augustus 17 Handleiding windturbines II, 3i en III, 3i

Transcriptie

1 GOP - Dienst Mer Datum: augustus 17 Datum wijziging: (wijzigingen zijn gemarkeerd) Onderwerp: Rubrieken: Handleiding windturbines II, 3i en III, 3i Inhoudsopgave 1. Doel Rubrieken Toepassingsgebied van de m.e.r.-rubriek windturbines Project-m.e.r.-plicht voor vergunningsplichtige projecten MER/ontheffing/project-m.e.r.-screening...3 Rubriek 3i van bijlage II: project-mer of ontheffing... 3 Rubriek 3i van bijlage III: project-mer of project-m.e.r.-screening Windturbinepark...4 Voorbeeld Criterium aanzienlijke invloed op bijzonder beschermde gebieden" Aftoetsen van drempelwaarden uit bijlage II Wat valt onder de wijzigings- en uitbreidingsrubrieken Rubrieken Wanneer spreken we over een wijziging of uitbreiding Eerder goedgekeurd MER/ontheffing voor windturbines Wijziging na goedkeuring MER/verlenen ontheffing Relatie MER/ontheffing/project-m.e.r.-screening met lokalisatienota

2 1. Doel Deze handleiding heeft tot doel te verduidelijken welke project-m.e.r.-verplichtingen er bestaan voor windturbineprojecten en/of projecten die wijzigingen of uitbreidingen van bestaande windturbineparken inhouden. Zowel de rubrieken van bijlage II en III van het project-m.e.r.-besluit 1 die betrekking hebben op windturbines komen aan bod. De handleiding is enkel van toepassing op vergunningsplichtige 2 projecten met inbegrip van wijzigingen of uitbreidingen hieraan. Indien voor een bepaald windturbineproject geen vergunning nodig is, dan moet deze handleiding niet doorlopen worden. 2. Rubrieken Bijlage II rubriek 3i Installaties voor het opwekken van elektriciteit door middel van windenergie voorzover de activiteit betrekking heeft : - op 20 windturbines of meer, of - op 4 windturbines of meer, die een aanzienlijke invloed hebben of kunnen hebben op een bijzonder beschermd gebied. Bijlage III rubriek 3i Installaties voor de winning van windenergie voor de energieproductie (windturbineparken) (projecten die niet onder bijlage II vallen) 3. Toepassingsgebied van de m.e.r.-rubriek windturbines 3.1. Project-m.e.r.-plicht voor vergunningsplichtige projecten Kleine windturbines hebben een maximale ashoogte van 15 m, gemeten vanaf de voet van de windturbine. Middelgrote windturbines hebben een ashoogte groter dan 15 meter en een maximaal 1 Het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage. 2 Zie ook Algemene handleiding project-m.e.r.-screening. 2

