BIJLAGE 1: Aanpak jaarwisseling 2015/2016; de praktische uitgangspunten

Transcriptie

1 BIJLAGE 1: Aanpak jaarwisseling 2015/2016; de praktische uitgangspunten 1. Algemeen Hieronder staan de uitgangspunten voor de aanpak van de jaarwisseling 2015/2016 welke zijn gebaseerd op de ervaringen van de afgelopen jaren. Richtinggevend bij de aanpak zijn: bepalen van maatregelen aan de hand van de risico-inventarisatie in de stadsdelen; denken in termen van risico s en aantasting van leefbaarheid en van openbare orde en veiligheid; strakke tolerantiegrenzen op locaties waar vorig jaar of voorgaande jaren problemen waren; schadeverhaal en sanctiebeleid waar dat maar enigszins mogelijk is; controle en handhaving vuurwerkverkooppunten door politie, brandweer, de dienst Stedelijke Ontwikkeling en de Omgevingsdienst Haaglanden; planmatige uitvoering en coördinatie inzet opruimmaterieel in jaarwisselingnacht en ochtend; effectieve inzet van de zogenaamde schoonmaaktreinen (samenwerkende combinatie van een blusvoertuig, 2 vrachtauto s en zo nodig een shovel) in de avond/nacht van de jaarwisseling door een goede instructie van het personeel en het zoveel mogelijk rijden volgens vastgestelde routes; flexibiliseren van inzet van schoonmaak- en blusmaterieel, zowel in tijd als qua samenstelling. 2. Organisatie aanpak jaarwisseling Diverse organisaties bereiden zich vanuit hun eigen verantwoordelijkheid voor op de jaarwisseling. Dit zijn onder andere: politie, brandweer, Geneeskundige Hulpverlenings Organisatie in de Regio (GHOR), gemeentelijke diensten, welzijnsorganisaties, woningcorporaties, talrijke bewoners(organisaties) en ondernemers. Centraal voor Den Haag Het Ambtelijk Coördinatieorgaan Oud en Nieuw (Centrale Acon) zorgt voor een goede samenwerking tussen deze partijen op stedelijk niveau. De Acon informeert de burgemeester en de driehoek over het verloop van de voorbereiding en de eventuele knelpunten. Stadsdelen In de stadsdelen zorgen de stadsdeeldirecteuren voor de lokale afstemming tussen de hulp- en gemeentelijke diensten. Zij stimuleren de welzijnsorganisaties, woningcorporaties, ondernemers, bewonersorganisaties en burgerinitiatieven (zoals de buurtpreventieteams) actief mee te denken en doen. Elk stadsdeel maakt een risico-inventarisatie. Hierin staan de maatregelen die worden getroffen in risico- en aandachtsgebieden. Bijvoorbeeld extra verlichting, politiecamera s en het (tijdelijk) sluiten van de orac s. Ook de activiteiten voor de jeugd en de afspraken ten aanzien van de bereikbaarheid van o.a. politie en jongerenwerk staan hier in.

