Raad van de Europese Unie Luxemburg, 20 oktober 2014 (OR. en)

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Luxemburg, 20 oktober 2014 (OR. en) 14463/14 PESC 1074 COMEM 185 COMAG 89 COHAFA 102 COTER 72 SY 9 IRAQ 2 RESULTAAT BESPREKINGEN van: de Raad d.d.: 20 oktober 2014 nr. vorig doc.: 14472/14 PESC 1078 COMEM 186 COMAG 91 COHAFA 104 COTER 73 SY 10 IRAQ 3 Subject: Conclusies van de Raad over de ISIL/Da'ish-crisis in Syrië en Irak Voor de delegaties gaan hierbij de conclusies van de Raad over de ISIL/Da'ish-crisis in Syrië en Irak, die de Raad op 20 oktober 2014 heeft aangenomen /14 oms/ons/sm 1 DG C 2B NL

2 BIJLAGE CONCLUSIES VAN DE RAAD OVER DE ISIL/DA'ISH-CRISIS IN SYRIË EN IRAK Raad Buitenlandse Zaken, 20 oktober De EU is ernstig verontrust over de humanitaire en veiligheidssituatie in Syrië en Irak, en veroordeelt zonder voorbehoud de aanslagen, wreedheden, moorden en mensenrechtenschendingen die door ISIL/Da'ish en andere terroristische groeperingen in beide landen en door het Assadregime in Syrië zijn begaan. De EU is vastbesloten haar bijdrage te leveren aan de internationale inspanningen om die terroristische groeperingen te verslaan. Een overgangsproces onder Syrische leiding en inclusief politiek bestuur in Irak zijn van essentieel belang voor duurzame vrede en stabiliteit in de regio. 2. De humanitaire en veiligheidssituatie in Ayn al Arab / Kobani en in andere belegerde en door zware gevechten met ISIL/Da'ish geteisterde gebieden, wekt grote bezorgdheid. De EU waardeert de inspanningen van Turkije om vluchtelingen uit Kobani op te vangen en roept Turkije ertoe op zijn grens open te stellen zodat in alle behoeften van de bevolking van Kobani kan worden voorzien. 3. De EU is vastberaden om de regionale dreiging die uitgaat van het terrorisme en van gewelddadig extremisme op alomvattende en gecoördineerde wijze te pareren en een oplossing te vinden voor de daaraan ten grondslag liggende instabiliteit en gewelddadigheid die ISIL/Da'ish en andere terroristische groeperingen voet heeft gegeven. De EU ondersteunt de inspanningen van meer dan zestig staten om de dreiging van ISIL/Da'ish te pareren, onder meer met militair optreden overeenkomstig het internationaal recht. Zij wijst erop dat militair optreden in dit verband noodzakelijk is maar niet volstaat om ISIL/Da'ish te verslaan, en dat het onderdeel is van een bredere aanpak die ook maatregelen omvat op politiek/diplomatiek terrein en inzake bestrijding van terrorisme en terrorismefinanciering, humanitaire hulp en communicatie. De EU roept alle partners op de relevante resoluties van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties toe te passen, met inbegrip van de resoluties 2170 en 2178, en op nationaal niveau de inspanningen op te voeren om ISIL/Da'ish de opbrengsten uit de illegale verkoop van aardolie en andere goederen te ontzeggen /14 oms/ons/sm 2

3 Niet-inclusief beleid in Irak en de instabiliteit in Syrië, die is veroorzaakt door de genadeloze oorlog van het Assadregime tegen de eigen bevolking, de massale mensenrechtenschendingen en de stelselmatige obstructie tegen democratische hervormingen, hebben ISIL/Da'ish doen gedijen. Het Assadregime kan wegens zijn beleid en optreden geen partner zijn in de strijd tegen ISIL/Da'ish. 4. De EU heeft vandaag haar goedkeuring gehecht aan verdere sancties tegen het Assadregime en heeft personen en entiteiten, op grond van hun banden met het regime, toegevoegd aan de lijst van personen en entiteiten waarvoor beperkende maatregelen gelden. De Raad heeft ook besloten tot een verbod op de export van reactiemotorbrandstof en bijbehorende additieven naar Syrië omdat deze door de luchtmacht van het Assadregime worden gebruikt voor willekeurige luchtaanvallen tegen burgerdoelen. De EU zal volharden in haar beleid van het opleggen van bijkomende sancties zolang het regime zich aan repressie schuldig blijft maken. 5. De EU blijft vastbesloten op te treden tegen het ernstige probleem van buitenlandse strijders die de gelederen van ISIL/Da'ish en andere terroristische groeperingen zijn komen versterken. De Raad bekrachtigt de EU-strategie inzake terrorismebestrijding en buitenlandse strijders, die integrerend deel uitmaakt van de maatregelen waarmee wordt ingegaan op de conclusies van de Europese Raad van augustus 2014 en resoluties 2170 en 2178 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties. De Raad verzoekt deze strategie met de hoogste spoed en op gecoördineerde wijze ten uitvoer te leggen. De EU is vastberaden om onmiddellijk en op de lange termijn actie te ondernemen om ISIL/Da'ish af te snijden van de bronnen waaruit deze financiering en leveranties betrekt; ook zal de EU haar samenwerking inzake terrorismebestrijding en beveiliging met de buurlanden van Syrië en Irak intensiveren, conform haar strategie inzake terrorismebestrijding en buitenlandse strijders. De EU ondersteunt het werk dat haar coördinator voor terrorismebestrijding in dit verband verzet. 6. Internationale inspanningen om een transitie onder Syrische leiding te bewerkstelligen blijven een prioriteit, teneinde de eenheid, de soevereiniteit en de territoriale integriteit van het land in stand te houden en zijn multi-etnische en multireligieuze karakter te vrijwaren. De EU zal de gematigde oppositie politieke en praktische ondersteuning blijven verlenen. Blijvende vrede in Syrië is niet mogelijk indien niet wordt ingegaan op de legitieme grieven van alle gewone Syriërs, ook degenen die tot etnische en godsdienstige groeperingen behoren. De EU is vastbesloten alle inspanningen te steunen om met wederzijdse instemming tot een politieke oplossing te komen die gebaseerd is op het communiqué van Genève van 30 juni 2012 en aansluit bij de relevante resoluties van de VN-Veiligheidsraad /14 oms/ons/sm 3

