Handhavingsbeleid horeca Boxtel

Transcriptie

1 Handhavingsbeleid horeca Boxtel Inhoudsopgave: 1. Inleiding 2. Ontwikkelingen 3. Meldingenbeleid 4. Nadere eisen 4.1 Geluidsbegrenzer 4.2 Deuren en ramen 5. Afspraken gebruik terrassen dagen regeling 6.1 Collectieve festiviteiten 6.2 Incidentele festiviteiten 7. Handhavingsbeleid 7.1 Inleiding 7.2 Beleidslijn handhaving overtreding geluidsnormen 7.3 Beleidslijn handhaving nadere eis geluidsbegrenzer 7.4 Beleidslijn handhaving nadere eis gesloten deuren en ramen 7.5 Beleidslijn terrasse n 8. Bestuurlijke handhaving, sanctiemiddelen 8.1 Waarschuwing 8.2 Dwangsom Hoogte van de dwangsom Intrekking dwangsombeschikking 9. Controles

2 1. Inleiding In 1999 is naar aanleiding de inwerkingtreding van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer het project horeca en milieu in de gemeente Boxtel van start gegaan. Het project was vooral gericht op het via het (desgewenst gefaseerd) treffen van geluidsmaatregelen, horecabedrijven te laten voldoen aan de geluidsnormen van het Besluit. Horecabedrijven hebben ruim (tot 2004) de tijd gehad om maatregelen te treffen. Een aantal bedrijven heeft hierop niet adequaat ingespeeld en om uiteenlopende redenen (vooral kosten voor bouwkundige maatregelen) geen maatregelen getroffen. Bij de natte horecabedrijven zijn daarom nadere eisen opgelegd. Deze bestonden vooral uit het plaatsen van een geluidsbegrenzer en het, tijdens het ten gehore brengen van muziek, gesloten houden van deuren en ramen. In maart 2004 heeft uw college het project geëvalueerd en besloten om actief te gaan handhaven. Tevens is besloten de vrijstellingsregeling (van 12 naar 3 vrij opneembare dagen) aan te passen. In het kader van het actieve handhavingsbeleid worden gerichte controles (mede naar aanleiding van klachten) uitgeoefend op de juiste werking van de geluidsbegrenzer en het gesloten houden van deuren en ramen. In 2004 en dit jaar zijn controles ook in de avond en nacht van weekenden verricht. De controles worden uitgevoerd door toezichthoudende ambtenaren van de gemeente, afdeling Wonen en Milieu. De controles worden altijd uitgevoerd door 2 toezichthouders. Van elke controle wordt een rapport opgesteld waarin de bevindingen zijn weergegeven. Op basis van de bevindingen zijn diverse handhavingtrajecten (dwangsom) ingezet. De kosten van het actieve handhavingsbeleid, indertijd geraamd op euro, worden bekostigd uit het budget handhaving geïnde dwangsommen. 2. Ontwikkelingen Vanuit de gezamenlijke horecaondernemers, ook via de pers, is fel gereageerd op de wijze waarop de gemeente de horecacontroles uitvoert en de uit de controles voortvloeiende sanctiemaatregelen i.c. het opleggen van dwangsommen. Naar aanleiding hiervan zijn met diverse exploitanten over de problematiek gesprekken gevoerd. Daarnaast is te verwachten dat ook andere horeca-exploitanten behoefte hebben aan een bestuurlijk standpunt m.b.t. de ontstane onrust. In onderhavig advies wordt getracht een overzicht te geven van regelgeving en huidige werkwijze bij de handhavi ng en worden voorstellen gedaan hierin verbeteringen aan te brengen, rekening houdende met het (maatschappelijk) belang van een goed functionerende horeca voor Boxtel.

