Juridische Aspecten bij de handhaving

Transcriptie

1 Juridische Aspecten bij de handhaving door Marijke Tsoutsanis Landelijke Netwerkdag BrandweerBRZO 14 maart 2013 Een strategische partner op juridisch niveau

2 Onderwerpen Aanwijzing bedrijfsbrandweer : en dan? Inspectie > niet goed : en dan? Bezwaren tegen herstel niet goed : hoe dan? Valkuilen Procedures : wat en hoe? Praktijkvoorbeelden: wat helpt? Do s and don ts

3 1.Aanwijzing bedrijfsbrandweer: en dan? Besef: achtergrond en doorlopen traject Vertrekpunt: aanwijzingsbeschikking van het bevoegd gezag Voorschriften: verplichting om na te komen Handhaven: inspecteren of dat gebeurt Vaststellen: van overtredingen en herstelmaatregelen Beoordelen: wanneer bevoegd gezag informeren

4 2.Aanwijzing bedrijfsbrandweer: en dan? BVr Prov Hfst 7 WVr art 31 AWB VR I Handhaven Aanwijsbeschikking Alg. Bepalingen BBBS VBS VR II VR III? NFPA PGS? normen Hoe ingewikkeld en explosief kan het juridische proces zijn

5 1.Inspectie > niet goed : en dan? Goed vastleggen van wat niet goed is Direct koppelen aan voorschrift(en) Ter plekke nader informeren over het waarom Evt : Bespreken noodzaak herstel (bereidheid peilen) Afwegen omvang en tijd herstelmaatregel(s) Brief resultaten inspectie met opdracht herstelmaatregel(s) binnen redelijke termijn na die termijn: herinspectie

6 2.Inspectie > niet goed : en dan? Inhoud brief op hoofdlijn: Inspectie dd. door. in kader van handhaving van aanwijsbeschikking d.d... Constatering dat..(feiten) en dus voorschrift.is overtreden U begrijpt: niet aanvaardbaar, dus corrigeren -> Redelijke termijn: tot..-> U kunt daarna een herinspectie verwachten Gaan er van uit dat het dan is opgelost en u weer geheel de voorschriften nakomt die u zijn opgelegd bij bovenvermelde beschikking

7 1.Bezwaren tegen herstel niet goed : hoe dan? Slot brief: Mocht u andere zienswijze hebben over oplossing: contactpersoon is. Waarom zienswijze? Bij inschatting van mogelijke operationele oplossing Snel overleg organiseren over zienswijze andere oplossing Zienswijze verwijst naar formele hoorprocedure -> serieus overleg Handhaving van voorschriften blijft rode draad in dit overleg

8 2.Bezwaren tegen herstel niet goed : hoe dan? Bij gewijzigde omstandigheden vaststellen of bedrijf dat wel heeft gemeld! Herijking voorschrift nodig? -> formele route van aanpassing door bevoegd gezag Leidt overleg niet tot oplossing of is er sprake van ernstige overtreding : formele brief met standpunt handhaving (herstel, redelijke termijn), en met formeel: indien bezwaar: aldus in dienen. Dossier goed op orde hebben vanaf start handhaving: klaar voor eventuele bezwaarprocedure

9 3.Bezwaren tegen herstel niet goed : hoe dan? Termijn in brief strak aanhouden: herinspectie z.s.m. na afloop Bevindingen weer in dossier Indien positief: bevestigen dat er geen overtreding meer is Indien negatief: bestuursrechtelijke maatregel tegen blijvende overreding aankondigen AWB mogelijkheden: bestuursdwang of last onder dwangsom -> praktijk: laatste -> hoogte dwangsom bepalen -> redelijkheid en proportionaliteit!

10 3.Bezwaar tegen herstel niet goed : en dan?

