Wijzigingsvoorstel (RfC) op het Logische Model Aquo (LMA) W (CONCEPT) Basisregistraties

Transcriptie

1 Wijzigingsvoorstel (RfC) op het Logische Model Aquo (LMA) W (CONCEPT) Basisregistraties Auteur: IDsW Kenmerk: W

2 Documentbeheer Wijzigingshistorie Datum Versie Auteur Wijziging c H-J. Lekkerkerk Eerste versie c W. Joosse Commentaar verwerkt op eerste versie concept c H-J. Lekkerkerk Versie nav referentiestelsel gemeenten Review Datum Versie Reviewer Functie Controle en vrijgave Datum Versie Controleur Functie c H.T. Reitsma Projectleider standaarden IDsW Literatuurbronnen Richtlijn voor het opstellen van een wijzigingsvoorstel op het LMA, IDsW, maart 2006 Website: over het stelsel van basisregistraties. Benaderd op 24 februari pagina 2 van 14 Documentbeheer

3 Inhoudsopgave 1. Motivatie 5 1.1Aanleiding Achtergrond Business Case Voordelen Afbakening Impact Wijzigingsvoorstel 8 2.1Algemeen Gemeentelijke Basis Administratie Basisregistratie adressen en gebouwen Kadaster en Topografie Verwijderd: 8 Verwijderd: 9 Verwijderd: 9 Dit document is opgebouwd volgens de IDsW richtlijn: Richtlijn voor het opstellen van een wijzigingsvoorstel op het LMA. Inhoudsopgave pagina 3 van 14

4

5 1. Motivatie 1.1 Aanleiding Achtergrond Op dit moment worden gegevens van de overheid vastgelegd in maar liefst verschillende systemen. Dit betekent dat bepaalde gegevens in meerdere systemen geregistreerd staan en moeten worden bijgehouden. Dit moet en kan veel eenvoudiger en efficiënter. Daarnaast wil de overheid haar dienstverlening verbeteren. Daarom is er vanuit de nationale overheid besloten een stelsel van basisregistraties te implementeren. Dit stelsel zorgt ervoor dat er voor elk basisgegeven één bron bestaat. Daardoor wordt uiteindelijk bereikt dat de gebruikte gegevens van hoge kwaliteit, meer actueel en uitwisselbaar zijn. Middels wetgeving zijn een aantal zogenaamde authentieke registraties als basisregistratie aangewezen of zullen op korte termijn aangewezen worden. Het gaat voorlopig om de volgende registraties: GBA NHR BRK BRT BRA BGR WOZ BRI Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens Basisregister voor ondernemingen en rechtspersonen Basisregistratie Kadaster Basisregistratie Topografie Basisregistratie Adressen Basisregistratie Gebouwen Basisregistratie WOZ Basisregistratie Inkomens BLAU Basisregistratie Lonen, Arbeidsverhoudingen en Uitkeringen KR Kentekenregistratie In Bijlage A wordt de wettelijke status per basisregistratie aangegeven. Zie ook: Hierna is een diagram opgenomen waarin de samenhang van de verschillende registraties (stelsel van basisregistraties) is weergegeven. Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd. pagina 5 van 14

6 Figuur: Stelsel van basisregistraties. AON: Adresseerbaar Object Nummer; BSN: Burger Service Nummer; FIN: Financieel Identificatie Nummer; OZK: Onroerende Zaak; KvK: Kamer van Koophandel nummer; IOR: Indicatie Openbare Ruimte; INA: Indicatie Nummer Aanduiding. pagina 6 van 14 Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd.

