Jaarverslag ruimtelijke ordening 2013 Gemeente Achtkarspelen

Transcriptie

1 Jaarverslag ruimtelijke ordening 2013 Gemeente Achtkarspelen Deel van gemeente Achtkarspelen op

2 2

3 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING Wettelijke verplichting jaarverslag Wro-jaarverslag gemeente Achtkarspelen Overzicht ruimtelijke instrumenten ACTUALISERING EN DIGITALISERING Actualisering Tienjaarlijkse actualisatie Voortgang actualisatie Digitalisering BESTEMMINGSPLANNEN Ontwikkelplannen Actualiseringsplannen Partiële herzieningen Wijzigingsplannen OMGEVINGSVERGUNNINGEN Verleende omgevingsvergunningen Omgevingsvergunning met afwijking (uitgebreide procedure) STRUCTUURVISIES Structuurvisie Samen leven in Achtkarspelen Visie Ruimtelijke Kwaliteit voor het buitengebied VOORUITBLIK Actualisering Overige plannen en projecten...17 BIJLAGE Overzicht bestemmingsplannen 3

4 4

5 1. INLEIDING In dit hoofdstuk komt de aanleiding en de inhoud van de Wro-jaarverslag aan de orde en is een overzicht opgenomen van de ruimtelijke instrumenten en de bijbehorende procedure. 1.1 Wettelijke verplichting jaarverslag Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. In lid 2 van artikel 10.1 van deze wet is opgenomen dat het college van burgemeester en wethouders jaarlijks verslag doet aan de gemeenteraad van de wijze waarop in het voorafgaande jaar uitvoering is gegeven aan de bestuursrechtelijke handhaving op het gebied van de Wro en het gevoerde beleid bij de uitvoering van de hoofdstukken 3, 3a en 4 van de Wro en de verlening van omgevingsvergunningen voor activiteiten als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, b, c en g, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Hoofdstuk 3 van de Wro heeft betrekking op bestemmingsplannen, hoofdstuk 3a op de beheersverordening en hoofdstuk 4 gaat over algemene regels en specifieke aanwijzingen. Artikel 2.1, eerste lid, onder a, b, c en g van de Wabo betreffen een omgevingsvergunning voor het bouwen van bouwwerken, het uitvoeren van een werk of werkzaamheden, het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan en het slopen van een bouwwerk in gevallen waarin dat in een bestemmingsplan, beheersverordening of voorbereidingsbesluit is bepaald. Tevens staat in artikel 10.1 lid 2 Wro dat burgemeester en wethouders gelijktijdig met de aanbieding van het verslag aan de raad een afschrift ervan verzenden aan de Inspectie Leefomgeving en Transport. Ter informatie zal het jaarverslag ook aan Gedeputeerde Staten worden toegezonden. 1.2 Wro-jaarverslag gemeente Achtkarspelen In dit jaarverslag is het handhavingsaspect achterwege gelaten, omdat hier apart verslag van wordt gedaan in het Jaarverslag Toezicht en Handhaving. Het jaarverslag ruimtelijke ordening gaat uitsluitend over de ruimtelijke plannen. De nadere eis en de uit te werken bestemming zijn het afgelopen jaar niet voorgekomen en komen daarom niet aan de orde in dit verslag. Hoofdstuk 4 van de Wro heeft betrekking op bevoegdheden van de provincie en het Rijk, in Achtkarspelen zijn deze bevoegdheden niet toegepast. Hierop wordt dus niet ingegaan in dit jaarverslag. Tot nu toe wordt in onze bestemmingsplannen geen regeling opgenomen over het slopen van bouwwerken, daarom wordt hieraan in dit jaarverslag geen aandacht besteed. 1.3 Overzicht ruimtelijke instrumenten Per 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Dit heeft ook gevolgen gehad voor de wetgeving op het gebied van de ruimtelijke ordening. In artikel 2.1 van de Wabo staat, onder andere, dat het verboden is bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan te gebruiken zonder een omgevingsvergunning. In artikel 2.12 van de Wabo staat dat (indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan) een omgevingsvergunning slechts kan worden verleend: 1. met toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking; 2. in de bij algemene maatregel van bestuur (Besluit omgevingsrecht) aangewezen gevallen; of 3. indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. In lid 2 van dit artikel staat dat een omgevingsvergunning, voor zover zij betrekking heeft op een activiteit voor een bepaalde termijn, kan worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 5