4 De EU roept alle partijen op om zich in onderhandelingen constructief op te stellen en spreekt haar volledige steun uit voor de speciale VN-gezant Staffan de Mistura en diens niet-aflatende inspanningen. De EU onderkent dat regionale en internationale actoren zich actief zullen moeten inzetten om een levensvatbare transitie te bewerkstelligen en roept hen op hierin een constructieve rol te spelen. 7. De EU spreekt haar afschuw uit over en veroordeelt met kracht het blinde moorden en de mensenrechtenschendingen, waaronder stelselmatig seksueel en gendergerelateerd geweld, die in Syrië en Irak worden begaan door ISIL/Da'ish en andere terroristische organisaties, in het bijzonder tegen christelijke en andere religieuze en etnische groeperingen en tegen vrouwen en kinderen. Ook veroordeelt de EU eens te meer de grove, grootschalige en stelselmatige schendingen van de mensenrechten en van het internationaal humanitair recht door het Assadregime. De EU is ernstig verontrust over de mensenrechtenschendingen en het sektarische geweld die in Irak plaatsvinden. 8. De EU is ingenomen met het op 27 augustus 2014 bekendgemaakte achtste rapport van de onafhankelijke internationale onderzoekscommissie voor de Arabische Republiek Syrië. De EU veroordeelt krachtig de door ISIL/Da'ish ondernomen acties die als misdaden tegen de menselijkheid en als oorlogsmisdaden te kwalificeren zijn. De EU herhaalt dat al degenen die verantwoordelijk zijn voor wandaden en schendingen van de mensenrechten en het internationaal humanitair recht ter verantwoording moeten worden geroepen en dat zij niet ongestraft kunnen blijven. De EU herhaalt haar oproep aan de Veiligheidsraad om de situatie in Syrië voor te leggen aan het Internationaal Strafhof en haar oproep aan Irak om toe te treden tot het Statuut van Rome. De EU verwelkomt de inspanningen van actoren op het terrein om ervoor te zorgen dat wandaden en mensenrechtenschendingen worden gedocumenteerd en dat bewijsmateriaal wordt gevrijwaard /14 oms/ons/sm 4