3 3. Meldingenbeleid Horeca-inrichtingen vallen in Boxtel allen onder de werkingssfeer van het Besluit horeca-, sport-, en recreatie-inrichtingen milieubeheer, verder te noemen het Besluit. Op grond van de Wet milieubeheer (artikel 8.41) en het Besluit (artikelen 6 en 8) moet, voor de daarvoor in aanmerking komende horeca-inrichtingen (artikel 2 en 3 Wm), degene die een inrichting opricht of veranderd dit 4 weken van tevoren melden. Het ontbreken van een melding is een overtreding van de Wet milieubeheer (artikel 8.41) en het Besluit (artikel 6) In het Besluit zijn een groot aantal voorschriften opgenomen ten aanzien van o.a. geluid, lucht, verlichting, veiligheid, waterbesparing en afval. Het bevoegde gezag, de gemeente, heeft de mogelijkheid om voor daarvoor in het Besluit aangegeven (hoofdstuk 4, nadere eisen) onderdelen een nadere eis te stellen. Een ieder die de inrichting drijft dient er zorg voor te dragen (artikel 4 en 5 Besluit) dat aan de voorschriften en eventuele nadere eisen wordt voldaan. Het overtreden van de voorschriften of de opgelegde nadere eis is een overtreding van het Besluit. Daarnaast zijn in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), vanuit het aspect openbare orde, regels opgenomen m.b.t. tot (de exploitatie van) horeca-inrichtingen. 4. Nadere eisen Zoals al aangegeven zijn bij diverse horeca-inrichtingen nadere eisen gesteld, vooral om te voldoen aan de geluidsnormen. Deze nadere eisen betreffen onder andere het hebben van een geluidsbegrenzer en het gesloten houden van ramen en deuren. 4.1 Geluidsbegrenzer Met een akoestisch onderzoek wordt uitgaande van de norm het maximale toelaatbare geluidsniveau in de inrichting bepaald. Dit geschiedt bij gesloten deuren en ramen. De geluidsbegrenzer wordt op dit niveau afgesteld en verzegeld. De aanwezigheid van een geluidsbegrenzer laat onverlet dat aan de geluidsnormen uit het Besluit moet worden voldaan, het is slechts een hulpmiddel hiervoor. De juiste werking en afstelling van de geluidsbegrenzer is primair de verantwoordelijkheid van de ondernemer. Door of namens de exploitant wordt de geluidsbegrenzer ingeregeld en door de gemeente verzegeld, waarbij (indicatief) het ingestelde niveau wordt gecontroleerd. Het verzegelen houdt daarbij niet in dat de gemeente enige verantwoordelijkheid (over)neemt voor het juist functioneren van de geluidsbegrenzer of het daardoor voldoen aan de normen. Immers ook andere omstandigheden zoals bouwkundige wijzigingen, het open zetten van deuren en ramen kan aanleiding geven tot hogere geluidsniveaus. Voor elke keer dat muziek ten gehore wordt gebracht zonder dat aan deze nadere eis wordt voldaan wordt een dwangsom opgelegd.

4 4.2 Deuren en ramen Om ongehinderde uitstraling van het geluid en daarmee een overschrijding van de norm te voorkomen wordt bij horeca-inrichtingen normaliter de volgende nadere eis, of eis van gelijke strekking, opgenomen: Als toegang naar het café dient een zogenaamde geluidsluis aanwezig te zijn. Een geluidsluis is een constructie waarbij de buitendeur uitkomt in een ruimte (sluis) waarin zich behalve een deur naar het café en de buitendeur zich geen openingen bevinden. De deuren van de geluidsluis dienen voorzien te zijn van deurdrangers en behoudens het onmiddellijk doorlaten van personen en/ of goederen gesloten te zijn. Bij het café Le Temps Perdu is in verband met de brandveiligheid (monumentaal pand) een bijzondere regeling getroffen waarbij de buitendeur als meer dan 180 personen aanwezig zijn geopend mag worden gehouden. Hierbij wordt Le Temps Perdu niet ontslagen van haar verplichting te voldoen aan de normen uit het Besluit. Voor elke keer dat muziek ten gehore wordt gebracht zonder dat aan deze nadere eis wordt voldaan wordt een dwangsom opgelegd. Deze nadere eisen kunnen niet gemist worden omdat: Gebruikers van de openbare weg behoeven niet, ook