2 De samenvattingen van de risico-inventarisaties worden via de Centrale Acon ter beoordeling voorgelegd aan de Driehoek. Regionaal Door het bestuur van Veiligheidsregio Haaglanden (politie, brandweer en GHOR) is een kader opgesteld waarin hun richtlijnen staan voor de (lokale)voorbereiding op de jaarwisseling ( Beleidsuitgangspunten jaarwisseling Veiligheidsregio Haaglanden, Veiligheidsregio Hollands Midden, politie eenheid Den Haag ). Binnen de Politie Eenheid Den Haag stemmen de veiligheidsregio s Haaglanden en Hollands Midden hun aanpak af. Dit moet leiden tot een betere verdeling van de inzet van materieel en personeel van de brandweereenheden. Uitgangspunt is dat aan Den Haag minimaal dezelfde inzet wordt geleverd als bij de afgelopen jaarwisseling. Tijdens de jaarwisseling is een Staf Grootschalig Bijzonder Optreden (SGBO) actief. Dit SGBO kent een multidisciplinaire afstemming en aanpak, tussen politie, brandweer, GHOR en de gemeenten in Haaglanden en Hollands Midden. De hulpdiensten werken weer met een geïntegreerde intake en prioritering van de meldingen. 3. Vreugdevuren in de stad We kennen in Den Haag vijf locaties waar vuurstapels dan wel vreugdevuren mogen worden gebouwd. Dit op voorwaarde dat er goede afspraken worden gemaakt middels een convenant met de organisatoren. Op dit moment gaat het om de twee vuurstapels op het Noorderstrand, Zuiderstrand en om de vreugdevuren Purmerendstraat en Paets van Troostwijkstraat. Eerder in deze brief heb ik u de stand van zaken gegeven met betrekking tot de aanpak en voorwaarden voor de twee vuren op Scheveningen. Gezien hun locatie en omvang wijken zij af van de vreugdevuren in de stad. De uitgangspunten bij de vreugdevuren in de stad zijn: het vreugdevuur moet bijdragen aan een positief verloop van de jaarwisseling en mag niet de openbare orde en veiligheid aantasten; brandweer en politie bepalen gezamenlijk de uit oogpunt van (brand)veiligheid toelaatbare omvang en situering van een brandstapel; hierbij wordt in ieder geval rekening gehouden met de aard van de locatie en de weersomstandigheden; er worden geen vreugdevuren toegestaan op de hoofdroutes van de hulpdiensten en het openbaar vervoer en op asfaltverharding en wegbelijning; de opbouw van de vreugdevuren vindt niet eerder plaats dan op 31 december en nadat de locatie is gemarkeerd en/of op de locatie een beschermende zandlaag is aangebracht, tenzij met de organisatie op dat gebied andere afspraken zijn gemaakt; de vreugdevuren worden niet vóór de jaarwisseling aangestoken; de vreugdevuren bevatten geen (kunst)stoffen of zaken, die onwettig zijn verkregen, schadelijk zijn (zoals autobanden en autowrakken), hoogvluchtig zijn (bijvoorbeeld benzine), of een zeer hoge hittestraling of vliegvuur kunnen veroorzaken bij verbranding; de opslag van brandbaar materiaal mag niet tot gevaar of wanordelijkheden leiden; pallets mogen niet in een woonbuurt worden opgeslagen; ter plaatse aanwezig zijn van een contactpersoon van de organisatie bij het leggen van beschermende zand- en eventuele rijplaten.

3 De verantwoordelijkheid voor het vreugdevuur, inclusief de veiligheid van omstanders ligt in eerste instantie bij de organisatie. Als de afspraken niet worden nagekomen, of wordt gehandeld in strijd met de voorwaarden, onderneemt de politie actie. De brandweer treedt op als ze een brandgevaarlijke situatie constateert. De dienst Stadsbeheer verwijdert, op verzoek van de politie, brandbare materialen uit opslagplaatsen. In de stad wordt de kleinere centrale schoonmaaktrein ingezet die van uur tot uur rijdt. Dit zorgt ervoor dat beginnende illegale vreugdevuurtjes snel worden opgeruimd. De reguliere schoonmaaktreinen verwijderen vanaf uur de resten van de toegestane vreugdevuren en de (brandende) spontane vuren. 4. Activiteiten en festiviteiten in de stadsdelen Activiteiten en festiviteiten kunnen bijdragen aan een plezierig en ongestoord verloop van de jaarwisseling. De gemeente stimuleert initiatiefnemers op dat gebied zoveel mogelijk. Aan het houden van activiteiten en festiviteiten zijn voorwaarden verbonden. Uitgangspunten bij de activiteiten en festiviteiten zijn: de activiteiten maken onderdeel uit van een samenhangend pakket van preventieve maatregelen in een wijk; welzijnsorganisaties en relevante vrijwilligersinstellingen worden in de gelegenheid gesteld hun bijdrage te leveren; de activiteiten hebben in principe een openbaar karakter; een eventuele financiële bijdrage wordt afgegeven aan de organisatie op basis van een begroting; er wordt geen bijdrage gegeven voor betalingen aan vrijwilligers; de verantwoordelijkheid en de aansprakelijkheid bij de activiteiten ligt primair bij de organisatoren. 