Datum: Betreft: terug. zoals het. te doen. interveniëren. vertrouwen. a ) De Vereniging

Transcriptie

1 Zijne excellentie de minister voor Wonen en Rijksdienst De heer drs. S. Blok Postbus EA DEN HAAG Datum: 26 september 2016 Betreft: Reactie op de consultatieversie van het Besluit kwaliteitsborging voor het bouwen, zoals deze is vrijgegeven op 18 juli 2016 Het achterliggende doel van de wet is zeer terecht. Als de bouw haarr verantwoordelijkheden waarmaakt en voldoende kwaliteit levert, kan de overheid in haar controlerendee rol een stap terug zetten. De uitwerking van deze doelen is echter zeer teleurstellend in het voorstel voor de private kwaliteitsborging. In eerdere reacties, zowel aan ambtelijk BZK alsook aan de Tweede Kamerr hebben wij onze zorgen kenbaar gemaakt en hebbenn wij aangegeven het invoeren van het Wetsvoorstel zoals het nu aan de Tweede Kamer is aangeboden onverantwoordelijk te vinden.. Wij hebben onvoldoende vertrouwen dat met de wetgeving zoals nu wordt voorgesteld de bouw een voldoende prikkel krijgt, om daadwerkelijk de verbeterde kwaliteit te leveren die de consument die het bouwwerk koopt of gebruikt mag verwachten. Wij verwijzen hier ookk naar ons alternatieve voorstel en de checklist Private kwaliteitsborging volgens VBWTN zoals als bijlage bijgevoegd. Het is voor ons als Vereniging BWT Nederland, gelet op bovenstaande lastig om inhoudelijk en artikelsgewijs te reageren op de concept AMvB, toch hebben wij getracht dit zo duidelijk als mogelijk te doen. Voor wat betreft de AMvB is onss hoofdbezwaar, de onvoldoende samenhang in het stelsel tussen de drie elementen van toezicht: waarnemen, beoordelen en interveniëren Onder het nieuwe stelsel wordt de kwaliteit van het bouwen door toepassing van private instrumenten van kwaliteitsbeoordeling geborgd. Het gemeentelijk toezicht op bouwwerken die in uitvoering zijn en de daarbij behorendee legesheffingg komen te vervallen, zo is het uitgangspunt. Echter, wij lezen ook in dee Memorie van toelichting (Mvt) dat de gemeente haar inhoudelijkee toezichthoudende taak op bouwwerken die in uitvoering zijn in afwijking van het voorontwerp van wet uit 2014 gewoon houdt. Echter met dit verschil dat de gemeente, indien het private instrument correctt is toegepast, er op moet vertrouwen dat in overeenstemming met de inhoudelijke bouwtechnische voorschriften wordt gebouwd. Onduidelijk blijft hoe de gemeente haar toezicht vanuit dit vertrouwen concreet moet invullenn en bekostigen. Het voorgenomen stelsel kent aldus een gebrekkige samenhang tussenn de drie elementen van toezicht: waarnemen, beoordelen en interveniëren (ziee toelichting a ) De Vereniging BWT Nederland kan alss vakvereniging geen steun geven aan een stelsell van bouwtoezicht, waarbij de gemeente verantwoord elijk is voor het adequaat interveniëren indien het mis Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland - Postbus BK EDE - T E ledenadministratie@vereniging-bwt.nl - KvK ING Bank BTW B01 - BIC INGBNL2A - IBANN NL02INGB

2 gaat, terwijl haar de toezichtinstrumenten worden ontnomen om te kunnen waarnemen en te beoordelen of het misgaat. Verder zijn er onduidelijkheden in de afbakening tussen private en publieke borging. Het beoordelen van de aanvaardbaarheid van gelijkwaardige oplossingen behoort, gelet op artikel 92 van de Woningwet, tot het domein van de gemeente en niet tot dat van de private borger. De toelichtende teksten van de wet en het ontwerpbesluit maken niet duidelijk hoe deze publiekrechtelijke beoordeling wordt ingebed in het stelsel van private borging. In de AmvB wordt onderscheid gemaakt tussen gelijkwaardigheden op brandveiligheid en constructieve veiligheid en andere gelijkwaardigheden. Dit is wat ons betreft onvoldoende duidelijk voor zowel het bevoegd gezag als ook voor de bouw zelf. Zeker aangezien installatietechnische gelijkwaardigheden ook de brandveiligheid van een gebouw kunnen raken. In de wet en het