niet van uit een oogpunt van klantenwerving, geconfronteerd te worden met ongevraagde en ongewenste muziek. Het centrum van Boxtel heeft naast een openbare functie ook een zekere woonfunctie. Deze functie zal door bebouwing in het gat van de Markt nog worden versterkt. De woningen bevinden zich op (relatief) geringe afstand van horeca-inrichtingen; Door het steeds op een later tijdstip bezoeken van horeca-inrichtingen, vooral door de jeugd, heeft een verschuiving plaatsgevonden van de horeca-activiteiten en mogelijke overlast naar de nachtelijke uren. Door de openstelling van bedrijven tot uur is mede hierop ingespeeld; Bij moderne cafés welke zijn gericht op een (jongeren) doelgroep behoort een bepaalde muziekstijl of trend. Muziek is voor dergelijke cafés erg belangrijk; De Boxtelse horeca-inrichtingen in het centrum zijn op (relatief) korte afstand van elkaar gelegen. Door geluidsversterking en verschillende muziekstijlen en nummers ontstaat een ongewenste kakofonie van muziekgeluid; De openbare ruimte en vooral de Markt behoort toe aan alle burgers van Boxtel. Het kan niet zo zijn dat de huiskamer van Boxtel een grote open horeca-inrichting wordt waar bedrijven met harde muziek voor klantenwerving elkaar proberen te overstemmen. De Markt (publiek domein) moet geen verlengde horeca-inrichting worden. 5. Afspraken gebruik terrassen Naar aanleiding van een brief van de Koninklijke Horeca Nederland en een bezoek van een aantal horecaondernemers aan de burgemeester, betreffende de bediening op terrassen en het gesloten houden van de deuren en ramen, heeft het college met de horecaondernemers het volgende afgesproken: Tot uur mag muziekgeluid op het terras hoorbaar zijn. Het muziekgeluid mag niet uitkomen boven het geluid van de terrasbezoekers en niet buiten het terras hoorbaar zijn. Hierbij mag de deur of pui open staan; Vanaf uur mag geen muziekgeluid meer op het terras hoorbaar zijn. De ondernemer is vrij in de keuze of hij dit wil bereiken door het muziekgeluid in zijn horecagelegenheid zachter te

5 zetten of ervoor te kiezen de deur dicht te doen en het muziekgeluid weer op het oorspronkelijke niveau in te stellen. Vorenstaande betekent dus dat bij gebruik van het terras de deuren en ramen geopend mogen zijn mits het geluidsniveau in de horecagelegenheid hierop is afgestemd i.c. het muziekgeluid niet buiten het terras hoorbaar is. Van belang is verder nog dat terrassen (normaliter) geopend mogen zijn tot uur, dit is geregeld in de terrasvergunning. Op te merken is dat de milieucontroles beperkt zijn tot het aspect geluid en (nog) niet op het aspect gebruik (openingstijd en omvang) van de terrassen dagen regeling Het Besluit horeca-, sport en recreatie-inrichtingen zegt hierover het volgende: "De geluidnormen genoemd in voorschrift zijn niet van toepassing op dagen of delen van dagen in verband met de viering van festiviteiten (die bij of krachtens een gemeentelijke verordening zijn aangewezen) en andere festiviteiten of activiteiten die plaatsvinden binnen de inrichting, waarbij het aantal bij of krachtens een gemeentelijke verordening aan te wijzen dagen of delen van dagen niet meer mag bedragen dan twaalf per kalenderjaar". Deze regeling wordt meestal aangeduid als de "12- dagenregeling". Op deze dagen zijn de geluidsvoorschriften uit het Besluit Horeca- sport en recreatieinrichtingen niet van kracht. In het Besluit is wel bepaald dat overmatige geluidhinder tijdens festiviteiten te allen tijde moet worden voorkomen. 