6 De Wabo kent twee besluitvormingsprocedures. 1. Een reguliere procedure voor de meer eenvoudige aanvragen. In geval van deze procedure geldt een fatale termijn, dit betekent dat een omgevingsvergunning van rechtswege wordt verleend als het bevoegd gezag niet binnen acht weken beslist. Deze termijn mag maximaal met zes weken worden verlengd. 2. Voor meer complexe plannen geldt de uitgebreide procedure, waarin het bevoegd gezag binnen zes maanden een beslissing neemt. De mogelijkheid bestaat om deze termijn met zes weken te verlengen. Vooral de te beoordelen milieuaspecten vergen vaak een langere behandelingsduur. Van een fatale termijn is bij de uitgebreide procedure geen sprake. Tijdens de uitgebreide procedure zal onder andere de ontwerp-omgevingsvergunning zes weken ter inzage moeten worden gelegd voor zienswijzen. Nadat het bevoegd gezag een beslissing heeft genomen om al dan niet een omgevingsvergunning te verlenen, moeten belanghebbenden met het oog op hun bezwaar- en beroepsmogelijkheid in één keer al hun bezwaren tegen deze beslissing naar voren brengen. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de ruimtelijke instrumenten en de procedure die gevolgd moet worden. Ruimtelijk instrument Omgevingsvergunning met (binnenplanse) afwijking Nadere eisen Wijzigingsbevoegdheid en uit te werken bestemming Omgevingsvergunning voor de activiteit aanleggen Omgevingsvergunning met (buitenplanse) afwijking (zgn.kruimelgevallen) Omgevingsvergunning voor activiteit voor een bepaalde termijn (tijdelijke afwijking) Omgevingsvergunning met (buitenplanse) afwijking Bestemmingsplan Partiële herziening bestemmingsplan Beheersverordening Structuurvisies Procedure Reguliere procedure Wabo Het ontwerpbesluit tot nadere eis ligt 2 weken ter inzage voor het indienen van zienswijzen. (Voorbereiding met) Afdeling 3.4 (uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van de Algemene wet bestuursrecht Reguliere procedure Wabo Reguliere procedure Wabo Uitgebreide procedure Wabo Uitgebreide procedure Wabo (Voorbereiding met) Afdeling 3.4 (uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van de Algemene wet bestuursrecht + aanvullingen in Wro. (Voorbereiding met) Afdeling 3.4 (uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van de Algemene wet bestuursrecht + aanvullingen in Wro. Geen voorgeschreven (voorbereidings)procedure (inspraakverordening is wel van toepassing). Geen voorgeschreven (voorbereidings)procedure (inspraakverordening is wel van toepassing). 6

7 2. ACTUALISERING EN DIGITALISERING In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de actualisering en digitalisering van bestemmingsplannen in zijn algemeenheid. 2.1 Actualisering Begin 2003 is door het college van burgemeester en wethouders het Plan van Aanpak - Project Actualisering Bestemmingsplannen Achtkarspelen vastgesteld. Doel van dit project was het 'opschonen' en vernieuwen van de veelal verouderde en versnipperde bestemmingsplannen voor de bebouwde kom van de dorpen in de gemeente. In 2003 is gestart met deze grootschalige actualiseringsoperatie, op dat moment golden er ruim 80 plannen voor de bebouwde kom van de 12 dorpen in de gemeente Tienjaarlijkse actualisatie De Wro bevat de verplichting dat het bestemmingsplan binnen een periode van 10 jaar, gerekend vanaf de datum van vaststelling, opnieuw moet worden vastgesteld. De gemeenteraad kan besluiten tot verlenging van de periode van 10 jaar met weer 10 jaar, wanneer hij vindt dat de in het bestemmingsplan aangewezen bestemmingen en de met het oog daarop gegeven regels in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening. De wet legt als sanctie op dat bij het niet tijdig actualiseren (nieuw bestemmingsplan of verlengingsbesluit) de bevoegdheid tot het invorderen van rechten (leges) vervalt. De Invoeringswet, op grond waarvan de Wro in werking is getreden, bevatte een overgangstermijn van 5 jaar om te voorkomen dat de gevolgen van deze bepaling onmiddellijk zouden ingaan. Dit betekent dat op 1 juli 2013 alle plannen moesten zijn herzien. Dit is gelukt, alle ruimtelijke plannen binnen de gemeente Achtkarspelen waren op 1 juli 2013 herzien. Dit betekent niet dat we nu klaar zijn. Bestemmingsplannen moeten om de tien jaar worden herzien. Het actualiseren van de bestemmingsplannen is een continu proces. Ter informatie is een overzicht van de bestemmingsplannen als bijlage bijgevoegd. In dit overzicht is ook aangegeven op welk moment een plan herzien moet zijn Voortgang actualisatie In paragraaf 3.2 is een overzicht opgenomen van de bestemmingsplannen waaraan het afgelopen jaar is gewerkt. In deze paragraaf leest u meer over de stand van zaken per plan. Zoals hierboven aangegeven is het actualiseren van bestemmingsplannen een continu proces. Hieronder is een planning opgenomen voor de komende tien jaar. Bij het opstellen van de planning is, in verband met een goede spreiding van de werkvoorraad, het actualiseren van de bestemmingsplannen zo veel mogelijk gespreid over de komende tien jaar. Jaar Bestemmingsplan Plan moet herzien zijn voor 2014/2015 Drogeham /2015 Surhuisterveen-Vierhuisterweg /2015 Bedrijventerrein Harkema (Quakkenburg en De Bosk) /2017 Augustinusga /2017 Harkema-dorp (incl. De Singel) /2017 Surhuisterveen-centrum /2018 Twijzelerheide /2018 Bedrijventerrein Surhuisterveen-De Lauwers + Lauwerskwartier /2018 Twijzel /2018 Buitenpost-dorp (incl. Lutkepost en Mûnewyk ) /2019 Surhuisterveen-dorp (incl. Surhuisterveen-zuid en Nije Jirden) /2020 Harkema-centrum /2020 Boelenslaan

