstemmingsoverleg met centrumgemeente betreffende postadres gemeente Vlissingen; Afstemmingsoverleg met Ketenpartners binnen het VHH en extern met o.a. gemeenten; PI-MMD; AMW; schuldhulpverlening en woningbouwverenigingen. Eind 2013 is de voorkeur uitgesproken voor het behouden van een provinciaal coördinatiepunt Nazorg ex-gedetineerden en voor 2014 is de financiering geborgd.
Hoofdstuk 4 Een jaar vrijwilliger bij Stichting DOOR Medio januari 2013 ben ik benaderd door een medewerker van Stichting DOOR om wat hand en spandiensten te verrichten bij het in aanbouw zijnde nieuwe project de Woonboerderij op de Golsteinseweg in Middelburg. De gedachtegang was om hier en daar wat lampen op te hangen en bij aankleding van het gebouw enige werkzaamheden te verrichten. Na een rondleiding op de woonboerderij zag ik al snel dat door ziekte en andere oorzaken er geen leiding bij het project aanwezig was en heb alle ordners meegenomen om diverse zaken vanuit het papierwerk op mij in te laten werken daar ik vernam dat op 1 mei de verhuizing zou moeten plaatsvinden. Deze verhuizing was al een keer uitgesteld maar opnieuw uitstel was geen optie. Ik heb met de diverse aannemers en Woongoed contacten gelegd en een schema neergezet en wel op die manier dat niemand met excuses kon komen dat een andere aannemer nog niet klaar was en iedereen weer kon doorschuiven. Ik doel op werkzaamheden zoals schilder- en behang werk, vloerbedekking leggen en alle verlichtingsarmaturen volgens offerte afhandelen. Ook moesten alle keukenblokken op de kamers geïnstalleerd worden, alle datakabels en telefoonkabels getrokken worden zodat bij de verhuizing de apparatuur zo ingeplugd konden worden. Controle van de leveringen volgens offerte was een belangrijk item. Doordat ik uit de commerciële sector afkomstig ben kwam ik in de organisatie nogal wat heilige huisjes tegen wat naar mijn inzicht nogal belemmerend werkte voor de voortgang en ik dit vanuit mijn werksfeer niet gewoon was. Korte besprekingen prima maar dan handelen. Als eenvoudig voorbeeld: persoon x zei dat hier een schilderij moet komen en een dag later zei persoon y dat de plaats fout was en daar naar toe moest en zo had iedereen zijn inbreng en een gebouw vol gaten. Ik heb zelf mijn vrijheden opgeëist en gesteld dat we er eerst maar moeten gaan wonen en werken en de praktijk zal dan het juiste genereren betreffende inrichting en plaatsing van diverse zaken.
Dit resulteerde dat mijn eerste maanden als vrijwilliger een fulltime job werd maar ik mij daar graag voor inspande om een stuurloos schip weer recht te krijgen en ook goed paste bij mijn karakter. Het voordeel van vrijwilliger is wel dat ik alle deuren open kon doen zonder enige vorm van angst of Ik mijn werk wel zou behouden. Het is ook nooit de bedoeling geweest om tegen mensen te schoppen daar ik me realiseerde dat een ieder op zijn manier zijn best deed en dit ook respecteerde. Natuurlijk is het zo dat niet iedereen zich kon vinden in mijn manier van doen en werken. Na de verhuizing contact opgenomen met de brandweer om te zien of de praktijk in overeenstemming was met het papieren handvest. Hieruit volgde nog een lijst met aanbevelingen welke in de loop van 2013 verwezenlijkt zijn met vervolg van goedkeuring. Na 1 mei van 2013 veel rekeningen gevolgd om na te trekken of bepaalde zaken niet dubbel gefactureerd werden daar we van meerdere plaatsen naar 1 plaats overgegaan waren. Op de overloop leuningwerk laten maken welke sterk genoeg is om ondersteunend medewerkers van het trapje te laten gaan zonder te vallen.
De telefooncentrale opnieuw ingedeeld daar er betreffende het telefoonverkeer diverse vragen bij mij kwamen voor het beter functioneren hiervan. Aardig detail hierin is de verhuisfactuur van KPN. Deze bevatte ook het onderdeel bekabeling maar deze hadden we zelf betaald. Hier ben ik 3 maanden mee doende geweest om KPN ervan te overtuigen dat dit een foute factuur was. Uiteindelijk een pittige credit factuur voor elkaar kunnen krijgen. Op de kantoren diverse voorzieningen aangebracht voor het prettig werken en een aantal Arbo eisen ingewilligd tot iedereens tevredenheid. Meegewerkt aan het Bhv plan voor de brandveiligheid en routeaanduidingen. Ook zijn aan de orde geweest bepaalde storingen en oneffenheden die onder garantie van de toeleveranciers vallen en successievelijk opgelost zijn. Aangezien het ATC ging sluiten geassisteerd bij het ontruimen en verkopen van bepaalde onderdelen. Al bij al kan ik wel zeggen dat 2013 een enerverend jaar voor mij was en met vertrouwen naar 2014 kijk.
Hoofdstuk 5 Raad van Toezicht In 2013 hebben de volgende personen het Raad van Toezicht van Stichting DOOR gevormd: Bestuurslid Dhr. J.P. Goovers Dhr. E.F. Brandhoff Mw. H. van den Boog Functie Voorzitter Lid Raad van Toezicht Lid Raad van Toezicht
Colofon Dit jaarverslag is een uitgave van Stichting DOOR Tekst Dhr. J.F. Eijlander Mw. M.W.E. van der Paal-Uitman Mw. W.J.M. Tanis-Goedegebure Dhr. B. van Belzen Dhr. W. Sinke Mw. J.A.P. Eversdijk Bezoekadres: Stichting DOOR Golsteinseweg 4 4333 RA Middelburg Telefoon : 0118-635627 Fax : 0118-616010 Email : info@stichtingdoor.nl Website : www.stichtingdoor.nl Postadres: Stichting DOOR Postbus 5076 4380 KB Vlissingen