besluit is het uitgangspunt niet terug te vinden dat de private kwaliteitsborging uitsluitend toeziet op het bouwwerk zelf en niet op de veiligheid van de werkzaamheden in relatie tot de omgevingsveiligheid (zoals de invloed van de werkzaamheden op de belendingen, de bouw en sloopveiligheid) Een duidelijk voorbeeld kennen wij in Tilburg, waarbij een nieuw appartementengebouw scheef ging zakken in de naastgelegen bouwput. Het instrument voor kwaliteitsborging zou bij verbouwingen niet alleen moeten zijn gericht op de fysieke ingreep, maar ook op de bouwkundige onderdelen die fysiek ongewijzigd blijven, maar wel verband houden met een vernieuwing, verandering of vergroting van een bestaand bouwwerk. Dit uitgangspunt vinden wij niet terug in het voorstel. Daarnaast zullen deze, met de komst van het Besluit Bouwwerken Leefomgeving waarbij het rechtens verkregen niveau een nog ingewikkelder kader wordt door het voorgestelde afschaffen van gebruiksregels, tot een groter risico voor de bouwkwaliteit leiden. Door de aanwijzing van de zogenaamde Bouwbesluittoetsvrije bouwwerken wordt een belangrijke categorie van bouwwerkzaamheden aan het preventieve bouwtoezicht van de gemeente onttrokken, terwijl daarvoor geen private instrumenten van kwaliteitsbeoordeling voor in de plaats komen. Anders dan de term Bouwbesluittoetsvrije bouwwerken suggereert, moeten ook deze bouwwerken voldoen aan het Bouwbesluit Daarbij komt nog dat op deze bouwwerken wel door het gemeentelijke BWT wordt toegezien op de esthetische en planologische aspecten, waardoor indien tijdens dit toezicht er afwijkingen van het Bouwbesluit worden geconstateerd er wel moet worden ingegrepen. Wij zouden graag via een licht privaat instrument geborgd willen zien dat de bouwer zelf voor de aanvang van de werkzaamheden het te bouwen bouwwerk toetst aan de voorschriften van het Bouwbesluit. Verder dringen wij er op aan dat wanneer er bij werkzaamheden aan een gedeelte van een bouwwerk een instrument van kwaliteitsbeoordeling van toepassing is, dit instrument ook van toepassing is op de tegelijkertijd uit te voeren Bouwbesluittoetsvrije bouwwerkzaamheden. Een opsplitsing van de werkzaamheden in instrumentplichtige en niet instrumentplichtige werkzaamheden bij een project staat een integrale beoordeling

3 van het bouwen in de weg en leidt bovendien tot een dubbel toezicht op één werk (door de gemeente en de kwaliteitsborger). Echter om kosten voor private kwaliteitsborging te ontwijken, verwachten wij ook dat projecten worden opgeknipt in niet gelijktijdig uit te voeren vergunningvrije en vergunningplichtige activiteiten. Als namelijk eerder of later dan de vergunningplichtige werkzaamheden de bouwbesluittoetsvrije bouwwerkzaamheden worden uitgevoerd, is hier geen private kwaliteitsborging bij betrokken. Dit is wel geborgd bij gelijktijdige uitvoering, maar dat is juridisch al een heel lastig te bewijzen aspect. De onlangs gepubliceerde rapportage over de pilot in Amsterdam (Zeeburgereiland) laat naast de andere inmiddels gepubliceerde rapportages zien dat er nog een lange tijd heel veel controle nodig is van het bevoegd gezag. Het stelsel heeft ook voor een groot deel te maken met cultuur, en dat is niet in een paar jaar omgebouwd. Risico s borging van de bouwtechnische kennis bij monumenten en tijdelijke bouwwerken Bij het verlenen van een monumentenvergunning moeten steeds in het concrete geval de belangen van de aanvrager worden afgewogen tegen de belangen van het beschermde monument. Daarbij wordt de vraag beantwoord of een bepaalde technische ingreep (bijvoorbeeld het plaatsen van een stalen draagconstructie) gelet op het gewenste gebruik van het monument noodzakelijk is en of die ingreep opweegt tegen de belangen van het beschermde monument. In verband met het feit dat er onder het nieuwe stelsel geen bouwtechnische onderbouwde bouwplannen hoeven te worden ingediend, heeft de minister toegezegd dat hij zal bezien