Bijlage 12: Uitwerking ondersteuningsloket. ( 1 mei 2014)

Transcriptie

1 Bijlage 12: Uitwerking ondersteuningsloket. ( 1 mei 2014) Vooraf: In par 5.3. van het ondersteuningsplan staat de functie en werkwijze van het ondersteuningsloket t.a.v. het verstrekken van toelaatbaarheidsverkalringen summier aangegeven. Deze paragraaf wordt hier overgenomen, waarna een verdere uitwerking van het ondersteuningsloket wordt beschreven Toelaatbaarheid tot gespecialiseerde onderwijsvoorzieningen. Voor het bepalen van de toelaatbaarheid tot het Voortgezet Speciaal Onderwijs, alsmede de toelaatbaarheid tot eigen gespecialiseerde ondersteuningsvoorzieningen heeft het samenwerkingsverband een Ondersteuningsloket ingericht. Vanaf 2007 heeft het swv vo 51.1 al ervaring opgedaan met een centraal zorgloket (zie bijlage 11). Deze ervaringen worden verwerkt bij de inrichting van het nieuwe Ondersteuningsloket. De vaste samenstelling hiervan bestaat uit: - voorzitter, die tevens zorg draagt voor uitvoering van het beleid leerlingenstromen van swv vo 31.01, monitoring en feedback. De voorzitter heeft de bevoegdheid van het bestuur van het samenwerkingsverband om mede op basis van het deskundigenadvies een toelaatbaarheidsverklaring af te geven. Het deskundigheidadvies wordt opgesteld door - gz-psycholoog / orthopedagoog vanuit het reguliere Voortgezet Onderwijs, - gz-psycholoog / orthopedagoog vanuit het Voortgezet Speciaal Onderwijs. -afhankelijk van de vraagstelling de bijdrage van een medicus, schoolmaatschappelijk werkende enz. Het Ondersteuningsloket wordt ingeschakeld door de VO of VSO school (lees ondersteuningsteam) en draagt zorg voor een goed ingevuld HGPD, communicatie met leerling en ouders en evt. andere betrokkenen of infobronnen. Het Ondersteuningsloket denkt mee over alternatieve arrangementen en kan een tijdelijke toelaatbaarheidsverklaring afgeven voor een gespecialiseerde onderwijsvoorziening. Het Ondersteuningsloket is uitgewerkt in bijlage 12. Hierin staan ook de afspraken en beleid t.a.v. specifieke doelgroepen, zoals epilepsie en EMBR.

2 schematisch verloopt het proces als volg (Aanmelding) Leerling VO/VSO voor gespecialiseerd onderwijs Ondersteuningsteam school Ondersteuningsloket SWV VO Ne e Terug ondersteuningsteam school Ja (tijdelijke) toelaatbaarheid Maasland BZV VSO (Cluster4) VSO (REC3) (zie overzicht par. 5.4)

