13193/16 gys/dau/sv 1 DG C 2B

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Luxemburg, 17 oktober 2016 (OR. en) 13193/16 RESULTAAT BESPREKINGEN van: d.d.: 17 oktober 2016 aan: het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties MAMA 203 CFSP/PESC 811 RELEX 833 SY 7 nr. vorig doc.: 13192/16 MAMA 202 CFSP/PESC 810 RELEX 832 SY 6 Betreft: Conclusies van de Raad over Syrië - Conclusies van de Raad (17 oktober 2016) Voor de delegaties gaan in de bijlage de conclusies van de Raad over Syrië die door de Raad zijn aangenomen tijdens zijn 3492e zitting van 17 oktober /16 gys/dau/sv 1 DG C 2B NL

2 BIJLAGE CONCLUSIES VAN DE RAAD OVER SYRIË Raad Buitenlandse Zaken, 17 oktober De EU is ontzet over de verslechterende situatie in Syrië. Het escalerende geweld in Aleppo veroorzaakt onnoemelijk en onaanvaardbaar lijden onder duizenden inwoners. Sinds het begin van het offensief van het regime en zijn bondgenoten, met name Rusland, zijn de intensiteit en omvang van de luchtbombardementen in het oosten van Aleppo duidelijk disproportioneel. Door de opzettelijke aanvallen op ziekenhuizen, medisch personeel, scholen en essentiële infrastructuur, en het gebruik van vatenbommen, clusterbommen en chemische wapens is het conflict op catastrofale wijze geëscaleerd, is het grote aantal burgerslachtoffers, waaronder vrouwen en kinderen, verder toegenomen, en is er mogelijk sprake van oorlogsmisdaden. 2. Het is de primaire verantwoordelijkheid van het Syrische regime de Syrische bevolking te beschermen. De EU veroordeelt derhalve met klem zowel de opzettelijke als de willekeurige excessieve en disproportionele aanvallen door het regime en zijn bondgenoten op de burgerbevolking, humanitaire en gezondheidswerkers, civiele en humanitaire infrastructuren, en dringt er bij hen op aan de willekeurige luchtbombardementen stop te zetten. De EU veroordeelt de aanhoudende systematische, wijdverbreide en grove schendingen van en inbreuken op de mensenrechten en alle schendingen van het internationaal humanitair recht door alle partijen, en met name door het Syrische regime en zijn bondgenoten. De doelgerichte aanval op een humanitair konvooi van de VN op 19 september is een duidelijke schending van het internationaal recht en moet dus volledig worden onderzocht. De EU ziet met belangstelling uit naar de bevindingen van de VN-onderzoekscommissie. De verantwoordelijken voor deze schendingen moeten ter verantwoording worden geroepen /16 gys/dau/sv 2

