Conceptverslag Commissie Algemeen Bestuur en Financiën op 11 mei 2016 (PS )

Transcriptie

1 Provinciale Staten Conceptverslag Commissie Algemeen Bestuur en Financiën op 11 mei 2016 (PS ) Voorzitter : A.J. Prins plv. secretaris : W. van Silfhout (w.van.silfhout@gelderland.nl; tel ) 1. Opening en mededelingen aanwezig: De Haan (VVD), Peters (VVD), Bos (CDA), Komdeur (CDA), Zoet (CDA), Van Milaan (D66), Van der Schalk (D66), Heldoorn (D66), Lewe (SP), Kerris (PvdA), De Jager (PvdA), Faber (PVV), Poortinga (PVV), Van t Hoog (ChristenUnie), Wijnne (SGP), Verheul (GroenLinks), De Groot (PvdDieren), Bruins (50PLUS), Schouten () en Markink (). De voorzitter opent de vergadering om uur. De commissie gaat akkoord met een informatiebijeenkomst van Alliander over de gevolgen van energietransitie op de activiteiten van Alliander op woensdag 7 september a.s. De commissie EEM is ook voor deze bijeenkomst uitgenodigd. De PVV geeft de suggestie mee om de meldkamer van Alliander te bezoeken. 2. Spreekrecht aanwezig: zie agendapunt 1. Dhr. Roger Beets (politiesportvereniging Renkum) spreekt in over de Airborne Wandeltocht bij dit agendapunt. De spreektekst is als bijlage1 bij dit verslag gevoegd. Naar aanleiding van vragen van VVD, PvdA en 50PLUS geeft de inspreker aan dat het niet zo is dat de airborne wandeltocht zwaar in de problemen zit en niet meer door kan gaan. Wel is het zo dat de Gelderlander eind vorig jaar heeft aangegeven niet meer te kunnen sponsoren. Dit was een bedrag van rond de ,- per jaar. We hebben vorig jaar vanwege het slechte weer parkeerterreinen buiten gebruik moeten stellen en bussen in moeten zetten. Hier hadden we geen rekening mee gehouden. Van de gemeenten Renkum hebben we een aantal jaren een doelsubsidie gekregen. De gemeente heeft op een gegeven moment aangegeven dat ze moesten bezuinigen en dit ten koste zou gaan van verenigingen in de omgeving. De airborne wandeltocht heeft toen de gemeentelijke subsidie ingeleverd. We moeten nu als airborne wandeltocht ook gaan betalen voor het schoonmaken van het dorp en voor allerlei verkeersmaatregelen. Dhr. Johannes Kon spreekt namens PSP'92 Gelderland in over agendapunt 5. Jaarstukken De spreektekst is als bijlage2 bij dit verslag gevoegd. 3. Vaststelling agenda en inventarisatie rondvraag aanwezig: zie agendapunt 1. De PvdA zal bij de rondvraag een vraag stellen over de Algemene vergadering van aandeelhouders van Alliander van 7 april jl. De voorzitter deelt mee dat op de groslijst van 2 maart jl. een brief stond van het ministerie van BZK aan PS over financieel toezicht. Deze brief is ingeboekt met behandeladvies voor kennisgeving aannemen. Dit betrof echter de jaarlijkse toezichtsbrief, waarvoor gebruikelijk is om een reactie te vragen. De griffie stelt voor om deze brief toe te voegen aan de nu voorliggende ingekomen stukken lijst (PS 25 mei) met behandeladvies: doorgestuurd naar voor reactie. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 4. Vaststelling van het verslag van de vergadering van 23 maart 2016 (PS ) aanwezig: zie agendapunt 1. Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld. 5. Jaarstukken 2015 (PS ) aanwezig: De Haan (VVD), Peters (VVD), Bos (CDA), Komdeur (CDA), Zoet (CDA), Van Milaan (D66), Van der Schalk (D66), Heldoorn (D66), Lewe (SP), Kerris (PvdA), De Jager (PvdA), Faber (PVV), Poortinga (PVV), Van t

2 Hoog (ChristenUnie), Ruitenberg (SGP), Wijnne (SGP), Verheul (GroenLinks), De Groot (PvdDieren), Bruins (50PLUS), Schouten () en Markink (). De VVD signaleert een mooi begrotingsoverschot. Komt hier bij de Voorjaarsnota op terug. Bij de motorrijtuigenbelasting zien we een meeropbrengst van enkele miljoenen. Dit gaat terug in de grote pot algemene middelen. We zouden toch zorgen voor verlaging van de motorrijtuigenbelasting. Kan dit nog eens uitgelegd worden. Wijst op de toezegging van het college dat er nog een nadere onderbouwing komt van het belastingtarief en een vergelijking met de andere provincies. We signaleren de problematiek van het EMU saldo. Dat is terecht bedoeld voor overheden en landen die teveel geld uitgeven maar uiterst onhandig voor gefortuneerde overheden zoals Gelderland. Is er contact geweest met minister over het EMU saldo? De VVD is benieuwd naar het standpunt van het college ten aanzien van de Spaanse beleggingen. 