Regulering vechtsportgala's: handreiking voor gemeentelijk beleid

Transcriptie

1 Regulering vechtsportgala's: handreiking voor gemeentelijk beleid handreiking voor gemeentelijk beleid

2 Oktober 2017 Dit is een uitgave van de Nederlandse Vechtsportautoriteit Copyright: Nederlandse Vechtsportautoriteit Fotografie: Robert Lagendijk, met uitzondering van foto pag. 22 (copyright gemeente Amsterdam). Met dank aan de bijdragen en inbreng van: Ministerie van VWS, Ministerie van V&J, NOC*NSF, VNG, VSG, RIEC, Federatie Oosterse Gevechtskunsten/ sectie Ringcontactsporten, RINGS, gemeenten Amsterdam, Rotterdam, Den Haag, Almere, Eindhoven, Groningen, Amstelveen, Den Bosch, Nijmegen, Aalsmeer, Amersfoort, Hoorn, Bunschoten, Meppel en Antwerpen, Sportraad Amsterdam, Team Gunyar, R-Grip en APGS Amsterdam. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 2

3 Inhoud 1 Advies Veilige vechtsportgala s en gemeentelijk beleid 5 2 Richtlijn voor full-contact vechtsportevenementen 9 3 Notitie regulering vechtsportgala's: handreiking voor beleid 19 Bijlagen BIJLAGE 1: MAATREGELEN UIT HET PLAN VAN AANPAK 28 BIJLAGE 2: VOORBEELD GEMEENTE HOORN 31 BIJLAGE 3: ADVIES RIEC NOORD-HOLLAND NOORD 37 BIJLAGE 4: INTRODUCTIE IN FULL-CONTACT VECHTSPORT 47 Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 3

4 Vooraf Full contact vechtsporten, vooral kickboksen, thaiboksen en Mixed Martial Arts (MMA) zijn de afgelopen jaren steeds populairder geworden. Deze sporten hebben een grote maatschappelijke waarde omdat ze onder deskundige begeleiding in positieve zin bijdragen aan een goed opvoedingsklimaat, een gezonde leefstijl en sociale binding. De sector kent echter ook een aantal problemen die aanleiding geven tot alertheid bij overheden en toezichthoudende instanties. Er is niet één bond die de hele sector vertegenwoordigt. Een aantal kleinere organisaties geeft zich uit als vertegenwoordiger van de sector en laat vechtsportevenementen (gala's) organiseren van soms bedenkelijk niveau. Dit uit zich bijvoorbeeld in jeugdwedstrijden waarbij kinderen elkaar vol tegen het hoofd trappen en stoten. Maar ook in een onveilige omgeving met organisatoren zonder bevoegdheid, sportkader zonder diploma en soms ook een relatie met de criminaliteit. Met dit informatiepakket willen wij gemeenten, met name de portefeuilles sport, openbare orde en veiligheid en vergunningenbeleid, een handreiking doen. een handreiking die inzicht geeft in de reguleringsmogelijkheden die voorhanden zijn. Zodat er uiteindelijke sprake is van veilige, kwalitatief goed georganiseerde vechtsportgala's waarin de sporter centraal staat. Dit informatiepakket voor lokaal beleid bevat: 1 Advies 'Veilige vechtsportgala's en gemeentelijk beleid' 2 Richtlijn voor full-contact vechtsportevenementen 3 Notitie Regulering vechtsportgala's: handreiking voor lokaal beleid - BIJLAGE 1: MAATREGELEN UIT HET PLAN VAN AANPAK - BIJLAGE 2: VOORBEELD GEMEENTE HOORN - BIJLAGE 3: ADVIES RIEC NOORD-HOLLAND NOORD - BIJLAGE 4: INTRODUCTIE IN FULL-CONTACT VECHTSPORT Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 4

5 1 Advies Veilige vechtsportgala s en gemeentelijk beleid Amsterdam/Arnhem oktober 2017 Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 5

6 Advies Kickbokswedstrijden waarbij criminelen elkaar ontmoeten rondom VIP-tafels bij de ring. Kinderen van tien jaar die trappen of stoten naar het hoofd van de tegenstander. Met een schreeuwende coach in de hoek. Veilige vechtsportgala's voor full-contact vechtsporten (kickboksen, muay thai en mixed martial arts) zijn (nog) geen vanzelfsprekendheid. Voor veilige, gereguleerde vechtsportevenementen is het nodig dat gemeenten hun eigen belangen afwegen. Anno 2016 blijkt dat slechts een kleine minderheid van Nederlandse gemeenten beleid heeft geformuleerd voor full-contact vechtsportevenementen. De meeste gemeenten zijn niet of nauwelijks op de hoogte van ontwikkelingen in de full-contact vechtsportsector. Welke afweging zou een gemeentebestuur moeten maken als een onbekende thaiboksbond in een plaatselijke accommodatie de Open Nederlandse Thaibokskampioenschappen voor jeugd tot 18 jaar wil organiseren? Sommige gemeenten hebben geen idee, en sturen organisatoren van dergelijke evenementen door naar een buurgemeente. Andere zijn helemaal niet op de hoogte van het feit dat zij een sporthal verhuren of ter beschikking stellen voor een openbaar toegankelijk vechtsportevenement met een zeker risicogehalte. Malafide vechtsportorganisatoren houden hun evenementen bij voorkeur in gemeenten waar "niks geregeld is op dit gebied". Hierdoor blijven onveilige en malafide praktijken voortbestaan. Een onwenselijke situatie, voor publiek, vechtsporters, bonafide bonden en organisatoren, en samenleving. Wij schetsen een beeld van de problematiek in de full-contact vechtsportsector. Gemeenten zijn hoe dan ook betrokken in deze sector, als mogelijk verhuurder van accommodatie, als hoeder van de openbare orde en veiligheid, en als medeverantwoordelijke voor de volksgezondheid. Daarnaast voeren gemeenten ook lokaal sportbeleid. Deze notitie is een handreiking aan gemeenten om bewust beleid te voeren gericht op regulering van vechtsportgala's. Wij adviseren gemeenten het volgende in overweging te nemen: 1 Treed altijd in overleg met een organisator die een full-contact vechtsportevenement in de gemeente wil houden. Voer een intake-gesprek waarin je kennismaakt met de promotor/ organisator van het evenement. Ook en vooral als dat evenement op jeugd is gericht, en ongeacht of het plaats vindt in een gemeentelijke of particuliere accommodatie. 2 Verbind voorwaarden aan de organisatie van full-contact vechtsportevenementen. Benoem fullcontact vechtsportgala's en wedstrijden / toernooien altijd als evenement, zodat een organisator een vergunning moet aanvragen. Dit kan bijvoorbeeld in de APV worden geregeld in combinatie met een Burgemeestersbesluit dat vechtsportevenementen als risicocategorie benoemt. Of besteed er aandacht aan in een beleidsregel waarin staat wat de gemeente verstaat onder "een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak". 3 In deze notitie staat aangegeven welke regels en voorwaarden je als gemeente kunt opleggen aan organisatoren van full-contact vechtsportevenementen. Zo kunnen gemeenten, als er gewerkt wordt met een vergunning voor vechtsportevenementen, een Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 6