3 Uitwerking ondersteuningsloket (Toelaatbaarheidsverklaringen voortgezet speciaal onderwijs en gespecialiseerd onderwijs) Vanaf 1 augustus 2014 krijgt het samenwerkingsverband de taak om te beslissen of een leerling toelaatbaar is tot het voortgezet speciaal onderwijs. Het bevoegd gezag van de school waar de leerling is aangemeld of ingeschreven staat, vraagt hiervoor een toelaatbaarheidsverklaring aan bij het samenwerkingsverband. Om te beslissen over een toelaatbaarheidsverklaring van een leerling tot het voortgezet speciaal onderwijs vraagt het samenwerkingsverband advies aan deskundigen. De benodigde deskundigheid en disciplines in de toelaatbaarheidscommissie zijn beschreven in de (concept) Algemene Maatregel van Bestuur. In deze fase van besluitvorming lijkt het uiterst efficiënt en hulpvraaggericht om vanuit het veld van het speciaal onderwijs mee te denken over het juiste en passende arrangement voor deze leerling. Temeer daar het schoolondersteuningsprofiel van het voortgezet speciaal onderwijs dan naadloos kan aansluiten op waar het profiel van de school voor regulier onderwijs haar grens in mogelijkheden heeft bereikt. De school van deze leerling heeft reeds extra ondersteuning van het samenwerkingsverband gehad en er is een ontwikkelingsperspectief uitgeschreven dat ook conform is uitgevoerd. Echter de hulpvraag van de leerling blijkt overstijgend op de extra ondersteuningsmogelijkheden. De wet passend onderwijs vraagt om in overleg met de ouders op zoek te gaan naar een alternatief traject dat dat antwoord wel kan bieden. Een van de mogelijkheden is dan het aanvragen van een toelaatbaarheidsverklaring voor het voortgezet speciaal onderwijs. De toewijzing van een toelaatbaarheidsverklaring is een besluit in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. Tegen die beslissing staat bezwaar en daarna beroep open. Bij een positief vso-advies geeft het samenwerkingsverband een verklaring af met daarop vermeld het nummer van de toelaatbaarheidsverklaring, de start- en einddatum en het overeengekomen bekostigingsniveau van de ondersteuning (categorie 1, 2 of 3). De duur van een toelaatbaarheidsverklaring is ten minste één schooljaar. Afhankelijk van het leerling dossier zal op basis van het deskundigenadvies de duur van de toelaatbaarheid vastgesteld worden. Vaak zal opnieuw bekeken worden welk arrangement past bij de betreffende leerling. De wet passend onderwijs onderscheidt de volgende drie categorieën voor zware ondersteuning: - categorie I, huidige zml, lzk, epilepsie, cluster 4; - categorie II, huidige lg; - categorie III, huidige mg. Deskundigen samenwerkingsverband (artikel 34.8) De deskundigen die adviseren over de toelaatbaarheid van leerlingen tot het onderwijs aan een speciale school voor basisonderwijs in het samenwerkingsverband of tot het (voortgezet) speciaal onderwijs zijn een orthopedagoog en afhankelijk van de leerling over wiens

4 toelaatbaarheid wordt geadviseerd een kinder- of jeugdpsycholoog, een pedagoog, een kinderpsychiater, een maatschappelijk werker of een arts (uit: AMvB, concept februari 2013). Wanneer bij de behandeling van de aanvraag duidelijk is dat een leerling niet terug zal keren naar het regulier onderwijs is een verklaring mogelijk die geldig is voor de gehele schoolloopbaan. De adviescommissie van deskundigen zal de aanmeldingen, plaatsingen en terugplaatsingen monitoren. De inspectie neemt deze beslissingen op in het toezichtkader. Van indiceren naar arrangeren. Inhoudelijk uitgangspunt voor de besprekingen in het ondersteuningsloket, maar ook voor de begeleiding op de scholen is het gedachtengoed en werkwijze van Handelingsgerichte procesdiagnostiek (HGPD). Dit is een gezamenlijk cyclisch zoekproces gericht op het praktisch handelen. Mogelijkheden, beperkingen en mogelijke acties van de leerling, school, ouders en de omgeving worden geïnventariseerd en besproken. Op basis van een integrale weging van de problematiek in verklaringsgebieden, worden hulpverleningsvoorstellen gedaan en handelingsafspraken gemaakt voor binnen en buiten de school. Dit gebeurt in een cyclisch proces. Mocht de begeleidingsvraag de ondersteuningsmogelijkheden van de school en/of de omgeving van de leerling overstijgen, dan kan een leerling door de school aangemeld worden bij het Ondersteuningsloket. De verwachting is dat er op basis van HGPD kwalitatief goede informatie wordt aangedragen en de vraagstelling helder geformuleerd is. Criteria Wat zijn naast de weging van de problematiek en de beschrijving van de hulpvraag redenen om een TLV toe te kennen? In de periode van 2003 tot 2014 zijn er landelijke criteria vastgesteld op basis waarvan de CvI een indicatie geeft. Deze beschrijvingen worden als grove richtlijnen aangehouden. De strikte formuleringen en formalisering hiervan worden bij de aanvraag voor een TLV niet gehanteerd. Dit is bij de CvI wel het geval. Daarbij zal vanuit HGPD duidelijk moeten zijn welke ondersteuning de leerling nodig heeft en welk ontwikkelingsperspectief er is. Op gebied van kind- en leerlingkenmerken zijn de criteria zoals die nu nog gelden, wel een uitgangspunt voor beoordeling van de ernst van de problematiek. Deze zal o.a. beschreven moeten zijn in de verslaggeving van de deskundigen, zoals die genoemd zijn in de AVMB en HGPD vanuit de school. Andere aspecten die in de weging meegenomen worden zijn de vragen of er sprake is van integrale problematiek, beperking in onderwijsparticipatie, bijv. in de vorm van leerachterstanden, werkhoudingsproblematiek, verzuim, zeer geringe zelfredzaamheid, onvoldoende effecten van een uitgevoerd handelingsplan. Op deze basis zal afgewogen zal worden of er binnen de reguliere zorgstructuur voldoende ondersteuning gegeven zal kunnen worden. Wat betreft toelaatbaarheid van ernstig meervoudig beperkte leerlingen worden de richtlijnen gehanteerd zoals die in een notitie beschreven zijn n.a.v. motie Elias van 15 maart 2012 van de PO-Raad, VO-Raad, MBO-Raad en Steunpunt Passend Onderwijs VO. Weging en toekenning. Aan de hand van de richtlijnen, de ondersteuningsvraag en ontwikkelingsperspectief wordt een ondersteuningsarrangement geformuleerd. Aan de hand van het ondersteuningsprofielen van de gespecialiseerde onderwijsvoorzieningen en