in hoeverre de indieningsvereisten voor een monumentenvergunning in verband hiermee moeten worden aangepast. Onduidelijk blijft echter hoe de gemeente de bouwtechnische kennis die nodig is voor het uitvoeren van de genoemde belangenafweging moet borgen en bij wie de kosten van die borging in rekening worden gebracht. Daarnaast is het, nu er nog uitsluitend pilots zijn uitgevoerd op projectmatige woningbouw en er geen enkele pilot is uitgevoerd op verbouw, onverantwoordelijk om monumenten direct mee te nemen in gevolgklasse 1. Het is de vraag of tijdelijke bouwwerken in de openbare ruimte niet van het stelsel moeten worden uitgezonderd. Daarbij gaat het immers vooral om eisen in het belang van de openbare orde en andere veiligheidsaspecten dan die in het Bouwbesluit worden gereguleerd. Denk hierbij aan bouwwerken zoals tribunes in de openbare ruimte bij evenementen of podia, waaraan ook eisen worden gesteld in verband met bijvoorbeeld crowd control. Het onder private kwaliteitsborging brengen van deze bouwwerken ontneemt het bevoegd gezag de mogelijkheid van een integrale risicoafweging. Het kwantificeren van de financiële en bestuurlijke gevolgen is niet gelukt De regering erkent in de Memorie van toelichting (Mvt) dat het kwantificeren van de financiële en bestuurlijke gevolgen van de invoering van het stelsel niet is gelukt. Nader onderzoek is toegezegd. Dit onderzoek beoogt in beeld te brengen welke geobjectiveerde kosten voor decentrale overheden rechtstreeks te herleiden zijn tot het uitvoeren van deze (nieuwe) wettelijke taak. Om dit te kunnen doen zal er eerst meer duidelijkheid moeten zijn over de inhoud en het adequate niveau van de gemeentelijke

4 Conclusies toezichthoudende taak op bouwwerken die in uitvoering zijn. Daar hoort ook duidelijkheid over de legesheffing bij. Onder de huidige wet mogen de kosten die worden gemaakt om na te gaan of het desbetreffende bouwwerk in overeenstemming is met het Bouwbesluit onder de leges gebracht worden. Het spreekt vanzelf dat wij deze kosten ook in de toekomst gedekt willen zien. Uit onderzoek van de werkgroep private kwaliteitsborging van de Vereniging BWT Nederland is duidelijk naar voren gekomen dat de legesderving door invoering van gevolgklasse 1, de kruissubsidiering en daarmee de variatie in leges per aanvraag nog verder onder druk zullen zetten. Naast het feit dat de legesverlaging erg zal tegenvallen (tussen de 15 en 30%) is door ons al eerder aangegeven dat het fundamenteel herzien van de legesheffing op de activiteit bouw onder de Wabo niet los kan worden gezien van het voorgestelde stelsel. Het is dan ook wat ons betreft, maar ook wat de markt betreft onverantwoordelijk het stelsel in te voeren zonder een fundamentele herziening van het legesstelsel. Nu het kwantificeren van de financiële gevolgen niet is gelukt, begrijpen wij niet wat de waarde is van de ruwe schattingen over de regeldrukvermindering en lastenvermindering die wel in de Mvt worden genoemd. Een cijfermatige onderbouwing kan immers pas worden gegeven nadat duidelijk is welke gemeentelijke bemoeiingen er precies zijn en welke kosten de gemeente bij de bouwer in rekening mag brengen. Wij blijven er bij dat de uitgevoerde MKBA waar ook weer in deze AMvB naar wordt verwezen een verkeerd beeld geeft van de werkelijkheid. In de voorliggende AMvB is er onvoldoende samenhang tussen de procesgerechte normering en het daarmee samenhangende publiekrechtelijke toezicht van het rijk op de werking van de private borgingsinstrumenten aan de ene kant, en de inhoudelijke normering van de technische voorschriften en het daarmee samenhangende publiekrechtelijke toezicht op de bouw zelf van de gemeente aan de andere kant. De tijd is nog niet rijp, omdat de bestuurlijke en financiële effecten nog niet duidelijk het draagvlak bij de partijen die het moeten doen ontbreekt. Dit zal ook tijdens het rondetafelgesprek van 29 september worden/zijn bevestigd.