7 levensgedragstoets uitvoeren ten opzichte van de organisator. Ook kunnen dan specifieke voorschriften worden verbonden aan de vergunning, bijvoorbeeld met betrekking tot het schenken van alcohol, leeftijden van bezoekers, transparante geldstromen en VIP-tafels, en aansluiting bij een erkende bond. 4 Er is een richtlijn voor vechtsportevenementen opgesteld namens de Vechtsportautoriteit (zie 6) die toeziet op de kwaliteit en regulering van full-contact vechtsporten in Nederland. Gemeenten wordt geadviseerd in hun beleid te verwijzen naar deze richtlijn. Zodoende gaat er een zekere mate van uniformiteit ontstaan in lokaal beleid, waardoor organisatoren van dergelijke evenementen weten waar zij aan toe zijn. 5 Sinds 2011 is het door de wetgever mogelijk gemaakt om vergunningen voor vechtsportevenementen te toetsen op grond van de Wet Bibob (Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur). Wel is het raadzaam om als gemeente in het vermoedelijk reeds geldende Bibob-beleid aan te geven dat van deze mogelijkheid gebruik gemaakt kan worden. Voor de motivering hiervan kan worden aangesloten bij de toelichting bij de wetswijziging en ook bij informatie van de politie op lokaal niveau. 6 Wanneer gemeenten vragen hebben over full-contact vechtsportorganisaties of evenementen, dan kunnen zij contact opnemen met de landelijke Vechtsportautoriteit. Deze autoriteit heeft tot doel om regulering van full-contact vechtsport te bevorderen, zodat sprake is van een veilige, gezonde en verantwoorde vechtsportsector. Contactgegevens Stichting Nederlandse Vechtsportautoriteit Farid Gamei Jodenbreestraat NH Amsterdam telefoon: farid@vechtsportautoriteit.nl Kortom Het is aan te bevelen dat de vergunningvoorschriften of de gemeentelijke beleidsregel direct verwijst naar de landelijk ontwikkelde richtlijn voor full-contact vechtsportevenementen. De Vechtsportautoriteit ziet er met gemeenten en sportbonden op toe dat de richtlijn ook daadwerkelijk wordt nageleefd. Daarnaast kan de Vechtsportautoriteit gemeenten adviseren over vechtsportbonden, evenementorganisatoren en promotors en over het toepassen van de richtlijn. De Vechtsportautoriteit (dan wel een vechtsportorganisatie waarnaar de autoriteit doorverwijst) adviseert gemeenten ook over internationale organisatoren en promotors die een vergunning aanvragen en waarbij een evenement niet onder auspiciën van een landelijke bond wordt georganiseerd. Door verwijzing naar de richtlijn voor vechtsportevenementen geeft de gemeente aan dat ook lokaal kwaliteitseisen gesteld worden aan medische begeleiding, veiligheid, service, matchmaking, faciliteiten, openbare orde en sfeer en uitstraling. Door toepassing van de richtlijn spreken de betrokkenen met elkaar Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 7

8 af dat uitsluitend sprake is van gelicenseerde trainers/ coaches, juryleden, scheidsrechters, promotors en ringartsen. Bijgaande notitie presenteert eerst de richtlijn voor de organisatie van vechtsportevenementen/ gala's die de Vechtsportautoriteit heeft opgesteld met de sector. Daarna volgt een toelichting: de aanleiding voor een betere regulering van full-contact vechtsporten. Vervolgens zetten we de visie achter het plan van aanpak uiteen, als ook het doel daarvan. We presenteren de maatregelen uit het reguleringsplan, en gaan daarbij specifiek in de voor gemeenten belangrijkste maatregel: het hanteren van één richtlijn voor vechtsportevenementen. Tot slot volgt een aantal bijlagen met voorbeeldteksten voor onder meer vergunningvoorschriften. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 8

9 Foto: 2 Richtlijn voor full-contact vechtsportevenementen Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 9

10 Promotor Vechtsportbond Trainer/ coach Vechter Gemeente Vechtsportautoriteit Ringarts Jury Scheids Financiële transparantie X X X X integrale alomvattende begroting promotor/ organisator: rechtspersoon, BTW-nummer, VOG Transparante betaling van VIP-tafels overwegend giraal betalingsverkeer (aanbevolen) Openbare orde en veiligheid X X X X inzetten gecertificeerd beveiligingsbedrijf veiligheidsplan bij aanvraag evenementenvergunning risicoanalyse matchmaking toezicht en handhaving politie inzetten verkeersregelaars communicatieplan: op de hoogte stellen omwonenden leeftijdsadvies toeschouwers toepassing drank- en horecawet Gezondheid sporters X X X X X X één uniform centraal beheerd digitaal wedstrijdboekje ringarts gelicenseerde scheidsrechter keuring vechters jaarlijks verplicht medische check na wedstrijd monitoring aantal wedstrijden vechter dopingcontrole Fair play X X X X X gelicenseerde matchmaking (+ check) weging gelicenseerde scheidsrechter gelicenseerde jury dopingcontrole vechter aangesloten bij sportschool vechter en sportschool aangesloten bij bond Good governance X X X transparante organisatie: bestuur ingeschreven bij KvK screening organisatoren en managementbureaus (VOG/ Bibob) 'goed bestuur' landelijke bond (VOG) promotor is lid van de bond (VOG, eventueel Bibob) vechtsportautoriteit: toezicht en gevraagd advies aan gemeente en bond onderschrijven kernwaarden organisatie (ethiek) * Sociaal pedagogisch klimaat X X X gelicenseerde promotor gelicenseerde trainer/coach gelicenseerde scheidsrechter bepalingen jeugdwedstrijden deurbeleid/gastheerschap Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 10