5 ondersteuningsprofielen. Er zal een TLV worden afgegeven voor een bepaalde periode. Bij een TLV t.b.v. een VSO arrangement zal de categorie voor zware ondersteuning aangegeven worden. Deelnemers Ondersteuningsloket VO. De vaste samenstelling van het ondersteuningsloket bestaat uit een voorzitter, die tevens zorg draagt voor de uitvoering, monitoring en evaluatie van het beleid leerlingenstromen van swv vo De voorzitter heeft de bevoegdheid van het bestuur swv vo om TLV s toe te kennen. - een gedragswetenschapper/orthopedagoog die vooral zicht heeft op de ondersteuningsmogelijkheden in het regulier onderwijs en -een gedragswetenschapper/orthopedagoog/psycholoog, die vooral zicht heeft op ondersteuningsmogelijkheden in het speciaal onderwijs. Zijn er specifieke vragen die nadere kennis en ervaring vragen, dan zullen deskundigen op die gebieden uitgenodigd worden om mee te denken over de problematiek van en rondom de leerling. De gedragswetenschapper(s) zijn tezamen met de andere (medische of maatschappelijk) deskundigen verantwoordelijk voor het opstellen van het deskundigenadvies. Procedure. Aanmelding voor het Ondersteuningsloket vindt plaats bij het secretariaat, dat gevoerd wordt door BCO-Onderwijsadvies. Een aanmelding bij het Ondersteuningsloket wordt gedaan door de directeur van de VO of VSO school. Dit op verzoek van het ondersteuningsteam van die school.. Deze zorgt voor een goede beschrijving van de problematiek volgens HGPD, communicatie met leerling en ouders en evt. andere betrokkenen of infobronnen. Het Ondersteuningsloket bespreekt en overweegt of er alternatieve ondersteuningsarrangementen zijn. Mocht de leerling aangewezen zijn op een ondersteuningsarrangement voor een gespecialiseerde onderwijsvoorziening, dan en kan er hiervoor tijdelijke toelaatbaarheidsverklaring afgeven worden. Om de juiste informatie te kunnen krijgen en te voldoen aan wettelijke kaders, zullen er diverse formulieren ontwikkeld worden, zoals aanmeldingsformulier en toestemmingsformulier van de ouders, leerling, school en/of zorginstelling. Het Ondersteuningsloket neemt zo snel mogelijk, maar in ieder geval binnen 6 weken nadat het bevoegd gezag van de school daartoe een verzoek ingediend heeft neen besluit. Zij stuurt het besluit schriftelijk naar het aanvragende bevoegde gezag en naar de