3 vermogen van 300 kw. Is het vermogen groter dan 300 kw, dan spreken we over grootschalige windturbines. Windturbines zijn volgens bijlage I van VLAREM II als volgt ingedeeld: 300 kw tot en met 500 kw: klasse 3 (meldingsplichtig); meer dan 500 kw tot en met kw: klasse 2 (vergunningsplichtig); meer dan kw, alsook installaties voor het opwekken van elektriciteit door middel van windenergie voorzover de activiteit betrekking heeft op 20 windturbines of meer, of 4 windturbines of meer die een aanzienlijke invloed hebben op een bijzonder beschermd gebied: klasse 1 (vergunningsplichtig). Milieueffectrapportage is enkel zinvol voor projecten die aanzienlijke milieueffecten kunnen hebben. Om die reden vallen enkel de windturbineprojecten die volgens bijlage I van VLAREM II ingedeeld zijn als klasse 1 of 2 onder het toepassingsgebied van milieueffectrapportage. Windturbines die dus enkel omwille van de stedenbouwkundige handeling vergunningsplichtig zijn, maar niet ingedeeld zijn als klasse 1 of 2 volgens bijlage I van VLAREM II, vallen niet onder het toepassingsgebied van milieueffectrapportage MER/ontheffing/project-m.e.r.-screening Welke vorm van milieueffectrapportage noodzakelijk is in het kader van een vergunningsaanvraag, wordt in hoofdzaak bepaald door de bijlage waaronder het project valt. Windturbines komen voor onder bijlage II en III van het project-m.e.r.-besluit. Om na te gaan onder welke van beide bijlagen een windturbineproject valt, moet het project afgetoetst worden aan de drempelwaarden van bijlage II, rubriek 3i. Bereikt het project op zich (rubriek 3i) of samen met andere vergunde windturbines (rubriek 13b) één van de vermelde drempelwaarden, dan valt het project onder een rubriek van bijlage II. Bereikt het project op zich of samen met andere vergunde windturbines geen van de vermelde drempelwaarden dan valt het project onder rubriek 3i of rubriek 13 van bijlage III, tenzij het slechts 1 solitaire windturbine betreft (zie 3.3 windturbinepark ). Relevante criteria om na te gaan of een uitgebreide vorm van milieubeoordeling (MER) aangewezen is of dat een ontheffing van de milieueffectrapportageplicht (voor bijlage II-projecten) of een project-m.e.r.-screeningsprocedure (voor bijlage III-projecten) mogelijk is, zijn: omvang project, eigenschappen omgeving en cumulatie met andere projecten. Het project-mer, het gemotiveerd verzoek tot ontheffing van de milieueffectrapportageplicht of de project-m.e.r.-screening beschrijft de effecten die het gevolg zijn van het betreffende project (zoals vermeld in het voorwerp van de vergunningsaanvraag). Rubriek 3i van bijlage II: project-mer of ontheffing Wanneer de drempels van bijlage II van het project-m.e.r.-besluit overschreden worden, moet er een project-mer opgemaakt worden, tenzij door middel van een gemotiveerd verzoek tot ontheffing van de milieueffectrapportageplicht bij de dienst Mer kan aangetoond worden dat het project geen aanzienlijke milieueffecten kan veroorzaken. 3

4 Rubriek 3i van bijlage III: project-mer of project-m.e.r.-screening Als gevolg van de veroordeling van België bij arrest van het Hof van Justitie van 24 maart 2011 (c- 435/09, Europese Commissie t. België), moet een windturbineproject niet enkel getoetst worden aan de drempels van bijlage II, maar moet er voor alle andere windturbines die op zich of samen met andere vergunde windturbines een windturbinepark vormen geval per geval beoordeeld worden of het project aanzienlijke gevolgen op het milieu kan hebben. Er is bijgevolg minstens een screening nodig om te bepalen of er al dan niet aanzienlijke negatieve milieueffecten te verwachten zijn en of er dus een project-mer noodzakelijk is. De beslissing over de MER-plicht op basis van de project-m.e.r.-screening, ligt bij de betrokken overheid (de overheid die beslist over volledigheid en ontvankelijkheid van de vergunningsaanvraag). De project-m.e.r.-screeningsprocedure wordt in een Algemene Handleiding uitgebreid toegelicht. Er moet geen milieueffectrapport (MER) voor een bijlage II of bijlage III-project worden opgesteld als de betrokken overheid oordeelt dat: 1) vroeger al een plan-mer werd goedgekeurd betreffende een plan of programma waarin een project met vergelijkbare effecten beoordeeld werd of een project-mer werd goedgekeurd betreffende een project waarvan het voorgenomen initiatief een herhaling, voortzetting of alternatief is, en een nieuw project-mer redelijkerwijze geen nieuwe of bijkomende gegevens over aanzienlijke milieueffecten kan bevatten. of 2) een toetsing aan de criteria van bijlage II van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid uitwijst dat het voorgenomen project geen aanzienlijke gevolgen kan hebben voor het milieu en een project-mer redelijkerwijze geen nieuwe of bijkomende gegevens over aanzienlijke milieueffecten kan bevatten Windturbinepark In rubriek 3i van bijlage III van het project-m.e.r.-besluit is sprake van windturbineparken. Deze rubriek is een letterlijke vertaling van de rubriek uit Annex II van de Europese MER-richtlijn (2011/92/EU en wijz. 2014/52/EU). Rekening houdend met de bedoeling van de Europese MERrichtlijn om windturbineparken onder het toepassingsgebied van projectmilieueffectrapportage te brengen, moet naast het aantal windturbines in de betreffende vergunningsaanvraag (en de eventueel daaraan te koppelen vergunningsaanvragen) ook rekening gehouden worden met eventueel vergunde/bestaande windturbines in de nabijheid van de aanvraag. Om nabijheid van de aanvraag af te bakenen zijn objectieve en duidelijke criteria nodig, bij voorkeur criteria die rekening houden met verschillende types windturbines (hoogte, bronvermogen en rotordiameter). In functie van het bepalen van de omvang van een windturbinepark in relatie tot de m.e.r.-plicht wordt volgend principe gehanteerd: Als objectieve criteria wordt rekening gehouden met de gemodelleerde contouren voor verwachte slagschaduw en geluid. Indien een individuele vergunde windturbine op basis van de contouren interfereert met het project, moet deze windturbine meegeteld worden voor de toetsing aan de aantalsgrens. 4