8 2020/2021 Surhuizum /2021 Buitenpost-centrum /2022 Kootstertille /2022 Gerkesklooster-Stroobos /2022 Buitenpost Bedrijventerrein De Swadde /2023 Buitengebied 2024 De bestemmingsplannen die geactualiseerd moeten worden zijn, grotendeels, in te delen in 5 categorieën: Centrumplannen (voor de centra van Surhuisterveen, Buitenpost en Harkema) Dorpsplannen voor het overige deel van bovengenoemde dorpen Dorpsplannen voor de kleinere dorpen in onze gemeente Plannen voor de bedrijventerreinen Plan voor het buitengebied. Het eerste bestemmingsplan dat herzien moet worden is het bestemmingsplan Drogeham. Ten behoeve hiervan zal een notitie van uitgangspunten worden opgesteld die ook gebruikt kan worden voor het herzien van de bestemmingsplannen voor de andere kleinere dorpen in onze gemeente. Bij de voorbereiding van de notitie van uitgangspunten zal de raad worden betrokken en uiteindelijk zal de raad de notitie moeten vaststellen. In deze notitie van uitgangspunten zullen de beleidsuitgangspunten van de dorpsbestemmingsplannen worden vastgesteld. Mocht tijdens de komende periode van tien jaar blijken dat deze beleidsuitgangspunten bijgesteld moeten worden dan zal dit opnieuw aan de raad worden voorgelegd. 2.2 Digitalisering Op 1 januari 2010 is de digitaliseringverplichting voor diverse ruimtelijke plannen in werking getreden. Dit betekent dat o.a. bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen met afwijking (uitgebreide procedure): a. digitaal worden opgesteld conform de RO standaarden; b. digitaal gewaarmerkt worden; c. digitaal beschikbaar worden gesteld en digitaal kenbaar worden gemaakt; en d. (digitaal) bekend worden gemaakt. Alle geldende ruimtelijke plannen worden verbeeld op 8

9 3. BESTEMMINGSPLANNEN Het afgelopen jaar is er zowel aan ontwikkel- als actualiseringsplannen gewerkt. Hieronder zal kort op deze plannen worden ingegaan. Ook de partiële herzieningen en wijzigingsplannen komen aan de orde. 3.1 Ontwikkelplannen In deze paragraaf wordt de stand van zaken weergegeven van de ontwikkelbestemmingsplannen waaraan in 2013 gewerkt is. Surhuisterveen-Bedrijventerrein Lauwerskwartier 2 e fase Tot en met 2011 is gewerkt aan de voorbereiding van het bestemmingsplan Surhuisterveen-Bedrijventerrein Lauwerskwartier 2 e fase en het inspraak- en overlegtraject. Belangrijke aspecten waren in de onderbouwing van het bestemmingsplan (SER-ladder) en de waterhuishouding in het gebied. Nadat dit is verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan, heeft het ontwerpplan van 24 oktober tot en met 4 december 2012 ter inzage gelegen. Binnen de termijn zijn vier zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen wordt nu gekeken of deels aan de ingebrachte bezwaren van de omwonenden tegemoet kan worden gekomen. Dit vraagt extra onderzoek en daarmee extra tijd. Daarna zullen de zienswijzen en het bestemmingsplan (ter vaststelling) aan de raad worden aangeboden. In 2013 is veel tijd besteed en prioriteit gegeven aan het tijdig actualiseren van de verschillende bestemmingsplannen, waardoor de procedure voor het bestemmingsplan Lauwerskwartier 2e fase is vertraagd. In 2014 zal het plan worden afgerond. Bestemmingsplan Drogeham, entreelocatie Tillewei en centrumlocatie Ike Buorren Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de locatie tussen het uitvaartcentrum aan de Tillewei en de Lândyk en geeft een regeling voor een kleinschalig bedrijventerrein. Aanleiding hiervoor is de gewenste bedrijfsverplaatsing van het garagebedrijf DAB te Drogeham. De voorbereiding en procedure van dit bestemmingsplan hebben voor het jaar 2013 plaatsgevonden. De uiteindelijke vaststelling van het bestemmingsplan vond plaats op 24 januari Het plan heeft van 6 februari tot en met 19 maart 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en het bestemmingsplan is onherroepelijk. Bestemmingsplan Omgeving Skûlenboarch In 2011 is in samenwerking met de gemeente Tytsjerksteradiel begonnen met de eerste stappen ter voorbereiding van een intergemeentelijk bestemmingsplan. Met het bestemmingsplan Omgeving Skûlenboarch worden diverse ontwikkelingen in het gebied rond de zandwinputten bij Skûlenboarch/Heechsân mogelijk gemaakt; een nieuwe ontsluitingsweg voor het bedrijventerrein Skûlenboarch, uitbreiding van de zandwinning, een kleine uitbreiding van het bedrijventerrein Skûlenboarch, een recreatieve versterking in de vorm van de aanleg van een recreatiestrand en een landschappelijke inpassing van het geheel. Het voorontwerpbestemmingsplan Omgeving Skûlenboarch heeft medio 2013 ter inzage gelegen voor inspraak. De inspraak- en overlegreacties en het antwoord van de gemeenten daarop zijn gebundeld in het Hoofdstuk Inspraak en Overleg, dat op 28 november 2013 informerend aan de raad is voorgelegd. De volgende stap in de procedure is het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan en de terinzagelegging daarvan. Tijdens de informerende raadsbehandeling van 28 november 2013 is aangegeven dat de (economische) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan voor wat betreft de ontsluitingsweg en het recreatiestrand nog niet voldoende concreet is. Het moment waarop het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd kan worden voor zienswijzen is daarom afhankelijk van de verdere uitwerking van deze punten. 9