5 9. De EU is ingenomen met de vorming van een nieuwe Iraakse regering op 8 september en met haar toezegging de heersende problemen te bestrijden door middel van inclusief beleid dat tegemoetkomt aan de behoeften en aspiraties van alle geledingen van de Iraakse samenleving. Die toezegging niet gestand doen kan de inspanningen ter bestrijding van ISIL/Da'ish ondermijnen, het streven van de regering naar nationale verzoening in Irak doorkruisen en de sektarische spanningen doen oplopen. De EU juicht toe dat de belangrijke posten van minister van Defensie en minister van Binnenlandse Zaken, evenals andere ministersposten, inmiddels zijn ingevuld en dat de Koerdische ministers hun ambt in de regering hebben opgenomen. Zij roept de Iraakse regering en het regionale bestuur van Koerdistan op om een blijvende oplossing voor hun geschillen te vinden. 10. De EU herhaalt dat zij de eenheid, soevereiniteit en territoriale integriteit van Irak zeer is toegedaan. De EU is ingenomen met de inspanningen van de coalitie, inclusief het besluit van afzonderlijke lidstaten om Irak van militair materieel en militaire expertise te voorzien, die erop gericht zijn ISIL/Da'ish te beperken in haar vermogen om aanvallen op de burgerbevolking uit te voeren en waarmee gehoor wordt gegeven aan een uitdrukkelijk verzoek om ondersteuning van de Iraakse regering. Uiteindelijk kan echter alleen een politieke oplossing een uitweg uit de crisis bieden. Zij roept de regering op de hand te reiken aan alle delen van de Iraakse samenleving en onverwijld een proces van nationale verzoening op gang te brengen. De EU roept alle delen van de Iraakse samenleving op eensgezind de strijd met ISIL/Da'ish aan te binden en een proces van nationale verzoening te ondersteunen. 11. De EU is bereid nauw met de regering van Irak samen te werken bij het oplossen van haar problemen, en een helpende hand te bieden bij het doorvoeren van de noodzakelijke hervormingen in tal van sectoren, met inbegrip van de veiligheidssector en het rechtsbestel, die op niet-sektarische grondslag moeten worden versterkt, in samenwerking met UNAMI en in overeenstemming met Iraks internationale verbintenissen, ter versterking van een goed bestuur en de rechtsstaat. 12. De EU is ingenomen met de diverse en complementaire initiatieven ten aanzien van Irak en in het bijzonder met de conclusies van de Conferentie over vrede en veiligheid in Irak van 15 september te Parijs en de bijeenkomst van de VN-Veiligheidsraad over Irak van 19 september. De EU roept landen van de regio en de internationale gemeenschap op samen te werken om Irak te helpen de sektarische spanningen in het land aan te pakken en vrede en stabiliteit te herstellen /14 oms/ons/sm 5

6 13. De EU is ernstig verontrust, vooral nu de winter nadert, over de hachelijke humanitaire situatie van de miljoenen Syriërs en Irakezen die verdreven zijn naar andere delen van hun land en naar buurlanden. De EU en haar lidstaten nemen het voortouw in de internationale crisisrespons. Tot dusverre is 2,9 miljard euro uitgetrokken voor noodhulp en hulp bij het herstel voor de behoeftigen in Syrië en Irak en voor vluchtelingen en hun gastgemeenschappen. De EU zal de humanitaire hulpverlening blijven steunen, ook voor mensen in moeilijk te bereiken gebieden, en hulp bieden om de veerkracht te versterken van vluchtelingen en hun gastgemeenschappen in landen die de gevolgen van de crisis ondervinden, en zij roept de internationale gemeenschap op hetzelfde te doen. De EU zal ook blijven hameren op het belang van eerbiediging van de humanitaire beginselen en het internationaal recht inzake de mensenrechten. Met betrekking tot Syrië veroordeelt de EU de onbuigzaamheid van het Assadregime inzake het verlenen van toegang voor humanitaire hulp en inzake het aanwenden van administratieve procedures die een snelle en continue hulpverlening belemmeren. De EU herhaalt haar oproep aan alle partijen, en in het bijzonder aan het Assadregime om volledig uitvoering te geven aan de bepalingen van de resoluties 2139 en 2165 van de VN-Veiligheidsraad. De EU zal uitvoering blijven geven aan die resoluties om grens- en frontoverschrijdende bijstand te bieden. De EU vreest ook ten zeerste dat ISIL een zeer nadelige invloed heeft gehad op de aanwezigheid en de operaties van humanitaire instanties en actoren in het noorden van Syrië, waardoor hun humanitaire functie in het gedrang is gekomen. Met betrekking tot Irak roept de EU de Iraakse regering op een grotere bijdrage aan de humanitaire hulpverlening in het hele land te leveren, en zich te kwijten van haar plicht alle Irakezen zorg en bescherming te bieden. 14. In alle buurlanden die Iraakse en Syrische vluchtelingen opnemen, zal de EU voortgaan met de verlening van bijstand aan vluchtelingen en aan kwetsbare gastgemeenschappen, in nauwe samenwerking met de nationale autoriteiten en de ontwikkelingsactoren, wier inspanningen bijdragen tot het beperken van de spanningen met gastgemeenschappen en tot de stabilisering van deze landen overeenkomstig hun nationale plannen /14 oms/ons/sm 6

7 De EU is zich ten volle bewust van de enorme uitdagingen op maatschappelijk en veiligheidsgebied die de huidige ontwikkelingen in Syrië en Irak vormen voor met name Libanon en Jordanië. De EU is vastberaden wegen te vinden om beide landen nog meer ondersteuning te bieden om die veiligheidsproblemen te ondervangen. De EU ziet uit naar de conferentie over de situatie van de Syrische vluchtelingen, die op 28 oktober 2014 zal plaatsvinden te Berlijn. 15. De Raad verzoekt de hoge vertegenwoordiger/vicevoorzitter een integrale regionale EU-strategie uit te werken voor Syrië en Irak en voor de dreiging die van ISIL/Da'ish uitgaat /14 oms/ons/sm 7