5 Checklist Private kwaliteitsborging volgens v VBWTN Checklist bij Visiedocument Vereniging BWT Nederland versie met op onder de punten na beoordeling wetsvoorstel, memorie van toelichting enn concept AMvB in groen de punten die zijn af te vinken, en in blauw de punten diee nog niet of onvoldoende zijn verwerkt/opgenomenn om te kunnen wordenn afgevinkt. Algemeen Realiseren juiste verhouding tussen inhoud wet en inhoud AMvB. Op basis van het adviess van de RvS is er meer evenwicht gekomen tussen de inhoud van de wet en e inhoud vann de AMvB. Het advies van de RvS lijkt nog een stap verder te e willen gaan dan het huidige resultaat. Bespreken AMvB inclusieff bijlagen in voorhang met het parlement. De concept AMvB is beschikbaar, maar niet gelijktijdig met wetsvoorstel en MvT aan de d Tweede Kamer aangeboden. De nog te ontwikkelen Ministeriele Regelingg lijkt het uitvoeringskaderr pas echt inhoud te gaan geven. De inhoud van de AMvB iss relatief beperkt. Opstellen duidelijke tijdslijn vanuit hett oogpunt van: Verwezen wordt naar advies van de kwartiermakers waarin een onderscheid wordt gemaakt tussen invoeringg van de wet en invoering van fase 1 van het stelsel. Juridische wetgevingstraject. Praktische realiseerbaarheid invoering nieuw stelsel. Uitvoeren impactanalyse op juiste niveau om gevolgen voor: Er E heeft geen impactanalyse op het juiste niveau plaatsgevonden. De impactanalyse die er zijn, zijn zeer algemeenn van aard: MKBA, rapport regeldrukgevolgen en rapport t financiële gevolgen gemeenten (samenvatting paragraaf 9 MvT). Thema s als duurzaamheid en innovatie zijn niet in beeld gebracht. Recentelijk is de quickscan van buitenlandse stelsels gepubliceerd. Hier komt duidelijk uit naar voren dat de rol van het bevoegd gezag in alle landen met private kwaliteitsborging groter is dan de in Nederlandd voorgestelde rol. Gemeenten, burgers en bedrijven in beeld te brengen. Thema s als duurzaamheid enn innovatie in beeld te brengen. Koppelen nieuw stelsel met onderzoekk over toekomstige financiering bouwen. Er is geen koppeling met een nieuwe wijze van financiering van de activiteitt bouwen. Opstellen actieplan met ministerie BZKK voor opvang gevolgen gemeenten en medewerkers BWT. Er is geen actieplan beschikbaar voor opvang gevolgen gemeenten en medewerkers. Formuleren SMART eindtermen evaluatie fase 1. Er zijn geen SMART criteriaa voor evaluatie van fase 1 geformuleerd. Formuleren criteria voor uitrol fase 2. Er zijn geen SMART criteria voor uitroll fase 2 geformuleerd. Formuleren randvoorwaarden / uitgangspunten robuustheid nieuw stelsel ten aanzien van beschikbaarheid instrumenten. Er zijn geen randvoorwaarden geformuleerd ten aanzien van een minimum aantal beschikbare instrumenten voor alle bouwwerken binnen gevolgklasse 1 om te komen tot een robuust stelsel fase 1.