5. Beheersactiviteiten in de stadsdelen Op basis van de risicoanalyses in de stadsdelen worden de volgende acties ondernomen: bedrijven, die beschikking hebben over brandbare materialen (zoals autobanden en pallets), worden erop gewezen deze materialen weg te halen dan wel niet toegankelijk voor derden te plaatsen; aannemers worden benaderd om zorg te dragen voor opgeruimde en goed afgezette bouwplaatsen; bedrijven die puinbakken verhuren aan particulieren worden aangeschreven zorg te dragen dat deze rond de jaarwisseling niet op straat staan; leegstaande (sloop)gebouwen e.d., die tijdens de jaarwisseling een risico kunnen vormen voor de openbare orde en veiligheid worden bij voorkeur voor de jaarwisseling gesloopt. Als dat niet mogelijk is worden ze dichtgetimmerd en/of bewaakt; gasaansluitingen worden zo vroeg mogelijk afgesloten en verwijderd; (gemeentelijke) schoolgebouwen worden rond de jaarwisseling extra bewaakt in opdracht van OCW; straatmeubilair (speelwerktuigen, banken en dergelijke), dat onevenredig gevaar loopt wordt tijdelijk verwijderd;

4 de toepassing van de reguliere autowrakkenregeling wordt in de aanloop naar de jaarwisseling geïntensiveerd door DPZ/beheer in samenspraak met DSB/Handhavingsorganistie (HHO) en de politie; het inzamelen van huisvuil, bedrijfsafval, glas en papier wordt zoveel en zo lang mogelijk via het normale regime uitgevoerd; glas- en papiercontainers worden in principe niet verwijderd, maar kort afgesloten, tenzij op basis van ervaring blijkt dat afsluiten niet afdoende is; deze wijzigingen worden tijdig en duidelijk met de burgers gecommuniceerd; bij afgesloten containers is aandacht voor het voorkomen van zwerfvuil; inwoners worden gestimuleerd om hun eigen straat op te ruimen. Bewoners kunnen na de Kerst op verschillende locaties hun kerstbomen inleveren. de actie Vuurwerk en kerstbomen opgeruimd? St(r)aat netjes! zal dit jaar niet meer terugkomen. Het opruimen van vuurwerk(resten) wordt overgelaten aan de gemeentelijke diensten vanwege de veiligheid van jongeren. In een aantal stadsdelen wordt, in samenwerking met het Welzijnswerk, de actie voortgezet waarbij jongeren kerstbomen (tussen kerst en oud&nieuw én 3 dagen lang na oud& nieuw) inzamelen. In ruil hiervoor krijgen zij spaarpunten, zogeheten crownies, en maken zij kans op leuke prijzen. 6. Politiecamera s Op basis van haar eigen plan van aanpak en de risico-inventarisaties in de stadsdelen plaatst de politie op een aantal locaties tijdelijk een camera. Gelet op de ervaringen in voorgaande jaren is er extra aandacht voor de beveiliging van de camera s zelf. 7. Voorkomen autobranden Het OM en de politie, in de vorm van het Vuurwerk en Autobranden Team (VAT), stellen extra capaciteit beschikbaar voor het tegengaan van autobranden en de opsporing van eventuele daders. De gemeente stelt in samenwerking met garagehouders 4 parkeergarages open waar bewoners hun auto s kunnen parkeren van 31december tot 1 of 2 januari. Daarnaast informeert de gemeente de bewoners en worden preventieactiviteiten georganiseerd op scholen en in jongerencentra. Voorafgaand aan de jaarwisseling zijn de gemeentelijke handhavers extra alert op autowrakken en verwijderen die uit het straatbeeld. 8. Preventieve bestuursrechtelijk maatregelen De Overlastwet. De wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast (hierna afgekort tot Overlastwet ) biedt de mogelijkheid om op basis van bestuursrecht (de burgemeester) of strafrecht (de Officier van Justitie) personen aan te pakken die individueel of in groepsverband de openbare orde verstoren. De politie levert vóór de jaarwisseling namen en bijbehorende dossiers aan bij het onderdeel Veiligheid van de Bestuursdienst. Deze beziet of zij in aanmerking komen voor de Overlastwet van waaruit de burgemeester een gebieds- of groepsverbod kan opleggen, al dan niet in combinatie met een meldingsplicht. De OVJ kan aan personen die van een strafbaar feit worden verdacht, maar nog niet zijn veroordeeld een gebiedsverbod, een contactverbod, een meldingsplicht of een plicht om zich te laten begeleiden door hulpverlening opleggen.