5 Voor geluid: Voor het huidige project wordt de 39 db(a)-contour bepaald, wat de strengst mogelijke richtwaarde is. Om mogelijke interferentie voor geluid te toetsen, wordt elke individuele vergunde windturbine waarvan de 29 db(a)-contour raakt aan de 39 db(a)-contour van het project mee in rekening gebracht. Een geluidsbron die resulteert in een specifiek geluid dat 10 db(a) lager is dan het oorspronkelijke (of te toetsen) geluidsniveau heeft namelijk geen relevante bijdrage aan het oorspronkelijke (of te toetsen) geluidsniveau. Voor slagschaduw: Voor het huidige project wordt de 4 uur-contour van verwachte slagschaduw bepaald. VLAREM legt namelijk op dat de slagschaduwnormen gelden voor alle slagschaduwgevoelige objecten gelegen binnen de 4-uur contour verwachte slagschaduw. Om mogelijke interferentie voor slagschaduw te toetsen, wordt elke individuele vergunde windturbine mee in rekening genomen waarvan de contour van 0 uur verwachte slagschaduw raakt aan de contour van 4u verwachte slagschaduw voor het project. Voor de individuele, vergunde windturbines wordt een strenger criterium gehanteerd, zodat ook eventuele cumulatie van individuele windturbines in rekening wordt gebracht. Het principe wordt ook beschreven in onderstaande tabel. Contour Project Contour Individuele vergunde windturbine omgeving Geluid 39 db(a) 29 db(a) Verwachte slagschaduw 4 uur 0 uur Onderstaande figuur illustreert het principe FIGUUR 1 ILLUSTRATIE VAN HET VOORGESTELDE PRINCIPE TER BEPALING VAN HET AANTAL WINDTURBINES VOOR DE TOETSING VAN DE MER-PLICHT VOLGENS BIJLAGE II, CATEGORIE 3,I VAN HET MER-BESLUIT. In bovenstaande illustratie kruisen de zwarte en groene 29 db(a) contouren de blauwe 39 db(a) contour van het voorgenomen project. Deze windturbines maken deel uit van het windturbinepark en moeten bijgevolg meegeteld worden bij het toetsen aan de drempels van bijlage II. De rode 29 5