3 miljoen risicoreservering voor 3 miljard belegd geld lijkt een slag in de lucht. Blij met de aandacht voor samenwerking met Noordrijn- Westfalen en de aandacht voor de lobbyactiviteiten. Of het nog wat wordt met de maatschappelijke indicatoren weten we niet. Wat slimmer kan moeten we slimmer doen maar de Staten willen ook goed kunnen controleren. Dat kost tijd, inkt en papier. Het CDA benadert de jaarstukken als een financieel beleidsdocument en een verantwoordingsdocument. Als financieel document valt op dat we een mooi resultaat hebben, namelijk 16 miljoen. Bij de Voorjaarsnota kijken hoe we deze 16 miljoen in gaan zetten. Sluit zich voor wat betreft de motorrijtuigenbelasting aan bij de opmerkingen van de VVD. De grondposities van de provincie waren vorig jaar erg ondoorzichtig maar dat is nu goed geborgd. Bij de rechtmatigheid zien we weer zaken die niet goed zijn gegaan. Ook de interne controle verdient meer aandacht. Dit moet beter. Graag een reactie van de gedeputeerde hierop. Er wordt ook gesproken over aanbestedingsvoordelen. Hoe gaan hier over het algemeen mee om? Het CDA wil samen met het college nadenken over de inrichting van de P&C cyclus. Het zit wat ons betreft op het kwalitatieve, het gaat niet om de kwantiteit. D66 geeft aan dat er verbeterpunten blijven waar het gaat om de interne controle. Voor D66 staat één grote vraag centraal: hoe gaan we met ons vermogen om? Onze structurele inkomsten komen steeds meer onder druk te staan. Hoe denken er voor te zorgen dat de rendementen toch gehaald worden? En hoe worden we hier als Staten bij betrokken? Hoe moeten we de Slotwijziging zien in de P&C cyclus nu er bij de Jaarrekening toch een behoorlijke afwijking ontstaat? De SP is blij dat er enkele pagina s in de Jaarrekening aan bedrijfsvoering worden besteed. Er zit een zekere tegenstrijdigheid in de Jaarrekening met betrekking tot dit onderwerp. Wat de SP betreft hebben PS zowel een kaderstellende als controlerende rol bij dit taakgebied. Het lijkt de SP wenselijk dat de Staten geïnformeerd worden over de diverse experimenten die plaatsvinden op gebied van personeel. Naar het idee van de PvdA is verlaging van de opcenten iets wat in 2014 speelde. Volgens ons zijn er geen afspraken gemaakt over de resultaten erna. In 2014 en 2015 is het project Sterk Bestuur uitgevoerd. Kan de gedeputeerde vertellen of de gesprekken met de gemeenten allemaal hebben plaatsgevonden? Kan er ook iets gezegd worden over de inhoud van deze gesprekken? We vinden niet terug op welke wijze financiële risico s bij gemeenten aandacht hebben gekregen in de Jaarrekening. Graag een toelichting van hierop. Ook vinden we niets terug over de uitbesteding van ICT. Deze heeft grote gevolgen voor de organisatie en de werknemers. In de Jaarrekening lezen we dat bij de aanbestedingen is geëxperimenteerd met de prestatieladder sociaal ondernemen (PSO). Het wordt nu nog erg vrijblijvend geformuleerd. Kan hier niet meer druk uitgeoefend worden? Waarom zet de provincie zelf niet in op de PSO erkenning? De PVV leest in de Jaarstukken dat de omgevingsdiensten zich ook gaan toeleggen op het stimuleren van energiebesparing door bedrijven. Hoe moeten we dit zien? Moeten we de omgevingsdienst niet datgene laten doen waarvoor ze in het leven zijn geroepen? Bij de kerntaak regionale bereikbaarheid staat dat de voorgenomen gunning van de vervanging van vier viaducten op twee locaties aan de A348 is ingetrokken door integriteitsbezwaren. Hierdoor is realisatie in 2015 niet mogelijk. Kunnen nader duiden waarover deze integriteitsbezwaren gaan? 2

