Onderwerp : Memo TV Enschede FM (zoals toegezegd in Stedelijke Commissie 26 oktober bij bespreking Communicatievisie)

Transcriptie

1 MEMO Datum : 2 november 2015 Aan Van : Leden Stedelijke Commissie : Eelco Eerenberg Onderwerp : Memo TV Enschede FM (zoals toegezegd in Stedelijke Commissie 26 oktober bij bespreking Communicatievisie) Aanleiding In de Stedelijke Commissie van 26 oktober is de concept communicatievisie besproken. Daarbij heeft de commissie verzocht om meer tijd uit te trekken om de stad bij de communicatievisie te betrekken. Er is gekozen voor zorgvuldigheid boven snelheid. Er is afgesproken dat het college separaat een memo aan levert over TV Enschede FM, zodat die discussie over de programmabegroting meegenomen kan worden. Deze memo ontvangt u hierbij. Algemeen TV Enschede FM is de lokale omroep voor en door Enschede en wordt voor een deel door de gemeente gefinancierd. Enerzijds vanwege de wettelijke verplichting dat indien een gemeente een zendmachtiging verleent die gemeente ook voor een deel van de financiering zorg dient te dragen. Dit betreft een structurele subsidie. Anderzijds koopt de gemeente diensten in bij TV Enschede FM. Vanuit de raad is er in het verleden extra geld voor beschikbaar gesteld, met als doelstelling de omroep een impuls te geven en hen zoveel mogelijk op eigen benen te laten staan (zie bijlage 1).. De omroep levert een breed scala aan programma s op internet, radio, tv en via haar app. Dagelijks bereikt de omroep 9% van de inwoners van Enschede met haar TV-programma s en 4% met radio. Hierbij doet de omroep niet onder voor verscheidene landelijke omroepen. Voor een compleet overzicht van het bereik van TV Enschede FM zie bijlage 2. Naast deze programma s maakt de omroep audiovisuele producties voor derden, zoals FC Twente Club TV voor Fox TV. Die leveren naast extra inkomsten ook content voor eigen programma s op. De omroep bestaat uit negen betaalde professionals en bijna tweehonderd enthousiaste vrijwilligers. Ook leidt TV Enschede FM per jaar vele studenten op.tv Enschede FM heeft zich ontwikkeld tot een van de beste lokale omroepen in het land en is zelfs in 2011 en 2012 uitgeroepen tot de Beste Lokale omroep van Nederland gewonnen. Ook heeft ze aansprekende samenwerkingen opgezet zoals de Enschedese Newsroom met de stadsredactie van TCTubantia. TV Enschede FM heeft de ambitie zich verder te ontwikkelen naar een omroep die nog meer multimediaal verslag legt en steeds centraler in de samenleving staat met een antenne voor alles wat er leeft en belangrijk is voor Enschede en omgeving. Deze plannen zijn uw raad gepresenteerd tijdens het randprogramma op 7 september Financiële steun gemeente in het verleden en huidige financiële positie TV Enschede FM Sinds het faillissement en de doorstart in 2007 is de gemeente ruimhartig geweest in het ondersteunen van TV Enschede FM. Dit om de omroep zoveel mogelijk op eigen benen te kunnen laten staan. Naast de garantstellingen, subsidies en de lening in het begin is er in de afgelopen jaren door de gemeenteraad incidenteel extra geld vrijgemaakt om TV Enschede FM te stimuleren