6 Formuleren randvoorwaarden / uitgangspunten eenvoud en werkbaarheid nieuw stelsel. Uit het wetsvoorstel, MvT en concept AMvB kan worden afgeleid dat het nieuwe stelsel voor bouwwerken met een beperkt maatschappelijk risico, gevolgklasse 1, complex en ingewikkeld is. Opstellen werkbaar overgangsrecht. Dit is nog onvoldoende beschreven en vraagt nog veel aandacht. Specifiek Risicoklassen Definiëren van risicoklasse 0: bouwwerken niet vallend onder private kwaliteitsborging. Dit zijn de bouwbesluittoetsvrije bouwwerken. Er is een losse lijst beschikbaar van welke bouwwerken hieronder vallen. Afbakenen van risicoklasse 1 op basis van CC. Op de website van de kwartiermakers staat in aanvulling op hetgeen in de wettelijke documenten staat een omschrijving / afbakening van gevolgklasse 1. Er zijn echter nog vraagtekens over bijvoorbeeld tijdelijke bouwwerken (op evenementen) en milieu-inrichtingen. Ontwerpen van systematiek om van toepassing zijnde risicoklasse eenvoudig en niet multiinterpretabel te kunnen bepalen. Er wordt aangegeven in de MvT op pagina 35 in de voetnoot dat via een digitale applicatie beoordeeld kan worden in welke gevolgklasse een bouwwerk valt. Scheppen van duidelijkheid over wie wanneer de risicoklasse beoordeelt. Op basis van de tekst op pagina 35 van de MvT blijkt dat de gemeente de risicoklasse beoordeelt om vervolgens te kijken of het gekozen instrument voor kwaliteitsborging passend is. Opstellen regeling / procedure voor beslechten van meningsverschillen over het classificeren van een bouwplan in een risicoklasse. Er is geen regeling geformuleerd voor het beslechten van meningsverschillen over risicoklasse. Formuleren kwaliteitseisen voor instrumenten voor kwaliteitsborging één op één met de risicoklassen. Er zijn algemene kwaliteitseisen voor instrumenten voor kwaliteitsborging geformuleerd, maar in welke mate deze eisen voor de verschillende risicoklassen of categorieën daarbinnen gelden is niet bekend. Opstellen regeling dat bij samengesteld project wat betreft risicoklassen de hoogste risicoklasse leidend is. Op pagina 2 nota toelichting AMvB is een regeling aangegeven. Samenhang Formuleren maatregelen om samenhang tussen Bouwbesluit en andere Wabo-activiteiten respectievelijk andere wettelijke taken te borgen. In paragraaf 2.12 MvT wordt ingegaan op de samenhang met andere Wabo-activiteiten (monumenten en brandveiligheid), maar er is geen of onvoldoende sprake van een adequate borging. Aanpassen MOR. De aanpassingen van de Mor zijn niet benoemd. Schenken van aandacht aan welke gegevens gemeenten openbaar moeten maken om uitwerking en realisatie van bouwtechnische kwaliteit mogelijk te maken. Paragraaf 6 van de MvT gaat in op de informatievoorziening. Op dit type informatie wordt ingegaan. Voorbeelden zijn onder meer bodemgesteldheid en bestaande fundering. Afbakenen begrip omgevingsveiligheid. Deze afbakening heeft niet plaatsgevonden. Opstellen regeling om ten behoeve van omgevingsveiligheid door gemeenten onderliggende technische specificaties op te vragen wanneer noodzakelijk geacht. Er wordt aangegeven dat gemeenten in het kader van omgevingsveiligheid technische documenten kunnen opvragen. Hiervoor is nog geen regeling geformuleerd.