3 De ChristenUnie vindt de jaarstukken 2015 sterk lijken op die van Je ziet dat de verantwoording sterk gericht is op de vraag of gedaan is wat gedaan zou worden. Daarin zijn de jaarstukken compleet en gedetailleerd. Hierdoor heeft het zo n omvang dat aan de leesbaarheid afbreuk wordt gedaan. Vorige maand is er een eerste bijeenkomst geweest over de indicatoren met deze commissie. Welk traject heeft het college nu voor ogen voor de verdere ontwikkeling hiervan? In het taartdiagram met subsidies WGR+ zien we dat het deel dat naar de Noord-Veluwe gaat wel heel erg klein is. Het is substantieel lager dan de andere regio s. Hoe verklaart het college dit? Hoort ook graag hoe de gedeputeerde aankijkt tegen de bijdrage van de inspreker over de airborne wandeltocht. De SGP sluit zich aan bij de woorden van het CDA over de omvangrijkheid en toegankelijkheid van het document. Er is door meerdere sprekers al aandacht gevraagd voor het rendement op het stamkapitaal. We zouden het graag over het stamkapitaal zelf hebben. We willen dit minder snel laten dalen. Hoe meten we bij de kerntaak regionale economie en werkgelegenheid of dit geld goed effect sorteert? Sluit zich aan bij de VVD aan voor wat betreft de motorrijtuigenbelasting. GroenLinks vindt het stuk beter leesbaar dan het afgelopen jaar. Sluit zich wel aan bij de oproep van het CDA om het korter en toegankelijker te maken. Bijvoorbeeld met smileys of een stoplicht systeem. We worden in onze zoektocht geholpen door het accountantsrapport. Die was behoorlijk positief. Wat ons wel opvalt is dat bij één van de aanbevelingen aangeven dit al te doen. Hoe kan het dat de accountant het hier dan niet mee eens is? Kan de gedeputeerde hier een toelichting op geven. Sluit zich aan bij de vragen van de SP over de bedrijfsvoering. Wil weten of er inmiddels (financiële) ruimte is voor andere initiatieven naast de uitvoering van het coalitieakkoord. GroenLinks vond de Giro een mooi feest. We zouden nog steeds tegen stemmen maar Gelderland kwam goed in beeld. De PvdDieren is van mening dat de effectiviteit van het beleid niet altijd even duidelijk meetbaar is. Lastig voor PS om te beoordelen. We hebben nog steeds moeite met het benoemen van Mens en Middelen als aparte kerntaak. Het is positief dat er pogingen gedaan worden om de maatschappelijke indicatoren een rol te geven in het beleid. Sluit zich aan bij de bijdragen van CDA en ChristenUnie hierover. 50PLUS vindt het een goed stuk. Bij plandoelen wordt gesproken over kennismakelaars, onder andere op het gebied van langer zelfstandig wonen. Wat is het resultaat en de inbreng van kennismakelaars? Mw. Schouten () geeft aan dat bij de Voorjaarsnota de verantwoording van Stad en Regio aan de orde komt. De echte financiële verantwoording komt pas in het najaar. De vraag van 50PLUS over kennismakelaars wordt doorverwezen naar de commissie RLW. Dhr. Markink () antwoordt het volgende: - Ten aanzien van de Hybride lening bij de BNG heeft de accountant een opmerking gemaakt dat deze juist en adequaat gemonitord worden. Deze lening is eind 2015 afgesloten. Inmiddels wordt dit ook door ons ingevuld in het kader van monitoring. - Bij de interne controle wordt op dit moment tussen de concerncontroller en de accountant gesproken om tot een goede werkwijze te komen. - We willen het resultaat betrekken bij de Voorjaarsnota om daar de integrale afweging te kunnen maken. - Er lag inderdaad een uitdaging om te zoeken naar middelen voor uitvoering van het coalitieakkoord. Bij de Voorjaarsnota wordt de actuele stand van zaken gegeven over hoeveel middelen er (nog nodig) zijn. - Verschillen met de Slotwijziging zijn niet noemenswaardig. Ons idee in het kader van planning en control is dat we u zo goed mogelijk en zo tijdig mogelijk van informatie willen voorzien. Meevaller vanuit de frictiekosten jeugdzorg hebben we bij de Slotwijziging al gemeld. zijn met u van mening dat als er dingen bekend zijn (mee- of tegenvallers) dat PS daar zo snel mogelijk over geïnformeerd worden. - Omvang van de stukken komt iedere keer terug. We zullen nog eens goed kijken naar zaken als doornummering. Velen van u hebben het rapport nog in gedrukte 3