11 1. Valkuilen Bij overleg en inbreng zienswijze, want let op: Gewenst resultaat blijft herstel van overtreding voorschrift, dus: Geen mede-eigenaar worden van operationele oplossing Zakelijk blijven toetsen aan voorschrift Zakelijk vastleggen van afspraken van wel / niet voldoen aan voorschrift Dossier actualiseren voor vervolgtraject handhaving

12 2. Valkuilen Bij opstellen formele brief na (her)inspectie, want let op: Opnemen van start- of hernieuwde (meest recente) datum aanwijsbeschikking, geen slordigheden! Volledig benoemen overtreding, inclusief juridische grondslag Kort en bondig vermelden van juiste data,betrokken personen bij (her)inspectie(s), van navraag ter plekke, gevoerd overleg etc Zakelijk omschrijven (WOB!) van feitelijke constateringen gekoppeld aan : nakoming voorschrift is in orde : nakoming is niet in orde: overtreding staat nog

13 3. Valkuilen Handhaven = uw tanden laten zien!! Niet zo.: Maar zo!

14 1. Procedures : wat en hoe? 1. Bezwaarprocedure Bezwaarschriftencommissie 2. Beroepprocedure Bestuursrechter Rechtbank 3. Hoger beroepprocedure Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State 4. Voorlopige voorziening in procedure 1., 2.en 3. spoedeisend belang geen schorsende werking besluit bevoegd gezag

15 2. Procedures : wat en hoe? Algemeen: Bouwstenen die vanaf begin zijn gelegd -> blijvende lijn door hele procedure Zorgvuldige dossieropbouw vanaf begin -> de sleutel tot goede procedures Zakelijk formuleren -> doet geen afbreuk aan goede verhoudingen Benadrukken van relatie wetgeving <-> overtreding Voorkomen van wij-zij posities -> gezamenlijk doel, imago

16 3. Procedures : wat en hoe? Specifiek: Verweer opstellen: splitsen in feitelijke deel en juridische deel Feiten chronologisch, hoofdlijnen naar belangrijkheid, accenten op relevante details ->->->->->->->->->->->->->->->-> en dicht blijven bij juridische grondslag aanwijsbeschikking, bij handhavingstrategie bij bestuurlijk bevoegd gezag openbare veiligheid (mandaat!)

17 4. Procedures : wat en hoe? Relevante producties halen uit opgebouwd dossier; tijdig aanleveren in twee- of meervoud (intern, dan wel griffie Rb, RvSt) Rolverdeling jurist en brw-vakinhoudelijke bij elke (hoor)zitting vooraf afspreken Schikking - indien gewenst dan wel opgedragen - baseren op met name (juridische) afweging doel / resultaat en belang (precedentwerking in handhavingstrategie) Emoties rond procedures en handhaving uitbannen!

18 1. Praktijkvoorbeelden: wat helpt? Welke rol kiest U? Afwachten of stevig de pas erin?

19 2. Praktijkvoorbeelden: wat helpt? Last onder dwangsom kan effectief zijn Extra kaartmateriaal, foto s etc kunnen verweerschrift/pleitnota verduidelijken Vergelijkingen en statistische gegevens zoals optreden brandweer, (bijna-) incidenten kunnen het verweren /pleiten versterken Vakinhoudelijke uitleg ter zitting kan onder juridische regie - nuttig zijn Bestuurder (met overtuigingskracht) in lastige kwestie in stelling brengen bij Raad van State kan (rollen afspreken!)

20 1. Do s and Don ts Do it! Volledig transparant intern en extern de handhaving van aanwijsbeschikking incl.voorschriften uitvoeren Goed vastleggen van vragen, afspraken, tijdstippen van ontvangst c.q. aanleveren, uitstel deadlines inclusief motivaties verstrekken of eisen Zakelijk formuleren zonder te veel bijvoegelijke naamwoorden (WOB!)

21 2. Do s and Don ts Don t do it! Pas met dossieropbouw starten als conflict dreigt Overdrijven van overtreding en risico s Makkelijk omgaan met (formele) termijnen en afspraken en denken dat operationeel en informeel zaken wel op te lossen zijn. Schikking treffen op verkeerd niveau

22 En tot slot. Het valt niet mee. Vragen staat altijd vrij!!