11 Promotor Vechtsportbond Trainer/ coach Vechter Gemeente Vechtsportautoriteit Ringarts Jury Sch Financiële transparantie X X X X integrale alomvattende begroting promotor/ organisator: rechtspersoon, BTW-nummer, VOG Transparante betaling van VIP-tafels overwegend giraal betalingsverkeer (aanbevolen) Openbare orde en veiligheid X X X X inzetten gecertificeerd beveiligingsbedrijf veiligheidsplan bij aanvraag evenementenvergunning risicoanalyse matchmaking toezicht en handhaving politie inzetten verkeersregelaars communicatieplan: op de hoogte stellen omwonenden leeftijdsadvies toeschouwers toepassing drank- en horecawet Gezondheid sporters X X X X X X één uniform centraal beheerd digitaal wedstrijdboekje ringarts gelicenseerde scheidsrechter keuring vechters jaarlijks verplicht medische check na wedstrijd monitoring aantal wedstrijden vechter dopingcontrole Fair play X X X X X gelicenseerde matchmaking (+ check) weging gelicenseerde scheidsrechter gelicenseerde jury dopingcontrole vechter aangesloten bij sportschool vechter en sportschool aangesloten bij bond Good governance X X X transparante organisatie: bestuur ingeschreven bij KvK screening organisatoren en managementbureaus (VOG/ Bibob) 'goed bestuur' landelijke bond (VOG) promotor is lid van de bond (VOG, eventueel Bibob) vechtsportautoriteit: toezicht en gevraagd advies aan gemeente en bond onderschrijven kernwaarden organisatie (ethiek) * Sociaal pedagogisch klimaat X X X gelicenseerde promotor gelicenseerde trainer/coach gelicenseerde scheidsrechter bepalingen jeugdwedstrijden deurbeleid/gastheerschap Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 11

12 Toelichting Algemeen De richtlijn voor full-contactvechtsportevenementen voor kickboksen, muay thai en Mixed Martial Arts (MMA) - is bedoeld als checklist. Bij vragen over de checklist en de toepassing ervan, gelieve contact op te nemen met de Vechtsportautoriteit. De checklist is geen statisch document. Afhankelijk van ontwikkelingen in de vechtsportsector en het sport- en veiligheidsbeleid kunnen aanpassingen aan de richtlijn plaatsvinden. De richtlijn is bedoeld voor alle stakeholders die betrokken zijn bij full-contact vechtsportevenementen, waaronder gemeenten, bonden, promotors en managementbureaus. Niet alleen de promotor en organisator van een vechtsportevenement zijn onderhevig aan bepalingen uit de richtlijn, ook managementbureaus en mediabedrijven worden hierin meegenomen omdat zij belanghebbende zijn, bijvoorbeeld als manager/ contractpartner van vechters of als eigenaar/ rechthebbende van opnamebeelden of media-uitingen van het evenement. Zowel managementbureaus (of individuele managers) als mediabedrijven moeten ingeschreven staan bij de Kamer van Koophandel en zullen aan de screening onderhevig zijn, zowel bij financiële toetsing als ten aanzien van good governance (VOG, eventueel Bibob). Gemeenten wordt geadviseerd een vergunningplicht voor full-contact vechtsportevenementen op te nemen in de APV. In de voorwaarden voor de evenementenvergunning kan worden verwezen naar deze richtlijn die is opgesteld door de autoriteit voor full-contact vechtsporten. Deze autoriteit is een toezichthoudend orgaan dat door middel van regelmatige controles de evenementen toetst aan de criteria die in deze richtlijn staan. Gemeenten die ervoor kiezen geen vergunningplicht voor full-contact vechtsportevenementen in te voeren, worden verzocht een meldingsplicht in te stellen. Bij een meldingsplicht zijn organisatoren eraan gehouden het gemeentebestuur op de hoogte te stellen van hun voornemen een vechtsportevenement te organiseren. Gemeentebesturen wijzen betreffende organisatoren op de richtlijn voor full-contact vechtsportevenementen. Voorts stelt de gemeente de Vechtsportautoriteit van dit voornemen op de hoogte. A Financiële transparantie 1 Integrale alomvattende begroting De organisator dient een financiële begroting van het evenement in waarin alle verwachte kosten en baten zijn opgenomen en geprognotiseerd. In deze begroting zijn ook eventuele doorbestedingen (aan contractanten) verwerkt, zoals de gages aan vechters (via managementbureaus) of inkomsten uit beeldopnames (via mediabedrijven). Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 12

13 2 Promotor /organisator: rechtspersoon, BTW-nummer, VOG De organisator (promotor) van het evenement is een rechtspersoon die is ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel. Zij beschikt over een BTW-nummer en een verklaring Omtrent Gedrag (VOG). 3 Transparante betaling van VIP-tafels Betalingen van eventuele VIP-tafels zijn transparant, dat wil zeggen: bij controle door de belastingdienst, autoriteit of gemeente zijn de kasstromen inzichtelijk. 4 Overwegend giraal betalingsverkeer (aanbevolen) Aanbevolen wordt dat betalingen van en aan de evenementenorganisatie zoveel mogelijk giraal plaatsvinden. De controle van het betalingsverkeer ligt bij de belastingdienst. Bij grote gala s met topvechters komt het voor dat loonbelasting moet worden afgedragen. Of de vechter (VAR verklaring) of de promotor/ organisator moet de loonbelasting met de fiscus regelen. B Openbare orde en veiligheid 1 Inzetten gecertificeerd beveiligingsbedrijf Bij vechtsportevenementen is de beveiliging en toegangscontrole in handen van een gecertificeerd particulier beveiligingsbedrijf. De beveiliging is proportioneel. Dat wil zeggen dat de omvang ervan in de pas loopt met het aantal bezoekers. 2 Veiligheidsplan bij aanvraag evenementenvergunning De organisator stelt een integraal veiligheidsplan op waarin de openbare orde en veiligheid, mogelijke risicofactoren en beheersmaatregelen zijn uitgewerkt. Er is daarin duidelijkheid over de rolverdeling van alle veiligheidspartners. De gemeente is hier in de voorbereiding bij betrokken. 3 Risicoanalyse matchmaking Om te voorkomen dat: sprake is van te grote krachtsverschillen tussen vechters supportersgroepen tegen elkaar worden opgezet rivaliserende groepen op één evenement elkaar treffen is een afgewogen matchmaking van groot belang. De promotor doet hiervoor een voorstel. De bond die auspiciën verleent aan het evenement is hiervoor eindverantwoordelijk en keurt de matchmaking al of niet goed. De uitkomst van deze toetsing geeft de bond door aan alle stakeholders, waaronder promotor en gemeente. De gemeente betrekt deze toetsing in de vergunningverlening. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 13