4 vorm voor zich. We kunnen ook kijken of we dit helemaal digitaal gaan doen. Dan wordt het makkelijker toegankelijk. Een kort stuk en dan de volledige achtergrond digitaal. Het college kijkt ook naar andere manieren om dit te doen. Misschien wat visueler maken. We willen dit oppakken en denken hier graag, bijvoorbeeld samen met de rekeningcommissie, over na (afspraak 12). begrijpen het signaal dat afgegeven wordt. - Motorrijtuigenbelasting is wederom een hogere opbrengst dan begroot was. In het coalitieakkoord is afgesproken dat we niet verhogen, alleen indexeren. komen bij de Voorjaarsnota terug met een voorstel om hier een correctie op te doen. - Het EMU saldo is datgene wat je als provincie uit mag geven op basis van de kosten en baten. We hebben in 2015 een forse overschrijding. Dat heeft voor een belangrijk deel te maken met doortrekking van de A15. Dat veroorzaakt 300 miljoen overschrijding. Bij het totstandkomen van de bestuursovereenkomst die gesloten is het met Rijk is dit punt benoemd. Daarnaast is in de kamerbehandeling toendertijd gezegd dat als het om een normaal investeringsritme gaat er geen gevolgen zijn. - Vermogensbeheer: als je kijkt naar het rendement dan heeft het een behoorlijk dalende tendens. Voordeel van schatkistbankieren is dat je nooit onder de 0 uit kan komen. Met u zijn van mening dat het rendement laag is, maar dat is de algemene situatie op dit moment in dit land. - Binnenkort komt het strategisch beleggingsplan vermogensbeheer richting PS (via een voorhangprocedure). We zijn actief op zoek hoe we binnen bepaalde kaders naar een beter rendement kunnen komen. Hier heeft het college nog geen besluit over genomen. We hebben niet de indruk dat we veel risico lopen met investeringen in Spanje. - Met de monitoring van maatschappelijke effecten zijn we samen aan de slag gegaan. We hopen bij de Begroting 2017 hier een invulling aan te geven. - Er is actief gekeken naar de inzichtelijkheid van de grondposities. Dat is nu goed op orde. Het is niet onze bedoeling om structureel en langdurig grond in eigendom te hebben. - Aanbestedingsvoordelen gaan terug naar de algemene dekking. - Bedrijfsvoering: we proberen als provincie Gelderland op een zo effectief mogelijke manier onze taken en doelen in te vullen. Mensen zijn voor een belangrijk deel in eigen dienst. Soms inhuur en/of aanbesteding. Dat we daar een moderne vorm voor kiezen daar staat dit college ook voor. Medewerkers kunnen intekenen op bepaalde opdrachten. Dat is een manier van werken die ons prima bevalt. Er ligt ook geen enkele verplichting voor mensen om hier op in te tekenen. We zien dat een groot deel van het personeel hier gebruik van maakt. Ik ben samen met Pieter Hilhorst bezig met een rondje langs alle fracties om dit toe te lichten. We zien dit als college als een bedrijfsvoeringsaspect. Wat ons betreft is dit een uitvoeringskwestie. De gedeputeerde biedt aan om PS hier verder over te informeren in een technische briefing (afspraak 13). - Afgesproken wordt om na de zomer door te praten over het programma Sterk Bestuur (afspraak 14). Het advies van de Raad voor het Openbaar Bestuur zal hierbij betrokken worden. Kijken naar de opgaven die centraal staan. - Interbestuurlijk toezicht we hebben samen met het ministerie van BZK een conferentie georganiseerd om de gemeenten er bewust van te maken dat er behalve het inhoudelijke aspect ook een financiële verantwoording achter zit. Het is nog niet helemaal uitgekristalliseerd. Daar waar mogelijk helpen we de gemeenten. - Het voornemen om de ICT uit te gaan besteden is genoemd in de Jaarrekening. Effectuering heeft nog niet plaatsgevonden. - Als overheden hebben we een opgave ten aanzien van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. We gaan die opgave ook halen. Ten aanzien van aanbestedingen hebben we hier in het verleden ook al stappen in gezet. Dit onderwerp heeft echt onze aandacht. - Energiebesparing bij bedrijven via de omgevingsdiensten is een uitvoeringstaak die gekoppeld is aan de Wet Milieubeheer. Overheden hebben de plicht om bedrijven hierop te wijzen. - De integriteitskwestie bij aanbestedingen was in het traject van de Robuuste Investeringsimpuls. Daar kwam bij de beoordeling van een aannemer een vrij fors 4