10 Bestemmingsplan Harkema-dorp, de Wide Pet 10 In 2012 is begonnen met de voorbereiding van het bestemmingsplan Harkema-Dorp, de Wide Pet 10. Op deze locatie worden acht starterswoningen en twee vrijstaande woningen gerealiseerd. In het plan wordt alvast rekening gehouden met een ontsluiting voor de verdere ontwikkeling van woningbouw in het plan Wide Pet Zuid. Begin 2013 heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen, samen met de omgevingsvergunningen voor het bouwen van de woningen. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen ingediend. Op 16 mei 2013 heeft de raad het bestemmingsplan Harkema-Dorp, de Wide Pet 10 vastgesteld. Hierna zijn de omgevingsvergunningen voor de bouw van de woningen verleend. De besluiten hebben van 22 mei tot en met 2 juli 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en het bestemmingsplan en de omgevingsvergunningen zijn onherroepelijk. Provinciaal inpassingsplan Skûlenboarch-Westkern In samenwerking met de provincie en de gemeente Tytsjerksteradiel wordt gewerkt aan een plan voor de aanleg van een (watergebonden) bedrijventerrein dat in westelijke richting aansluit op het bedrijventerrein Kootstertille-Westkern. Hiervoor wordt een provinciaal inpassingsplan (PIP) opgesteld. Een PIP is in feite een door de provincie vast te stellen bestemmingsplan, waarin ruimtelijke ontwikkelingen van provinciaal belang mogelijk gemaakt worden. De voor de gebiedsontwikkeling opgestelde MER rapportage zal na vaststelling door provinciale staten ten grondslag gelegd kunnen worden aan het provinciaal inpassingsplan. De voorbereidingen voor het PIP zijn gestagneerd toen uit exploitatieberekeningen naar voren kwam dat de economische uitvoerbaarheid een struikelblok vormde. Het doorgerekende plan ging niet langer uit van een (dure) insteekhaven vanaf het PM kanaal, maar van een zogenaamde "langshaven" evenwijdig aan de noordoever hiervan. Bij de provincie, die bij de gebiedsontwikkeling Skûlenboarch-Westkern als regisseur optreedt, wordt nagedacht over de vraag of er bij de provincie financiële middelen te vinden zijn om het exploitatieplaatje sluitend te krijgen. Dit vanuit het besef dat met de aanleg bovengemeentelijke belangen zijn gediend. 3.2 Actualiseringsplannen In deze paragraaf wordt de stand van zaken weergegeven van de bestemmingsplannen in het kader van de actualisering, waaraan het afgelopen jaar gewerkt is. Gerkesklooster-Stroobos Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 16 mei tot en met 12 juni 2012 ter inzage gelegen in het kader van inspraak. Op 23 mei 2012 is het plan gepresenteerd in Dorpshuis Rehoboth, Dikholt 1 te Gerkesklooster. Naar aanleiding van de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan zijn 14 inspraakreacties ingediend. Daarnaast hebben een aantal overlegpartners een reactie op het plan gegeven. In het Hoofdstuk Inspraak en Overleg zijn de reacties samengevat. De behandeling van het Hoofdstuk Inspraak en Overleg stond gepland voor de raadsvergadering van 13 december 2012, maar het punt is doorgeschoven naar de informatiecarrousel van 10 januari Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 27 februari tot en met 9 april 2013 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn zienswijzen ingediend. Op 6 juni 2013 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan (gewijzigd) vastgesteld. Het plan heeft van 16 oktober tot en met 26 november 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en het bestemmingsplan is onherroepelijk. Kootstertille Het voorontwerpbestemmingsplan Kootstertille heeft van 3 tot en met 30 januari 2013 ter inzage gelegen in het kader van inspraak. Op 8 januari 2013 heeft een informatieavond plaats gevonden in Multifunctioneel Centrum Tillehûs. Tijdens deze periode zijn 2 inspraakreacties en een aantal overlegreacties ingediend die verwerkt zijn 10

11 in het Hoofdstuk Inspraak en Overleg. Het college van B&W heeft op 26 februari 2013 ingestemd met het Hoofdstuk Inspraak en Overleg en besloten de coördinatieregeling van toepassing te verklaren voor de realisatie van het nieuwe Multifunctioneel centrum (MFC) aan de Goudtsjeblom-strjitte 9 te Kootstertillle. Het ontwerpbestemmingsplan Kootstertille en de ontwerpomgevingsvergunning voor de bouw van het MFC zijn in één procedure behandeld en voorbereid (coördinatie). De ontwerpbesluiten zijn daarom gelijktijdig van 20 maart tot en met 1 mei 2013 ter inzage gelegd. Er is 1 zienswijze ingediend en het bestemmingsplan is op 16 mei 2013 gewijzigd vastgesteld. Het bestemmingsplan Kootstertille en de omgevingsvergunning voor de bouw van het MFC hebben van 22 mei tot en met 2 juli 2013 ter inzage gelegen. Er is geen beroep ingesteld en de besluiten zijn onherroepelijk. Buitengebied (bestemmingsplan en beheersverordening) Na een periode van voorbereiding heeft de raad op 15 maart 2012 de Kadernota opiniërend behandeld en op 24 mei 2012 vastgesteld. Hierna is het voorontwerpbestemmingsplan opgesteld. Nadat de raad deze op 22 november 2012 informerend heeft behandeld is deze ter visie gelegd voor de inspraak. Binnen de termijn voor inspraak, die liep tot en met 3 januari 2013, zijn 40 inspraakreacties en 12 overlegreacties bij de gemeente binnengekomen. In de 2e helft van 2012 is ook gestart met de planmer, die de milieueffecten van de voornemens in het voorontwerpbestemmingsplan Buitengebied in kaart brengt. Op basis van de inspraaken overlegreacties en de resultaten van de planmer is het ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Daarbij zijn in verschillende sessies met raadsleden de resultaten van de planmer, en het effect daarvan op het bestemmingsplan, besproken. Nadat de raad op 19 september 2013 in kennis is gesteld van het ontwerpbestemmingsplan, de planmer en de Visie Ruimtelijke Kwaliteit Buitengebied Achtkarspelen, heeft het college het ontwerpbestemmingsplan en de bijbehorende stukken ter inzage gelegd. Het geheel heeft in de periode van 2 oktober tot en met 12 november 2013 ter inzage gelegen. Er zijn 22 zienswijzen ingediend, waarvan 5 door overlegpartners en 17 door of namens particulieren. Naar aanleiding van de ingebrachte zienswijzen en de ambtshalve aanpassingen is het bestemmingsplan gewijzigd. De gemeenteraad heeft de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied op 13 februari 2014 opiniërend behandeld. Het bestemmingsplan is vervolgens op 6 maart 2014 vastgesteld. Afhankelijk van de reactie van de provincie en/of het Rijk zal hierna de beroepstermijn gaan lopen. Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Swadde In 2012 is een start gemaakt met de voorbereiding van dit bestemmingsplan en op 13 december 2012 heeft de raad besloten dat dit plan pas bij de vaststelling aan de raad voorgelegd hoeft te worden. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 20 februari tot en met 19 maart 2013 ter inzage gelegen in het kader van inspraak. Tijdens deze periode is 1 inspraakreactie ingediend en een aantal overlegreacties. Deze zijn verwerkt in het Hoofdstuk Inspraak en Overleg. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 10 april tot en met 21 mei 2013 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Op 27 juni 2013 heeft de raad het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld. Het plan heeft van 3 juli tot en met 13 augustus 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en het bestemmingsplan is onherroepelijk. Bestemmingsplan Bedrijventerrein Lauwerskwartier In 2012 is een start gemaakt met de voorbereiding van dit bestemmingsplan en op 13 december 2012 heeft de raad besloten dat dit plan pas bij de vaststelling aan de raad voorgelegd hoeft te worden. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 6 maart tot en met 2 april 2013 ter inzage gelegen in het kader van inspraak. Er zijn geen inspraakreactie ingediend en de ontvangen overlegreacties zijn verwerkt in het Hoofdstuk Inspraak en Overleg. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 24 april tot en met 4 juni 2013 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Op 27 juni 2013 heeft de raad het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld. Het plan heeft van 3 juli tot en met 11