14 4 Toezicht en handhaving politie De gemeente waarin het evenement plaatsvindt stelt de politie op de hoogte ten tijde van de voorbereidingen en bij vergunningaanvraag. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement wordt de politie om advies gevraagd. In samenspraak met de organisatie en gemeente houdt de politie toezicht op het verloop van het evenement. 5 Inzetten verkeersregelaars Bij evenementen waar verkeersdrukte ontstaat als gevolg van grote toestroom in korte tijd worden verkeersregelaars ingezet. Hierbij vindt afstemming plaats tussen organisatie en gemeente. 6 Communicatieplan: op de hoogte stellen omwonenden De organisator draagt in samenspraak met de gemeente zorg voor communicatie met de omwonenden rond de evenementenlocatie. Hiertoe is een communicatieplan opgesteld. In het plan staat duidelijk vermeld op welke wijze overlast (verkeer, geluid) wordt tegengegaan. 7 Leeftijdsadvies toeschouwers Bij jeugdwedstrijden is er geen leeftijdsadvies. Bij wedstrijden voor volwassenen geldt een leeftijdsadvies voor toeschouwers vanaf 14 jaar. 8 Toepassing drank- en horecawet Het spreekt vanzelf dat tijdens het evenement de Drank- en Horecawet van toepassing is. Aanbevolen wordt geen gedestilleerde dranken te schenken. Op basis van een risicoanalyse kan het verboden worden om alcoholhoudende dranken in de wedstrijdzaal te nuttigen. C Gezondheid sporters 1 Eén uniform centraal beheerd digitaal wedstrijdboekje De wedstrijdresultaten, uitslagen, medische aspecten en eventuele sancties worden opgeslagen in één gecoördineerd (digitaal) wedstrijdboekje. Daar zijn alle deelnemers van full-contact vechtsportwedstrijden op aangesloten. De bond is eindverantwoordelijk voor het correct opslaan van de benodigde gegevens in deze wedstrijdboekjes van alle deelnemende vechters en eventuele stakeholders (jury, scheidsrechter, ringarts, vertegenwoordiger bond). Bij onjuiste weergave van wedstrijdhistorie volgt een tuchtrechtelijke sanctie door de bond die wordt opgenomen in het wedstrijdboekje. 2 Ringarts Bij alle full-contact vechtsportwedstrijden is een gekwalificeerde ringarts (bijvoorbeeld aangesloten bij de fighting doctors) aanwezig. De organisatie is er verantwoordelijk voor dat scheidsrechters, coaches en ringartsen onderling afspraken maken die in het belang zijn van de gezondheid van de vechters. Bijvoorbeeld afspraken over het beëindigen van partijen vanuit medisch preventief oogpunt. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 14

15 3 Gelicenseerde scheidsrechter Elke full-contact vechtsportwedstrijd staat onder leiding van een door de autoriteit gelicenseerde scheidsrechter. De scheidsrechter is opgeleid of wordt als zodanig erkend door de bond die auspiciën verleent. 4 Keuring vechters jaarlijks verplicht Alle deelnemers aan het evenement worden minimaal één maal per jaar medisch gekeurd. De uitslag hiervan wordt opgenomen in het wedstrijdboekje. De organisatie en bond die auspiciën verleent aan het evenement kunnen besluiten dat een medische keuring (bijvoorbeeld bij titelgevechten) voorafgaand aan het evenement verplicht is. 5 Medische check na wedstrijd De organisatie en bond die auspiciën verleent aan het evenement kunnen besluiten dat een medische check na elke partij verplicht is. In geval van een KO-nederlaag volgt altijd een medische check door de ringarts, inclusief een verplichte EEG-check. 6 Monitoring aantal wedstrijden vechter Door middel van het digitale wedstrijdboekje kunnen alle stakeholders (bond, promotor, scheidsrechter, ringarts) de vechtsporters volgen op sportief en (indien daartoe gemachtigd) medisch gebied. Dat is van belang voor medische zorg, matchmaking en ranking. 7 Dopingcontrole De organisatie en bond houden zich het recht voor dopingcontrole te houden. Hierbij worden de regels van de dopingautoriteit in acht genomen. 8 Verbod 'Naar het hoofd' bij jeugd tot 18 jaar Zie F2: tot 10 jaar geen wedstrijden in de ring. tot 18 jaar NIET stoten of trappen naar het hoofd, ongeacht het dragen van een bokskap of andere gezichtsbescherming. tot 18 jaar is het dragen van scheenbeschermers en bokskap verplicht. vanaf 18 jaar WEL stoten of trappen naar het hoofd. over hele linie aandacht voor flankerende maatregelen, met name voor aandacht techniek, punten/ treffers en beschermende maatregelen (bokskap, scheenbescherming).. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 15

16 D Fair play 1 Matchmaking Een afgewogen matchmaking is cruciaal voor fair play. De bond is eindverantwoordelijk voor de matchmaking, die wordt voorbereid door een gelicenseerde promotor of matchmaker. Zie B3. 2 Weging Voorafgaand aan de wedstrijden worden de deelnemers gewogen met het oog op het uitkomen in hun gewichtsklasse. De organisatie draagt hier onder auspiciën van de bond zorg voor. 3 Gelicenseerde scheidsrechter Zie hiervoor. (C3) 4 Gelicenseerde jury De jury is verantwoordelijk voor de puntentelling en daarmee voor de uitslagen van de wedstrijden. Juryleden hebben hiervoor een cursus gevolgd bij de bond of bij een opleiding die als zodanig wordt erkend door de bond. Indien dat het geval is, komen zij in aanmerking voor een licentie. 5 Dopingcontrole Zie hiervoor. (C7) 6 Vechter aangesloten bij sportschool De deelnemers zijn aangesloten (lid) bij een sportschool, gym of vereniging die is aangesloten bij de bond die auspiciën verleent aan het vechtsportevenement. 7 Vechter en sportschool aangesloten bij bond Zie hiervoor. (D6) E Good governance 1 Transparante organisatie: bestuur ingeschreven bij KvK Het is duidelijk wie verantwoordelijk zijn voor de organisatie van het full-contact vechtsportevenement. Het bestuur van de organisatie dan wel de directie van de promotor / organisator staat ingeschreven in het register bij de Kamer van Koophandel. 2 Screening organisatoren en managementbureaus (VOG/ Bibob) Organisatoren/ promotors, managementbureaus en mediabedrijven die betrokken zijn bij het evenement dienen een VOG te kunnen overleggen. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 16

17 Gemeenten houden zich het recht voor om in het kader van het verlenen van een evenementenvergunning een Bibob-toets in te stellen naar betreffende organisatoren en het daaraan verbonden netwerk. Hierin worden o.a. financiële transacties en eventuele justitiële gegevens meegewogen. 3 'Goed bestuur' landelijke bond (VOG) De landelijke vechtsportbond onder wier auspiciën het evenement plaatsvindt staat onder leiding van een bestuur waarvan elk lid een VOG kan overleggen. 4 Promotor is lid van de bond (VOG, eventueel Bibob) De promotor/ organisator van het evenement is aangesloten bij de landelijke vechtsportbond onder wier auspiciën de wedstrijden plaatsvinden. De promotor/ organisator kan een VOG overleggen, en, indien gemeente en/ of autoriteit dat vereist, een Bibob-screening doorstaan. 5 Vechtsportautoriteit: toezicht en gevraagd advies aan gemeente en bond De autoriteit voor full-contact vechtsporten houdt toezicht op de full-contact vechtsportsector. Binnen de mogelijkheden van de autoriteit heeft zij ook een handhavingstaak. Deze richtlijn voor evenementen is één van de instrumenten om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de sector voldoet aan de normen van de georganiseerde sport. En dat vechtsportevenementen ook de goedkeuring hebben van het bevoegd gezag en lokaal bestuur. De vechtsportautoriteit ziet door middel van audits toe op naleving van de criteria die in deze richtlijn worden genoemd. 6 Onderschrijven kernwaarden organisatie (ethiek) De promotor/ organisator en alle stakeholders die onder die organisatie ressorteren sluiten zich aan bij de volgende gedragsregels: fatsoenlijke coaching, geen provocerend gedrag, geen discriminatie, toepassing budo-etiquette voor alle betrokkenen: sportiviteit en respect, geen uitingen van coffeeshops, geen uitingen van erotische bedrijven, geen zichtbare uitingen van hooligans en geen zichtbare uitingen van motorclubs. F Sociaal pedagogisch klimaat 1 Licenties Bij full-contact vechtsportevenementen moeten de belangrijkste stakeholders over een licentie beschikken. Het gaat daarbij om de promotor/ organisator, trainer/coach, scheidsrechter en jury. Bij het vooralsnog ontbreken een licentiesysteem voor alle stakeholders vraagt de autoriteit naar een relevant CV en een kopie van een relevant diploma. Daarnaast vraagt de autoriteit dat de promotor/ organisator de kernwaarden uit de richtlijn ondertekent. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 17