5 probleem naar voren. Dat was voor ons reden om te zeggen we gaan die gunning niet doen. - Regionale verdeling subsidies: liggen verschillende oorzaken onder. Het is niet onze bedoeling om in ieder dorp overal hetzelfde bedrag te laten landen. Het is ook een beetje aan de regio zelf waar ze mee komen. In de gebiedsopgaven zien we dat bijvoorbeeld de Veluwe nog wel aan het worstelen is. Dan zetten we daar ook wel extra menskracht in om ze erbij te houden. - We hebben een programma sport waaronder ook wandelsport valt. Weet niet of de airborne wandeltocht die weg al bewandeld heeft. De VVD wil de strategische beleggingsstrategie in de commissie bespreken. D66 wil ook graag de strategische beleggingsstrategie in de commissie bespreken. Hoe zorg je nou dat geld ook hier in onze regio rendement op gaat leveren? De PvdA heeft nog geen antwoord gehad op de vraag over de prestatieladder social return. 50PLUS wil weten of de ICT kennis in huis in gevaar komt door uitbesteding. Dhr. Markink () geeft aan dat het college bij de Voorjaarsnota met een voorstel komt voor structurele aanpassing van de motorrijtuigenbelasting. De provincie werkt als het goed is al met de prestatieladder social return. Hij stelt voor om hier in een mededelingenbrief op terug te komen. Ten aanzien van de airborne wandeltocht lijkt het de gedeputeerde goed dat de inspreker contact opneemt met de afdeling sport. Er wordt hier geen toezegging gedaan dat ze ook daadwerkelijk geld krijgen. De uitbesteding van ICT is een bewuste keuze geweest. De voorzitter concludeert dat dit voorstel als bespreekstuk naar PS gaat. 6. Rondvraag aanwezig: De Haan (VVD), Peters (VVD), Bos (CDA), Komdeur (CDA), Zoet (CDA), Van Milaan (D66), Van der Schalk (D66), Heldoorn (D66), Lewe (SP), Kerris (PvdA), De Jager (PvdA), Faber (PVV), Poortinga (PVV), Van t Hoog (ChristenUnie), Ruitenberg (SGP), Wijnne (SGP), Verheul (GroenLinks), De Groot (PvdDieren), Bruins (50PLUS) en Markink (). Algemene vergadering van aandeelhouders Alliander van 7 april jl. De PvdA hoort graag van de gedeputeerde hoe hij de aandeelhoudersvergadering heeft ervaren. Dhr. Markink () geeft aan dat PS ook via een Statenbrief geïnformeerd zijn over de uitkomsten van deze vergadering (PS ). Hij heeft het verzoek dat in de motie stond overgebracht in de aandeelhoudersvergadering. Er is een traject gaande waarin gekeken wordt naar een sectorcode. De minister is op dit moment ook bezig. Wat betreft houden we dit goed in de gaten. Als het nodig is gaan we ook de andere aandeelhouders hier op aanspreken. Deze waren in de aandeelhoudersvergadering helaas niet bestuurlijk vertegenwoordigd. Op dit moment dus even afwachten hoe het zich verder ontwikkeld. 7. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om uur. Arnhem, 23 mei zaaknr Afsprakenlijst Nr. Datum afspraak (5.) Afspraak Uitvoering door Datum uitvoering PS ontvangen de toegezegde informatie over de ontwikkeling Stand van zaken Voorjaarsnota

6 (7.) (PS) (8.) (9.) (10.) (11.) (12.) (13.) (14.) lastendruk (14M36) zeggen toe de financiële verordening van de gemeenschappelijke regelingen te toetsen aan de geldende regelgeving Overzicht Europese thema s in de diverse commissies komen met een notitie bureau buitenland (Gelderland internationaal) informeren PS over eisen die gesteld worden ten aanzien van de verslaglegging archief komen met een voorstel hoe het onderwerp drugsdumpingen en de gevolgen hiervan (in financiële zin alsmede de gevolgen voor de leefbaarheid) verder te bespreken met PS kijken naar andere vorm en/of opzet stukken P&C Cyclus Technische briefing over organisatie ontwikkeling Doorpraten over het programma Sterk Bestuur (advies Raad van Openbaar Bestuur hierbij betrekken) Griffie/ september 2016 eind 2016 en Rekeningcommissie /griffie Na de zomer Wordt door meegenomen in notitie aanpak internationalisering 6