1. Aanleiding Conclusie... 7

Transcriptie

1 F

2 1. Aanleiding Uitgangspunten... 4 Wettelijk kader...4 Akoestische situatie uitgaangsgebied...5 Uitwerking Achtergrondniveaus Geluidsuitbreiding horeca inrichtingen Conclusie... 7 Bijlagen... 8 Bijlage 1 Algemene voorschriften AMvB...8 Bijlage 2 Nadere eisen Bijlage 3 Beoordelingsformulier AfstandsBeoordelingMethodiek Figuren: Figuur Figuur Gemeente Hoogeveen Ingenieursbureau Ing. R.M.O. Tap Versie januari 2008

3 1. Aanleiding In Hoogeveen is de Grote Kerkstraat een gebied waarbij wonen, winkelen en horeca gemengd zijn. De binnenstad moet levendig zijn maar ook gezellig en leefbaar. Een totale stilte zal de gezelligheid en levendigheid niet ten goede komen. Maar te veel lawaai is uiteraard ook niet bevorderlijk voor de leefbaarheid. In de omgeving van de bedrijven in het centrum zijn aan de overzijde van de straat of direct boven hen veelal woningen gelegen. Horecabedrijven zijn gehouden aan een aantal geluidsvoorschriften (zie bijlage 1) en extra opgelegde nadere eisen (bijlage 2). De controles op de geluidsnormeringen vindt plaats door middel van metingen. Dit blijkt in de praktijk erg lastig, omdat stoorgeluid van o.a. horecabezoekers de metingen verstoren. Daarnaast kan de geluidmeter geen onderscheid maken tussen het geluid van het ene horecabedrijf ten opzichte van het andere horecabedrijf. Metingen mogen ook alleen uitgevoerd worden door toezichthouders/opsporingsambtenaren die daarvoor zijn opgeleid. Een meting geeft wel het meest objectieve beeld van de akoestische situatie. De controles op de nadere eisen zijn eenvoudiger. Wanneer muziek in de inrichting aanwezig is moeten de deuren immers gewoon dicht zijn. Dit is helder en duidelijk voor de horecaondernemers zelf, maar ook voor de controlerende instantie en de burger. Nadeel van deze methode is dat bij rustige achtergrondmuziek de ramen en deuren ook gesloten moeten zijn. In de praktijk wordt per situatie beoordeeld wanneer achtergrondmuziek met de ramen en deuren open nog wel of niet acceptabel is. Een duidelijke en heldere richtlijn is hier niet voor. Door deze subjectieve benadering blijft er een grijs gebied bestaan, waarbij voor vooral de horeca het gevoel van willekeur optreedt. Dit wordt nog eens versterkt door het feit dat er zich situaties voordoen waarbij er veel geluid uit een horecazaak komt, terwijl de ramen en deuren gesloten zijn. Zoals eerder aangegeven is het dan lastig om het geluidsniveau te meten. Vanwege het bovenstaande is er een methode onderzocht waarbij de handhaving gericht is op het doel en niet zo zeer meer op de middelen. Zowel voor de verantwoordelijke horecaondernemer als de controlerende instantie moet hiermee de controle op het geluidsniveau eenvoudiger vast te stellen zijn. Daarnaast geeft dit voor de horeca enige ruimte om toch achtergrondmuziek aanwezig te hebben, zonder dat de ramen en deuren gesloten moeten zijn. Hierbij wordt gedacht om door een onderbouwing aan te tonen, dat wanneer muziekgeluid op een bepaalde afstand hoorbaar is, dat er dan met zekerheid sprake is van een overschrijding. Op deze wijze wordt er gecontroleerd op de geluidsvoorschriften en niet zozeer meer op de nadere eisen. De ondernemer kan nu beter zelf bepalen of hij de ramen en deuren gesloten houdt. De beoordelingsmethodiek zoals omschreven in dit rapport is bedoeld voor het gebied van de Grote Kerkstraat zoals aangegeven in de bijlage.