18 2 Bepalingen Jeugdwedstrijden tot 10 jaar geen wedstrijden in de ring. tot 18 jaar NIET stoten of trappen naar het hoofd, ongeacht het dragen van een bokskap of andere gezichtsbescherming. vanaf 18 jaar WEL stoten of trappen naar het hoofd. over hele linie aandacht voor flankerende maatregelen, met name voor aandacht techniek, punten/ treffers en beschermende maatregelen (bokskap, scheenbescherming). Let wel: wij voeren deze maatregel (F2) gefaseerd in gedurende een periode van twee jaar voor diegenen die 16 jaar - 18 jaar zijn. Dit betekent dat het per 1 januari 2018 voor jeugd tot en met 15 jaar verboden is te trappen en stoten naar het hoofd. Iedereen die op 1 januari jaar of ouder is, is het wel toegestaan te trappen stoten naar het hoofd. Per 1 januari 2019 is het voor jeugd tot en met 16 jaar verboden te trappen en stoten naar het hoofd. Iedereen die op 1 januari jaar of ouder is, is het wel toegestaan te trappen stoten naar het hoofd. Vanaf 1 januari 2020 is stoten en trappen naar het hoofd verboden voor alle jeugd tot 18 jaar. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 18

19 3 Notitie regulering vechtsportgala's: handreiking voor beleid Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 19

20 1. Aanleiding voor betere regulering Twee kanten van vechtsport Over de full-contact vechtsporten 1 - muay thai (Thaiboksen), kickboksen en MMA (Mixed Martial Arts) - wordt al geruime tijd discussie gevoerd. Deze martial arts ringcontactsporten worden enerzijds gezien als waardevolle sport met maatschappelijke functie. Anderzijds is er terugkerende kritiek op de organisatie van deze vechtsporten en de beoefening zelf. Vooral vanwege potentiele medische impact ( bijvoorbeeld hersenschade als gevolg van stoten en trappen tegen het hoofd), kwetsbare organisatie en begeleiding, geweldsincidenten en vermeende banden met criminele organisaties. Zo zijn er ook aanwijzingen voor verwevenheid tussen de full-contact vechtsportsector en de georganiseerde criminaliteit. De sector is door zijn versnipperde en broze organisatiestructuur extra kwetsbaar voor deze verwevenheid. Er ontbreekt één centraal gecoördineerde kwalificatiestructuur voor trainers en kaderleden. Evenmin kan gesproken worden van een evenwichtig opleidingsbeleid. Het pedagogische klimaat is hierdoor onvoldoende gewaarborgd. Zowel op de vechtsportscholen als tijdens de wedstrijden. Deze twee kanten van de sport - vechtsport is waardevol en vechtsportorganisaties zijn kwetsbaar - zijn ook zichtbaar in het beleid van lokale overheden. Aan de ene kant verlenen sommige gemeenten subsidie voor vechtsportactiviteiten en stellen zij accommodatie beschikbaar voor wedstrijden, terwijl aan de andere kant ook pogingen zijn ondernomen om vechtsportevenementen in te perken en zelfs te verbieden. Groei van de sector De full-contact vechtsporten zitten al jaren in de lift. De populariteit en daarmee de deelname aan fullcontact vechtsporten, met name onder de jeugd, nemen toe. Ook het aantal vechtsportevenementen groeit. Het totale aantal deelnemers aan full-contact vechtsporten in Nederland is moeilijk vast te stellen. De veronderstelling is dat het aantal deelnemers met de popularisering van kickboksen de afgelopen tien, twintig jaar sterk is gegroeid tot vele tienduizenden beoefenaren, mede afhankelijk van de afbakening. Het aantal wedstrijdvechters bedraagt enkele duizenden. Het aantal serieuze beoefenaren met ambitie bedraagt naar schatting ongeveer twintigduizend. Maar het totale aantal, inclusief recreatieve (fitnessgeoriënteerde) beoefenaren zal rond de misschien wel liggen. Waardoor het met judo de grootste vechtsport in Nederland zou zijn. Er is echter niet één landelijk coördinerende bond die ledenaantallen van alle martial arts ringcontactsporten registreert. Landelijk sportdeelname-onderzoek geeft ook geen uitsluitsel over het aantal full-contact-vechtsporters. De Sectie Ringcontactsporten van de Federatie Oosterse Gevechtskunsten (aangesloten bij NOCNSF) verleent auspiciën over de meerderheid, naar schatting zo'n 80%, van de full-contact vechtsportevenementen in Nederland. Op basis van haar cijfers en recent verkennend onderzoek van het Noot 1 Onder de term full-contact vechtsporten worden in dit kader de Martial Arts Ringcontactsporten bedoeld. Dit zijn (1) kickboksen en thaiboksen en (2) Mixed Martial Arts. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 20

