Rapport bij de financiële verantwoording 2000 van het Spaarfonds AOW

Transcriptie

1 Rapport bij de financiële verantwoording 2000 van het 16 mei 2001 Aangeboden door de aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

2 Inhoud Samenvatting 1 1 Inleiding 2 2 Financieel beheer Inleiding Accountantscontrole financiële verantwoording Administratieve organisatie Conclusie over het financieel beheer 3 3 Financiële verantwoording Rekening Toelichting bij de rekening Saldibalans met toelichting Oordeel over de financiële verantwoording 5

3 1 Samenvatting Het is een apart begrotingsfonds dat wordt beheerd door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW). In het fonds worden gelden gereserveerd om de toekomstige financiering van de Algemene Ouderdomswet (AOW) in het licht van de toenemende vergrijzing veilig te stellen. De ontvangsten van het bestaan uit de bijdragen ten laste van de begroting van het Ministerie van SZW (f miljoen) en de rente-ontvangsten over het saldo van het fonds (f 597 miljoen). Uitgaven worden tot 2020 niet verwacht. In de financiële verantwoording 2000 van het trof de Rekenkamer geen belangrijke fouten of onzekerheden aan. De verantwoording is een deugdelijke weergave van de uitkomsten van het financieel beheer en is opgesteld volgens de voorschriften. Het financieel beheer bevatte geen noemenswaardige tekortkomingen.

4 2 1 Inleiding Dit rapport bij de financiële verantwoording bevat de resultaten van het rechtmatigheidonderzoek over 2000 dat de Rekenkamer op grond van artikel 51 van de Comptabiliteitswet heeft uitgevoerd bij het. Ingevolge artikel 68, eerste lid van de Comptabiliteitswet wordt dit rapport uitgebracht aan de Staten- Generaal alsmede aan de betrokken minister. Het is een apart begrotingsfonds conform artikel 2 van de Comptabiliteitswet. De oprichting per 1 december 1997 van het fonds is geregeld in een wijzigingswet op de Wet financiering volksverzekeringen. De minister van SZW beheert de begroting van dit fonds. De wetgever wil in het fonds over een langere periode gelden reserveren om de financiering van de algemene ouderdomsverzekering in de toekomst, in het licht van de toenemende vergrijzing zeker te stellen. Ontvangsten van het Spaarfonds worden gevormd door bijdragen ten laste van de begroting van het Ministerie van SZW en door renten over het saldo van het fonds. De minister van SZW kan in overeenstemming met de minister van Financiën besluiten vanaf het jaar 2020 uit het lasten van de AOW te betalen. Voor die tijd zullen er geen uitgaven zijn. Het rapport is voorgelegd aan de minister van SZW. De minister zag geen aanleiding om te reageren op het rapport. Dit rapport bestaat uit 3 hoofdstukken. Hoofdstuk 2 betreft het financieel beheer. In hoofdstuk 3 rapporteert de Rekenkamer over het onderzoek naar de financiële verantwoording.

5 3 2 Financieel beheer 2.1 Inleiding De Rekenkamer onderscheidt twaalf ijkpunten aan de hand waarvan zij het financieel beheer van een minister beoordeelt en haar bevindingen rapporteert. Deze bevindingen komen voort uit verschillende bronnen: rijksbreed onderzoek, departementsspecifiek onderzoek en rapportages van de departementale accountantsdiensten. In het rechtmatigheidonderzoek over 2000 is rijksbreed onderzoek verricht naar dezelfde vijf ijkpunten welke in het rechtmatigheidonderzoek over 1999 zijn onderzocht. Daarnaast is over 2000 een zesde ijkpunt voor het eerst rijksbreed onderzocht: een verkennend onderzoek naar de planning- en controlcyclus. Gezien de geringe activiteiten binnen het fonds (vier boekingen) is het niet betrokken in de rijksbrede onderzoeken naar de voor 2000 geselecteerde ijkpunten. 2.2 Accountantscontrole financiële verantwoording De departementale accountantsdienst (AD) van het Ministerie van SZW heeft een goedkeurende verklaring bij de financiële verantwoording over het begrotingsjaar 2000 afgegeven. De Rekenkamer stelde vast dat de AD-controle voldoende basis bood voor haar oordeelsvorming over de financiële verantwoording Haar oordelen zijn dan ook mede tot stand gekomen op basis van de ADrapportages. 2.3 Administratieve organisatie De activiteiten binnen het fonds zijn van geringe omvang. De komende jaren wordt er hoofdzakelijk in het fonds gestort, terwijl uitgaven pas na 2020 te verwachten zijn. Binnen het ministerie is de directie Sociale Verzekeringen aangewezen als fondsbeheerder. Er is een financieel beheersconcept voor het vastgesteld. De geldende regels, voorschriften en procedures voor de begrotingsvoorbereiding, uitvoering en verantwoording zijn van toepassing. De bij het Spaarfonds betrokken partijen met hun taken en verantwoordelijkheden zijn benoemd. 2.4 Conclusie over het financieel beheer In het financieel beheer van het constateerde de Rekenkamer geen noemenswaardige tekortkomingen.