3 3. In deze verslechterende omstandigheden dringt de EU aan op: de stopzetting van alle militaire vluchten boven de stad Aleppo; de onmiddellijk beëindiging van vijandelijkheden en het toezicht daarop middels een sterk en transparant mechanisme; de opheffing van belegeringen; en de verlening, door alle partijen, van volledige, ongehinderde en permanente toegang aan humanitaire hulpverleners in het hele land. Deze stappen zijn cruciaal om de bevolking van Aleppo en in andere delen van het land te redden en om de basis te leggen voor een hervatting van geloofwaardige intra-syrische gesprekken met het oog op de veiligheid van de gehele Syrische bevolking. Regionale actoren en met name buurlanden, dragen in dit verband een bijzondere verantwoordelijkheid. 4. De EU zal de intensieve humanitaire diplomatie voorzetten en manieren zoeken om enerzijds de toegang en de bescherming te verbeteren en anderzijds humanitaire beginselen en lokale consensus over richtsnoeren voor hulpverlening te bevorderen. De EU roept alle partijen, en met name het Syrische regime, op in het hele land volledige en ongehinderde toegang tot alle mensen in nood te verlenen en een einde te maken aan alle belemmeringen voor de verlening van humanitaire hulp. Het uithongeren van burgers door het belegeren van bevolkte gebieden als oorlogstactiek waarvoor het regime de grootste verantwoordelijkheid draagt en gedwongen volksverplaatsingen zijn duidelijk strijdig met het internationaal humanitair recht en moeten worden gestaakt. Onmiddellijke hulpverlening aan de noodlijdende bevolking is onontbeerlijk. De Raad is derhalve ingenomen met het EU-initiatief voor humanitaire noodhulp dat op 2 oktober in nauwe coördinatie en samenwerking met de VN-organisaties werd gelanceerd om humanitaire hulp te verlenen aan het oostelijke deel van Aleppo en andere belegerde gebieden en om in dringende medische gevallen veilige en gecontroleerde evacuatie mogelijk te maken. Hij dringt er bij het Syrische regime op aan onverwijld de nodige vergunningen af te geven voor humanitaire konvooien over de scheidslijnen heen, ook voor het oostelijke deel van Aleppo. De EU benadrukt dat het belangrijk is dat de ISSG en haar humanitaire taskforce resultaten op de grond boeken en het lijden van het Syrische volk verlichten. Zij roept alle partners en partijen bij het conflict ertoe op burgers, humanitaire en medische medewerkers en structuren in alle delen van het land te beschermen en de werkzaamheden van de VN en andere humanitaire organisaties ter plaatse te vergemakkelijken, met name het verlenen van levensnoodzakelijke hulp aan kwetsbare groepen, vooral vrouwen en kinderen, en het evacueren van zieken en gewonden /16 gys/dau/sv 3

4 5. De EU gelooft stellig dat het conflict niet met militaire middelen kan worden opgelost. De EU betuigt opnieuw haar gehechtheid aan de eenheid, de soevereiniteit, de territoriale integriteit en de onafhankelijkheid van de staat Syrië. Wijzend op de conclusies van 23 mei 2016, neemt de EU actief deel aan de ISSG en haar taskforces en steunt zij ten volle de speciale VN-gezant De Mistura in zijn inspanningen om de voorwaarden te scheppen voor een hervatting van de intra-syrische gesprekken, en de EU neemt nota van het voorstel van de VN-gezant voor Oost-Aleppo. De EU is zich bewust van de inspanningen die zijn geleverd om opnieuw tot een volledige beëindiging van de vijandelijkheden te komen, betreurt dat deze nog niet succesvol zijn geweest en moedigt aan tot nieuwe pogingen in dat verband. De EU betreurt het veto dat Rusland op 8 oktober uitsprak over de resolutie waarin de VN-Veiligheidsraad ertoe opriep de vijandelijkheden opnieuw te staken en humanitaire toegang tot Aleppo toe te laten, welke resolutie mede werd ingediend door alle lidstaten van de EU. Het opnieuw staken van de vijandelijkheden zodat inspanningen kunnen worden geleverd om tot een politieke oplossing te komen in overeenstemming met VNVR-resoluties 2254 en 2268 en met het communiqué van Genève van 30 juni 2012, kan niet langer uitblijven, teneinde alle partijen de kans te bieden weer onderhandelingen omtrent een echte politieke transitie aan te knopen. Die transitie moet onder meer een brede overgangsregering met volledige uitvoeringsbevoegdheden behelzen, die op basis van wederzijdse instemming wordt gevormd. De EU zal de inspanningen van de Syrische oppositie blijven steunen, en met name het Hoog Onderhandelingscomité dat de oppositie vertegenwoordigt bij de gesprekken in Genève onder auspiciën van de VN. De Raad waardeert de inzet van de HV om nadere contacten te leggen met de Syrische oppositie en het maatschappelijk middenveld. De EU dringt er nogmaals bij het Syrische regime op aan om eindelijk zijn plan voor de verwezenlijking van een echte politieke transitie te ontvouwen. Blijvende vrede in Syrië is niet mogelijk onder het huidige regime en zolang niet wordt ingegaan op de legitieme grieven en aspiraties van de Syrische samenleving. Pas als een inclusieve politieke transitie plaatsvindt, kan de EU helpen, rechtstreeks en via internationale organisaties, bij de wederopbouw van het land; die EU-doelstelling moet het mogelijk maken dat miljoenen Syriërs die gedwongen werden hun huizen te ontvluchten, terugkeren en in vrede en veiligheid in hun eigen land leven. De Raad waardeert de voortdurende coördinatie van de hoge vertegenwoordiger met de VN, met haar steun voor de inspanningen van speciale VNgezant De Mistura, en met haar intensievere contacten met belangrijke actoren om de weg vrij te maken voor het hervatten van een inclusief en door de Syriërs geleid politiek proces onder VN-auspiciën, en verzoekt de hoge vertegenwoordiger verslag uit te brengen en aanvullende maatregelen voor te stellen. De Raad neemt nota van de inzet van de hoge vertegenwoordiger en de Commissie om voort te bouwen op de bestaande inspanningen van de EU sinds het uitbreken van het conflict, waaronder humanitaire hulp, noodhulp en hulp bij het herstel, zoals vermeld in de regionale strategie van de EU /16 gys/dau/sv 4