6 belanghebbenden (ouders, verzorgers of voogden van de leerling en de leerling als hij meerderjarig en handelingsbekwaam is). Er wordt hierbij aangegeven op welke manier er bezwaar gemaakt kan worden tegen deze beslissing, die het Ondersteuningsloket van het SWV genomen heeft. Beroep en bezwaar. Het swv heeft zich aangesloten bij de landelijke bezwaaradviescommissie toelaatbaarheidsverklaringen sbo/vso van de landelijke Onderwijsgeschillen Commissie. Postbus 85191, 3508 AD Utrecht. T: ( Plan van aanpak. Voor 1 aug 2014 worden de volgende zaken uitgewerkt: -aanmeldingsformulier -leerlingdossier op basis van HGPD -beknopte beschrijving procedure onderzoeksloket -lijst met citeria en gespecialiseerde arrangementen -planning herindicatie huidige leerlingen in het VSO -planning toelaatbaarheid leerlingen tot VSO, die afkomstig zijn vanuit het PO of SO -inrichten archief en monitorsysteem -communicatie met DUO -planning zittingen ondersteuningsloket

7 Bijlage Toewijzing onderwijsondersteuning en wettelijke regelingen. Procedure en het beleid over terug- en overplaatsing van leerlingen, bij wie de toelaatbaarheidsverklaring is verstreken Uit de voortgang met het werken met het ontwikkelingsperspectief in het voortgezet De school voor voortgezet speciaal onderwijs zal in nauw overleg met de ouders een terugplaatsingsplan opstellen, waarbij de ouders / leerling hun voorkeur voor bepaalde scholen kunnen uitspreken. In het algemeen zal de volgende procedure gehanteerd worden: -De VSO-school zoekt in goed overleg met ouders en leerling contact met een VO-school.Dit mede op basis van de behoefte van de leerling en het ondersteuningsprofiel van de VOschool. -Een evaluatie met de betrokken partijen of een meer definitieve plaatsing succesvol kan zijn, waarna besloten wordt de leerling definitief in het regulier onderwijs te plaatsen; -Er kan (bij voorkeur) ook worden gekozen voor een arrangement, waarbij gedacht kan worden aan een symbiosetraject voor de leerling; daarbij gebruik makend van de mogelijkheden uit de eerder vermelde brochure Een passend onderwijsprogramma voor alle leerlingen in het voortgezet onderwijs (ministerie OCW, december 2012) en/of een leerwerktraject. -De VSO-school informeert het ondersteuningsloket over het gekozen traject en de definitieve uitschrijving van de betreffende leerling. Automatische Toelaatbaarheidsverklaring Artikel 40 lid 16 van de wet op de expertisecentra biedt de mogelijkheid tot een automatische plaatsing van een leerling, in het speciaal onderwijs maar, dan wel op basis van een samenwerkingsovereenkomst. Voor deze leerlingen hoeft het samenwerkingsverband geen toelaatbaarheidsverklaring af te geven. Een leerling die is geplaatst in een inrichting, accommodatie of residentiële instelling en die wordt toegelaten op basis van de bekostiging, bedoeld in artikel 117, zesde of zevende lid, wordt door die plaatsing en voor de duur daarvan aangemerkt als een leerling die toelaatbaar is verklaard tot de school voor speciaal onderwijs, voortgezet speciaal onderwijs of tot de school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs, behorend tot cluster 3 of cluster 4, die aan die inrichting of accommodatie is verbonden dan wel waarmee die residentiële instelling een samenwerkingsovereenkomst heeft gesloten. Indien een leerling is