6.1 Collectieve festiviteiten De regeling over de aanwijzing van en kennisgeving van festiviteiten is opgenomen in hoofdstuk 4 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Jaarlijks worden, in overleg met de horeca, een aantal evenementen collectief vastgesteld. Voor 2006 zijn dit: - Carnaval: vrijdag 24 februari tot en met dinsdag 28 februari 2006; - Eerste Paasdag: zondag 16 april 2006; - Oranjefeesten /Koninginnedag: vrijdag 28, zaterdag 29 april en zondag 30 april 2006; - Hemelvaart: donderdag 25 mei 2006; - Pinksteren: zondag 4 juni 2006 en maandag 5 juni 2006; - Beachvolleybaltoernooi: zaterdag 1 juli 2006 en zondag 2 juli Kermis Liempde: kern Liempde van zaterdag 5 augustus 2006 tot en met woensdag 9 augustus 2006; - Kermis Boxtel: kern Boxtel van vrijdag 18 augustus 2006 tot en met woensdag 23 augustus 2006; - Bockesprongen: zondag 17 september 2006; - Herfstfestijn: zaterdag 30 september 2006 en zondag 1 oktober 2006; - Tweede Kerstdag. dinsdag 26 december Incidentele festiviteiten De huidige regeling voorziet in maximaal 3 incidentele festiviteiten per jaar per inrichting. Koninklijke Horeca Nederland Afdeling Boxtel/ Liempde heeft verzocht om het maximale aantal incidentele festiviteiten te verhogen van 3 naar 9. Om te kunnen inspelen op veranderende omstandigheden wordt aansluiting gezocht bij de bevoegdheid van de burgemeester om de collectieve festiviteiten aan te wijzen. De APV zal worden aangepast zodat de burgemeester de bevoegdheid krijgt om jaarlijks het aantal incidentele festiviteiten vast te stellen, met als minimum 3 incidentele festiviteiten per jaar en

6 als maximum 12 incidentele festiviteiten per jaar. Daarnaast zal het mogelijk worden om naast de vrijdag en de zaterdag ook op zondag tot uiterlijk uur incidentele festiviteiten te organiseren. De voorwaarde dat de inrichting niet verwikkeld mag zijn in een handhavingprocedure met betrekking tot geluidsvoorschriften blijft onverminderd bestaan. Het is belangrijk dat de gemeente grip houdt op de geluidssituatie waarop de 12-dagenregeling van toepassing is. Het is daarom wenselijk dat voor de handhaving door de gemeente wordt vastgesteld welk geluidniveau nog acceptabel is en bij welk niveau er sprake is van overmatige geluidhinder door horeca-inrichtingen voor omwonenden en de omgeving. Een overschrijding van de geluidnormen uit het Besluit tot 15 db(a) is nog toelaatbaar. Bij een verdere overschrijding is er in het algemeen sprake van overmatige en dus ontoelaatbare geluidhinder. 7. Handhavingsbeleid Gelet op de onrust die in de zomermaanden is ontstaan betreffende het project Horeca in Boxtel en de in dit kader door de burgemeester tijdens de overleggen toegezegde evaluatie van het (huidige) handhavingsbeleid rondom de horeca wordt het te voeren beleid hieronder duidelijk verwoord. 7.1 Inleiding De problematiek speelt vooral bij horeca-inrichtingen waar vanwege een akoestisch gezien slecht pand niet een voor de exploitatie wenselijke geluidsniveau ten gehore kan worden gebracht. In het kader van het horecaproject is ernaar gestreefd om de exploitanten ertoe te bewegen door het aanbrengen van geluidsisolatie alsnog het pand voldoende te isoleren. Maar een beperkt aantal bedrijven heeft hier gevolg aan gegeven. Een belangrijk aantal exploitanten/eigenaren heeft, vooral vanwege de vaak hoge kosten bij de doorgaans oude panden, er bewust voor gekozen onvoldoende of geen maatregelen te treffen. Bij deze horeca-inrichtingen zijn via een nadere eis geluidsbegrenzers verplicht gesteld. Deze zijn: Le Temps Perdu Becoloth Hart van Boxtel Oude Nest De Beurs Nan s café Wiemelhoek Fellenoord Geluidsbegrenzers geven vaak spanning: of bij de exploitant die met een voor zijn bedrijf (te) laag geluidsniveau moet werken of in de handhavende sfeer als er toch een hoger als toegestaan geluidsniveau ten gehore wordt gebracht. Dit kan te maken hebben met een incidenteel evenement (levende muziek) of het (al of niet bewust) omzeilen van de geluidsbegrenzer. Voor een incidentele festiviteit bestaat er de gelegenheid 3 keer per jaar te melden. In de praktijk is het aantal meldingen door de horeca beperkt, al wordt hiervan nu hierover meer bekendheid bestaat en de aangescherpte controles, meer gebruik van gemaakt.

