Gemeentelijke samenwerking

Transcriptie

1 Gemeentelijke samenwerking * RECHTSVORMEN EN GEMEENTELIJKE ROLLEN door Emco Eissens, juridisch adviseur * DE HUIDIGE SAMENWERKINGSVERBANDEN door Henry Hagen, coördinator Verbonden Partijen * ACTUELE ONTWIKKELINGEN EN VERANDERINGEN door Erik Luchtenburg, directeur/secretaris

2 Waarom samenwerken? Samenwerkingsvormen: Samenwerking met Verbonden Partijen Samenwerking tussen gemeenten Samenwerking met particuliere organisaties Doelen / aanleidingen voor samenwerking: * Visie: regiegemeente, uitvoering buiten de deur * Meerwaarde: deskundige specialisten, efficiënt, effectief * Noodzaak: gemeente soms te klein voor uitvoering * Wettelijke verplicht: bv instandhouding GGD

3 Wat is een Verbonden Partij? Een rechtspersoon waarin de gemeente een bestuurlijk belang en een financieel belang heeft Bestuurlijk belang: in hoeverre maakt gemeentebestuur deel uit van de Verbonden Partij? Financieel belang: aansprakelijkheid van de gemeente bij niet nakoming van verplichtingen door de Verbonden Partij

4 Rechtsvormen Publieke rechtsvorm: Gemeenschappelijke Regeling Voordeel: - meer bestuurlijke / beleidsmatige invloed met mogelijkheid sturing aan voorkant - democratische legitimiteit Nadelen: - bij verlies of hogere uitgaven verplicht het verschil bijleggen - lange besluitvormingsprocedures - verplichte verantwoordingslijnen

5 Rechtsvormen Private rechtsvormen ( deelnemingen ): a. Vennootschap, vereniging, stichting Voordelen: - De taak wordt meer op afstand geplaatst - Financiële voordelen door winstdeling en dividend Nadelen: - Vaak beperkte beïnvloedingsmogelijkheid

6 Rechtsvormen Private rechtsvormen: b. Publiek-Private Samenwerking Voordeel: - Risicodeling in financiering en uitvoering Nadelen: - Vaak langdurig traject om tot overeenstemming te komen - risico tegengestelde private en publieke belangen

7 Rollen Raad en College Raad: Stelt de kaders (o.a. door inbreng zienswijzen) Adoptie van verbonden partijen door raadsleden Controleert het college College: Vertegenwoordigt de gemeente in besturen van Verbonden Partijen Hanteert voor sturing en control op Verbonden Partijen de door raad vastgestelde uitgangspunten en draagt deze uit in de GR-besturen Nota Verbonden Partijen: eenduidige aansturing Rapporteert aan de raad

8 Kaders en uitgangspunten raad Zwaartepunt van democratische gemeenteraadscontrole naar sturing vooraf Concept-beleidsplannen en politiek gevoelige informatie worden voor wensen en bedenkingen voorgelegd aan de gemeenteraad Verantwoordingsinformatie en controle vindt plaats via de reguliere gemeentelijke planning- en controlcyclus Elke GR stelt 1x per raadsperiode een evaluatierapport op; gemeenteraad bespreekt dit evaluatierapport Deze kaders zijn regionaal in gemeenteraden afgestemd

9 9 gemeenschappelijke regelingen 1 GGD regio Utrecht (weth. Overweg) * Alle 29 gemeenten in provincie Utrecht * Taken Wet Publieke Gezondheid en Jeugdgezondheid * Recreatieschap Utr. Heuvelrug Vallei - Kromme Rijn (weth. Overweg) * Provincie Utrecht en 11 gemeenten * Openluchtrecreatie en landschapsbescherming * wordt opgeheven 3 Veiligheidsregio Utrecht (burg. Vermeulen) * Alle 29 gemeenten in provincie Utrecht * Brandweer, rampenbestrijding, crisisbeheersing *