12 13 augustus 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en het bestemmingsplan is onherroepelijk. Bestemmingsplan Buitenpost Mûnewyk 1e en 2e fase In 2012 is een start gemaakt met de voorbereiding van dit bestemmingsplan en op 13 december 2012 heeft de raad besloten dat dit plan pas bij de vaststelling aan de raad voorgelegd hoeft te worden. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 6 maart tot en met 2 april 2013 ter inzage gelegen in het kader van inspraak. Er zijn geen inhoudelijke inspraak- en overlegreacties ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 24 april tot en met 4 juni 2013 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Op 27 juni 2013 heeft de raad het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld. Het plan heeft van 3 juli tot en met 13 augustus 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en het bestemmingsplan is onherroepelijk. Bestemmingsplan Surhuisterveen Nije Jirden-Zuid In 2012 is een start gemaakt met de voorbereiding van dit bestemmingsplan en op 13 december 2012 heeft de raad besloten dat dit plan pas bij de vaststelling aan de raad voorgelegd hoeft te worden. Het voorontwerpbestemmingsplan lag van 6 maart tot en met 2 april 2013 ter inzage in het kader van inspraak. Er zijn geen inspraak- of overlegreacties binnengekomen. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 24 april tot en met 4 juni 2013 ter inzage gelegen. Er is 1 zienswijze ingediend en op 27 juni 2013 heeft de raad het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld. Het plan heeft van 28 augustus tot en met 8 oktober 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en het bestemmingsplan is onherroepelijk. 3.3 Partiële herzieningen Naast ontwikkel- en actualiseringsplannen zijn er ook diverse partiële herzieningen van bestemmingsplannen. Meestal zijn partiële herzieningen het gevolg van een particulier initiatief dat niet past in een geldend bestemmingsplan en waarvoor geen ontheffing kan worden verleend. In het afgelopen jaar is gewerkt aan de volgende partiële herzieningen. Bestemmingsplan Surhuisterveen-centrum, De Dellen Bouwbedrijf Schuil heeft een verzoek ingediend voor woningbouw op het perceel De Dellen te Surhuisterveen. Aan De Dellen wil de ontwikkelaar graag twee vrijstaande woningen realiseren. Op 14 juni 2012 is de raad geïnformeerd over het voorontwerpbestemmingsplan Surhuisterveen, De Dellen Het voorontwerp heeft van 20 juni tot en met 17 juli 2012 ter inzage gelegen in het kader van inspraak. Er zijn geen inspraak- en overlegreacties ingediend. In verband met de planvorming op het achter- en naastgelegen perceel is de procedure voor het bestemmingsplan, op verzoek van de initiatiefnemer, een tijd aangehouden. De initiatiefnemer en de ontwikkelende partij op het perceel De Dellen (locatie Witteveen) zijn in gesprek gegaan om te komen tot een op elkaar afgestemde invulling. Dit is niet geslaagd en partijen hebben er voor gekozen om ieder hun eigen weg te gaan. Vervolgens is de procedure hervat. Het ontwerpbestemmingsplan Surhuisterveen-centrum, De Dellen heeft van 24 december 2013 tot en met 3 februari 2014 voor iedereen ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is 1 zienswijze ingediend. Op 6 maart 2014 heeft de raad het bestemmingsplan vastgesteld. De beroepstermijn loopt van 19 maart tot en met 29 april Bestemmingsplan Klaarkamp-Molenstraat Gerkesklooster-Stroobos Dit bestemmingsplan geeft een regeling voor het ontwikkelen van een appartementengebouw met 17 appartementen en 2 bedrijfsunits. Op 22 november 2012 is het voorontwerpbestemmingsplan (inclusief nieuw welstandskader) in de raad behandeld. De raad heeft tijdens deze vergadering besloten af te zien van de stap waarbij de raad geïnformeerd wordt over de beantwoording van eventuele inspraak- en overlegreacties en de coördinatieregeling op grond van artikel 3.30 Wet ruimtelijke 12