7 7.2 Beleidslijn handhaving overtreding geluidsnormen Het niet voldoen aan het geluidsniveau binnen de inrichting waardoor de norm wordt overschreden en waarvoor geen kennisgeving heeft plaatsgevonden wordt gezien als een categorie II overtreding van de door het college in het kader van de professionalisering van de handhaving vastgestelde sanctiestrategie. Toelichting: Er wordt alleen bestuursrechtelijk opgetreden (geen kernbepaling) en een termijn gesteld waarbinnen de overtreding moet zijn opgeheven. Bij voortduring van de overtreding wordt een definitieve sanctiebeschikking (dwangsombeschikking) verzonden. Na afloop van de begunstigingstermijn en bij voortduring van de overtreding wordt de sanctiebeschikking geëffectueerd. 7.3 Beleidslijn handhaving nadere eis geluidsbegrenzer In geval van het bewust omzeilen van de geluidsbegrenzer, zoals een bypass of het doelbewust verbreken van het zegel, wordt vanwege het calculerende en malafide karakter de overtreding gezien als categorie 1 overtreding van de sanctiestrategie. In dit geval wordt naast de bovenbeschreven bestuurlijke handhaving ook een verzoek aan de politie tot onmiddellijk (lik op stuk beleid) strafrechtelijk optreden. Overtredingen moeten door meting worden vastgesteld (immers het gaat over de overschrijding van de norm). Het verbreken van het zegel is een directe overtreding van de nadere eis waartegen, onmiddellijk en zonder meting zal worden opgetreden. Ook het, zonder deugdelijke melding, ten gehore brengen van (levende)muziek buiten de geluidsbegrenzer om met een geluidsniveau hoger als waarop de geluidsbegrenzer is ingesteld, waardoor een overschrijding van de norm optreedt, is een overtreding waartegen direct wordt opgetreden. 7.4 Beleidslijn handhaving nadere eis gesloten deuren en ramen De problematiek richt zich vooral op de deuren. Het gesloten houden van deuren is geen doel op zich maar noodzakelijk om geluidshinder door een onbelemmerde uitstraling van muziek tegen te gaan en te voldoen aan de norm. De handhaving richt zich hier ook op. Het niet voldoen aan het gesloten houden van deuren en ramen wordt gezien als een categorie II overtreding van de sanctiestrategie. In dit kader wordt gehandhaafd als, anders dan voor het onmiddellijk doorlaten van personen en/ of goederen, de deur(en) openstaan of bewust worden opengehouden en tevens muziekgeluid buiten de inrichting waarneembaar is. Het duidelijkste voorbeeld van het bewust hebben openstaan van de deur(en) is als deze met een spie of draad is vastgezet of door het loskoppelen van de deurdranger. Van het bewust openhouden van deuren is sprake als bijvoorbeeld door de portier de deur wordt opengehouden voor het aantrekken van publiek. Van het bewust openhouden van deuren door de portier is in Boxtel bijna