7 Rol bevoegd gezag in het nieuwe stelsel Geven van invulling aan eenduidige rol van gemeenten: als je er niet meer van bent, kun je er niet meer van zijn. De rol van het bevoegd gezag is verder uitgewerkt in paragraaf 2.3, 5.2 en Scheppen duidelijkheid over handhavende rol gemeente in realisatiefase. Afbakenen gemeentelijke rol tot administratief systeemtoezicht. De rol van het bevoegd gezag is verder uitgewerkt in paragraaf 2.3, 5.2 en Formuleren van mechanismen dat private kwaliteitsborging bij toetreding van een bouwwerk tot de bestaande voorraad leidt tot de juiste bouwkwaliteit. Het mechanisme van toetreding tot de bestaande voorraad wordt gevormd door de gereedmelding c.q. ingebruikname. Deze is onvoldoende uitgewerkt. Het is bijvoorbeeld onduidelijk of gereedmelding openstaat voor bezwaar en beroep. Mogelijk maken van handhaving op rechtens verkregen niveau door gemeente na oplevering. Dit is mogelijk gemaakt door artikel 7ac van de wet aan te passen, zie ook paragraaf Scheppen van duidelijkheid over van rechtens verkregen niveau bij werken onder kwaliteitsborging. Dit is mogelijk gemaakt door artikel 7ac van de wet aan te passen, zie ook paragraaf Regelen van de interpretatie van gelijkwaardigheden op onafhankelijke wijze. Ieder instrument voor kwaliteitsborging moet aangeven hoe met gelijkwaardigheden wordt omgegaan, zie paragraaf 2.6 MvT. Bij verschillen van mening treedt een adviescommissie op als scheidsrechter. Formuleren spelregels voor extra slot op de deur door gemeenten in kader kwaliteitsborging bouwwerken met groot maatschappelijk risico. Er is nergens een extra slot op de deur terug te vinden, gezien gevolgklasse 1 ook niet echt nodig. Realiseren van een landelijk gestandaardiseerd opleverdossier met minimaal vast te leggen gegevensset. De contouren van een dergelijk opleverdossier zijn terug te vinden in artikel 1.51 van de concept AMvB. Nadere achtergronden zijn terug te vinden in paragraaf 6.2. Rol bouwconsument in het nieuwe stelsel Relativeren van de rol van niet professionele opdrachtgevers en realiseren grotere schanierfunctie kwaliteitsborgers en instrumentbeheerders. Er is geen aandacht voor een grotere schanierfunctie van kwaliteitsborgers en instrumentbeheerders. Rol van niet professionele opdrachtgever is nog steeds gelijk. De kennis van de niet professionele opdrachtgever wordt overschat. Beperken openbaar register als database voor checks op instrumenten voor kwaliteitsborging en kwaliteitsborgers. In paragraaf 6.1. van de MvT wordt ingegaan op het register, hieruit blijkt dat de op te nemen gegevens sec gebruik zullen gaan worden voor ondersteuning van het nieuwe stelsel (checks instrumenten, kwaliteitsborgers e.d.) Besteden van aandacht aan gevolgen nieuw stelsel voor derde belanghebbenden. Op pagina 35 van de MvT wordt ingegaan op het nieuwe stelsel en de impact op derde belanghebbenden. Besteden van aandacht aan gevolgen nieuw stelsel voor zelfbouwers. Aan dit onderwerp is geen aandacht besteed. Zij krijgen vol te maken met de ins en outs van het nieuwe stelsel. Nadere uitwerking onderdelen nieuw stelsel Vastleggen rol kwaliteitsborger van ontwerp tot en met oplevering. Tussen de regels kan gelezen worden dat verwacht dat de kwaliteitsborger het ontwerp beoordeelt. Het staat nergens expliciet. Bij navraag kwaliteitsborgers blijkt dat via het inspectieplan zoals genoemd in de concept AMvB