4 2. Uitgangspunten Wettelijk kader In deze nota zijn wij ervan uitgegaan dat alle horecabedrijven onder het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer sinds ), voorheen het besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen Wet milieubeheer vallen. Voor de normstelling voor de bedrijven komt dit op het volgende neer: Voor het langtijdgemiddeldbeoordelingsniveau (L Ar,LT ), veroorzaakt door de in de inrichting aanwezig installaties en toestellen, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve van en in de nabije omgeving van de inrichting, geldt dat: op de gevel van woningen deze niet meer mag bedragen dan (opgenomen in tabel 2.17): 50 db(a) tussen en uur, 45 db(a) tussen en uur, 40 db(a) tussen en uur. De beoordeling van de gemeten geluidsniveaus moet plaats vinden volgens de handleiding meten en rekenen industrielawaai Dit heeft tot gevolg dat wanneer het te beoordelen geluid herkenbaar is als muziekgeluid, er een muziekcorrectie van 10 db(a) op de gemeten waarde moet worden toegepast. Verder is in het Besluit, vastgelegd dat de waardes gelden op de gevel zonder gevelreflectie. Concreet betekent dit dat wanneer gemeten wordt voor de gevel, dat er dan 3 db(a) gevelreflectie in mindering gebracht moet worden. Verder bepaalt voorschrift van het Besluit dat er bij de beoordeling van muziekgeluid geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast. Ter verduidelijking van het bovenstaande, het volgende voorbeeld: Op het meetpunt wordt een L Aeq gemeten van 33 db(a). Het geluid is duidelijk herkenbaar als muziekgeluid. (=+10 db(a)). Gemeten is voor de gevel inclusief gevelreflectie. De gemeten waarde moet met 3 db(a) gecorrigeerd worden. Resultaat: =40 db(a). Norm nachtperiode 40 db(a). Het bedrijf voldoet precies aan de nacht norm. Uit het bovenstaande voorbeeld blijkt dat een bedrijf in de nachtperiode voldoet aan de L Aeq norm wanneer voor de gevel van de dichtstbijzijnde woning een geluidniveau wordt veroorzaakt van 33 db(a) of minder.

5 Akoestische situatie uitgaansgebied Hoe hoger het omgevingseigen geluid (bezoekers, auto s brommers etc.), des te meer dit geluid het muziekgeluid maskeert. Het omgevingseigen geluidsniveau wordt uitgedrukt in L 95. Dit is het geluidsniveau welke 95 % van de tijd wordt overschreden. Slechts 5% van de tijd is het stiller dan het L 95. Dit is 3 minuten in een uur. In deze 3 minuten komt ergens het zogenaamde minimale geluidsniveau voor. Deze wordt uitgedrukt als L min. Wat in grote mate de hoorbaarheid bepaalt is het op dat moment aanwezige achtergrondniveau (L 95 ). Om de hoorbaarheid ten opzichte van het omgevingslawaai te beoordelen, moet onderzocht worden wat het L 95 en het L min is binnen het horecagebied. De gemeente Hoogeveen heeft metingen uitgevoerd op een representatieve plaats in de Grote Kerkstraat. De metingen hebben plaatsgevonden op een meethoogte van 4,5 meter ter plaatse van de gevel van een woning halverwege de Grote Kerkstraat. Hier werd het geluid tot voor kort veroorzaakt door bezoekers, auto s en brommers. Er is vanaf september 2007 een proef gaande om de veiligheid in het uitgaansgebied te verbeteren door s weekends auto s en brommers te weren uit de Grote Kerstraat. Dit zal het geluidniveau met name in de vooravond verlagen. In de periode van 22:00 uur tot 4:00 uur komt het geluidniveau voor rekening van bezoekers op straat. Plaats Datum Meetfile Starttijd hh:mm:ss Meettijd hh:mm:ss L Amin db(a) L 95 db(a) Grote Kerkstraat (za/zo) :11:40 01:36: Grote Kerkstraat (za/zo) :48:22 02:27: Grote Kerkstraat (vr/za) :25:51 00:30: Grote Kerkstraat (za/zo) :05:18 03:23: Grote Kerkstraat (za/zo) :01:24 04:23: Grote Kerkstraat (za/zo) :21:24 02:31: L Aeq db(a) Uitwerking Achtergrondniveaus Hoogseizoen In het hoogseizoen ligt zowel het minimale niveau als het L 95 gelijk aan of hoger dan het toegestane geluidsniveau (33 db(a) in de nacht) van één enkele horeca inrichting. In het stilste geval bedraagt het achtergrond niveau 52 db(a). Bovendien ligt het L min met 43 db(a) nog boven het toegestane geluidniveau van 33 db(a). Het muziekgeluid zal bij het voldoen aan de voorschriften gemaskeerd worden door het achtergrondgeluid. Naseizoen Ook in het naseizoen ligt in het horecagebied, het L 95 hoger dan het toegestane geluidsniveau van één enkele horeca inrichting. In het stilste geval bedraagt het achtergrond niveau 43 db(a). Het muziekgeluid zal bij het voldoen aan de voorschriften gemaskeerd worden door het achtergrondgeluid. Opvallend is dat de equivalente geluidsniveaus in de nachten van zaterdag op zondag hoger zijn dan de meting die heeft plaatsgevonden van vrijdag op zaterdag.