6 db(a) contour kruist de blauwe 39 db(a) contour van het voorgenomen project niet en is met andere woorden de dichtste niet-relevante windturbine voor het voorgenomen project. Het windturbinepark bestaat dus uit 7 windturbines die relevant zijn i.k.v. de effectbeschrijving en m.e.r.-toetsing. Voor een voorgenomen project kan a.d.h.v. de individuele contour van de dichtste niet-relevante windturbine objectief aangetoond worden dat deze en verderaf gelegen windturbines geen onderdeel vormen van hetzelfde windturbinepark zoals beoogd onder toepassing van de Europese MER-richtlijn. Een windturbine die relevant is voor geluid of slagschaduw maakt deel uit van het windturbinepark en wordt als relevante windturbine geteld bij het toetsen aan de drempels van bijlage II. Alle windturbines van het windturbinepark worden meegenomen in de effectbeschrijving en -beoordeling. Eenmaal de relevante windturbines bepaald zijn, worden de gezamenlijke contouren van alle relevante windturbines voor zowel slagschaduw als geluid samen gemodelleerd ( het resultaat is een cumulatieve contour ). Hierbij wordt abstractie gemaakt van het feit of de vergunde/aangevraagde windturbines door verschillende exploitanten worden aangevraagd/uitgebaat. Voor het modelleren van de contouren moet uitgegaan worden van de aannames, vermeld in addendum R Windturbines van bijlage 2 van het omgevingsvergunningsbesluit, zonder rekening te houden met reducties (bridage of stilstand). Aangezien er meerdere windturbines nodig zijn om van een windturbinepark te kunnen spreken, valt een project van één windturbine, die niet in de nabijheid ligt van een andere vergunde/bestaande windturbine(s), niet onder het toepassingsgebied van milieueffectrapportage. Hiervoor is dus geen enkele vorm van milieueffectrapportage nodig. Voorbeeld Voorgenomen project betreft de plaatsing van 3 windturbines nabij reeds bestaande/vergunde windturbines. Om aan de drempel van rubriek 3i uit bijlage II te kunnen aftoetsen, wordt zowel voor geluid als slagschaduw nagegaan welke turbine de dichtste niet-relevante windturbine is. Onderstaande figuur geeft de eerste niet-relevante windturbine voor geluid weer (groen). Alle windturbines die dichter bij het project liggen dan deze windturbine moeten mee in rekening gebracht worden bij het aftoetsen van de drempelwaarden. Op basis van de geluidscontouren moeten naast de 3 geplande (blauw) dus nog 9 andere windturbines (rood) meegenomen worden. 6

7 (Eerste niet-relevante windturbine voor geluid, project Geel) Vervolgens moet voor ditzelfde project nog nagegaan worden wat de eerste niet-relevante windturbine is voor slagschaduw. De eerste niet-relevante windturbine voor slagschaduw wordt op onderstaande figuur weergegeven (groen). Op basis van de contouren voor slagschaduw moeten naast de 3 geplande (blauw) nog 11 andere windturbines (rood) meegenomen worden. (Eerste niet-relevante windturbine voor slagschaduw, project Geel) 7

8 Als zowel naar de resultaten voor geluid als slagschaduw gekeken wordt, bestaat het windturbinepark uit 14 windturbines (zie onderstaande figuur). Voor deze 14 windturbines moet dan een cumulatieve contour voor zowel geluid als slagschaduw gemodelleerd worden. (Relevante windturbines, project Geel) 3.4. Criterium aanzienlijke invloed op bijzonder beschermde gebieden" Een deel van rubriek 3i uit bijlage II hanteert naast een drempelwaarde ook het volgende criterium: een aanzienlijke invloed hebben of kunnen hebben op een bijzonder beschermd gebied. Dit onderdeel van de rubriek heeft enkel betrekking op projecten van 4 of meer windturbines. Het is echter niet zo dat deze invloed moet veroorzaakt worden door minimum 4 windturbines. Eén windturbine met een (mogelijk) aanzienlijke invloed binnen een park van 4 of meer windturbines, volstaat om onder deze rubriek te vallen. Als bijzonder beschermde gebieden ( BBG ) worden de volgende gebieden beschouwd (Bron: project-m.e.r.-besluit van 2004): a. de speciale beschermingszones overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu; b. een gebied aangeduid overeenkomstig de Conventie van Ramsar inzake watergebieden van internationale betekenis; c. een beschermd duingebied of voor het duingebied belangrijk landbouwgebied zoals aangegeven ter uitvoering van het decreet van 14 juli 1993 houdende maatregelen tot bescherming van de kustduinen d. natuurgebieden, natuurgebieden met wetenschappelijke waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, aangewezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimtelijke ordening; e. bosgebieden, valleigebieden, brongebieden, overstromingsgebieden, agrarische gebieden met ecologisch belang of ecologische waarde en de ermee vergelijkbare gebieden, 8