21 Mulier Instituut wordt het aantal full-contact vechtsportgala's geschat op per jaar 2. Daar nemen ongeveer tot wedstrijdvechters aan deel. Bij de sectie Ringcontactsporten zijn in vechtsportscholen aangesloten. De sectie heeft vijftig promotors toegelaten om vechtsportevenementen te organiseren. Onderzoek regulering Begin 2013 is door onderzoekers van de Universiteit Utrecht 3 mede naar aanleiding van geweldsincidenten rondom enkele vechtsportgala's een rapport gepresenteerd met concrete aanbevelingen om de sport in de toekomst beter te reguleren. Strekking van het advies is dat: regulering van de sector noodzakelijk is om een goede en veilige sportbeoefening mogelijk te maken; de problematiek (medisch, pedagogisch, openbare orde en veiligheid, bestuurlijk- organisatorisch, ethisch) dermate complex is dat zelfregulering door de vechtsportsector alleen niet afdoende is; een initiërende en regisserende rol voor de overheid (Ministerie VWS) vereist is; door het ministerie van VWS het initiatief genomen moet worden tot het instellen van een reguleringsplatform voor full-contact vechtsporten. Tijdens een vechtsportconferentie in Amsterdam op 25 januari 2013 deed burgemeester Van der Laan een klemmend beroep op het ministerie van VWS om de handschoen op te pakken. Hierbij bood hij ook nadrukkelijk de hulp van zijn gemeente aan bij de verdere uitwerking hiervan. Het ministerie van VWS heeft vervolgens aan NOC*NSF gevraagd een regisserende rol te vervullen die moet leiden tot een gedragen plan van aanpak voor een veilige, gereguleerde en goed georganiseerde vechtsportsector. Een en ander in aansluiting op het beleid Naar een Veiliger Sportklimaat dat door NOC*NSF wordt uitgevoerd. 2. Visie en doel van het Plan van Aanpak Inmiddels heeft dit plan van aanpak het licht gezien. Doelstelling van dit plan is "een veilige, gereguleerde en goed georganiseerde full-contact vechtsportsector". NOC*NSF is voor het opstellen van dit plan in gesprek gegaan met een groot aantal sleutelfiguren in de sector (vechtsportorganisaties, gemeenten, sportschoolhouders, promotors, artsen, koepelorganisaties) om tot een adequate aanpak te komen. Welke rol speelt de gemeente in de aanpak van de vechtsportproblematiek? En wat is de visie van de overheid op vechtsport? Noot 2 Elling, Agnes, Sabine Schootemeijer en Remko van den Dool (2016). Cijfers over vechtsport. Een inventariserende studie naar ontwikkelingen in de beoefening, het aanbod en wedstrijden (gala's) van full-contact vechtsport. Utrecht: Mulier Instituut. Noot 3 Aanzien en overleven in een sport vol passie; over regulering van full-contact vechtsporten door Marianne Dortans en Maarten van Bottenburg. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 21

22 Osu! Zegt Eberhard van der Laan, burgemeester van Amsterdam en voorzitter van de stuurgroep Regulering full-contact vechtsporten te midden van de vijf Nederlandse K1-iconen. Waarde van vechtsport Full-contact vechtsport is sport, en maakt als zodanig onderdeel uit van de reguliere sportinfrastructuur. Gemeenten zouden daar in hun beleid rekening mee moeten houden. Vechtsportaanbieders blijken, meer en beter dan veel andere sportaanbieders, in staat om kwetsbare jeugd te bereiken en aan zich te binden. De maatschappelijke waarde van vechtsport krijgt mede daardoor veel aandacht. Zo zijn ook jongeren met gedragsproblemen welkom op vechtsportscholen en leren daar in groepsverband omgaan met o.a. agressieregulering. Vechtsporten blijken voor jongeren die op meer dan gemiddelde aandacht van overheden kunnen rekenen, een interessante leeromgeving te bieden om hun toekomst weer perspectief te geven. Het is nog steeds een punt van discussie welk effect full-contact vechtsport nu daadwerkelijk heeft op jeugd in kwetsbare posities. De vechtsportsector laat zich vooral voorstaan op het ontwikkelen van lichaamskracht en beweging, fysieke fitheid, discipline, hiërarchie, structuur, agressieregulering, vertrouwen en weerbaarheid. Maar welke effecten dat heeft op maatschappelijke aansluiting en ontwikkeling blijkt lastig te bepalen. Uit Vlaams onderzoek naar de effecten van vechtsport op het gedrag van jongeren blijkt dat effecten afhankelijk zijn van de context waarbinnen de vechtsporten gedoceerd worden: door wie, met welke intentie, in welke sfeer en met welke regels zijn goeddeels bepalend voor de effecten op individueel niveau. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 22

23 Ook gemeenten moeten hun verantwoordelijkheid nemen De koppeling tussen regulering vanuit de sportsector en het lokale beleid van gemeenten vormt de kern van de aanpak om tot betere regulering van de full-contact vechtsportsector te komen. De ervaring heeft uitgewezen dat maatregelen die uitsluitend afkomstig zijn uit de vechtsport zelf niet effectief zijn gebleken. Het ontstaan en voortbestaan van verschillende elkaar beconcurrerende bonden en evenementenorganisatoren is hiervan een belangrijke indicatie. Juist de combinatie tussen en samenwerking van vechtsportsector en gemeenten is cruciaal. Deze is tot op heden onvoldoende geweest. Bijzondere aandacht van gemeenten is vereist omdat full-contact vechtsporten door de aard van de sport veiligheids- en gezondheidsrisico's met zich mee brengen. Vanwege deze risico s op medisch-, pedagogisch- en veiligheidsgebied kunnen gemeenten bijzondere eisen stellen aan de aanbieders van deze sporten, en aan de organisatoren van full-contact vechtsportevenementen. De overheid hecht namelijk waarde aan kwalitatief goed sportaanbod, ook voor de vechtsporters. Daarnaast wil de overheid dat vechtsportevenementen goed georganiseerd zijn, zodat de randvoorwaarden aanwezig zijn voor de openbare orde en veiligheid, en voor een verantwoord pedagogisch klimaat. 3. Maatregelen in het plan van aanpak Er zijn vijf maatregelen geformuleerd in het plan van aanpak: 1 Instellen van een Vechtsportautoriteit 2 Eén richtlijn voor vechtsportevenementen 3 Uniforme maatregelen voor de veiligheid van vechtsporters 4 Een licentiesysteem voor stakeholders in de vechtsportsector 5 Een keurmerk voor vechtsportscholen In deze notitie gaan wij specifiek in op de tweede maatregel: één richtlijn voor vechtsportevenementen. Daarbij hoort een adequaat lokaal beleid. Want dit is immers een maatregel waarin gemeenten veel verantwoordelijkheid dragen, met name op het gebied van openbare orde en veiligheid. Voor de andere maatregelen verwijzen wij naar bijlage Eén richtlijn voor vechtsportevenementen Vechtsportevenementen Wedstrijden of demonstraties ( demo's ) van full-contact vechtsporters vinden plaats in openbaar toegankelijke accommodaties en worden 'gala's' of 'evenementen' genoemd. In de meeste gevallen moeten bezoekers hiervoor entreegeld betalen. De meerderheid van deze evenementen vindt plaats in sporthallen of vergelijkbare overdekte openbaar toegankelijke accommodaties met voldoende toeschouwerscapaciteit die veelal in beheer of bezit zijn van de lokale overheid. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 23