13 ordening voor alle benodigde besluiten voor de realisatie van dit plan van toepassing te verklaren indien er tijdig een correcte aanvraag om omgevingsvergunning zou worden ingediend. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 7 november tot en met 4 december 2012 ter inzage gelegen in het kader van inspraak. Tijdens deze periode zijn geen inspraakreacties ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan, de ontwerpomgevingsvergunning en het ontwerpbesluit hogere waarde hebben van 16 januari tot en met 26 februari 2013 ter inzage gelegen voor zienswijzen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Op 18 april 2013 heeft de raad het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld. Het bestemmingsplan (incl. welstandskader), de omgevingsvergunning en het besluit hogere waarde hebben van 15 mei tot en met 25 juni 2013 ter inzage gelegen voor beroep. Er is geen beroep ingesteld en de besluiten zijn onherroepelijk. Bestemmingsplan Reitsmastrjitte 58a te Harkema De eigenaar van het perceel Reitsmastrjitte 58a wil de bedrijfsloods op dat perceel verkopen aan de eigenaar van het naastgelegen garagebedrijf aan de Reitsmastrjitte 58. De eigenaar van het perceel Reitsmastrjitte 58a heeft de gemeente daarom verzocht om de bedrijfsbestemming (met aanduiding aannemersbedrijf) te wijzigen in een gemengde bestemming. De bedrijfsbestemming (met aanduiding garagebedrijf) voor het naastgelegen perceel Reitsmastrjitte 58 blijft behouden, maar de grens van het bouwvlak is met de partiële herziening verlegd zodat de aan te kopen bedrijfsloods binnen het bouwvlak van het garagebedrijf valt. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 21 augustus tot en met 17 september 2013 ter inzage gelegen. Er zijn geen inspraakreacties ingediend. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 16 oktober tot en met 26 november 2013 ter inzage gelegen voor zienswijzen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Op 23 januari 2014 is het bestemmingsplan door de raad vastgesteld. De beroepstermijn liep van 5 februari tot en met 18 maart Er is geen beroep ingesteld en het plan is onherroepelijk. Bestemmingsplan Hillebrandsreed 1a in Twijzelerheide en Warmoltsstrjitte 98-98a in Harkema De SWA heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van een twee-onder-een-kap woning op het perceel Warmolsstrjitte 98-98a in Harkema. Op dit moment staat daar een vrijstaande woning die gesloopt zal worden. De SWA heeft ook een aanvraag ingediend voor het bouwen van een vrijstaande woning in Twijzelerheide tussen de woningen op de percelen Hillebrandsreed 1 en 3. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 24 december 2013 tot en met 20 januari 2014 ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan is 1 inspraakreactie ingediend. De inspraakreactie heeft betrekking op het bouwplan voor het perceel Warmoltsstrjitte 98-98a in Harkema. Deze is verwerkt in het Hoofdstuk Inspraak en Overleg. In het voorontwerpbestemmingsplan waren nog een paar PM-punten opgenomen. Zodra de benodigde informatie van de SWA is ontvangen kan dit worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan en wordt het ontwerpplan ter inzage gelegd. 3.4 Wijzigingsplannen In de meeste planregels van bestemmingsplannen is per bestemming een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Vaak gaat het dan om het vergroten van het bouwvlak met 20%. Maar het kan ook gaan om ontwikkelingen die bij het opstellen van het bestemmingsplan al wel concreet, maar nog niet uitgewerkt waren. In 2013 zijn twee wijzigingsplannen vastgesteld. Er is in 2013 ook gewerkt aan de voorbereiding voor diverse wijzigingsplannen die in 2014 zullen worden vastgesteld. 13

14 4. OMGEVINGSVERGUNNINGEN Zoals in paragraaf 1.3 al werd aangegeven is op 1 oktober 2010 de Wabo in werking getreden. De Wro bepaalt dat in dit jaarverslag de verlening van omgevingsvergunningen voor activiteiten als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a, b, c en g, van de Wabo aan de orde moeten worden gesteld. 4.1 Verleende omgevingsvergunningen Artikel 2.1, eerste lid, onder a, b, c en g, van de Wabo betreft een omgevingsvergunning voor: 1. het bouwen van bouwwerken; 2. het uitvoeren van een werk of werkzaamheden; 3. het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan; 4. het slopen van een bouwwerk in gevallen waarin daarover een regeling is opgenomen in een bestemmingsplan, beheersverordening of voorbereidingsbesluit. Van de gevallen zoals genoemd in punt 4 is geen sprake in onze gemeente, omdat onze bestemmingsplannen deze bepaling (nog) niet kennen. In 2013 gaat het om de volgende aantallen: Omgevingsvergunning, activiteit Bouwen van een bouwwerk (incl. afwijkingen van bestemmingsplan) Uitvoeren van werk of werkzaamheden (onder Wro aanlegvergunning) Het gebruik van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan (binnenen buitenplanse afwijkingen, reguliere procedure, zonder bouwactiviteit) Aantal Van bovenstaande 89 omgevingsvergunningen voor het bouwen van een bouwwerk is er in 34 gevallen een binnenplanse, buitenplanse (reguliere procedure) of tijdelijke afwijking toegepast ten behoeve van het bouwen en afwijkend gebruik. In 11 gevallen was er sprake van een omgevingsvergunning met afwijking waarvoor de uitbreide procedure geldt (zie paragraaf 4.2). 4.2 Omgevingsvergunning met afwijking (uitgebreide procedure) In paragraaf 4.1 is al aangegeven dat in omgevingsvergunningen met afwijking (uitgebreide procedure) zijn verleend. Bij een omgevingsvergunning met uitgebreide procedure is een verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk, tenzij de raad anders heeft beslist. Op 15 december 2011 heeft de gemeenteraad een lijst met categorieën, waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad is vereist, vastgesteld. Afgesproken is dat het college elk jaar een overzicht zal geven van de verleende omgevingsvergunningen (uitgebreide procedure) waarbij gebruik gemaakt is van deze lijst. Per omgevingsvergunning is aangegeven of er wel of geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad noodzakelijk was. 14