8 geen sprake. Tijdens de handhaving wordt nadrukkelijk gelet op het bewust hebben openstaan en het bewust openhouden van de deur(en). Indien de deur korte tijd wordt opengehouden door een bezoeker wordt dit niet gezien als een overtreding. Onder een waarneembaar muziekgeluid wordt verstaan: geluid wat op de openbare weg (ontvanger) met een duidelijk waarneembaar muziekkarakter (toon en ritme) hoorbaar is. (noot: Volgens de Handleiding meten en rekenen industrielawaai (IL-HR-13-01) dient als geluid met een duidelijk waarneembaar muziekkarakter een straffactor van 10 db(a) te worden aangehouden.) Buiten beschouwing blijft hierbij het geluid van het komen en gaan van bezoekers (tijdelijk verhoogd muziekgeluidsniveau vanwege het onmiddellijk doorlaten van personen en/of goederen) en stemgeluid van bezoekers. Omdat door horecaondernemers is aangegeven dat in sommige gevallen uit veiligheidsoverwegingen de deuren geopend moeten worden is een het noodzakelijk hier op in te spelen. Met de politie is de afspraak gemaakt dat horecaondernemers zich kunnen melden als er sprake is van het openen van deuren uit veiligheidsoverwegingen. Als er geconstateerd wordt dat een deur open staat zal altijd gecontroleerd worden bij de politie of er sprake is geweest van een melding betreffende een veiligheidsituatie. Indien dit het geval is zal niet handhavend worden opgetreden. 7.5 Beleidslijn terrassen Met betrekking tot tijdstip en plaats van constatering wordt aansluiting gezocht bij de afspraak zoals deze is gemaakt met de horeca t.a.v. het gebruik van terrassen. Tot uur mag muziekgeluid op het terras hoorbaar zijn. Het muziekgeluid mag niet uitkomen boven het geluid van de terrasbezoekers en niet buiten het terras hoorbaar zijn. Hierbij mag de deur of pui openstaan; Vanaf uur mag geen muziekgeluid meer op het terras hoorbaar zijn. De ondernemer is vrij in de keuze of hij dit wil bereiken door het muziekgeluid in zijn horecagelegenheid zachter te zetten of ervoor te kiezen de deur dicht te doen en het muziekgeluid weer op het oorspronkelijke niveau in te stellen. Na uur, of zoveel eerder als in de terrasvergunning aangegeven dat het terras gesloten moet zijn, moeten deuren en ramen gesloten worden gehouden. Bedrijven zonder terrasvergunning of een opengesteld terras: Deuren en ramen dienen gesloten te zijn indien een dergelijke nadere eis is opgelegd en het muziekgeluid mag niet op de openbare weg hoorbaar zijn. 8. Bestuurlijke handhaving, sanctiemiddelen Door het college van Burgemeester en Wethouders is in het kader van de professionalisering van de handhaving de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen vastgesteld. Deze handreiking is opgesteld om binnen de provincie afstemming te bevorderen in uniformiteit in werkwijzen en uitvoeringsdocumenten. De handleiding is een logisch vervolg op de handhavingstrategie Zo handhaven we in Brabant en is vooral gericht op het optreden tegen voortdurende overtredingen. De handleiding bevat hiervoor algemene kaders en voorbeelden.