24 Organisatoren moeten deze sporthallen van de gemeente of de exploitant huren om er gebruik van te maken. De overgrote meerderheid van vechtsportevenementen trekt een paar honderd tot maximaal duizend bezoekers. Enkele tientallen evenementen per jaar, die met de grote en bekende A-vechters, zijn vechtsportgala's waar meer dan duizend bezoekers op afkomen. In Nederland vinden de laatste jaren ( ) ongeveer 200 tot 250 vechtsportevenementen per jaar plaats. De meeste gemeenten hebben alleen direct contact met de full-contact vechtsportsector bij de organisatie van deze vechtsportevenementen (gala's). Ongeveer 70% - 80% van de gala's vindt plaats onder auspiciën van de sectie Ringcontactsporten van de door NOC*NSF erkende Federatie Oosterse Gevechtskunsten (FOG). In deze sectie werken enkele vechtsportorganisaties samen onder één vlag. Wanneer een evenement onder auspiciën van de sectie Ringcontactsporten gehouden wordt, dan gelden de regelementen van deze sectie. Die regelementen hebben betrekking op de spelregels, maar ook op het leveren van scheidsrechters, jury, ringartsen, matchmaking (wie vecht tegen wie) en het contract met de promotor/ organisator. De overige 20-30% van de evenementen vindt plaats onder auspiciën van een breed palet aan stichtingen, bonden en personen zoals de VON, IRO, MON, MTBN en WKA/WMF. De VON richt zich vooral op de vechtsporten die op de tatami (mat) plaatsvinden. Dat zijn geen ringcontactsporten. Bij de laatste drie bonden gaat het om een aantal individuen met een eigen netwerk die vechtsportevenementen organiseren, en zich daarbij proberen te profileren als vechtsportbond. De kwaliteit van wat deze promotors en organisatoren leveren is wisselend en onttrekt zich veelal aan het oog van het bevoegd gezag. Enkele promotor/ "bond"-combinaties zijn op het gebied van veiligheid en pedagogisch gehalte van een bedenkelijk niveau, maar dat blijft vaak onzichtbaar voor de lokale overheid, omdat die op afstand blijft en uitsluitend een accommodatie ter beschikking stelt. Zo kan het gebeuren dat er op onverantwoorde wijze full-contact gevochten wordt door kinderen (trappen en stoten naar het hoofd) waardoor hersenbeschadiging kan optreden. Of dat er een grimmige sfeer heerst rondom de ring bij jeugdwedstrijden met agressief taalgebruik en opgefokte coaches. En dat er Outlaw Motor Gangs (zoals No Surrender, Hell's Angels, Satudarah) zichtbaar vertegenwoordigd zijn aan tafels rondom de ring, waar ook alcohol wordt genuttigd. Onwenselijke situaties die ook plaatsvinden in gemeentelijke accommodaties. Recente ontwikkelingen rondom gala's Het contact tussen gemeente en full-contact vechtsportsector is er slechts incidenteel en beperkt zich tot het ter beschikking stellen van een accommodatie, of het al dan niet verlenen van een evenementenvergunning voor een vechtsportgala. Vanwege geweldsincidenten op vechtsportgala's die een paar jaar geleden plaatsvonden zoals in Hoorn en Zijtaart - betrachten veel gemeenten meer terughoudendheid wanneer een galapromotor of organisator zich tot het lokale bestuur wendt. Zo toonde het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Noord-Holland in 2012 aan dat er grote risico's zijn dat de georganiseerde misdaad geld verdient aan vechtsportgala's, en deze gebruikt om crimineel verworven geld wit te wassen. Er treedt daarbij een vervlechting op van de onder- en bovenwereld. Sportschoolhouders, sponsoren, bezoekers van VIP-tafels, beveiligingsbedrijven en promotors maken elk Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 24

25 deel uit van dat netwerk. Dit is een netwerk van bonafide en malafide organisaties die onderling afspraken maken bij de organisatie van dergelijke evenementen. De transparantie in de financiële bedrijfsvoering is zorgwekkend laag, wat het risico op witwassen vergroot. Ook nadien zijn er tal van incidenten geweest waarbij full-contact vechtsport wederom in een negatief daglicht kwam te staan. Om dit weg te nemen is regulering wenselijk. Uit een onderzoek van de Amsterdamse GGD naar de achtergronden van de Top600 van de Amsterdamse draaideurcriminelen blijkt dat bijna de helft van deze groep veelplegers (46%) aan full-contact vechtsport heeft gedaan of doet. Dat is een uitzonderlijk hoog percentage. Met enige regelmaat duiken in de media namen van sportschoolhouders, kickboksers en freefighters op bij berichtgeving over de georganiseerde misdaad. Full-contact vechtsporten oefenen kennelijk een grote aantrekkingskracht uit op het criminele milieu. Vergunningplicht en vergunningvoorschriften Naar aanleiding van de gebeurtenissen tijdens een gala in Hoorn hebben 21 burgemeesters op basis van een voorstel van het RIEC Noord-Holland besloten gezamenlijk eisen te stellen aan vechtsportgala's (zie bijlage 4: Advies RIEC). Het RIEC stelt dat het noodzakelijk is om in de betreffende evenementenvergunning-bepaling binnen de APV de volgende twee nieuwe leden op te nemen: De organisator c.q. vergunningaanvrager van door de burgemeester aan te wijzen categorieën vergunningplichtige vechtsportwedstrijden of gala s, is niet van slecht levensgedrag. De burgemeester weigert een vergunning als de organisator c.q. vergunningaanvrager van een evenement als bedoeld in lid [..] van slecht levensgedrag is. Om zo veel mogelijk te voorkomen dat vechtsportgala's gepaard gaan met verstoringen van de openbare orde en veiligheid van bezoekers, deelnemers en andere betrokkenen, moeten gala's volgens de lokale overheid voldoen aan specifieke eisen. Die zijn vervat in vier vergunningsvoorschriften, namelijk voor VIPtafels, alcoholschenking, leeftijdsgrenzen en toezicht van een erkende bond (zijnde de FOG, sectie Ringcontactsporten). Er is hiervoor een voorbeeldtekst beschikbaar van de gemeente Hoorn (bijlage 2). Een aantal gemeenten heeft haar APV op het onderdeel evenementen aangescherpt door de introductie van een vergunningplicht voor vechtsportgala s. Dit is echter nog niet door alle gemeenten overgenomen. Het gevaar voor een waterbedeffect, verschuiving van misstanden, is dan ook aan de orde. Een malafide organisator kan zijn activiteiten ontplooien in een gemeente die hierover niets heeft geregeld, een sporthal huren er daar zijn gang gaan, binnen de huurvoorwaarden die gelden. Bibob Sinds 2011 is het door de wetgever mogelijk gemaakt om vergunningen voor vechtsportevenementen te toesten op grond van de Wet Bibob, oftewel de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur. Wel is het raadzaam om als gemeente in het vermoedelijk reeds geldende Bibob-beleid aan te geven dat van deze mogelijkheid gebruik gemaakt kan worden. Voor de motivering hiervan kan Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 25