6 4 3 Financiële verantwoording 3.1 Rekening Overzicht 1 laat de totaalbedragen zien waaruit de rekening 2000 van het is samengesteld. Daarvan is afgetrokken het gedeelte waarvan de Rekenkamer met redelijke zekerheid heeft kunnen vaststellen dat het geen fouten of onzekerheden bevat die de tolerantiegrenzen overschrijden. Wat overblijft is het totaal aan fouten en onzekerheden die de tolerantiegrenzen wel overschrijden. De minister van Financiën stelt jaarlijks de rentevergoeding over het saldo van het fonds vast. In juli 2000 zijn op voorstel van het Ministerie van Financiën nieuwe afspraken gemaakt over storting van de jaarlijkse bijdrage en de systematiek van rentevergoeding. Op basis van artikel 31 van de Wet financiering volksverzekeringen, zoals deze is gewijzigd bij de wet van 29 april 1998, is bij de instelling van het fonds bepaald dat de begrotingen financiële verantwoording van het fonds uitsluitend op kasbasis wordt gepresenteerd. Verplichtingen worden derhalve niet opgenomen in de financiële verantwoording. Overzicht 1 Bedragen van de rekening 2000, (x f 1 miljoen) Uitgaven Ontvangsten Totaal ,2 Geen belangrijke fouten/ onzekerheden ,2 Belangrijke fouten/ onzekerheden 0 0 Onvolledigheden Toelichting bij de rekening De financiële verantwoording van het is ingericht volgens de uitgangspunten uit de regeringsnota Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording (TK ). De onderscheiden suppletore mutaties zijn niet meer apart zichtbaar gemaakt in de verantwoording, omdat dit niet zou bijdragen aan een groter beleidsmatig inzicht in de verantwoording. Dit wijkt af van de voorschriften van artikel 65, derde lid, onder b, van de Comptabiliteitswet. In de slotwet 2000 van het is een wetsartikel opgenomen dat voorziet in een wettelijke voorziening waarmee de gewijzigde opzet van de verantwoording kan worden doorgevoerd. Deze verandering is uiteengezet in de toelichting bij de rekening van het. 3.3 Saldibalans met toelichting Jaarlijks beoordeelt de Rekenkamer de bedragen op de saldibalans. Overzicht 2 geeft het totaalbedrag van de saldibalans per 31 december 2000.

7 5 Overzicht 2 Bedragen van de saldibalans per 31 december 2000, (x f 1 miljoen) Debet Credit Totaal , ,8 Geen belangrijke fouten/onzekerheden , ,8 Belangrijke fouten/onzekerheden 0 0 Onvolledigheden 0 0 Het creditbedrag wordt gevormd door (x f 1 miljoen): Eindsaldo per 31 december ,6 Storting conform begroting 4.800,0 Rentebijschrijving 597,2 Totaal ,8 Het debetbedrag bestaat uit het eindsaldo De Rekenkamer heeft bij het geen fouten of onzekerheden aangetroffen, die de tolerantiegrenzen overschrijden. De saldibalans en de toelichting daarbij voldoen aan de eisen. 3.4 Oordeel over de financiële verantwoording De Rekenkamer heeft onderzocht of de financiële verantwoording van het voldoet aan de volgende eisen: = de verantwoording is een deugdelijke weergave van de uitkomsten van het financieel beheer en is opgesteld volgens de voorschriften; = de uitgaven en ontvangsten die in de verantwoording zijn opgenomen zijn rechtmatig, dat wil zeggen: tot stand gekomen in overeenstemming met de begrotingswetten en andere wettelijke regelingen. Op grond van haar onderzoek komt de Rekenkamer tot het oordeel dat de financiële verantwoording van het voldoet aan beide eisen.