Vervreemding en verhuur openbare grond

Transcriptie

1 Good practice Vervreemding en verhuur openbare grond Versie: 2012 Deze best practice is gezamenlijk opgesteld door de koepelorganisaties GPKL, Netbeheer Nederland en VEWIN en is bedoeld voor gebruik door gemeenteambtenaren en betrokken netbeheerders. 1

2 1. Inleiding In het geval van vervreemding of verhuur van openbare grond door de gemeente aan een derde wijzigt de beheerssituatie. Indien er kabels en leidingen liggen in deze grond zal de netbeheerder te maken krijgen met een andere partij. Uitgangspunt is dat de gemeente in een vroegtijdig stadium de netbeheerder hiervan in kennis stelt. Informeer beheerders van kabels en leidingen van te voren over vervreemding en verhuur van openbare grond door de gemeente. 2. Welke netbeheerders moeten worden geïnformeerd? Als niet precies bekend is welke netbeheerders hinder kunnen ondervinden van de vervreemding of verhuur, dient te worden onderzocht welke netbeheerders dit zijn. Deze informatie is via KLiC te verkrijgen. Voer een KLiC oriëntatiemelding uit om na te gaan welke netbeheerders moeten worden geïnformeerd. 3. Vervreemding In geval van een voorgenomen vervreemding (verkoop of uitgifte in erfpacht) van openbare grond door de gemeente, zal de gemeente onderzoek doen naar de aanwezigheid van kabels en leidingen. De gemeente zal daartoe een KLiC oriëntatiemelding doen bij het Kadaster. Indien openbare grond verkocht gaat worden of in erfpacht wordt uitgegeven dan zijn er in beginsel drie keuzemogelijkheden: - verleggen van de kabels en leidingen - vestigen van een zakelijk recht voor de kabels en leidingen - afzien van de voorgenomen vervreemding De netbeheerders beoordelen of er om (beheer)technische redenen noodzaak is tot verleggen. Daarna is de afweging aan de gemeente: Weeg af (na overleg met de netbeheerders) of verleggen een (maatschappelijk) wenselijke keuze is ten opzichte van de andere bovengenoemde keuzemogelijkheden. Toelichting Bij verkoop van gemeentelijke grond aan derden, zijn grofweg twee situaties te onderscheiden: - Verkoop ten behoeve van stads- of stedelijke ontwikkeling / projectontwikkeling ( nieuwe 1 situaties ). Hierbij is verleggen vaak een reële optie. 1 nieuw in die zin, dat een nieuwe verkeerskundige of bouwkundige situatie aangelegd of gebouwd wordt. 2

3 - Verkoop van relatief kleine stukken grond (snippergroen e.d.) aan particulieren ( bestaande 2 situaties ). In bestaande situaties kan verleggen in een afweging van betrokken belangen een te zwaar middel blijken te zijn. In dat geval zal het vestigen van een zakelijk recht eerder voor de hand liggen. De gemeente zal niet tot verkoop overgaan voordat er een zakelijk recht overeenkomst gesloten is tussen de koper van de grond en de netbeheerder. De keuzemogelijkheden gelden niet bij verhuur (zie hierna). 4. Verhuur Verhuur van openbare ruimte kan kortlopend of langlopend zijn. In beide gevallen wordt een tijdelijke situatie geschapen. De gemeente doet vooraf onderzoek naar de aanwezigheid van kabels en leidingen. Verleggen van kabels en leidingen of het vestigen van een zakelijk recht zijn (doorgaans) geen optie. Bij verhuur moeten kabels en leidingen in geval van een calamiteit direct bereikbaar zijn voor de netbeheerder(s). Ook moet schade aan de ondergrondse infrastructuur voorkomen worden. Bij situaties van jarenlange verhuur kan tevens spoedeisend onderhoud aan kabels en leidingen nodig blijken. Deze onderwerpen worden geregeld in een huurovereenkomst of in voorschriften (zie bijgevoegd voorbeeld). Houd bij het opstellen van een huurovereenkomst of voorschriften rekening met het beheer van kabels en leidingen. Overleg met de betreffende netbeheerders welke aanvullende voorwaarden moeten worden meegenomen. 5. Wanneer moeten netbeheerders worden geïnformeerd? Netbeheerders hebben tijd nodig om de impact op hun kabels en leidingen te bepalen en om eventueel projecten op te zetten. Daarom geldt: Informeer netbeheerders in een zo vroeg mogelijk stadium, zodat ze de mogelijkheid hebben om zo nodig in actie te komen. Geef hierbij een gewenste reactietermijn aan. Netbeheerders: reageer binnen de gevraagde reactietermijn. Bijlagen: 1. veralgemeniseerd voorbeeld Procedure uitgifte kleine percelen 2. veralgemeniseerd voorbeeld Algemene voorschriften behorend bij een bouwplaatsinrichting 2 bestaand in die zin, dat formeel de status wijzigt, maar dat niet noodzakelijkerwijs ook een nieuwe fysieke situatie wordt geschapen. Dat laatste kan overigens bij die optie toch het geval zijn. 3