26 worden aangesloten bij de toelichting bij de wetswijziging alsook bij informatie van de politie op lokaal niveau. Daardoor kunnen gemeenten voordat zij toestemming verlenen of een evenementenvergunning verstrekken aan de organisator van een vechtsportgala, naast de levensgedragstoets op grond van de APV, eveneens de Wet Bibob toepassen. Uiteraard is dit een afweging die een gemeente zelf maakt. Proportionaliteit en risico spelen daarbij een rol: gaat het om een grootschalig gala? Zijn er duidelijke aanwijzingen die wijzen op mogelijke malversaties? De Wet Bibob maakt het mogelijk om naast de aanvrager van de vergunning ook de wijze van bedrijfsvoering, de financiering en betrokken zakelijke relaties te screenen alvorens een vergunning wordt verleend. Onder andere de gemeente Amsterdam maakt gebruik van de mogelijkheid om de Wet Bibob toe te passen bij vechtsportevenementen. Richtlijn Vechtsportevenementen zijn openbare evenementen. Bij deze gala s moet iedereen zich veilig en prettig kunnen voelen. Dat geldt voor de sporters, organisatoren en voor het publiek. Door middel van het werken met één richtlijn voor vechtsportevenementen zal de kwaliteit van de gala s worden verbeterd. Daarmee is immers duidelijk waaraan een vechtsportevenement moet voldoen. Deze richtlijn, en de toelichting erop, is opgenomen in dit informatiepakket. Het spreekt vanzelf dat dit alleen effect sorteert op de kwaliteit van de evenementen als alle betrokkenen het belang hiervan inzien. Gemeenten, bonden, promotors en organisatoren zullen deze richtlijn dan ook moeten toepassen. De richtlijn is in eerste instantie bedoeld voor de organisatoren van de gala's. Het is immers aan de organisatoren om te zorgen dat hun evenement goed, veilig, verantwoord, gezond, plezierig, eerlijk en vreedzaam verloopt. De richtlijn is daarbij een steuntje in de rug, een checklist waarmee de organisatoren kunnen nagaan of zij overal aan gedacht hebben. Overal, dat wil zeggen: financieel, medisch, ethisch, pedagogisch, licenties/ kwalitatief en qua veiligheid. Deze richtlijn wordt bewaakt door de landelijke Vechtsportautoriteit (zie bijlage 1). De Vechtsportautoriteit is een toezichthouder die steekproefsgewijs controleert of de richtlijn wordt gehandhaafd. Onder meer door te beoordelen op financiële transparantie, sociale en fysieke veiligheid, en medische en paramedische voorzieningen. Gemeenten, die verantwoordelijk zijn voor de openbare orde en veiligheid en het sportbeleid, worden geadviseerd om organisatoren van vechtsportevenementen op deze richtlijn te wijzen. Wij adviseren gemeenten bovendien om ook zelf, in het eigen beleid (voor sport én openbare orde en veiligheid), naar deze richtlijn te verwijzen, bijvoorbeeld bij de afweging of een organisator van een vechtsportevenement in aanmerking komt voor een evenementenvergunning als dit is opgenomen in de APV en een eventueel burgemeestersbesluit. Het verlenen van die vergunning kan vervolgens gekoppeld worden aan de kwaliteitscriteria die in de richtlijn zijn opgenomen. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 26

27 Zo kan voor de screening van organisatoren bij aanvraag van een evenementenvergunning een levensgedragstoets worden gevraagd. Gemeenten kunnen daarbij gebruik maken van speciale vergunningvoorschriften, toegesneden op de lokale situatie. Deze voorschriften kunnen betrekking hebben op VIP-tafels, gebruik van alcohol en leeftijd van bezoekers, etc. Zoals vermeld is het door de wetgever mogelijk gemaakt om eventueel ook de Wet Bibob toe te passen bij onderhavige vergunningaanvragen. Hiermee is de mogelijkheid gecreëerd om nader onderzoek te laten doen naar de organisatie, financiering en betrokken zakenrelaties. Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 27

28 BIJLAGE 1: MAATREGELEN UIT HET PLAN VAN AANPAK Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 28

29 Maatregelen Er zijn vijf maatregelen geformuleerd: 1 Instellen van een Vechtsportautoriteit. 2 Eén richtlijn voor vechtsportevenementen. 3 Uniforme maatregelen voor de veiligheid van vechtsporters. 4 Een licentiesysteem voor stakeholders in de vechtsportsector. 5 Een keurmerk voor vechtsportscholen. Maatregel 1: Instellen van een Vechtsportautoriteit De vechtsportsector is organisatorisch versnipperd en de huidige (zelf)regulering is onvoldoende. Terwijl tegelijkertijd wel degelijk bemoedigende, kwalitatief goede stappen zijn gezet door een aantal zeer betrokken individuen en hun netwerken. Zo heeft de sectie Ringcontactsporten van de FOG een sterke positie opgebouwd ten aanzien van de regulering van vechtsportevenementen door het hele land (jaarlijks ). Ook heeft deze sectie ervoor gezorgd dat enkele opleidingen NOCNSF-erkend zijn. Daarnaast is de VON een actieve bond die met de IFMA, WAKO en WMMAA aangesloten zijn bij internationale moederorganisaties. Punt van aandacht is dat de Tatami-wedstrijden (vechtsport op de mat) hier de overhand hebben. De VON is dus geen ringcontactsportbond. Daarom is de sector gebaat bij een centraal orgaan dat regie gaat voeren op de belangrijkste onderwerpen. Met het instellen van een Vechtsportautoriteit wordt dat mogelijk. De Vechtsportautoriteit wordt eigenaar van de kwaliteitsrichtlijnen in de sector, voor vechtsportscholen en evenementen. Zij zet zich met name in voor de veiligheid van de sporters, houdt toezicht op het licentiesysteem voor stakeholders (trainers, juryleden, scheidsrechters, matchmakers, promotors), en is namens de vechtsportsector de primaire spreekbuis richting de overheid. De Vechtsportautoriteit richt zich op sportoverstijgende thema s, die niet door onafhankelijke bonden en/of organisaties kunnen worden ingevuld. Onderwerpen als wedstrijdzaken, topsport en tuchtrechtspraak blijven zo veel mogelijk verantwoordelijkheden van de aangesloten bonden zelf. De Vechtsportautoriteit is nadrukkelijk geen nieuwe of overkoepelende vechtsportbond, maar houdt toezicht op de kwaliteit van full-contact vechtsportorganisaties, en draagt zorg voor een adequate handhaving daarvan. Maatregel 2: Eén richtlijn voor vechtsportevenementen Zie hoofdtekst. Maatregel 3: Uniforme maatregelen voor de veiligheid van vechtsporters Kracht, discipline, doorzettingsvermogen en specifieke technieken zijn belangrijke elementen van fullcontact vechtsporten. Agressie is dat ook, en bij full-contact vechtsporten is het van belang dat sporters op de juiste manier met deze agressie (in fysiek, mentaal en emotioneel opzicht) omgaan. Het gaat dus ook om Handreiking Regulering vechtsportgala s: handreiking voor gemeentelijk beleid 29