2 (zie bijlage 1A). Steeds is hierbij aangegeven dat er van TV Enschede FM werd verwacht dat ze steeds meer geld uit de markt zouden moeten halen. Een opdracht die ze in de afgelopen periode met succes heeft ingevuld. Naar eigen zeggen was dit in 2014 "bijna 70% van haar begroting, wat ongekend is voor een publieke omroep". In bijlage 1B treft u een overzicht van de financiën van TV Enschede FM zoals wij dat van het bestuur hebben ontvangen. Daaruit blijkt dat TV Enschede FM dit jaar op een tekort van afstevent en voor de periode op een tekort van Wettelijk kader financiering lokale omroepen De wet stelt dat indien een gemeente een zendmachtiging verstrekt aan een lokale omroep dat deze gemeente dan ook voor een deel van de financiering zorg dient te dragen. Het Ministerie van BZK hanteert hiervoor een adviesbedrag per huishouden. De gemeente Enschede hanteert hiervoor op dit moment het in 2014 door BZK genoemde bedrag van 1,30 per huishouden. Dit komt neer op een structurele subsidie van jaarlijks (in het verleden was dit ). Inmiddels heeft het Ministerie van BZK dit adviesbedrag naar beneden bijgesteld naar 1,14 per huishouden.(zie bijlage 3). Dit komt voor Enschede neer op een bedrag van rond de Het college is niet voornemens om deze verlaging vanuit Den Haag door te berekenen aan TV Enschede FM. TV Enschede FM behoudt dus de subsidie van BurgerJournalistiek Vanuit de intensiveringsgelden communicatie is de gemeente in opdracht van uw raad een inkoopcontract aangegaan met TV Enschede FM a raison van per jaar op het gebied van BurgerJournalistiek voor de periode Langjarige positie TV Enschede: Geen redactionele invloed, wel belangrijke partner In de concept communicatievisie heeft het college haar visie gegeven op de rol van TV Enschede FM: De gemeente wenst géén redactionele invloed uit te oefenen op de programmering van TV Enschede FM. De grenzen van de journalistieke vrijheid dienen gerespecteerd te worden. TV Enschede FM is een onafhankelijke stichting die deels gefinancierd wordt door de gemeente en is daarom ook expliciet geen communicatiemiddel van de gemeente. Het is wél een belangrijk communicatiekanaal in Enschede dat zeer geschikt is om een duidende rol te spelen in de lokale politiek en lokale democratie. Achtergronden bij de politieke ontwikkelingen en taken van de gemeente kunnen goed door een lokale omroep gebracht worden, zeker voor een doelgroep die zich moeilijk door andere media laat bereiken. Daarnaast is TV Enschede FM goed in het begrijpelijk maken van moeilijke onderwerpen en het betrekken van mensen bij wat er gebeurd. Die kwaliteit wil het college inhuren waar relevant, maar altijd volgens de regels van de markt. TVEFM versus andere gemeentelijke kanalen De gemeente heeft diverse kanalen die ze zelf qua inhoud beheert (zoals in combinatie met social media als twitter en Facebook, Enschede Centraal, persberichten, persgesprekken, bewonersbijeenkomsten, presentaties, het Enschede Panel etc. etc.).. Daarnaast zijn er journalistieke kanalen als TC Tubantia, RTV Oost, landelijke media en ook TV Enschede FM. Die zelf bepalen wat zij overnemen aan nieuws vanuit de gemeente en hoe ze dat doen. Het college ziet TVEFM uitdrukkelijk niet als gemeentelijk kanaal en als zodanig dus ook niet als uitwisselbaar. Het college ziet TV Enschede FM wel als belangrijke partner om haar communicatiedoelstellingen te bereiken. Zoals hierboven aangegeven wil het college uitdrukkelijker gebruik maken van de kwaliteiten van TV Enschede FM op het gebied van het leveren van communicatiediensten. Ambitie versus financiële realiteit TV Enschede FM is een omroep met ambitie. Dat valt zeer te prijzen. TV Enschede FM staat op het standpunt dat dit alleen mogelijk is met een kern van professionals en heeft haar financiële huishouding daar ook op gebaseerd.