8 toegelaten tot een school die is verbonden aan een instelling als bedoeld in artikel 71c, eerste lid, maakt die school afspraken met het samenwerkingsverband waartoe de leerling behoorde direct voorafgaand aan de toelating tot de school, over de terugkeer van de leerling. Ook hier geldt dat deze VSO-school steeds het ondersteuningsloket informeert over de instroom en uitstroom van haar leerlingen. Leerlingen in Justitiële Jeugdinrichting (JJI) en Gesloten Jeugdzorg Instelling (GJI) De gesloten instellingen JJI en GJI vallen wat de bekostiging betreft buiten het kader van het samenwerkingsverband. Het rijk stelt een aantal plaatsen per instelling vast en die plaatsen worden rechtstreeks door het rijk bekostigd. Naast de regeling van de bekostiging die voor iedere cluster 4 leerling geldt, geldt ook een bijzondere bekostiging en de regeling daarvan is momenteel terug te vinden in de Regeling bekostiging personeel. Het samenwerkingsverband heeft alleen met deze leerlingen te maken wanneer ze uit de gesloten residentiële instelling ontslagen worden en tot de zorgplicht van het samenwerkingsverband gaan behoren. Dan geldt in principe de benadering dat bezien wordt of deze leerling ondersteuning nodig heeft en zo ja, de nadere invulling daarvan. Voor de voortgang van de schoolloopbaan van de leerling is het van essentieel belang dat in een zo vroeg mogelijk stadium er contact is tussen leerplicht en het SWV VO betreffende de plaatsing van de leerling. Indien gewenst wordt de leerling besproken in het Ondersteuningsloket. Om thuiszitten van deze leerlingen te voorkomen zijn goede afspraken met de afdelingen leerplicht hierover zeer gewenst. Onderwijs aan leerlingen met epilepsie Aparte aandacht is gewenst voor de begeleiding van leerlingen met epilepsie. De verantwoordelijkheid voor de ambulante begeleiding van leerlingen met epilepsie gaat net als voor het cluster-1- en 2-onderwijs niet naar de nieuwe samenwerkingsverbanden passend onderwijs. Het Landelijk Werkverband Onderwijs en Epilepsie blijft op landelijk niveau verantwoordelijk voor de ondersteuning van deze leerlingen. Het gaat om een relatief kleine groep leerlingen, die qua aantal niet of nauwelijks groeit. Het is voor de samenwerkingsverbanden haast onmogelijk om hun expertise op dit gebied op peil te houden. Beide epilepsiescholen zijn onderdeel van de 2 landelijke epilepsiecentra Kempenhaeghe en SEIN. Het Landelijk Werkverband krijgt een eigen budget voor de begeleiding van leerlingen met epilepsie. Het is de bedoeling dat de komende jaren meer maatwerk geboden kan worden zowel naar inhoud als naar duur. Over die inzet worden samenwerkingsafspraken gemaakt met het samenwerkingsverband.