4 4

5 Bijlage 1 (Veralgemeniseerd voorbeeld) Procedure bij uitgifte van relatief kleine percelen in bestaande situaties ( snippergroen ) 1. Ontvangst schriftelijk verzoek door front desk. 2. Adviesaanvraag wordt onderzocht door back office. 3. Indien positief advies, wordt aanvrager voor verdere afhandeling naar de afdeling Vastgoed/Grondbedrijf (V/G) verwezen. 4. V/G heeft contact met aanvrager over mogelijke haalbaarheid met betrekking tot de te hanteren grondprijzen (minimaal de kostprijs) en andere uitgifte voorwaarden. 5. Vastgoed gaat ter plaatse kijken (aanwezigheid bomen, nutskasten, peilbuizen, obstakels, parkeerplaatsen (betaald c.q. vergunninghouder), omgeving et cetera). 6. Indien blijkt dat aanvrager door wil zetten, laat V/G een bodemtoetsing uitvoeren en vraagt de ligging kabels en leidingen op (ondergronds verkeer), inclusief kostenopgaaf bij mogelijke/noodzakelijke verlegging van deze leidingen. 7. Na ontvangst van deze gegevens kunnen eventuele randvoorwaarden definitief worden bepaald en wordt onderzocht of de transactie voor de gemeente nuttig is (opbrengst hoger dan de kosten) 8. Indien bodemvervuiling is geconstateerd: interne afweging tussen V/G en de afdeling Milieu/bodem of een en ander wordt doorgezet. Indien positief, wordt door V/G opdracht gegeven voor het vervolgtraject: nader onderzoek, saneringsplan et cetera. 9. Indien kabels en leidingen moeten worden verlegd: interne afweging binnen V/G samen met de afdeling Beheer of verlegging kabels en leidingen gewenst is. 10. Eventueel overleg met netbeheerders over nieuw tracé. 11. V/G neemt vervolgens contact op met de aanvrager over alle randvoorwaarden en mogelijke transactie. Indien kostprijs hoger is dan de opbrengst vind overleg plaats met aanvrager of hij de volledige kosten wil voldoen. 12. Indien positief dient hij een waarborgsom of bankgarantie ter hoogte van de geraamde kosten te voldoen. De uiteindelijke kosten worden via nacalculatie bepaald. 13. Indien overeenstemming wordt bereikt stelt V/G de overeenkomst met de daartoe behorende uitgiftetekening op. 14. Na ondertekening overeenkomst geeft V/G opdracht: (bij leidingen) via Beheer om kabels en leidingen te laten verleggen (bij vervuiling) via Milieu/bodem tot sanering (bij bomen) via Stedenbouw tot aanvraag kapvergunning (bij bouwrijp maken) via Ingenieursbureau tot voorbereiding en uitvoering 14. V/G regelt de verdere transactie (gang naar notaris etc.). 5