9 aangewezen op plannen van aanleg en de ruimtelijke uitvoeringsplannen van kracht in de ruimtelijke ordening; f. een beschermd landschap, stads- of dorpsgezicht, monument of archeologische zone; g. de waterwingebieden en bijhorende beschermingszones type I en II vastgesteld ter uitvoering van het decreet van 24 januari 1984 houdende maatregelen inzake het grondwaterbeheer; h. het Vlaams Ecologisch Netwerk overeenkomstig het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu; i. een volgens een plan van aanleg of ruimtelijk uitvoeringsplan vastgesteld erfgoedlandschap. Zoals uit bovenstaande opsomming blijkt, gaat het om verschillende types van gebieden, waardoor bepaalde effecten (visuele impact, hinder (geluid, slagschaduw), barrièrewerking,.) belangrijker kunnen zijn voor het ene bijzonder beschermd gebied dan voor het andere. In het algemeen hangt een mogelijke invloed enerzijds af van de locatie (lokale topografie, afstand tot en oriëntatie van het project) en de specifieke eigenschappen van het gebied (biologische waarde, avifaunistische waarde, landschappelijke waarde, erfgoedwaarde, natuurlijke verbindingswaarde, ). Anderzijds zijn de eigenschappen van het project zelf ook bepalend voor deze invloed (opstelling (lijn, cluster, ), omvang (ashoogte, rotordiameter), nominaal vermogen, brongeluid, mogelijkheden tot cumulatie van effecten met andere (wind)projecten in de omgeving, ). De aanzienlijke invloed waarvan in de rubriek sprake is, moet geval per geval bekeken worden. Dit is met andere woorden niet eenvoudig terug te brengen tot het al dan niet gelegen zijn in een bijzonder beschermd gebied. Op basis van de huidige inzichten interpreteert de dienst Mer dit onderdeel van de rubriek als volgt. Indien duidelijk is dat het project een aanzienlijke invloed heeft of kan hebben op een bijzonder beschermd gebied, dan valt het project onder bijlage II en is een project-mer vereist. Dit project-mer moet alle mogelijke effecten van het project op mens en milieu (niet alleen op bijzonder beschermde gebieden) bespreken en beoordelen. Indien het duidelijk is dat het project geen aanzienlijke invloed heeft of kan hebben op een bijzonder beschermd gebied, valt het project niet onder bijlage II en is geen ontheffing noch project-mer vereist. Het project valt dan vermoedelijk wel onder rubriek 3i van bijlage III van het project-m.e.r.-besluit en moet dus gescreend worden op zijn milieueffecten. Dit betekent dat er in de vergunningsaanvraag een project-m.e.r.-screening moet gebeuren waarin voor het concrete project nagegaan wordt of het, in het licht van zijn concrete kenmerken, de concrete plaatselijke omstandigheden en de concrete kenmerken van zijn potentiële milieueffecten, aanzienlijke milieueffecten kan hebben (in het algemeen, dus ruimer dan enkel op bijzonder beschermde gebieden). In het kader van de beslissing over volledig- en ontvankelijkheid moet dan door de bevoegde overheid een beslissing over deze screening genomen worden. Indien op het eerste zicht een aanzienlijke invloed van het project op een bijzonder beschermd gebied mogelijk lijkt en/of men een aanzienlijke invloed op een bijzonder beschermd gebied niet onmiddellijk kan uitsluiten, dan valt het project onder bijlage II. De 9