8 verwacht wordt dat relevante onderdelen van het ontwerp voor start bouw worden beoordeeld. In advies van de kwartiermakers stond dit duidelijker beschreven. Opstellen regeling voor omgaan met peildatum van toepassing zijnde versie Bouwbesluit. Er is geen regeling opgesteld. Formuleren van voorschriften waaraan instrumentbeheerders moeten voldoen. In de concept AMvB zijn de eisen / prestaties uitgewerkt. Uitwerken taken / prestaties instrumentbeheerders en kwaliteitsborgers. In de concept AMvB zijn de eisen / prestaties uitgewerkt. Verder worden de taken / prestaties verduidelijkt in de MvT. Er wordt wel veel bandbreedte gegeven aan de toelatingsorganisatie. Ontwerpen en in wet opnemen van diverse landelijke kaders: Sanctiestrategie private kwaliteitsborging. De eerste kaders zijn aanwezig met begrippen als waarschuwen, schorsen en intrekken, maar er is nog geen sprake van een eenduidige en uniforme strategie die instrumentbeheerders en gemeenten moeten hanteren. Het aanpakken van kwaliteitsborgers door de toelatingsorganisatie is een belangrijke missing link. Communicatieprotocol private kwaliteitsborging. De eerste kaders zijn aanwezig kijkend naar de informatie, die moet worden uitgewisseld tussen partijen, maar er is nog geen sprake van een eenduidige en uniform protocol per communicatiespoor. Uniform toets- en toezichtniveau. Er is nog geen uniform toets- en toezichtniveau geformuleerd. Realiseren van een landelijke inspectiedienst. Er wordt geen landelijke inspectiedienst zoals in het visiedocument van de VBWTN gerealiseerd. Zie alternatief voorstel van de VBWTN. Benadrukken relatie kwaliteit en bouwregelgeving in kader van opleidingen. In de concept AMvB wordt de landelijke kwaliteitscriteria 2.1. VTH als uitgangspunt genomen voor de opleidingseisen van de kwaliteitsborgers. verige punten op basis van visiedocument Opnemen en uitwerken criterium het bouwproces of de bouwfase moet (omgevings)veilig zijn van belang bij kwaliteitseisen gesteld aan instrumenten voor kwaliteitsborging en kwaliteitsborger. In de concept AMvB zijn geen eisen hierover opgenomen. Er is op dit punt geen aandacht geschonken aan de knip tussen privaat en publiek. Heroverwegen van het gedifferentieerde deskundigheidsniveau op persoonsniveau bij het criterium deskundigheid binnen verantwoordelijke organisaties (rapport De Markt als Toezichthouder) van belang bij kwaliteitseisen gesteld aan kwaliteitsborger en instrumentbeheerder. Zie eerdere opmerking: er zijn in de concept AMvB algemene kwaliteitseisen gesteld aan instrumenten voor kwaliteitsborging en kwaliteitsborgers. Verdere differentie van eisen naar gevolgklassen en categorieën daarbinnen is niet aanwezig. Herdefiniëren van het criterium onafhankelijkheid en onpartijdigheid (rapport De Markt als Toezichthouder) en op basis daarvan opnieuw uitwerken van belang bij kwaliteitseisen gesteld aan kwaliteitsborger en instrumentbeheerder. Zie eerdere opmerking: onafhankelijkheid is in het wetsvoorstel opgenomen en nader uitgewerkt in de MvT. Uitwerken richtlijnen voor het melden van problemen door lokale overheid en derde belanghebbenden met toegelaten instrumenten bij het bestaande criterium private sancties van belang bij communicatieprotocol. Op basis van de documenten blijkt dat de instrumentbeheerder het eerste aanspreekpunt zal zijn bij problemen. Een verdere richtlijn ontbreekt echter. Uitwerken richtlijnen hoe op bouwplanniveau moet worden gehandeld als een toestemming tijdens de realisatiefase wordt ingetrokken bij het criterium private sancties van

9 belang bij sanctiestrategie. Zie eerdere opmerking: de contouren van de sanctiestrategie worden geschetst, maar richtlijnen ontbreken. Uitwerken richtlijnen wie regie van toetsing of toezicht overneemt bij aantoonbaar onveilige situaties en andere probleemsituaties van belang bij sanctiestrategie en communicatieprotocol. In paragraaf 5.2. MvT wordt aangegeven dat het bevoegd gezag de toelatingsorganisatie informeert. Richtlijnen zijn niet opgenomen. In de quickscan wordt aangegeven dat in alle andere landen met private kwaliteitsborging de overheid op technisch inhoudelijke gronden het werk kan stilleggen. Uitwerken en regelen in wet- en regelgeving dat verslag van analyse om risicoklasse te bepalen onderdeel uitmaakt van de melding privaat spoor niet nodig als sprake is van een