15 Locatie Omschrijving Wel/geen vvgb Ikewei 2 te Twijzelerheide Uitbreiden van een woning Geen De Fjouwer Roeden 4 Verbouwen van de woning en het bouwen Geen Boelenslaan van een opslagloods Legeloane 1 Augustinusga Bouw van een (bedrijfs)woning Geen It Noard 5 Surhuizum Bouwen van een ligboxenstal en het plaatsen Geen van sleufsilo's De Wide Pet 14a Harkema Bouw van een woning Geen Blauhûsterwei 49 Realiseren van 15 camperplaatsen Wel Boelenslaan Egypte 24 te Buitenpost Herbouw van een woning met bijgebouw Geen Doarpsstrjitte 12 Surhuizum Verbouw woonboerderij tot 2 woningen Geen Hesseweg 6 Augsbuurt Bouwen van een werktuigenberging Geen It West 42 te Augustinusga Bouwen van een ligboxenstal Geen Warmoltsstrjitte 3a in Harkema splitsen van de woning (in het pand was naast de woning in het verleden een bedrijf gevestigd, het bedrijfsgedeelte wordt verbouwd tot een extra woning) Geen Naast de verleende vergunningen is het afgelopen jaar gewerkt aan de voorbereiding van diverse vergunningen die in 2014 (verder) in procedure zullen gaan. 15

16 5. STRUCTUURVISIES Hoewel het onderdeel structuurvisies niet behandeld hoeft te worden in het Wrojaarverslag, het betreft immers hoofdstuk 2 uit de Wro, willen we er toch aandacht aan besteden om een compleet beeld te geven Structuurvisie Samen leven in Achtkarspelen Na een uitgebreid voorbereidingstraject heeft de raad op 24 januari 2013 de Structuurvisie 'Samen leven in Achtkarspelen' vastgesteld Visie Ruimtelijke Kwaliteit voor het buitengebied In de Kadernota (mei 2012) voor het buitengebied Achtkarspelen is aangegeven dat naast het bestemmingsplan een structuurvisie zal worden opgesteld, waarin een visie op ontwikkelingen in het buitengebied wordt neergelegd. Deze visie vormt het toetsingskader voor initiatieven die buiten het bestemmingsplan vallen. Deze ontwikkelingen zijn in een grijs kader opgenomen in de Kadernota. Omdat door het college en de raad als insteek is gekozen om voorziene ontwikkelingen procedureel zo makkelijk mogelijk te regelen, zijn veel van deze ontwikkelingen reeds opgenomen in het bestemmingsplan (binnenplanse afwijking of wijzigingsbevoegdheid). Daarom is gekozen voor een andere basis voor de visie, namelijk de ruimtelijke kwaliteit. De insteek van deze Visie Ruimtelijke Kwaliteit Buitengebied Achtkarspelen is: Een plan is een kans. Op voorhand is niet tot moeilijk te bepalen waar zich bepaalde ontwikkelingen in het buitengebied zullen voordoen. De ene plek leent zich natuurlijk beter voor een ontwikkeling dan een andere. Toch lijkt het niet zinvol om op voorhand gebieden uit te sluiten. Per geval zal bekeken worden of de gemeente aan een initiatief meewerkt. Het initiatief zal beoordeeld worden aan de hand van de relevante en geldende regelgeving en beleid. Bij de beoordeling is de ruimtelijke kwaliteit een belangrijk aspect: Hoe kan de ontwikkeling worden ingepast in de verschillende landschapstypen binnen de gemeente? Hiertoe zijn per landschapstype de eigenschappen beschreven en de te verwachten ontwikkelingen. Op basis van de analyse van het landschap is een visie ontwikkeld die de landschappelijke waarden en veranderingen verenigt. Tevens worden in de Visie handreikingen gegeven hoe met de verschillende ontwikkelingen per landschaptype kan worden omgegaan. Zowel voor de ontwikkelingen die binnen het bestemmingsplan mogelijk zijn als die welke "buitenplans" beoordeeld moeten worden, biedt de Visie het landschappelijke toetsingskader. De raad heeft de visie is op 6 maart 2014 gelijktijdig met het bestemmingsplan Buitengebied vastgesteld. 16