9 Ons samenwerkingsverband heeft met name te maken met de stichting Kempenhaeghe te Heeze, die ook bestuurlijk participeren in ons samenwerkingsverband. Registratie en omgaan persoonsgegevens In deze paragraaf worden de formele aspecten aangegeven inzake de registratie en het omgaan met persoonsgegevens. a. Registratie van leerlingen die extra ondersteuning krijgen en waarvoor een ontwikkelingsperspectief wordt opgesteld. Deze gegevens moeten worden opgenomen in BRON; ook wordt aangegeven wanneer deze extra ondersteuning beëindigd is. b. Omgaan met persoonsgegevens; wet passend onderwijs (artikel 17a, lid 14) Het samenwerkingsverband is bevoegd zonder toestemming van degene die het betreft persoonsgegevens betreffende iemands gezondheid als bedoeld in artikel 16 van de wet bescherming persoonsgegevens te verwerken met betrekking tot leerlingen, voor zover dit noodzakelijk is voor de uitoefening van de taken, bedoeld in het zesde lid, onderdelen b tot en met d (toewijzen van ondersteuningsmiddelen). Het samenwerkingsverband verstrekt de gegevens, bedoeld in de eerste volzin, niet aan derden, met uitzondering van het bevoegd gezag van de school waar de desbetreffende leerling is aangemeld of ingeschreven. Het samenwerkingsverband bewaart de gegevens op een plaats die uitsluitend toegankelijk is voor het samenwerkingsverband en de deskundigen, bedoeld in het twaalfde lid (besluitvormers over toelaatbaarheid). In het kader van de samenwerking tussen onderwijs en partners voor jeugdhulp is het gewenst om goede afspraken te maken over het omgaan met persoonsgegevens. Daarin is al veel ervaring opgedaan door het gebruik van de verwijsindex. Bewaartermijnen gegevens leerlingen Het samenwerkingsverband bewaart de gegevens tot drie jaar na afloop van: a. de beoordeling van de toelaatbaarheid van de leerling tot het vso; b. de advisering over de ondersteuningsbehoefte van de leerling aan het bevoegd gezag van de school waar de leerling is aangemeld of ingeschreven; c. de toewijzing van ondersteuningsmiddelen of ondersteuningsvoorzieningen aan de school, voor zover het voor die toewijzing nodig was gegevens van de leerling als bedoeld in de eerste volzin te verwerken. Beroep en bezwaar

10 Kracht van dialoog en communicatie Ouders worden met de invoering van passend onderwijs geconfronteerd met een aantal nieuwe regels, afspraken en procedures over de toelating of verwijdering of de toekenning van ondersteuningsmiddelen aan leerlingen. Met de invoering van passend onderwijs vindt een verschuiving plaats van verantwoordelijkheden van de landelijke overheid naar de regionale samenwerkingsverbanden. Dat is de reden waarom er in de aanloop naar de invoering van passend onderwijs veel aandacht gegeven is aan het omgaan met conflicten en geschillen. Er is echter alles aan gelegen om conflicten en geschillen zoveel mogelijk binnen de eigen school dan wel het samenwerkingsverband op te lossen en de gang naar de rechter en de arbitragecommissies zoveel mogelijk te beperken. Dat vraagt uiteraard een inzet van alle betrokkenen. We beseffen wel degelijk dat het gaat om ingrijpende beslissingen die genomen moeten worden voor de schoolloopbaan van leerlingen. We wijzen op de toelating en verwijdering van een school, het verstrekken van extra ondersteuning en het ter beschikking stellen van een toelaatbaarheidsverklaring. Met nadruk wijzen wij op het belang van een goede en transparante dialoog tussen ouders en school. Indien er sprake is van een conflict of geschil is het onze verwachting dat veel daarvan binnen de eigen school en / of het samenwerkingsverband opgelost kan worden. Indien gewenst wordt daarbij gekozen voor de rol van een bemiddelaar of mediator. In dat geval kan de school of de ouders ook een beroep doen op de inzet van een onderwijsconsulent. Overzicht van commissies voor beroep en bezwaar 1. Beroep en bezwaar binnen het samenwerkingsverband De wet passend onderwijs regelt in artikel 17a, lid 13 dat een samenwerkingsverband een adviescommissie van deskundigen samenstelt. Deze commissie adviseert over bezwaarschriften betreffende beslissingen van het samenwerkingsverband over de toelaatbaarheid van leerlingen tot het voortgezet speciaal onderwijs. De adviescommissie sluit aan bij artikel 17a, lid 13 en is in overeenstemming met artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht. 2. Landelijke Arbitragecommissie Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs Op 4 april 2013 is de nieuwe Landelijke Arbitragecommissie Samenwerkingsverbanden passend onderwijs van start gegaan. De commissie is ondergebracht bij onderwijsgeschillen. De commissie is geïnstalleerd door de sectororganisaties.