10 mogelijkheid bestaat wel om voor BBG die omwille van hun natuurlijke waarde belangrijk zijn aan de hand van een goedgekeurde passende beoordeling of verscherpte natuurtoets door ANB aan te tonen dat mogelijke aanzienlijke invloed van het project op BBG uitgesloten is. In de andere gevallen is bijlage II van toepassing en geldt in principe project- MER-plicht, maar staat de mogelijkheid tot ontheffing open. In een ontheffing wordt dan specifiek getoetst aan de criteria van bijlage II van het DABM om na te gaan of er aanzienlijk milieueffecten mogelijk zijn. In een ontheffing kan dan aangetoond worden dat hoewel dit op het eerste zicht en algemeen beschouwd mogelijk leek er toch geen aanzienlijke milieueffecten mogelijk zijn, rekening houdend met de criteria van bijlage II. In dat geval wordt de ontheffing toegestaan. Indien dit niet kan aangetoond worden, moet een project-mer worden opgesteld. Kortom, een inschatting van mogelijke invloed/effecten, alsook de inschatting van de aanzienlijkheid van deze invloed/effecten moet geval per geval gebeuren. Voorbeelden Voorbeeld 1 Referentiesituatie (3 bestaande WT s) Geplande situatie (3 bestaande WT s + 8 nieuwe WT s) De geplande situatie bevat in totaal 11 windturbines (<20 WT s) die samen een windturbinepark vormen. Voorheen is geen MER goedgekeurd of ontheffing toegekend voor de bestaande 3 WT s. Als minstens 1 van de nieuwe WT s (groen) nog een invloed kan hebben op een BBG, is rubriek 3i van bijlage II van toepassing (park > 4 WT s, waarbij 1 van de nieuwe WT s een aanzienlijk invloed op een BBG kan hebben). Als er geen sprake is van een aanzienlijke invloed bij de nieuwe windturbines, dan is rubriek 3i van bijlage III van toepassing (project-m.e.r.-screening). Voorbeeld 2 De geplande situatie (onderstaande figuur) bevat in totaal 8 WT (< 20 WT) die samen een windturbinepark vormen. Voorheen is geen MER goedgekeurd of ontheffing toegekend voor de bestaande 6 WT. In situatie A zorgen de 2 bijkomende windturbines niet voor een mogelijk aanzienlijke invloed op SBZ. In dit geval is rubriek 3i van bijlage III van toepassing (project-m.e.r.- screening). In situatie B zorgen de 2 bijkomende windturbines wel voor een mogelijk aanzienlijke invloed op SBZ. In dit geval is rubriek 3i van bijlage II van toepassing (MER/ontheffing). 10

11 Referentiesituatie: 6 bestaande WT met trekroute tussen 2 speciale beschermingszones (pijl) Geplande situaties (A/B): 6 bestaande WT + 2 nieuwe WT 3.5. Aftoetsen van drempelwaarden uit bijlage II Bij het bepalen van de m.e.r.-plicht moet in eerste instantie nagegaan worden of de aanvraag (en eventueel daaraan te koppelen vergunningsaanvragen) op zich voldoet aan rubriek 3i van bijlage II van het project-m.e.r.-besluit. Indien de initiatiefnemer zijn vergunningsaanvraag moet opsplitsen vanwege de puur administratief/juridische reden dat een andere vergunningverlener geografisch bevoegd is voor een onderdeel van het project, moet voor het bepalen van de project-m.e.r.-plicht toch het hele project in aanmerking genomen worden. Bij een grensoverschrijdend project (gemeente-, provincie-, gewest- en landsgrensoverschrijdend) moeten de turbines die niet op het grondgebied liggen waarvoor de vergunningverlener bevoegd is, meegeteld worden om te bepalen of één van de drempels van rubriek 3i uit bijlage II overschreden wordt. Indien de aanvraag op zich de drempelwaarden van rubriek 3i uit bijlage II niet bereikt, moet nagegaan worden of rubriek 13b 3 van toepassing is. 3 Voor de toepassing van rubriek 13 a en b van bijlage II en rubriek 13 van bijlage III kan teruggevallen worden op het algemeen interpretatieschema dat de dienst Mer hanteert voor de interpretatie van deze rubrieken. 11