7 1.2 Business Case Voordelen De basisregistraties zijn bij wetgeving verplicht. Overheden worden daarmee verplicht hun gegevens eenmalig vast te leggen bij de bron; overige overheden dienen van deze gegevens gebruik te maken. Er zijn terugmeldfaciliteiten voorzien. Door gebruik te maken van de authentieke registraties hoeven overheden gegevens waarvoor ze zelf bronhouder zijn niet meer bij te houden maar kunnen zij die eenvoudig van de bron betrekken Afbakening Dit voorstel beperkt zich tot die basisregistraties die impact hebben op het waterbeheer. Als leidraad is daarbij uitgegaan van de clusters in het Logisch Model Aquo. Het resultaat is dat niet gekeken wordt naar de registraties voor kentekens (KR), inkomen (BRI) en arbeidsrelatie (BLAU). Dit voorstel beperkt zich verder tot het Logisch Model Aquo; daar waar noodzakelijk zullen de modellen IMWA en UM Aquo worden aangepast via de koppeling van deze modellen met de NEN3610. De koppeling van de basisregistraties met de NEN3610 wordt momenteel verder onderzocht door Geonovum; naar verwachting wordt in de loop (tweede helft 2009) de nieuwe concept NEN3610 gepubliceerd met daarin opgenomen de koppeling Impact De impact van dit voorstel op het Logisch Model Aquo is zeer groot. Door de introductie van de basisregistraties zullen binnen het model koppelingen gelegd moeten worden met deze basisregistraties. Om duplicatie te voorkomen zullen die entiteiten / attributen die in de basisregistraties zijn opgenomen niet meer in het Logisch Model Aquo worden opgenomen. Attributen die nu zijn opgenomen bij entiteiten die ook in de basisregistraties voorkomen zullen worden verplaatst naar een nieuw te definiteren entiteit binnen het Logisch Model Aquo. Door bovenstaande werkwijze wordt het beheer van de basisregistraties buiten het Logisch Model Aquo geplaatst. Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd. pagina 7 van 14

8 2. Wijzigingsvoorstel 2.1 Algemeen Het wijzigingsvoorstel is momenteel nog niet volledig klaar. Sinds de publicatie van het vorige concept zijn er ook niet veel veranderingen doorgevoerd; een belangrijke reden hiervoor is het ontbreken van een eenduidig stelsel van basisregistraties. Door het ontbreken van een dergelijk overzicht wordt het op een juiste manier inpassen sterk gehinderd. In onderstaande paragrafen wordt de manier geschetst waarop het wijzigingsvoorstel wordt voorbereid. Een belangrijk uitgangspunt hierbij is het ReferentieStelsel van Gemeentelijke Basisregistraties () gebleken. De gemeenten hebben met een vergelijkbare problematie te kampen als de watersector; ook hier worden meer gegevens verzameld dan alleen de basisregistraties en moet er een eenduidige koppeling worden gelegd tussen de eigen gegevens en die welke extern (via de basisregistraties) binnenkomen. Het algemene voorstel is om een nieuw cluster binnen het LMA te creeeren waarin de entiteiten uit de basisregistraties worden opgenomen. De entiteiten in dit cluster worden voorzien van een naam en definitie maar krijgen geen attributen mee. De attributen die horen bij de entiteiten in kwestie zijn terug te vinden in de stelselcatalogus of het gegevenswoordenboek van de registratie in kwestie. Vanuit het centrale cluster Basisregistraties worden relaties gelegd met de relevante entiteiten in andere clusters, deze relaties vervangen bestaande relaties voor zover dit mogelijk is. Indien een entiteit die vervangen wordt meer attributen heeft dan een entiteit uit de basisregistraties wordt er een nieuwe entiteit gecreëerd waarin de aanvullende attributen worden opgenomen. Door een één op één relatie tussen de entiteit uit de basisregistratie en de nieuw te vormen entiteit kan de koppeling dan verder via de nieuwe entiteit lopen. Voorbeelden van dergelijke opsplitsingen van huidige entiteiten zijn bijvoorbeeld te vinden bij de Subjecten waarbij in het waterbeheer meer attributen worden vastgelegd van een subject dan in de basisregistratie zijn opgenomen. Op hoofdlijnen worden de volgende entiteiten vervangen / opgesplitst of voorzien van relaties naar de entiteiten uit de basisregistraties: Logisch Model Aquo Basisregistraties Subjecten GBA: Natuurlijke personen Subjecten BBR: Niet-natuurlijke personen Adres BRA: Adressen Kunstwerk; BGR: Adresseerbaar Lozingsobject; RWZI Object etc etc Kadastrale percelen Kadaster n.v.t. Topografie Het voorstel in dit hoofdstuk betreft een eerste ontwerp van het wijzigingsvoorstel en gaat alleen in op hoofdlijnen. Bij het verder uitwerken kunnen er nog wijzigingen optreden. Met opmaak: Rand: Onder: (Enkel, Auto, 0,5 pt Lijndikte) pagina 8 van 14 Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd.