eenvoudig classificatiesysteem. Dit vormt geen onderdeel van het nieuwe stelsel. Risicoklasse en instrument voor kwaliteitsborging moeten worden opgegeven, niet de wijze hoe men tot de risicoklasse is gekomen. Uitwerken en regelen in wet- en regelgeving van een verplicht vooroverleg (voor bepaalde risicocategorieën) waarin het bevoegd gezag alle relevante uitgangspunten en randvoorwaarden voor de planuitwerking naar voren brengt van belang bij borgen samenhang. Er wordt niet gerept van een verplicht vooroverleg met uitzondering van rol Brandweer. Regelen in wet- en regelgeving dat de private toetser de afstemming tussen de ruimtelijke vergunning en de bouwtechnische uitwerking van een bouwplan bewaakt van belang bij prestaties kwaliteitsborger. Deze afstemming maakt geen onderdeel uit van de eisen waaraan instrumenten voor kwaliteitsborging en kwaliteitsborgers moeten voldoen. Uitwerken en realiseren aanpassing Omgevingsloket online zodat aanvrager bij indienen van een aanvraag kan aangeven dat privaat spoor wordt gevolgd van belang bij realiseren eenvoudig classificatiesysteem. Het bepalen van de gevolgklasse vindt plaats aan de hand van een digitale applicatie. Het is onduidelijk hoe deze zich verhoudt tot Omgevingsloket online. Het is ook niet duidelijk of Omgevingsloket online (tijdig) wordt aangepast. De kwartiermakers horend is de kans klein dat Omgevingsloket online tijdig op orde zal zijn. Uitwerken en realiseren van een geautomatiseerd landelijk register waar toegelaten private toetsers en toezichthouders hun bouwplannen moeten aanmelden en die de meldingen doorzet naar de lokale overheid. De eerste uitwerking van het openbaar register is terug te vinden in de MvT. Niet de kwaliteitsborgers zullen gegevens aanmelden maar de instrumentbeheerders. Uitwerken en komen tot landelijke uniformering van opzet ruimtelijke vergunning en bijbehorende documenten. Hieraan is nog geen aandacht besteed, zal eerder vanuit de VBWTN moeten worden opgepakt (werkgroep private kwaliteitsborging en werkgroep Omgevingswet). Uitwerken en regelen in wet- en regelgeving dat de lokale overheid handhaaft als gebouwd wordt zonder de vereiste meldingen, terwijl het private spoor van toepassing is van belang bij sanctiestrategie. In paragraaf 5.2 van de MvT is de handhavende rol van het bevoegd gezag verder uitgewerkt. Uitwerken en regelen in wet- en regelgeving dat meldingen binnen een bepaalde termijn / voor een bepaald moment moeten zijn gedaan van belang bij communicatieprotocol. Het is duidelijk dat de meldingen gedaan moeten worden, maar termijnen worden niet genoemd. Dit geldt voor het moment waarop de kwaliteitsborger in het proces bekend moet zijn en het moment van de gereedmelding (bijvoorbeeld bij projectmatige woningbouw). Uitwerken en regelen dat niet eerder met de uitvoering mag worden gestart voordat met het bevoegd gezag alle afspraken over hun controlemomenten zijn gemaakt en alle nader

10 in te dienen bescheiden door het bevoegd gezag zijn goedgekeurd van belang bij communicatieprotocol. Hierover wordt niets geregeld. Regelen in wet- en regelgeving dat de private toezichthouder de afstemming tussen de ruimtelijke vergunning en de bouwtechnische uitvoering van een bouwplan bewaakt van belang bij prestaties kwaliteitsborger. Deze afstemming maakt geen onderdeel uit van de eisen waaraan instrumenten voor kwaliteitsborging en kwaliteitsborgers moeten voldoen. Uitwerken en regelen in wet- en regelgeving dat de lokale overheid of derde belanghebbenden informatie over het private deel kunnen opvragen zolang het bevoegd gezag nog niet beschikt over het dossier bij oplevering van belang bij communicatieprotocol. Hierover wordt niets geregeld. Uitwerken en regelen klachtenafhandeling bij problemen privaat spoor van belang bij communicatieprotocol. Een uitwerking van de klachtenafhandeling is niet aanwezig.