10 9 gemeenschappelijke Regelingen 4 GBLT (Lococensus/Tricijn) (weth. Dragt) * 6 waterschappen, 4 gemeenten * Inning gemeentelijke belastingen en WOZ waarde * Afvalverwijdering Utrecht (weth. Overweg) * Provincie Utrecht en alle 29 gemeenten * Afvalstoffenverwijdering en -verwerking * Welstand en Monumenten MN (weth. v. Beurden) * 24 gemeenten in provincie Utrecht * Adviezen welstand, monumenten, ruimt. kwaliteit *

11 9 gemeenschappelijke regelingen 7 RWA / Amfors (weth. Dragt) * 6 gemeenten in regio Eemland * Werk voor mensen met arbeidshandicap * (loonkosten WSW) (tekort) 8 Servicebureau Gemeenten (weth. Overweg) * 7 gemeenten in regio Eemland * milieutaken (tot juli 14) en oude Wmo-taken (tijd.) * (milieu) (Wmo) 9 Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (weth. v. Beurden) * Provincie Utrecht en 11 gemeenten in Utrecht * Milieutaken: vergunningen, toezicht, handhaving * uitv bev. gezag (per juli 2014)

12 Deelnemingen 1 Inkoopbureau Midden Nederland (stichting) * 8 gemeenten in/rond provincie Utrecht * advies voor strategisch en procesmatig goede inkoop * Vitens NV (vennootschap) * gemeente één van de aandeelhouders * waterbedrijf 3 Publiek-private samenwerking Tabaksteeg * GEM Tabaksteeg: BV en CV met 50% belang gemeente Leusden; ontwikkeling wijk Tabaksteeg 4 Amfors Holding (besloten Vennootschap) * holding boven RWA-bedrijf

13 Overige samenwerkingen 1 SRO Amersfoort * Dienstverleningsovereenkomst * exploitatie zwembad Octopus * (???) 2 Gemeente Amersfoort >> Leusden * Uitvoering Wet Werk en Bijstand, minimabeleid, reintegratiebeleid, bijzondere bijstand 3 Gemeente Leusden >> Woudenberg en Scherpenzeel * Uitvoering personeelsbeleid en salarisadministratie,

14 Overige samenwerkingen 4 Gemeenten Leusden Nijkerk e.a. * Belastingen 5 Gemeente Leusden < > Amersfoort * ICT (wederzijdse uitwijk) 6 Gemeente Leusden >> gemeente Scherpenzeel * ICT (beheer) 7 Gemeente Leusden, Woudenberg, Scherpenzeel, Barneveld * Basiskaart Grootschalige Topografie (BGT)

15 Ontwikkelingen Gem. Regelingen Servicebureau Gemeenten: - desintegratiekosten leefomgeving medio % budgetkorting uitvoering HH per Onderzoek naar gevolgen opheffen SB G incl. ontmantelingskosten Nieuwe taken 3 decentralisaties Wmo/Jeugd/Participatie: Backoffice per 2015 tijdelijk bij Gastheergemeente Amersfoort

16 Ontwikkelingen Gem. Regelingen Rwa/Amfors: GR verandert misschien per 2015 i.v.m. participatiewet. Uitsterfconstructie WSW, rol/positie Amfors verandert (marktpartij?) RUD: Voornemen: start per 1 juli 2014, nog wel diverse besluiten nodig (5-6 concept begroting in raad) Op termijn fusie met ODRU Recreatieschap: Per voorzieningen overdragen, Per opheffing recreatieschap Welstand en Monumenten Midden Nederland: Per opheffing

17 Ontwikkelingen Regionale Samenwerking bedrijfsvoering Gesprekken met alle regiogemeenten Fase: wie wil wat met wie Ook: hoe doen we dat Vóór zomer 2014: Strategie door college vastgesteld >>> IT TAKES TWO TO TANGO