12 4. Wat valt onder de wijzigings- en uitbreidingsrubrieken 4.1. Rubrieken Rubriek 13 van bijlage II luidt als volgt: Rubriek 13a Wijziging of uitbreiding van projecten van bijlage I, II of III, waarvoor reeds een vergunning is afgegeven, die zijn of worden uitgevoerd, wanneer die wijziging of uitbreiding op zich voldoet aan de in bijlage II genoemde drempelwaarden, voor zover deze bestaan (niet in bijlage I opgenomen wijziging of uitbreiding); Rubriek 13b Wijziging of uitbreiding van projecten van bijlage I, II of III, waarvoor reeds een vergunning is afgegeven, die zijn of worden uitgevoerd, wanneer die wijziging of uitbreiding aanleiding geeft tot een overschrijding van de in bijlage II genoemde drempelwaarden (niet in bijlage I of in rubriek 13. a) van bijlage II opgenomen wijziging of uitbreiding). Van deze overschrijding van de drempelwaarde is sprake ofwel als de drempelwaarde van bijlage II voor het eerst wordt overschreden door het samenvoegen van de reeds vergunde en de nog te vergunnen activiteiten (= project) ofwel als de verschillende uitbreidingen samen, sinds de laatst verleende ontheffing of goedgekeurd MER (voor zover deze bestaan), groter zijn dan de drempelwaarde van bijlage II. Rubriek 13 van bijlage III luidt als volgt: Wijziging of uitbreiding van projecten van bijlage I, II of III waarvoor reeds een vergunning is afgegeven en die zijn of worden uitgevoerd (niet in bijlage I of II opgenomen wijziging of uitbreiding) Wanneer spreken we over een wijziging of uitbreiding Conform de handleiding over de wijzigings-en uitbreidingsrubrieken worden enkel veranderingen die redelijkerwijze kunnen leiden tot een intensiteitsverhoging van een activiteit en/of die kunnen leiden tot een wijziging van het gebruik (meestal: intensiever gebruik) van de infrastructuur onder de wijzigings- of uitbreidingsrubriek (W/U-rubriek) beschouwd. Veranderingen aan een project (of activiteit) die redelijkerwijze niet kunnen leiden tot een intensiteitsverhoging vallen dus niet onder de W/U-rubriek. Als het aantal windturbines binnen een park wordt uitgebreid, valt dit onder de W/U-rubrieken. Wanneer bestaande windturbines worden vervangen door nieuwe windturbines, kan sprake zijn van een intensiteitsverhoging waardoor de W/U-rubriek van toepassing is. Aangezien het aantal windturbines niet toeneemt, valt zo n wijziging altijd onder bijlage III van het project-m.e.r.-besluit. Er is dus minstens een project-m.e.r.-screening nodig. 12

