Publiek- private samenwerking voor efficiënte aanleg van kabels en leidingen ( Regie in de ondergrond )

Transcriptie

1 Good Practice Publiek- private samenwerking voor efficiënte aanleg van kabels en leidingen ( Regie in de ondergrond ) Versie: 2012 Deze good practice is gezamenlijk opgesteld door de koepelorganisaties GPKL, Netbeheer Nederland en VEWIN en is bedoeld voor gebruik door gemeenteambtenaren en betrokken netbeheerders. 1

2 1. Inleiding Werkzaamheden aan kabels en leidingen kunnen leiden tot maatschappelijke- en bedrijfsmatige schade. Denk bijvoorbeeld aan: - Omzetderving winkeliers en hinder (verminderde bereikbaarheid, mogelijke onveiligheid verminderde leefbaarheid) voor omgeving door openbreken straat - Nadeelcompensatieclaims door slechte uitvoering - Onnodige verlegkosten van aanwezige kabels en leidingen - Degeneratie kwaliteit reeds aanwezige kabels en leidingen - Degeneratie kwaliteit wegverharding Graafwerkzaamheden kunnen worden teruggebracht door in het ontwerp- en planproces publieke- en private belangen tijdig op elkaar af te stemmen. De wegbeheerder (Gemeente, Waterschap, Provincie, Rijk) is als grondeigenaar en hoeder van de openbare ruimte, de aangewezen partij om deze afstemming te faciliteren en te begeleiden. Zij is de regisseur van de werkzaamheden op haar grondgebied. Vroegtijdig overleg tussen projectorganisatie en netbeheerder, onder regie van de wegbeheerder, voorkomt onnodige werkzaamheden. 2. Belang voor netbeheerders, projectorganisaties en wegbeheerder - Zo min mogelijk verstoring openbare ruimte en verkeersafwikkeling. - Zo min mogelijk hinder voor ondernemers en omgeving. - Geen complicaties in projectplan en uitvoering door onverwacht aanwezige kabels en leidingen. - Langere periode ongestoorde ligging kabels en leidingen. - Geen onnodige werkzaamheden en verleggingen. - Vlotte uitvoering eigen projecten 3. Hoe kan de regie worden vormgegeven? Rollen Voor een goed proces dienen de verschillende rollen te worden ingevuld: Eigenaar van de grond en hoeder van de openbare ruimte. Deze rol wordt vormgegeven via de vergunningverlening. In deze rol voert de wegbeheerder dan ook géén werkzaamheden in de openbare ruimte uit. Een betrokken wegbeheerder/regisseur voorkomt teveel werkzaamheden op haar grondgebied. De wegbeheerder is de gastheer voor projecten. De projecten (ook van de wegbeheerder zelf) zijn te gast. 2

3 Gaat een project uitvoeren. Dit kan een gemeentelijk- of privaat project betreffen. De wegbeheerder/regisseur toetst beide projectorganisaties op gelijke gronden. s Zijn betrokken bij het project omdat dit direct gevolgen heeft voor hun infrastructuur. Projectfasen Ontwerp- en planproces werkzaamheden in de openbare ruimte laat zich ruwweg in drie fasen verdelen: a. Planvorming b. Voorbereiding c. Uitvoering a. Planvorming Reeds bij het formuleren van een projectidee moet men bewust zijn van de invloed van de ondergrondse infrastructuur, op dat idee. Een plan kan niet definitief worden ingediend voordat netbeheerders zijn geconsulteerd. Er is immers een gerede kans dat het plan door aanwezige (of geplande) ondergrondse infrastructuur, moet worden aangepast. Daarnaast kan gebruik worden gemaakt van de expertise van netbeheerders voor innovatieve en efficiënte oplossingen. - Neemt geen plannen in behandeling waarbij geen KLIC oriëntatiemelding is gedaan en actief overleg is gevoerd met de aanwezige netbeheerders. - Is eventueel voorzitter van het (planvormings)overleg tussen projectorganisatie en netbeheerders. - Attendeert op toekomstige plannen en gebiedsontwikkeling. - Doet een KLIC oriëntatiemelding bij het Kadaster. - Benadert actief de in het gebied aanwezige netbeheerders. - Spant zich in voor optimale oplossingsrichtingen m.b.t. de ondergrondse infrastructuur. - Levert volledige en accurate informatie op verzoek van projectorganisatie of wegbeheerder. - Denkt actief mee aan oplossingsrichtingen. b. Voorbereiding Om te voorkomen dat de straat meerdere malen open moet voor verschillende projecten van verschillende partijen (waterleiding, elektra, gas, telecom etc.), kunnen de projecten worden samengevoegd (gecombineerd) binnen één opbreking. Stelt aanvullende (vergunning)voorschriften aan werkzaamheden die niet zijn meegegaan in het gecombineerde werk. 3

4 Verplicht projectorganisaties actief netbeheerders en anderen te benaderen voor het combineren van werkzaamheden. Is eventueel voorzitter van het (voorbereidings)overleg tussen projectorganisatie en netbeheerders. Stelt de nieuwe inrichting van de ondergrondse infrastructuur vast. Benadert actief netbeheerders en anderen voor het combineren van werkzaamheden. Is vervolgens de trekker van de gecombineerde werkzaamheden. Onderschrijft het belang van het gecombineerd werken, committeert zich hieraan en werkt daar actief aan mee. c. Uitvoering Kort voorafgaande aan de uitvoering wordt definitief toestemming verleend (liefst via een vergunning) en moeten de partijen bij een gecombineerd werk daadwerkelijk samenwerken. - Verleent toestemming onder (vergunning)voorwaarden dat hinder van de werkzaamheden beperkt blijft. - Handhaaft de voorschriften voor uitvoering. - Stelt in overleg met de netbeheerders en projectorganisaties bindende algemene voorwaarden vast over de wijze van samenwerking. - Bemiddelt, op verzoek van partijen, bij conflicten tijdens de samenwerking. - Draagt samen met de overige deelnemers zorg voor een goede uitvoering met zo min mogelijk hinder. - Zorgt dat zij voor de omgeving eenvoudig bereikbaar is bij klachten en calamiteiten. - Draagt actief bij aan een goede uitvoering van de werkzaamheden en is direct betrokken bij een voorspoedige uitvoering. 4. Randvoorwaarden - Scheiding publieksrechtelijke (gastheer) en privaatrechtelijke (gast) rol. - Publieksrechtelijk: regisseur / vergunningverlener / handhaver. - Privaatrechtelijk: uitvoerder projecten. - Onderschrijven belang ondergrondse infrastructuur en actief initiëren samenwerking. s - Onderschrijven belang terugdringen maatschappelijke en bedrijfsmatige schade, participeren actief in samenwerking en leveren accuraat, correcte gegevens. 4

5 Meer informatie: - Regie in de ondergrond - Rioned-reeks, Masterplan Ordening Ondergrondse Infrastructuur (MOOI) - Centrum Ondergronds Bouwen, Efficiency bij aanleg van kabels en leidingen een gezamenlijke uitdaging (Handreiking Proactieve regie in de ondergrond) Kabel- en leidingoverleg, Nederlandse Praktijkrichtlijn NPR , NEN,