9 2.2 ReferentieStelsel Gemeentelijke Basisregistraties Doordat gemeenten met vergelijkbare problemen worstelen rondom de basisregistraties als de waterbeheerders zal het ReferentieStelsel van Gemeentelijke Basisregistraties () een belangrijk uitgangspunt vormen bij het scheiden van de basisregistratie elementen uit het LMA van die welke specifiek zijn voor het waterbeheer. Onderstaande figuur laten zien hoe dit voornemen eruit zou (kunnen) zien. De groene objecten zijn hierbij de objecten die de toevoegd om uitzonderingen op de basisregistraties vast te kunnen leggen naast die welke in de basisregistraties zijn opgenomen. Daarbij wordt telkens een superklasse (bv BenoemdTerrein) opgenomen waarin zowel de basisregistratieklasse (bv Standplaats / ligplaats) als de specifieke subklasse voor de beheerder valt (bv OverigBenoemdTerrein). In de praktijk zullen koppelingen naar andere gevens nu niet meer via de subklasse lopen maar via de superklasse die hiermee beide gegevens kan bevatten (en eigen gegevens attributen kan toevoegen). Met opmaak: opsommingstekens en nummering Met opmaak: Platte tekst inspringen Met opmaak: Standaard, Inspringing: Links: 1,25 cm, Eerste regel: 0,02 cm Zo zouden entiteiten onder de superklasse kunstwerk zowel subklassen daarvan worden in de nieuwe situatie als ook van de superklasse GebouwdObject. Zie ook de verdere detaillering per basisregistratie hierna. Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd. pagina 9 van 14

10 ss Gebied LMA::Gemeente BRA::Woonplaats Met opmaak: Rechts: 3,5 cm, Boven: 3 cm, Onder: 2 cm, Breedte: 29,7 cm, Hoogte: 21 cm Met opmaak: Platte tekst inspringen BRA:: OpenbareRuimte PERSOON:: Persoon BRA::NummerAanduiding Ov erigeadresseerbaarobjectaanduiding AdresseerbaarObj ectaanduiding IOR _ROL_SUBJECT PERSOON:: NatuurlijkPersoon BSN BSN NHR:: NietNatuurlijkPersoon NHR:: OndernemingMaatschappelij keactiv iteit GebouwdObject BenoemdTerrein BSN NHR::Vestiging Ov eriggebouwdobj ect Ov erigterrein BGR::VerblijfsObj ect BGR:: StandPlaatsLigPlaats BGR::Pand AON BRK:: OnroerendeZaak BRK:: Zakelij krecht FIN AON _ROL_ADRES INA BGR:: AdresseerbaarObj ect AON BRK::Perceel BRK:: AppartementsRecht pagina 10 van 14 Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd.

11 Met opmaak: Sectiebegin: nieuwe pagina 2.3 Gemeentelijke Basis Administratie Alle algemene gegevens rondom subjecten (natuurlijke / niet natuurlijke personen) is opgenomen in de GBA. De entiteit Subject uit het LMA vervalt daarmee en wordt vervangen door de entiteiten Persoon uit de basisregistraties en de entiteit Contactpersoon (nieuw). Contactpersonen kunnen via Rol Subject op dezelfde manier gekoppeld worden aan objecten als nu het geval is. 2.4 Basisregistratie adressen en gebouwen Met opmaak: opsommingstekens en nummering Met opmaak: opsommingstekens en nummering In de nieuwe basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) heeft een subject geen relatie meer met een adres maar loopt deze relatie altijd via een adresseerbaar object (gebouw). Subjecten Kadaster Objecten Adres Figuur: relatie objecten / subjecten in de basisregistraties Hiermee zou in het LMA de relatie met Rol Adres komen te vervallen die nu vanaf Subject aanwezig is. De route die wel blijft bestaan is de relatie Subject Rol Subject Rol Adres Adres. Hiermee kunnen effectief dezelfde relaties gelegd worden. Omdat in de BAG alleen objecten die adresseerbaar zijn van een officieel adres voorzien kunnen worden blijft er een categorie objecten over die in het waterbeheer wel gelokaliseerd moeten worden maar geen officieel adres (zullen) krijgen. Figuur: adresseerbaar object (links) en niet adresseerbaar object (rechts) volgens de basisregistraties Om deze reden wordt de huidige entiteit Adres opgesplitst in de entiteiten AdresseerbaarObject uit de basisregistratie en de entiteit AdresseerbaarObjectAanduiding. De relatie met personen blijft lopen zoals deze in de basisregistraties is gedefinieerd; hoe verder exact met Rol Adres moet worden omgegaan is nog niet helemaal duidelijk; momenteel kunnen alleen adressen met nummeraanduiding in het voorstel deze krijgen; wellicht moet hiervan afgeweken worden voor de waterbeheerders. Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd. pagina 11 van 14

12 Gebied LMA::Gemeente BRA::Woonplaats BRA:: OpenbareRuimte BRA::NummerAanduiding AdresseerbaarObjectAanduiding LMA_nieuw :: Ov erigeadresseerbaarobjectaanduiding Gebouw dobject LMA_nieuw :: BenoemdTerrein LMA_nieuw :: Ov eriggebouw dobject Ov erigterrein BGR::VerblijfsObject BGR:: StandPlaatsLigPlaats BGR::Pand BGR:: AdresseerbaarObject _ROL_ADRES INA pagina 12 van 14 Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd.