13 4.3. Eerder goedgekeurd MER/ontheffing voor windturbines In rubriek 13b wordt verwezen naar een eerder goedgekeurd MER of een laatst verleende ontheffing. Enkel wanneer er in de referentiesituatie windturbines vergund zijn waarvoor eerder een goedgekeurd MER of een ontheffing werd verleend, dan mag er abstractie gemaakt worden van deze windturbines om aan de drempelwaarden in bijlage II te toetsen. Stel dat je een park van 17 bestaande windturbines hebt. Er worden aan dat park nog 3 nieuwe windturbines toegevoegd die geen invloed kunnen hebben op een bijzonder beschermd gebied. In principe kom je dan aan 20 windturbines in totaal en is rubriek 3i van bijlage II van toepassing. Echter, indien er voor 7 bestaande windturbines reeds eerder een ontheffing is opgemaakt, wordt de drempelwaarde uit rubriek 3i niet overschreden (17-7+3=13 <20). In dat geval is rubriek 13 van bijlage III van toepassing (project-m.e.r.-screening). 5. Wijziging na goedkeuring MER/verlenen ontheffing Onderstaande problematiek zal zich in de toekomst minder vaak voordoen, aangezien de procedure voor de beslissing over het MER vanaf 23 februari 2017 geïntegreerd zit in de vergunningsprocedure. De procedure voor een verzoek tot ontheffing van de project-m.e.r.-plicht zit wel nog vóór de vergunningsprocedure. Hiervoor verandert niets. Zoals in het m.e.r.-richtlijnenboek algemene methodologie en procedurele aspecten wordt toegelicht, kan een MER en de bijhorende goedkeuringsbeslissing, eens definitief, niet meer worden herzien. Zodra de dienst Mer een beslissing neemt over een MER, is die beslissing definitief. Indien een plan of project dus nog zou wijzigen nadat reeds een vorm van m.e.r. is uitgevoerd en afgerond door een goedkeuring van de dienst Mer, dan is juridisch gezien geen aanpassingsprocedure mogelijk. De dienst Mer kan in dat geval ook geen bindende uitspraak doen over de geldigheid van het MER. Strikt genomen bestaat de enige mogelijkheid er dan in de m.e.r.-procedure over te doen. Het is uiteraard niet de bedoeling om voor elke kleine wijziging telkens een nieuwe m.e.r.- procedure te beginnen. Volgens het algemeen m.e.r.-richtlijnenboek moet het uitgangspunt zijn dat de onderbouwing van de beslissing over een project nog steeds gebaseerd kan worden op de informatie uit het MER. 6. Relatie MER/ontheffing/project-m.e.r.-screening met lokalisatienota Volgens Omzendbrief RO/2014/02- Afwegingskader en randvoorwaarden voor de oprichting van windturbines moet de locatiekeuze van windturbines op basis van de afwegingselementen uit de omzendbrief gemotiveerd en onderbouwd worden in een lokalisatienota die bij de advies- en vergunningsaanvraag moet gevoegd worden. In een lokalisatienota dienen, indien van toepassing, een aantal afwegingselementen besproken worden. Veel van deze elementen moeten ook in het kader van milieueffectrapportage besproken worden. In het aanvraagformulier voor omgevingsvergunning zitten vragen omtrent de project-m.e.r.- screening vervat. Om te vermijden dat bepaalde info herhaald wordt in de vergunningsaanvraag, kan men voor het beantwoorden van bepaalde vragen in het kader van de project-m.e.r.-screening, 13

14 verwijzen naar de lokalisatienota of naar andere info/bijlagen aan de aanvraag. Voor elk onderwerp uit de project-m.e.r.-screening moet expliciet aangegeven worden dat het milieueffect niet aanzienlijk is en tevens verduidelijkt worden waarom. Indien een MER of een verzoek tot ontheffing van de project-mer-plicht aan de vergunningsaanvraag wordt toegevoegd, kan er voor veel elementen in de lokalisatienota verwezen worden naar het MER of een verzoek tot ontheffing van de project-mer-plicht. Beide documenten (lokalisatienota & MER/ontheffing) kunnen ook geïntegreerd worden tot één document, zolang dit maar voldoende geduid wordt. 14