5 Over het opleggen van een maatregel vindt overleg plaats in de Driehoek. Daarmee is verzekerd dat iedereen die daarvoor in aanmerking komt of door de burgemeester of door de OVJ wordt aangepakt en niet door beide. Alcoholverbod Op basis van de APV is het mogelijk een tijdelijk alcoholverbod in te stellen in een afgebakend gebied. In zo n gebied is het niet toegestaan om alcoholhoudende dranken te drinken of aangebroken flesjes, blikjes e.d. met alcoholhoudende drank bij zich te hebben. Op dit moment zijn er geen signalen bekend bij de decentrale acon s dat het instellen van een tijdelijk alcoholverbodsgebied tijdens de jaarwisseling nodig is. 9. Lik op stuk beleid Tegen verdachten die tijdens de jaarwisseling worden aangehouden wordt zo veel mogelijk lik op stuk opgetreden. Zeker in zaken waarbij het gaat om geweld tegen politie, brandweer of ambulancepersoneel. Er zal ZSM 1 worden opgetreden door te beslissen dat aangehouden personen, hetzij: in voorarrest moeten verblijven en binnen 3 dagen voor de rechter zullen verschijnen; direct een dagvaarding uitgereikt krijgen en, indien stand van zaken onderzoek dit toelaat, binnen een maand op een oud & nieuw zitting verschijnen; of binnen een week boete of een taakstraf opgelegd krijgen middels een OMstrafbeschikking, waarbij de start van die taakstraf kort na de oplegging plaatsvindt. Jongeren die via het OM en/of Halt tot een taakstraf zijn veroordeeld voeren in de regel deze straf uit op de plaats waar ze zich hebben misdragen. De aard van de leer- en taakstraf heeft een duidelijke relatie met de misdraging waarvoor ze zijn veroordeeld. Op alle opgepakte vernielers van gemeentelijke eigendommen verhalen we de schade. Ongeacht de hoogte van het schadebedrag. 10. Bescherming hulpdiensten Het is noodzakelijk dat de brandweer, het ambulancepersoneel, reparatieploegen en schoonmaak-personeel ook tijdens de jaarwisseling veilig hun werk kunnen doen op straat en niet worden geconfronteerd met geweld. Gemeente en politie zetten zich daarvoor in. Bij geweld tegen werknemers met een publieke taak geldt sinds enkele jaren in principe een dubbele strafeis. Geweldzaken tegen hulpdiensten komen waar mogelijk in aanmerking voor snelrecht. Hulpverleners zijn en worden getraind in het hanteren van agressie. 11. Communicatie In de communicatie rond Oud en Nieuw wordt zichtbaar welke maatregelen door de verschillende organisaties worden genomen om de jaarwisseling zo goed mogelijk te laten verlopen. Uiteraard richt de communicatie zich op wat bewoners zelf kunnen doen aan een goed verloop van de jaarwisseling. Nieuw is dat de gemeente dit jaar ook aandacht vraagt voor de risico s bij het afsteken van Chinese wensballonnen. 1 ZSM staat voor zorgvuldig, snel en op maat m.b.t. het afdoeningstraject. Binnen ZSM wordt door OM, politie, reclassering, kinderbescherming, slachtofferhulp en hulpverlening nauw samengewerkt. In de ZSM-werkwijze wordt na aanhouding van de verdachte snel een beslissing genomen over het afdoeningstraject

6 Haagse inwoners worden opgeroepen om met politie en gemeente samen te werken aan de veiligheid in de eigen woonomgeving. Ook wordt duidelijk gemaakt wat de consequenties zijn voor mensen die de jaarwisseling verstoren. Er wordt zoveel mogelijk stadsdeelgericht gecommuniceerd, zowel online als via gedrukte middelen. De toon van de communicatie is positief; de jaarwisseling is een feest voor iedereen. Eenduidige communicatie en woordvoering is belangrijk. Daarom wordt de communicatie vanuit de verschillende partijen (politie, brandweer, GHOR en de gemeentelijke diensten) nauw op elkaar afgestemd. In het gezamenlijke communicatieplan wordt verder beschreven wat de doelstellingen zijn en welke middelen worden ingezet. Na de jaarwisseling informeert de burgemeester de Raad over het verloop ervan. Dit doet hij op basis van informatie van de hulp- en de gemeentelijke diensten. 