6 3. Geluidsuitbreiding horeca inrichtingen Door het Ingenieursbureau van de Gemeente Hoogeveen zijn een aantal berekeningen uitgevoerd om de geluidsuitbreiding in de omgeving te kunnen beoordelen (zie figuren in de bijlagen). Uitgangspunt hierbij is geweest dat de horecabedrijven net aan de norm voldoen, dit betekent 30 db(a) op de gevel van de dichtstbijzijnde woning. In het rekenmodel (Geonoise 5.40) is ter plaatse van de horeca-inrichting een bron geplaatst, met een zodanig geluidniveau, dat aan de norm voldaan wordt. De afstand tussen de horeca-inrichting en de woning is n meter. Vervolgens zijn waarneempunten op 1,2 3, 4 en 5 maal n meter gelegd. De straatbreedte is gemiddeld 14 á 15 meter waardoor n = 15 meter als uitgangspunt geldt. Op een afstand van 2 keer n is het geluidsniveau met 7 db is gedaald. Op een afstand van 3x n is het geluidsniveau 10 db gedaald. In geluidsniveaus betekent dit dat op een afstand van 2n, het invallende geluidsniveau 23dB(A) en op 4n het geluidsniveau 20 db(a) oplevert. Dit zijn de niveaus ten gevolge van één horecagelegenheid. Bij deze niveaus voldoet de inrichting aan de grenswaarden van het besluit bij de woning. In de handleiding 1 is aangegeven dat bronnen mogen worden verwaarloosd, wanneer het effect op het totale geluidniveau lager is dan 1 db. Voor deze situatie is dit het geval waneer de bijdrage van die bronnen 7 db onder het toelaatbare niveau van 30 db(a) ligt. Vanaf een afstand van 2n ligt het geluidsniveau van een horeca-inrichting ten minste 7 db(a) lager dan het toelaatbare niveau én lager dan het laagste heersende achtergrondniveau van 43 db(a). Daarnaast ligt het toegestane geluidsniveau ter plaatse van de woningen ten gevolge van een horecabedrijf lager dan het minimale niveau van 41 db(a). Bij het voldoen aan de normering zal een horeca inrichting vanaf de afstand n niet hoorbaar zijn. Voor de horeca-inrichtingen in de Grote Kerkstraat geldt dus dat op een afstand van 15 meter of meer (vanaf de bron) er geen muziekgeluid van de te beoordeling inrichting waarneembaar mag zijn. Als dit wel het geval is, is er sprake van een aanzienlijke en ontoelaatbare overschrijding van de grenswaarden uit het Besluit.