6 Bijlage 2 (Voorbeelddocument) GEMEENTE ALGEMENE VOORSCHRIFTEN BEHOREND BIJ EEN BOUWPLAATSINRICHTING Aan de bouwplaatsinrichting zijn de hieronder opgenomen algemene 3 voorschriften van de gemeente. verbonden. 1. Algemeen 1.1 Toezichthoudend ambtenaar Aanwijzingen Aanwijzingen van de toezichthoudende ambtenaar, gegeven in verband met de bescherming van gemeentelijke eigendommen dan wel in belang van de vrijheid van het verkeer en/of de veiligheid op de weg, dienen onverwijld en stipt te worden opgevolgd Verplichtingen van de Aanvrager Melding Uitsluitend na een melding per fax of aan (de gemeentelijke dienst) vóór aanvang van de werkzaamheden, kan de bouwplaats feitelijk worden ingericht. Voorafgaand aan de inrichting van de bouwplaats verwittigt de aanvrager zich over de aanwezige ondergrondse en bovengrondse kabel- en leidinginfrastructuur. Zo nodig overlegt de aanvrager met de netbeheerder 4 over eventuele voorzorgmaatregelen in het belang van de veiligheid en exploitatie van deze netten Informatie Voor aanvang van de werkzaamheden dienen ten minste de direct omwonenden en ondernemers door de aanvrager uiterlijk een week van te voren schriftelijk te worden geïnformeerd over de uit te voeren werkzaamheden (aard van de werkzaamheden, omvang, werktijden en totale duur van de werkzaamheden). Afhankelijk van de situatie kan aan de aanvrager de verplichting worden opgelegd dat naast de direct omwonenden ook de bewoners en ondernemers van de gehele straat, aanliggende straten of desnoods de buurt dienen te worden geïnformeerd. Indien het werkzaamheden betreft met een spoedeisend karakter dient de informatie aan bewoners en ondernemers nog dezelfde dag te worden gegeven Vrijwaring De aanvrager vrijwaart de gemeente voor alle schadeaanspraken, die derden tegenover de gemeente zouden kunnen doen gelden wegens de aanwezigheid van de krachtens deze vergunning geplaatste voorwerpen en/of uitgevoerde werken. 3 Een gemeente kan hier zelf plaatselijke of bijzondere voorschriften aan toevoegen. 4 De aanvrager moet dan wel eenvoudig kunnen vaststellen wie de netbeheerder is en hoe hij die organisatie kan bereiken. 6

7 1.2.4 Laden, lossen en opslag materialen De aanvrager dient het laden en lossen en het opslaan van bouwmaterialen op de bouwplaats te doen plaatsvinden Oplevering bouwplaats Na afloop van de werkzaamheden wordt de bouwplaats schoon en heel opgeleverd. 2. Algemene voorschriften 2.1. Bestrating, openbaar groen en straatmeubilair Schade De bouwplaatsinrichting mag geen schade veroorzaken aan de voor de openbare dienst bestemde gemeentegrond, enig ander eigendom van de gemeente en/of aanwezige eigendommen van derden Bomen Bij het werken nabij bomen, c.q. bij het plaatsen van containers en andere objecten nabij bomen dienen boombeschermende maatregelen te worden getroffen. Het is niet toegestaan om tegen de stam van de boom materialen op te stapelen en binnen de kroonprojectie van de boom is het opslaan van materialen c.q. het rijden met zwaar materiaal niet toegestaan. E.e.a. conform de Standaard RAW Flora- en Faunawet Tijdens de werkzaamheden moet rekening gehouden worden met aanwezige beschermde planten en dieren, volgens de Flora- en faunawet. Verstoring of vernietiging hiervan zonder ontheffing van het ministerie van LNV, is strafbaar Ondergrondse bouwwerken en objecten Damwanden, putten e.d. Het is niet toegestaan om zonder toestemming van de beheerder van de buitenruimte en de ondergrondse infrastructuur damwanden te slaan en/of putten of kelders en/of ondergrondse bouwwerken aan te brengen in de buitenruimte Verwijdering ondergrondse bouwwerken Ondergrondse bouwwerken en objecten moeten na afloop van de bouwwerkzaamheden worden verwijderd, tenzij in overleg met de beheerder van de buitenruimte anders wordt besloten. Een rapport over het verwijderde object, eventueel aangevuld met opdrachten en facturen wordt aan de beheerder ter inzage gegeven Ondergrondse infrastructuur Ongestoorde ligging Een ongestoorde ligging van de kabels en leidingen wordt door de bouwplaatsinrichter gewaarborgd Bereikbaarheid kabels en leidingen De kabels en leidingen en alle daarbij horende objecten, zoals kasten, stations en afsluiters dienen te allen tijde (24/7) voor de leidingeigenaren goed bereikbaar en toegankelijk te zijn Werkzaamheden door leidingeigenaren 7