12. Vuurwerk Verkopen en afsteken van vuurwerk is geregeld in het landelijke Vuurwerkbesluit. In Den Haag is de verkoop van vuurwerk gebonden aan een APV-vergunning. Verkoop door vergunninghouders is toegestaan op 29, 30 en 31 december. Voor de opslag van meer dan kilo vuurwerk is een vergunning op basis van de Wet Milieubeheer noodzakelijk. De controle vindt plaats door brandweer, politie en Omgevingsdienst Haaglanden. Voor komende jaarwisseling gelden de verkorte afsteektijden van vuurwerk voor de periode van 31 december uur tot 1 januari uur. Gebruik van zwaar en illegaal vuurwerk is een risicofactor. Landelijk zijn maatregelen getroffen om de aanvoer van illegaal vuurwerk tegen te gaan. Politie Eenheid Den Haag draagt, o.a. met het Vuurwerk en Autobranden Team (VAT), bij aan het opsporen van illegaal vuurwerk voor zover dat binnen de eigen bevoegdheden en mogelijkheden valt. Vuurwerkvrije zones De APV (art lid 1) biedt de mogelijkheid om, ter voorkoming van gevaar, schade of overlast, gebieden aan te wijzen waarin geen vuurwerk mag worden afgestoken. Het college wijst in dit kader expliciet aan de directe omgeving van: Centrum Escamp Haagse Hout Laak Leidschenveen Ypenburg Loosduinen Scheveningen Festivalterrein Hofvijver, MCH Westeindeziekenhuis, stadsboerderijen Woelige Stal en de Schildershoeve, kinderboerderij t Beestenspul en stadsboerderij Jacobahof Haga Ziekenhuis Leyweg/ Juliana Kinderziekenhuis, stadsboerderijen Op den Dijk en Herweijerhoeve, Buurtboerderij Nijkamphoeve, Dierencentrum Lozerlaan en knaagdierenopvang Westhovenplein Ziekenhuis Bronovo en stadsboerderij Reigershof Stadsboerderij Molenweide Stadsboerderij Landzigt Stadsboerderij Kakelhof, kinderboerderij Pluk en Vogelopvang Meer en Bos Stadsboerderij t Waaygat, Kinderboerderij Beestenboel Tesselweide

7 Segbroek Haga Ziekenhuis Sportlaan / stadsboerderij Gagelhoeve Behalve op basis van deze benoemde gebieden biedt het tweede lid van artikel 2.73 van de APV de mogelijkheid om ook elders op te treden tegen vuurwerk ter voorkoming van gevaar, schade of overlast, óók tijdens de afsteekperiode. Waar dit binnen de bestaande handhavingscapaciteit mogelijk is zal hiervan gebruik worden gemaakt. 13. Halt Jongeren van 12 tot en met 17 jaar komen bij vergrijpen als te vroeg afsteken van vuurwerk, brandstichting, diefstal van brandbaar materiaal en baldadigheid in aanmerking voor de Haltprocedure. Halt zet voor de jaarwisseling in op de versnelde procedure. Hierdoor krijgen overlastgevende jongeren binnen 2 dagen een taak- en/of andere straf met waar mogelijk een eis tot schadevergoeding. De uitvoering van de taakstraffen vindt zoveel mogelijk plaats in de wijk waar het delict is gepleegd. Als zij zich niet aan de afspraken houden, volgt altijd een reactie van de Officier van Justitie. Verder richt Bureau Halt zich in Den Haag op voorlichting aan jongeren door het faciliteren en ondersteunen van landelijke campagnes, door te flyeren bij vuurwerkverkooppunten en door medewerking te verlenen aan het project werken aan veiligheid in en om scholen. In de voorlichting op scholen en in jongerencentra wordt aandacht besteed aan de gevaren van vuurwerk en aan de straffen voor misdragingen. Voorop staat de norm dat vandalisme niet thuishoort in onze samenleving. Onderdeel van de voorlichting is dat Halt de jeugd besef probeert te geven van de kosten die gemoeid zijn met het herstellen van gemeentelijke- en particuliere eigendommen. Hiernaast is er aandacht voor het voorkomen van oogletsel.