3 De gemeente Enschede staat voor een forse financiële opgave en moet pijnlijke bezuinigingsmaatregelen nemen. Veel organisaties hebben hiervan de gevolgen al ondervonden en zijn hard bezig hun organisaties aan te passen aan de nieuwe realiteit. TV Enschede FM is bij de bezuinigingen buiten schot gebleven en blijft dat ook nu. De afgelopen jaren heeft TV Enschede FM incidenteel extra geld van de gemeente gekregen, met als doelstelling op eigen benen te kunnen staan. Zowel tijdens de in het randprogramma gegeven presentatie op 7 september jl. als tijdens de motiemarkt heeft TV Enschede FM structureel om een hogere bijdrage van de gemeente gevraagd. Bij de Zomernota heeft uw raad tot een korting van op de intensiverings-gelden communicatie besloten, waardoor er voor het college geen ruimte is om extra middelen aan TV Enschede FM te verstrekken. Laatste ontwikkelingen Tijdens de motiemarkt heeft TV Enschede FM een concept-motie gepresenteerd. Namens het college heb ik hierover eind vorige week een gesprek met bestuur en directie van TV Enschede FM gevoerd. Het college heeft aangegeven bereid te zijn samen met bestuur en directie aan een oplossing te willen werken voor het dreigend financieel tekort over dit jaar van (zie bijlage 1B). We hebben ze het volgende aanbod gedaan: TV Enschede FM mag zelf bepalen wanneer ze de nog openstaande vergoeding voor het burgerjournalistiek-contract voor de jaren 2016 t/m 2018 uitbetaald zou willen hebben.. Waarbij de doelstelling om tot en met 2018 elk jaar burgerjournalistiek te faciliteren blijft staan. Bij externe communicatie-opdrachten vanuit de gemeente wordt TV Enschede FM nadrukkelijk(er) in beeld wordt gebracht. Dit overigens wel in concurrentie en conform de spelregels van de markt.. Actieve ondersteuning bij het zoeken naar andere financieringsstromen. We hebben gezamenlijk geconstateerd dat dit kansrijk is. Bv. de Enschedese Newsroom met de stadsredactie van TC Tubantia. We willen vanuit de gemeente meedenken over mogelijkheden de kosten van de omroep voor 2016 en daarna naar beneden te brengen. Mogelijke scenario s In de Stedelijke Commissie is gevraagd een aantal mogelijke scenario s voor te leggen: 1. We houden ons aan de jaarlijkse richtlijn van het ministerie van BZK. Deze wordt per jaar opnieuw bepaald, daarmee zal de structurele subsidie dalen naar in Het huidige model waarbij TV Enschede FM naast de structurele subsidie een meerjarige opdracht krijgt, in dit geval de opdracht burgerjournalistiek groot voor vier jaar. 3. Aanvullend op scenario 2, halen we conform bovenstaande een deel van de toegezegde gelden burgerjournalistiek naar voren zodat de begroting voor 2015 sluitend gemaakt kan worden. Hiernaast gaat de gemeente actief en intensief met TV Enschede FM samenwerken om zowel extra inkomsten te genereren en beter op efficiency en beheersbaarheid van de kosten te sturen. 4. Meer geld naar TV Enschede FM. 5. Scenario TV Enschede FM In aanvulling op scenario 3 doet de gemeente door een eenmalige betaling van ,- voor productie van het programma 053 in 2015, recht aan het amendement van november 2014, waarin de raad opdracht geeft om prestatieafspraken rond het programma 053 te maken. Met betaling van dit bedrag wordt 50% van de reguliere factuur van ,- per jaar betaald, die de gemeente ook de afgelopen twee jaar marktconform voor dit programma heeft betaald. Hiermee zijn de onkosten voor het programma vergoed, is het amendement gedekt en hoeft de omroep de enorme uitdaging voor 2016 niet ook nog vanuit een achterstandspositie aan te gaan.

4 De keuze van het college Het college stelt scenario 3 voor. Binnen de financiële beperkingen komen we hiermee optimaal tegemoet aan de belangen van TV Enschede FM en doen daarmee recht aan het belang van TV Enschede FM voor onze stad. Het college kan zich niet vinden in de uitleg van TV Enschede FM met betrekking tot het programma 053. Er zijn inkoopafspraken gemaakt over burgerjournalistiek. Met betrekking tot het doorgeven van de verplichte communicatie van de gemeente aan de burger (sic) zijn mondelinge afspraken gemaakt met TV Enschede FM waarin is aangegeven dat de duidende rol van TV Enschede FM in de lokale politiek en lokale democratie valt onder de journalistieke vrijheid. Dat betekent dat het aan TV Enschede FM is in welke vorm zij dat doet.