13 2.5 Kadaster en Topografie De entiteit kadastraal perceel uit het LMA komt te vervallen en wordt vervangen door de entiteit kadastraal perceel uit de basisregistraties. Nog bekeken moet worden hoe om te gaan met waterschaps perceeldeel. De leidingnetwerken uit de basisregistratie kadaster zijn slechts de geadministreerde netwerken (en hun zakelijke rechten) en dienen niet ter vervanging van de leiding informatie in het huidige LMA. Verwijderd: Om deze reden wordt de huidige entiteit Adres opgesplitst in de entiteiten AdresseerbaarObject uit de basisregistratie en de entiteit LocatieOmschrijving. Beide zijn dan via Rol Adres te koppelen aan Rol Subject of aan een Object. Met opmaak: opsommingstekens en nummering Topografie dient als ondergrond laag in de basisregistraties (en ook in het LMA). Er is daarmee waarschijnlijk geen effect op de huidige modellering. Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd. pagina 13 van 14

14 Verwijderd: Bijlage A Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) Parlementair aanvaard. De wet is opgenomen in Staatsblad 76 van 6 maart Wet- en besluit GBA treden op 1 april 2007 in werking. De GBA is aangewezen als de basisregistratie van algemene persoonsgegevens voor de organen van de overheid en semi-overheid die deze gegevens nodig hebben bij de vervulling van hun publiekrechtelijke taken. De GBA is voor dat doel 15 jaar geleden opgezet en ontwikkeld. Het wettelijke kader vormt de reeds bestaande Wet gemeentelijke basistratie persoonsgegevens (wet GBA). Basisregister voor ondernemingen en rechtspersonen (NHR) Parlementair aanvaard. Bij Koninklijke Boodschap van 3 augustus 2006 is aan de Tweede Kamer aangeboden een voorstel van wet houdende regels omtrent een basisregister van ondernemingen en rechtspersonen (Handelsregisterwet 200.). De kamerstukken , nrs. 1 tot en met 4, bevatten respectievelijk de Koninklijke Boodschap, het feitelijke wetsvoorstel, de memorie van toelichting en het advies van de Raad van State. De vaste commissie voor Economische Zaken heeft het wetsvoorstel onderzocht en haar bevindingen in het verslag van 14 november 2006 vastgesteld. Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid. De openbare behandeling in de Tweede Kamer is afgerond. Vier nota's van wijziging en enkele amendementen hebben geleid tot een gewijzigd wetsvoorstel, dat op 17 februari 2007 aan de Eerste Kamer is aangeboden.... [1] pagina 14 van 14 Fout! Opmaakprofiel niet gedefinieerd.

15 Pagina 14: [1] Verwijderd Administrator :59:00 Bijlage A Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) Parlementair aanvaard. De wet is opgenomen in Staatsblad 76 van 6 maart Wet- en besluit GBA treden op 1 april 2007 in werking. De GBA is aangewezen als de basisregistratie van algemene persoonsgegevens voor de organen van de overheid en semi-overheid die deze gegevens nodig hebben bij de vervulling van hun publiekrechtelijke taken. De GBA is voor dat doel 15 jaar geleden opgezet en ontwikkeld. Het wettelijke kader vormt de reeds bestaande Wet gemeentelijke basistratie persoonsgegevens (wet GBA). Basisregister voor ondernemingen en rechtspersonen (NHR) Parlementair aanvaard. Bij Koninklijke Boodschap van 3 augustus 2006 is aan de Tweede Kamer aangeboden een voorstel van wet houdende regels omtrent een basisregister van ondernemingen en rechtspersonen (Handelsregisterwet 200.). De kamerstukken , nrs. 1 tot en met 4, bevatten respectievelijk de Koninklijke Boodschap, het feitelijke wetsvoorstel, de memorie van toelichting en het advies van de Raad van State. De vaste commissie voor Economische Zaken heeft het wetsvoorstel onderzocht en haar bevindingen in het verslag van 14 november 2006 vastgesteld. Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie

16 hiermee de openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid. De openbare behandeling in de Tweede Kamer is afgerond. Vier nota's van wijziging en enkele amendementen hebben geleid tot een gewijzigd wetsvoorstel, dat op 17 februari 2007 aan de Eerste Kamer is aangeboden. Het voorstel is door de Eerste Kamer op 20 maart 2007 als hamerstuk afgedaan en daarmee dus parlementair aanvaard. Basisregistraties Kadaster en Topografie (BRK en BRT) Parlementair aanvaard. De wet is opgenomen in Staatsblad 105 van 5 maart Bij Koninklijke Boodschap van 2 mei 2006 is aan de Tweede Kamer aangeboden het voorstel tot wijziging van de Kadasterwet, de Organisatiewet Kadaster en enige andere wetten in verband met de aanwijzing van de kadastrale registratie, de kadastrale kaart en het geografisch bestand tot basisregistraties en enkele andere wijzigingen (Wet basisregistraties kadaster en topografie). Op 26 juni 2006 heeft de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, verslag uitgebracht van haar bevindingen (Kamerstuk , nr. 6 ). In haar vergadering van 8 februari 2007 heeft de Tweede Kamer het voorstel van Wet basisregistraties kadaster en topografie aanvaard. De Eerste Kamer heeft het voorstel vervolgens op 27 februari 2007 als hamerstuk afgedaan, waarmee de parlementaire behandeling is afgerond. De wet is op 5 maart 2007 in het Staatsblad verschenen (Stb. 2007, 105 ). De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip,

17 dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld. De wettelijke regeling voor de basisregistratie Topografie is ingeïncorporeerd in het wetsvoorstel Kadaster en Topografie. Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BRA en BGR, samen BAG) Ingediend bij de Tweede Kamer De invoering van de basisregistratie adressen is voorzien voor 1 januari Dan zal ook de wet die op grond van eis 1 aan deze basisregistratie ten grondslag dient te liggen van kracht moet zijn. De ontwikkelingen voor deze basisregistratie zijn in volle gang. Het verantwoordelijke ministerie van VROM heeft vooruitlopend op de wettelijke regeling de Grondslagen voor deze basisregistratie gepubliceerd. De grondslagen voor de Basis Registratie Adressen (BRA) versie bestaan uit een regeling en een catalogus.de regeling beschrijft de inrichting van de administratie en de daarbij geldende voorschriften. Bij Koninklijke Boodschap van 22 februari 2007 is aan de Tweede Kamer aangeboden een voorstel van wet houdende Regels omtrent de basisregistraties adressen en gebouwen (Wet basisregistraties adressen en gebouwen). De kamerstukken , nrs. 1 tot en met 4, bevatten respectievelijk de Koninklijke Boodschap het feitelijke wetsvoorstel, de memorie van toelichting (MvT) en het advies van de Raad van State (advies RvS).

18 Op 24 april 2007 heeft de commissie voor VROM verslag uitgebracht (kamerstuk 30968, nr. 5). De Minister van VROM heeft haar reactie gegeven In de Nota naar aanleiding van het verslag (kamerstuk 30968, nr. 6) dat op 6 juni 2007 bij de Tweede Kamer is ontvangen. Op 4 oktober is het wetsvoorstel ter behandeling ingediend bij de Eerste Kamer (kamerstuk 30968, nr.8). De vaste commissie voor volkshuisvesting c.a. van de Eerste Kamer heeft haar voorlopig verslag op 9 november 2007 vastgesteld. Kentekenregistratie Adviesronde Verder niet relevant voor Aquo. Basisregistratie Inkomens (BRI) Adviesronde Verder niet relevant voor Aquo.. Basisregistratie onroerende zaken (WOZ) Adviesronde Bij Koninklijke Boodschap van 22 juni 2007 is aan de Tweede Kamer aangeboden een voorstel van wet terzake van Wijziging van de Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Wet waardering onroerende zaken en enige andere wetten in verband met de invoering van een basisregistratie inkomen en een basisregistratie waarde onroerende zaken.

19 De kamerstukken , nrs. 1 tot en met 5, bevatten respectievelijk de Koninklijke Boodschap het feitelijke wetsvoorstel, de memorie van toelichting (MvT) en het advies van de Raad van State (advies RvS). Basisregistratie Lonen, arbeids- en uitkeringsverhoudingen (BLAU) Ambtelijke voorbereiding Verder niet relevant voor Aquo.