5 6. De Raad verzoekt Rusland, ook als medevoorzitter van de ISSG, om via beleid en acties al het mogelijke te doen om een einde te maken aan de willekeurige bombardementen door het Syrische regime, weer tot een staken van de vijandelijkheden te komen, te zorgen voor onmiddellijke en uitgebreide toegang voor humanitaire hulp, en de voorwaarden te scheppen voor een geloofwaardige en inclusieve politieke transitie. 7. De EU veroordeelt in de krachtigste bewoordingen het bevestigde gebruik van chemische wapens (zoals beschreven in het "JIM-verslag" "Joint Investigative Mechanism" of gezamenlijk onderzoeksmechanisme), de wijdverbreide aanvallen op burgers en de schendingen van de mensenrechten door het Syrische regime en Da'esh. De bevindingen in het JIM-verslag nopen tot een krachtig optreden van de OPWC en de VNVR. Al degenen die verantwoordelijk zijn voor deze inbreuken op het internationale recht, met name het internationale humanitaire recht en het recht inzake de mensenrechten, die in sommige gevallen kunnen neerkomen op oorlogsmisdaden of misdaden tegen de menselijkheid, moeten voor de rechter worden gebracht, zo ook degenen die misdaden begaan tegen religieuze, etnische en andere groepen en minderheden. Straffeloosheid voor zulke misdaden is onaanvaardbaar en daarom zal de EU zich blijven scharen achter inspanningen om bewijsmateriaal te verzamelen met het oog op toekomstige gerechtelijke stappen. De EU spreekt opnieuw haar overtuiging uit dat de situatie in Syrië aan het Internationaal Strafhof (ICC) moet worden voorgelegd en herhaalt de oproep aan de VN-Veiligheidsraad om iets in die richting te ondernemen. De EU en de lidstaten zullen nagaan welke de mogelijkheden voor een gecoördineerd optreden zijn, onder meer via de Algemene Vergadering van de VN. In dit verband zal de EU snel en overeenkomstig de vastgestelde procedures te werk gaan om verdere beperkende maatregelen tegen Syrië te nemen, gericht tegen Syriërs en Syrische entiteiten die het regime steunen, zolang de repressie aanhoudt. 8. De EU veroordeelt de wreedheden die door Da'esh en andere door de VN als terroristisch aangemerkte organisaties worden gepleegd en herhaalt dat zij zich krachtig inzet om hen te bestrijden. De EU blijft de inspanningen van de wereldwijde coalitie tegen Da'esh in Syrië en Irak steunen. Da'esh en andere door de VN als terroristisch aangemerkte organisaties vormen een bedreiging voor de toekomst van Syrië, en voor de belangen en de waarden van de EU. De EU pleit ervoor te voorkomen dat materiële en financiële steun personen, groepen, ondernemingen en entiteiten kan bereiken die banden hebben met deze door de VN als terroristisch aangemerkte groepen, en alle partijen te ontmoedigen met hen samen te werken. De Raad wil dat alle strijders die niet als terroristische entiteiten zijn aangemerkt, spoedig gescheiden worden van degene die wel als dusdanig zijn aangemerkt. Enkel een politieke oplossing zal het mogelijk maken Da'esh en andere door de VN als terroristisch aangemerkte organisaties in Syrië beslissend te verslaan /16 gys/dau/sv 5