8 De aanvrager stelt de leidingeigenaren te allen tijde in staat alle door hun gewenste werkzaamheden aan de kabels en leidingen en bijbehorende objecten onbelemmerd uit te laten voeren Geen opslag boven kabels en leidingen Boven de kabels en leidingen, afsluiters, brandkranen, kolken etc. wordt geen opslag geplaatst. De bijbehorende (bovengrondse) objecten, zoals kasten en stations moeten 24/7 bereikbaar en toegankelijk (deuren e.d.) zijn Aanwijspalen e.d. Zonder schriftelijke toestemming van de betrokken eigenaar, mogen geen aanwijspalen, kathodische beschermingpalen of hekken worden verplaatst of verwijderd Aanwijzingen Aanwijzingen van de betrokken leidingeigenaar gegeven in verband met de bescherming van de leiding dan wel in belang van de veiligheid van leiding, dienen onverwijld en stipt te worden opgevolgd Ingravingen Op de bouwplaats buiten de uitgiftegrens van het te bouwen object mag boven leidingen zonder schriftelijke toestemming van de betrokken leidingeigenaar de grond niet geroerd worden c.q. mogen er geen ingravingen plaatsvinden WION Indien er ingravingen plaatsvinden, dienen op het werk door het Kadaster afgegeven leidinggegevens beschikbaar te zijn Tijdelijke kabels en leidingen Vergunningplichtige tijdelijke kabels en leidingen (bouwaansluitingen) dienen na afloop van de bouwactiviteiten verwijderd te worden. Indien na afloop van de bouwactiviteiten blijkt dat deze kabels en leidingen niet verwijderd zijn, zullen ze van gemeentewege 5 alsnog verwijderd worden, voor rekening van de aanvrager Verkeer Tijdelijke verkeersmaatregelen 6 Het veilig en doelmatig gebruik van de openbare weg moet door de aanvrager worden gegarandeerd Tijdelijke bouwwegen Er dienen voorzorgsmaatregelen te worden getroffen om schade aan netwerken ten gevolge van transport op tijdelijke bouwwegen te voorkomen Verkeersbesluit Wanneer er langer dan 4 maanden maatregelen noodzakelijk zijn, zullen ook formele verkeersbesluiten moeten worden genomen door het bevoegde gezag. 5 De gemeentelijke grondeigenaar ziet toe dat e.e.a. verwijderd wordt, maar is geen partij in de afwikkeling indien aanvrager en eigenaar verschillende partijen zijn. 6 In de APV is veelal opgenomen, dat het verboden is om de weg of weggedeelten ander te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie daarvan. Dus indien er een zwaar of bijzonder transport moet plaatsvinden, moet daar op grond van die APV een separate vergunning voor worden aangevraagd. 8