11 De Arbitragecommissie beslecht geschillen binnen het samenwerkingsverband, die betrekking hebben op: de statuten (in de oprichtingsfase), de onderlinge verhoudingen, het beleid ten aanzien van de extra ondersteuning en de (verdeling van de) bekostiging daarvan. Via deze link is meer informatie beschikbaar Regeling landelijke tijdelijke geschillencommissie ontwikkelingsperspectief Deze commissie sluit aan op artikel 45, vierde lid van de Wet op de Expertisecentra. De wet van 11 oktober 2012 tot wijziging van onder meer de wet op de expertisecentra in verband met de kwaliteit van het speciaal en voortgezet speciaal onderwijs (Staatsblad. 2012, 545) heeft tot doel een kwaliteitsverbetering in het (voortgezet) speciaal onderwijs tot stand te brengen. Deze wet verplicht scholen met ingang van 1 augustus 2013 tot het vaststellen van een ontwikkelingsperspectief voor alle leerlingen en schrijft eveneens voor dat scholen hierover op overeenstemming gericht overleg met ouders dienen te voeren en de voortgang van de ontwikkeling van de leerlingen moeten registreren. Als ouders het niet eens zijn met het vastgestelde ontwikkelingsperspectief, dan kunnen zij hierover een oordeel vragen aan de landelijke tijdelijke geschillencommissie ontwikkelingsperspectief. Via deze link is meer informatie beschikbaar Tijdelijke geschillencommissie toelating en verwijdering Deze commissie sluit aan op Artikel en is opgenomen in de AMvB Passend onderwijs. De leden worden benoemd op gezamenlijke bindende voordracht van de landelijke ouderorganisaties, de landelijke patiënten- en gehandicaptenorganisaties en de sectororganisaties Richtlijn EMB leerlingen. Hieronder volgt de richtlijn voor EMB leerlingen, zoals die opgesteld is door de PO Raad, VO Raad en VNG> Richtlijn toelaatbaarheid ernstig meervoudig beperkte leerlingen tot het SO na 1 augustus 2014 Inleiding

12 Op 15 maart 2012 heeft de Tweede Kamer met algemene stemmen de motie Elias aangenomen (nr. 73, later gewijzigd in nr. 96). In deze motie wordt de regering onder andere verzocht in overleg met de sectororganisaties een procedure uit te werken waardoor de plaatsing van ernstig meervoudig beperkte leerlingen (hierna: EMB leerlingen) in een voor hen passende school gerealiseerd kan worden met zo min mogelijk procedurele en administratieve belasting voor ouders en de betrokken scholen. Dit zou kunnen met een door de sectororganisaties op te stellen voorbeeldafspraak. Overwegingen bij de motie zijn dat er geen twijfel bestaat over de noodzaak voor deze leerlingen in aanmerking te blijven komen voor de zwaarste vorm van extra ondersteuning binnen het kader van passend onderwijs (lees: toelaatbaarheid tot (de zwaarste categorie van) het speciaal onderwijs). Achtergronden In de nieuwe situatie nemen de nieuwe samenwerkingsverbanden in hun ondersteuningsplan op hoe zij de ondersteuningstoewijzing regelen en hoe zij omgaan met de verdeling van de middelen. Uitgangspunt bij passend onderwijs is ook het verminderen van bureaucratie. Op grond van artikel 18a van de Wet op het primair onderwijs beoordeelt het samenwerkingsverband of een leerling toelaatbaar is tot het SBO of SO1. Ook stelt het samenwerkingsverband het beleid en de procedure vast met betrekking tot de terugplaatsing of overplaatsing van leerlingen voor wie de periode waarop de toelaatbaarheidsverklaring betrekking heeft, is verstreken. De wet geeft geen voorschriften voor de geldigheidsduur van een afgegeven toelaatbaarheidsverklaring. Beleid ten aanzien van EMB leerlingen Bij EMB leerlingen gaat het om kinderen met A. een laag ontwikkelingsperspectief ten gevolge van een ernstige verstandelijke beperking (IQ < 35), vaak met moeilijk te lezen gedrag en ernstige senso-motorische problematiek (zoals ontbreken van spraak, bijna niet kunnen zitten/staan), of B. een matig tot lichte verstandelijke beperking (IQ tussen 35 en 70) en een grote zorgvraag ten gevolge van ernstige en complexe lichamelijke beperkingen, of C. een matig tot lichte verstandelijke beperking (IQ tussen 35 en 70) in combinatie met moeilijk te reguleren gedragsproblematiek als gevolg van ernstige psychiatrische stoornissen. 1 Leerlingen die op een residentiële instelling worden geplaatst en onderwijs volgen op de (v)so-school waar de residentiële instelling een samenwerkingsovereenkomst mee heeft, hebben geen toelaatbaarheidsverklaring van het samenwerkingsverband nodig. De kosten voor deze leerlingen worden betaald door het samenwerkingsverband van de school waar de leerling stond ingeschreven vóór plaatsing of door het samenwerkingsverband waar de leerling woont als de leerling vóór plaatsing nog niet stond ingeschreven op een school. De bekostiging voor leerlingen in justitiële jeugdinrichtingen (JJI) en gesloten jeugdzorginstellingen (GJI) blijft ongewijzigd (capaciteitsbekostiging) en valt niet onder de