17 6. VOORUITBLIK Het Wro-jaarverslag heeft betrekking op de wijze waarop het afgelopen jaar uitvoering is gegeven aan de diverse ruimtelijke instrumenten. Daarnaast wordt natuurlijk aan meer zaken gewerkt, zoals volkshuisvesting, planschadeverzoeken, principe verzoeken enzovoort. Ook zijn er diverse plannen en projecten in voorbereiding. Daarom in het jaarverslag toch ook een korte vooruitblik. Naast het werken aan onderstaande plannen en projecten zullen diverse procedures van plannen, eerder genoemd in dit jaarverslag, doorlopen in Actualisering Zoals in paragraaf 2.1 al is aangegeven is het actualiseren van bestemmingsplannen een continu proces. Een bestemmingsplan mag immers niet ouder zijn dan 10 jaar. In 2014 zal daarom, naast de afronding van de nog lopende procedures, gestart worden met het actualiseren van een aantal bestemmingsplannen (zie paragraaf 2.2.2). 6.2 Overige plannen en projecten Naast de actualiseringsplannen en ontwikkelingsplannen waarvoor de procedure is gestart wordt er ook gewerkt aan diverse andere plannen en projecten die in de toekomst gaan spelen. Zonder uitputtend te willen zijn noemen we, om een beeld te geven, de volgende (mogelijke) plannen en projecten: Ontwikkeling oude locatie tennisbanen + gymnastieklokaal Harkema (ISV3) Ontwikkeling nieuwe locatie tennisbanen Ontwikkeling Harkema-De Singel 2e fase Dependance Lauwerscollege Buitenpost Herontwikkeling locatie garagebedrijf DAB Drogeham Ontwikkeling Partionlocatie Surhuisterveen Herontwikkeling vrijkomende schoollocatie Gerkesklooster-Stroobos Centrumplan Kootstertille Herinrichting vrijkomende locatie Van den Brug Buitenpost Herontwikkeling Van der Velde-locatie, Gedempte Vaart 12 Surhuisterveen Herontwikkeling locatie Witteveen, De Dellen Surhuisterveen Uitbreiding begraafplaats Jeltingalaan Buitenpost Stationsgebied/centrumgebied Buitenpost (incl. herontwikkeling locatie Poiesz) Herontwikkeling locatie Sije Hesterstrjitte Ontwikkeling bedrijfskavels Quakkenburg Harkema Groengordel Buitenpost Herstructerering en locatie ontwikkeling SWA 17

18 OVERZICHT BESTEMMINGSPLANNEN (bijgewerkt op ) Plan Vastgesteld Goedgekeurd Onherroepelijk Plan herzien/ vervangingsbesluit voor: BUITENGEBIED Buitengebied Beheersverordening Buitengebied Achtkarspelen in werking getreden Buitengebied Omgeving Skûlenboarch AUGUSTINUSGA Augustinusga BOELENSLAAN Boelenslaan BUITENPOST Buitenpost-Lutkepost Buitenpost-dorp Buitenpost-centrum Bedrijventerrein De Swadde Buitenpost Mûnewyk DROGEHAM Drogeham PH BP Drogeham Tillewei 11a meenemen in plan voor dorp BP Drogeham, entreelocatie Tillewei en centrumlocatie Ike Buorren meenemen in plan voor dorp GERKERKLOOSTER/STROOBOS Gerkesklooster-Stroobos MFA Gerkesklooster-Stroobos meenemen in plan voor dorp PH Klaarkamp-Molenstraat Gerkesklooster-Stroobos meenemen in plan voor dorp HARKEMA Harkema Bedrijventerrein Quakkenburg Harkema-dorp PH BP Harkema-dorp Fugelkamp 14a meenemen in plan voor dorp Harkema-De Singel of meenemen in plan voor dorp PH BP Harkema-dorp De Stûken 1a/Warmoltsstrjitte meenemen in plan voor dorp PH BP Harkema-Bedrijventerrein Quakkenburg, Betonwei meenemen in Quakkenburg PH BP Harkema-Bedrijventerrein Quakkenburg, Nijwei meenemen in Quakkenburg PH BP Harkema-Bedrijventerrein Quakkenburg, Betonwei meenemen in Quakkenburg Harkema-De Bosk Harkema-centrum PH BP Harkema-dorp, Reitsmastrjitte a meenemen in plan voor dorp BP Harkema-Dorp, De Wide Pet meenemen in plan voor dorp PH BP Harkema-dorp, Reitsmastrjitte 58a meenemen in plan voor dorp PH De Bosk 6 PH De Bosk 15 KOOTSTERTILLE Kootstertille SURHUISTERVEEN Surhuisterveen Nije Jirden-zuid Bedrijventerrein Lauwerskwartier Surhuisterveen-Vierhuisterweg Surhuisterveen-centrum

19 Plan Vastgesteld Goedgekeurd Onherroepelijk Plan herzien/ vervangingsbesluit voor: Surhuisterveen-De Lauwers Surhuisterveen-Zuid II Surhuisterveen-dorp PH. BP S-veen-dorp Wielewaal 2a+2b meenemen in plan voor dorp PH BP S-veen-centrum De Kolk meenemen in plan voor centrum PH BP S-veen-centrum Appartementengebouw Dr. van Kammenstraat meenemen in plan voor centrum Surhuisterveen De Opslach meenemen in plan voor dorp Bedrijventerrein Lauwerskwartier 2 e fase PH S-veen-centrum Slotstraat 3 PH BP S'veen-dorp, Jan Binneslaan 82 en meenemen in plan voor dorp PH Surhuisterveen-centrum, De Dellen SURHUIZUM Surhuizum TWIJZEL Twijzel Twijzel Boppelannen derde fase meenemen in plan voor dorp TWIJZELERHEIDE Twijzelerheide Twijzelerheide It Heideloantsje 16a meenemen in plan voor dorp Tuorrebout/Sije Hesterstrjitte Combi plannen PH Warmoltstrjitte 98 en 98a Harkema en Hillbrandsreed 1a Twijzelerheide PH Fiifhuizen 8 Harkema en Verkerckstraat Surhuisterveen meenemen in plan voor Twijzelerheide en Harkema-dorp meenemen in plan voor Harkema-dorp en S'veen-dorp