5 Bijlage 1 Financiële gegevens A.. Afgesproken fiinanciële bijdrages gemeente Enschede aan TV Enschede FM (gegevens Gemeente Enschede) Structurele subsidie Incidentele bijdrage op grond van aangenomen amendement 2011 Incidentele bijdrage op grond van aangenomen motie 2014 Producties ingekocht op grond van aangenomen amendement 2011 Inkoopcontract burgerjournalistiek (intensiveringsgelden communicatie) Totaal B. Overzicht financiën TV Enschede FM (zoals ontvangen van TV Enschede FM)

6 Bijlage 2 Bereik TV Enschede FM Bron: gegevens TV Enschede FM TV Enschede FM heeft een bereik van 9%, hetgeen een verviervoudiging is van dit bereik van 4 jaar geleden. Volgens het laatste onafhankelijke Kijk-en Luisteronderzoek van de OLON heeft de lokale omroep de volgende bereikcijfers: Televisie: dagbereik 9%, weekbereik 21% en jaarbereik 42% Radio: dagbereik 4%, weekbereik 12% en jaarbereik 25% Website: dagbereik 7%, weekbereik 14% en jaarbereik 27% Social Media: dagbereik 5%, weekbereik 10% en jaarbereik 16% Hiermee staat de lokale omroep in de middenmoot om vergelijking tot landelijke omroepen, wat gezien het feit dat de omroep veel doelgroepprogramma s maakt, en geen grote marketingbudgetten heeft, cijfers zijn om trots op te zijn. Bovendien heeft de omroep aangetoond dat wanneer ze met haar partners zwaar op een onderwerp inzet, ze een enorm bereik kan bewerkstelligen. Zo heeft TV Enschede FM met 053zoektburgemeester in 2,5 week ruim social media impressies weten te bewerkstelligen, werd het lokaal, regionaal en landelijk nieuws en wordt dit project mede verantwoordelijk geacht voor het grote aantal burgemeesterskandidaten dat zich had aangemeld.

7 Bijlage 3 Adviesbedrag per huishouden lokale omroepen Bron: Informatie Ministerie BZK (20 januari 2015) Decembercirculaire gemeentefonds 2014 FAQ s Vraag: Wat is het streefbedrag voor de lokale omroep in 2015? Antwoord: De plicht van een gemeente om een lokale publieke omroep te bekostigen (artikel 2.170a van de Mediawet) was conform kamerstukken nr. 59 en 62 vergaderjaar gekoppeld aan de maatstaf woonruimten in het gemeentefonds. Het streefbedrag was berekend op 1,30 per woonruimte (inclusief uitkeringsfactor). Door het groot onderhoud gemeentefonds is het niet meer mogelijk om gebruik te maken van de maatstaf woonruimten. De middelen voor de lokale omroepen zijn door het groot onderhoud met ingang van 2015 onderdeel geworden van het cluster Cultuur en ontspanning en dit cluster kent geen maatstaf woonruimten meer. De VNG heeft het ministerie van BZK benaderd over een nieuw streefbedrag. Na overleg tussen de VNG en het ministerie van BZK is ervoor gekozen bij de berekening van het streefbedrag voortaan uit te gaan van de maatstaf huishoudens. Deze maatstaf is in het gemeentefonds gedefinieerd als: aantal particuliere huishoudens + aantal personen in institutionele huishoudens. Dit betekent dat het streefbedrag voor de bekostiging van de lokale omroep voor het jaar 2015 uitkomt op 1,14 per huishouden (inclusief uitkeringsfactor). Deze daling houdt vooral verband met de lagere uitkeringsfactor van het gemeentefonds in Hierdoor dalen de middelen voor alle clusters in het gemeentefonds. Van 2014 op 2015 wordt de daling van de uitkeringsfactor vooral veroorzaakt door enkele grotere uitnames, zoals de uitname onderwijshuisvesting (niet te verwarren met de uitname vanwege de overheveling buitenonderhoud), de korting BTW-compensatiefonds en de uitname vanwege lagere apparaatskosten (zie ook bijlage van de septembercirculaire 2014). De middelen in het gemeentefonds zijn niet geoormerkt. Een gemeente is dus, met inachtneming van de Mediawet, vrij in het bepalen van de hoogte van de gemeentelijke bijdrage aan de lokale publieke omroep.