13 nieuwe systematiek. Met de ministeries van Veiligheid en Justitie en Volksgezondheid, Welzijn en Sport zijn afspraken gemaakt over de bekostiging van de capaciteit van deze instellingen en de scholen die daaraan zijn verbonden. 2 Ten aanzien van de onder A, B en C genoemde EMB leerlingen moet worden voorkomen dat de toelaatbaarheid tot het SO telkenmale uitvoerig wordt beoordeeld. Regeling na 1 augustus 2014 Gelet op het voorgaande en met in achtneming van wetsartikel 39 lid 4, inhoudende dat Leerlingen bij wie naar het oordeel van de directeur van de school de grondslag voor het volgen van aansluitend voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs in voldoende mate is gelegd, verlaten aan het einde van het schooljaar het speciaal onderwijs, mits hierover met de ouders overeenstemming bestaat. In elk geval verlaten de leerlingen het speciaal onderwijs aan het einde van het schooljaar waarin zij de leeftijd van 14 jaar hebben bereikt. De leerlingen verlaten het voortgezet speciaal onderwijs uiterlijk aan het einde van het schooljaar waarin de leeftijd van 20 jaar is bereikt. wordt de nieuwe samenwerkingsverbanden geadviseerd een uitvoeringsbesluit, ter uitvoering van de genoemde motie, te nemen dat er als volgt uitziet: Het samenwerkingsverband gaat over tot de vaststelling van een vereenvoudigde procedure voor het vaststellen van de toelaatbaarheid van EMB leerlingen, inhoudende dat eenmalig onder A, B en C worden afgegeven en vervolgens geldig zijn gedurende het hele verblijf op het SO. Veel leerlingen maken de overstap naar het voortgezet (speciaal) onderwijs op de leeftijd van 12 jaar, maar in elk

14 geval verlaten de leerlingen het speciaal onderwijs aan het einde van het schooljaar waarin zij de leeftijd van 14 jaar hebben bereikt; aangevraagd bij het SWV VO. Deze verklaring is vervolgens geldig gedurende het hele verblijf op het VSO. In elk geval verlaten de leerlingen het voortgezet speciaal onderwijs aan het einde van het schooljaar waarin zij de leeftijd van 20 jaar hebben bereikt. Aangezien veel leerlingen het voortgezet (speciaal) onderwijs rond hun 16e of 17e jaar verlaten, zal de VO-Raad in samenspraak met de PO-Raad het aantal vso- leerlingen dat gebruikt maakt van het wettelijk recht tot zijn 20ste het voortgezet speciaal onderwijs te volgen, monitoren. Op basis van de uitkomsten van deze monitor kan er eventueel een heroverweging op bovengenoemd uitvoeringsbesluit plaatsvinden.