7 4. Conclusie Omdat het op het gehoor vaststellen van een overschrijding gebaseerd wordt op een subjectieve waarneming, zijn de waarneemafstanden zo gekozen dat wanneer het bedrijf voldoet aan de voorschriften, het geluidsniveau van de inrichting ten minste 7 db(a) onder het toelaatbare niveau ligt en bij een zeer rustige omgeving op 2n dus niet hoorbaar zou moeten zijn. In de Grote Kerkstraat is het achtergrondniveau echter hoger dan de 30 db(a), namelijk 43 db(a) van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag 49 db(a). Wanneer op de waarneemafstand n muziekgeluid hoorbaar en herkenbaar van een inrichting is vast te stellen, is er sprake van een geluidsniveau dat gelijk of hoger ligt dan het achtergrondniveau. Dit betekent dat de overschrijding op de betreffende woning dan ten minste 13 db(a) in de avond en 20 db(a) in de nachtperiode is. Er is dan sprake van een aanzienlijke en ontoelaatbare overschrijding van de grenswaarden uit het Besluit. Dit is onafhankelijk van het open of dicht zijn van de ramen/deuren van de inrichtingen. Het grote voordeel zit in het feit dat de handhaver en ook de ondernemer zelf kunnen eenvoudig vaststellen of er sprake is van ontoelaatbare hinder ten gevolge van de inrichting. Als beoordelingsafstand wordt dan ook de straatbreedte n aangehouden. Muziekgeluid, betreft elke vorm van geluid welke waargenomen kan worden, afkomstig en herkenbaar van muziek uit een inrichting. De waarneemafstanden en de wijze van beoordeling zijn hieronder weergegeven. Muziekgeluid mag niet waarneembaar zijn op een afstand van 15 meter of meer vanaf de grens van de inrichting (gevel van het pand). Om op het gehoor vast te stellen of een bedrijf aan de norm voldoet, moeten de volgende condities in acht genomen worden: De beoordeling volgens deze methodiek vindt plaats tussen 23:00 en 07:00 uur. Een constatering moet plaats vinden over een beoordelingstijd van ten minste 3 aaneengesloten minuten. Een constatering moet plaats vinden door twee daartoe bevoegde handhavers Op het waarneempunt moet het muziekgeluid herkenbaar zijn en toe te wijzen zijn aan een specifieke inrichting. Wanneer muziekgeluid waarneembaar is moet het volgende aangegeven worden: Algemeen geluidniveau op straat Herkenning van het muziekgeluid: Bastonen Muziekgeluid (hoge en lage tonen) Muziekgeluid incl. zang Doordat bastonen binnen als zeer hinderlijk worden ervaren dient er in geval van duidelijke herkenbaarheid hier direct tegen worden opgetreden. In het geval dat er ontheffing is verleend voor in het kader van een 12 dagenregeling is bovenstaande methode niet van toepassing.

8 Bijlagen Bijlage 1 Algemene voorschriften Activiteitenbesluit

9

10

11 Bijlage 2 Nadere eisen (oude situatie)

12 Bijlage 3 Beoordelingsformulier AfstandsBeoordelingMethodiek Beoordelingsformulier AfstandsBeoordelingMethodiek Datum: Tijd: Beoordelingsduur: (minimaal 3 minuten) Controleurs 1) 2) Organisatie Politie Gemeente Hoogeveen Naam inrichting: Adres: Afstand tot inrichting in meters (m) (eventueel op plattegrond aangeven) m. Waargenomen: Bastonen Muziekgeluid hoge en lage tonen (geen zang te verstaan) Muziekgeluid (inclusief zang) Situatie van de in werking zijnde inrichting Deuren / ramen open Deuren/ ramen dicht Overig geluid op beoordelingspunt Publiek Verkeer Anders namelijk: Toelichting/Opmerkingen

13 Figuren: In de figuren is de geluidsuitbreiding grafisch weergegeven. Figuur 1 Op de gevel van een inrichting is een bron gesitueerd GK18, met een geluidsniveau die zodanig is gekozen dat op de gevel van een woning precies aan de norm in de nachtperiode wordt voldaan (30 db(a)). Vervolgens zijn de geluidniveaus ten gevolge van het bronniveau weergegeven op de afstanden n, 2n, 3n, 4n. Op een afstand van 2n is het geluidniveau 7 db lager dan het toetsingsniveau. Geluidverzwakking Grote Kerkstraat

14 Figuur 2 Vervolgens zijn de geluidscontouren ten gevolge van het bronniveau weergegeven.