9 8.1 Waarschuwing Indien een eerste keer wordt geconstateerd dat er sprake is van een overtreding zal, zo op dat moment redelijkerwijze mogelijk is, een mondelinge waarschuwing worden gegeven om de overtreding direct op te heffen. Indien mogelijk zal telefonisch contact worden opgenomen met de exploitant van de inrichting zodat deze direct op de hoogte is gesteld van de geconstateerde overtreding. Deze waarschuwing zal schriftelijk worden bevestigd. Wordt aan deze waarschuwing geen gehoor gegeven of is er sprake van recidive dan zal bestuurlijk worden opgetreden. 8.2 Dwangsom De last onder dwangsom wordt opgelegd aan de overtreder, in principe is dat de houder (exploitant) van de inrichting. Deze heeft het namelijk in zijn macht de last onder dwangsom uit te voeren of na te komen. Indien regelmatig de voornoemde voorschriften worden overtreden (recidive) ligt het voor de hand een dwangsom te bepalen per overtreding Hoogte van de dwangsom De hoogte van de dwangsom dient in redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van het opleggen van de dwangsom. Indien blijkt dat van de opgelegde dwangsom onvoldoende dreiging uitgaat, kan deze worden ingetrokken en een nieuwe dwangsombeschikking met een hoger bedrag worden genomen. De wet vereist dat in de beschikking ook een maximaal te verbeuren eindbedrag wordt genoemd. In de Handreiking bestuurlijke sanctiemiddelen zijn voor de hoogte van dwangsommen en begunstigingstermijn richtinggevende voorbeelden opgenomen: Omschrijving Overtreding Hoogte Maximum Begunstigingst dwangsom ermijn GELUID Overlast geluid door ventilator, airco e.d maanden Overtreding geluidsvoorschriften Muziekbegrenzer niet aangebracht maand Werken met open deuren (geluidsoverlast) per constatering week Overlast, in werking buiten vergunde uren dag In elke situatie zal de hoogte van de dwangsom gemotiveerd moeten worden vastgesteld. Wel te stellen dat de huidige dwangsomhoogte voor het gesloten houden van deuren en ramen (2000 euro met een maximum van euro) aan de forse kant zijn. Dit heeft te maken met het feit dat de richtinggevende bedragen niet gericht zijn op de horeca specifiek. Het open hebben staan of het bewust openhouden van deuren is een van de grootste oorzaken van geluidsoverlast. Het maximaal toelaatbare binnenniveau in horeca-inrichtingen wordt bepaald met deuren en ramen gesloten. In een normale bedrijfssituatie kan, indien de deuren en ramen niet gesloten zijn, niet worden voldaan aan de geluidsnormen uit het Besluit. Gelet op het feit dat het gesloten houden van deuren en ramen eenvoudig te realiseren is, en het niet gesloten houden van deuren en ramen veel overlast kan veroorzaken, moet de hoogte van de dwangsom ertoe leiden dat de overtreding wordt voorkomen. De lasten onder dwangsom die in het verleden zijn opgelegd zullen middels een nieuw besluit worden

10 gewijzigd zodat het te verbeuren bedrag per overtreding wordt verlaagd van 2000 euro naar 500 euro. De inmiddels verbeurdverklaarde, maar nog niet geïnde dwangsommen worden meegenomen in deze verlaging. Nieuw op te leggen lasten onder dwangsom zullen deze nieuwe lijn volgen Intrekking dwangsombeschikking Indien gedurende 1 jaar na het opleggen van een last onder dwangsom geen constatering van een overtreding wordt gedaan zal in principe deze worden ingetrokken. Hierbij wordt uitdrukkelijk het algemene naleefgedrag door de exploitant betrokken. 9. Controles Ten aanzien van de controles worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: Het actieve handhavingsbeleid t.a.v. de (natte) horeca blijft van kracht, wat betekent dat periodieke controles ook in de avond en nacht van weekenden worden uitgevoerd. De controles worden verricht door daartoe aangewezen ambtenaren van de Afdeling Wonen en Milieu met een toezichthoudende bevoegdheid. De rapportages dienen duidelijk aan te geven wat geconstateerd is tijdens de controle; een inrichtinghouder dient te weten waar hij aan toe is en wat hij moet doen (of laten). Onderdelen van de rapportage zijn in ieder geval: o naam van de controleur en controlerende instantie; o NAW-gegevens van de inrichting; o datum van de controle; o wet- en regelgeving waarop gecontroleerd is; o geconstateerde overtredingen; korte omschrijving van wat is geconstateerd; plaats van constatering (geluid), indien nodig met een tekening; tijdstip van overtreding. o eventuele bijzondere (maatschappelijke) omstandigheden in relatie tot de constatering; afwijkende activiteiten in inrichting; een wegens omstandigheden bijzondere drukte; is een kennisgeving festiviteit gedaan. o eventueel mondelinge gegeven waarschuwing en vervolgactie; o ondertekening door toezichthouder (naam, functie en datum). Per constatering dient een rapportage te worden ingevuld. Ingeval van een constatering van een overtreding wordt het rapport ter beschikking gesteld aan de overtreder.