Gelet op de het besluit van de Raad van de Gemeente Moerdijk d.d. 8 juli 2004;

Transcriptie

1 De Gemeente Moerdijk, Vertegenwoordigd door burgemeester de heer H.W. den Duijn De politie, team Moerdijk, Vertegenwoordigd door waarnemend teamchef de heer G.L.A. Kuypers Het Openbaar Ministerie, Vertegenwoordigd door de Officier van Justitie, mevrouw mr. M.J.A.M. Corten De horeca, afdeling Moerdijk, Vertegenwoordigd door de heer J.A.M. Dingenouts Overwegende dat: horecagerelateerde overlast en uitingen van geweld en onveiligheid tijdens uitgaansuren aanzienlijke persoonlijke, maatschappelijke en/of justitiële problemen bewerkstelligen en ter voorkoming en bestrijding daarvan hoge prioriteit dienen te krijgen; een geïntegreerd beleid, waarbij alle participanten een maximale inspanning leveren voor zover dat haar of zijn eigen verantwoordelijkheid en/of gezamenlijke verantwoordelijkheid betreft om veiligheid, openbare orde en het tegengaan van overlast in en rond horecabedrijven zo optimaal mogelijk te waarborgen, daarvoor het beste kader biedt; participanten daartoe afspraken willen maken en overleg voeren en jaarlijks de resultaten van hun gezamenlijke inspanningen en maatregelen evalueren; op 30 november 2000 een horecaconvenant is ondertekend met een geldigheidsduur van 1 jaar en bij wijze van proef. Alle partijen hebben tijdens het reguliere horeca-overleg aangegeven dat zij een voortzetting van het convenant wensen vanwege de in de tweede alinea van deze overweging genoemde omstandigheden. De binding tussen partijen wordt het beste door middel van afspraken, en daarbij het horeca-convenant in het bijzonder, vorm gegeven; Gelet op de het besluit van de Raad van de Gemeente Moerdijk d.d. 8 juli 2004; Besluiten Als vervolg op de proef van 1 jaar het navolgend convenant Veilig Uitgaan vast te stellen voor de periode van 3 jaar.

2 CONVENANT 1. MAATREGELEN HORECAONDERNEMERS Onder horeca-ondernemers kan worden verstaan: alle horeca (zogenaamde natte horeca en droge horeca, zie definitie bijlage Horecawet), met uitzondering van de slijterijen, sportkantines, kantines van bedrijven e.d. 1.1 Alcohol-matigingsbeleid Strikte naleving van het voorschrift dat geen personen in de onderdelen van het bedrijf waarin alcoholhoudende drank wordt verstrekt, aanwezig zijn of worden toegelaten die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren. Aan personen die in kennelijke staat van dronkenschap verkeren, wordt ook geen alcohol verstrekt. Geen happy hours specifiek gericht op jeugdigen onder 18 jaar. Alle leidinggevenden die werkzaam zijn in het horecabedrijf voldoen aan de eisen Sociale Hygiëne. Aan personen onder de zestien jaar wordt geen alcoholhoudende drank verstrekt; aan personen onder de achttien jaar wordt geen sterke drank verstrekt. Het gebruik van alcoholvrije en alcoholarme dranken wordt bevorderd, voornamelijk onder de jeugdigen (16-18 jaar), door algemene voorlichting en een individuele benadering in de inrichting. Geen verkoop of verstrekking van alcoholhoudende dranken, indien redelijkerwijs moet worden vermoed dat dit tot verstoring van de openbare orde, veiligheid, of zedelijkheid leidt. Naleving van de door de Stichting Zelfregulering Alcoholbranche (STIZA) opgestelde Code voor Alcoholhoudende Dranken. Naleving van de door het STIZA opgestelde Gedragsadvies Horeca. 1.2 Maatregelen bij sluitingstijd Om de sluiting van horecabedrijven ordelijk te laten verlopen en om te voorkomen dat men massaal uit de horecagelegenheid vertrekt, zal de ondernemer het flexibele sluitingstijdstip aankondigen door een kwartier voor sluitingstijd de laatste consumptie te verstrekken, de volle verlichting op te steken, het geluidsvolume van de muziek terug te brengen en vijf minuten voor tijd de muziek helemaal uit te zetten. 1.3 Geluidsoverlast De horeca-ondernemers zullen: overlast voorkomen van geluidsinstallaties/levende muziek die hij in gebruik heeft (conform vigerende geluidsvoorschriften). geluidsoverlast voor de omgeving zoveel mogelijk proberen te voorkomen. Na uur in verband met beperking van overlast voor omwonenden de muziekinstallaties altijd op een dusdanig niveau zetten dat in de aanpandige woning niet meer dan 25dBa geluid gemeten kan worden (conform art. 2.5, bijlage I Amvb Horeca, Sport en Recreatie). 2

3 1.4 Reiniging omgeving horecabedrijf De horeca-ondernemer zorgt er voor dat verontreiniging, afkomstig van het horecabedrijf, in de nabijheid tot maximaal 25 meter van het horecabedrijf, na het sluitingsuur onmiddellijk wordt verwijderd. De horeca-ondernemer ziet er op toe dat geen glazen en drank buiten de inrichting (incl. terras) terechtkomen of worden meegenomen. De horeca-ondernemer zal tijdens grote evenementen die veel publiek trekken zoals bijvoorbeeld de jaarlijkse kermis in Zevenbergen, de feestweek in Fijnaart, het countryfestival in Zevenbergen, braderie Zevenbergen, kermis/braderie Klundert, wielerronde Zevenbergen, het Maritieme evenement in Willemstad, alsmede tijdens carnaval gebruik maken van plastic glazen. De horeca-ondernemer zorgt voor voldoende en regelmatig gereinigde toiletten en urinoirs, om wildplassen tegen te gaan. 1.5 Toezichthouders/portiers Elke horeca-ondernemer zorgt voor toezicht in zijn bedrijf en is gehouden voor zover dit tot zijn verantwoordelijkheid kan worden gerekend om hinder en overlast, veroorzaakt door komende en gaande bezoekers van zijn bedrijf, te voorkomen of te beperken. De ondernemer zal zelf met het personeel toezicht houden of toezichthouders aanstellen die toezicht houden in de directe omgeving te weten 25 meter van zijn horecabedrijf (zie voorschrift en toelichting 3.1. Besluit horecabedrijven milieubeheer). Met toezichthouderschap wordt niet het portierswerk bedoeld. Portiers voldoen aan de eisen zoals die gesteld zijn op basis van de Wet op de particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbor) en de Wet op de Weerkorpsen, voor zover deze wetten van toepassing zijn op het toezicht binnen de inrichting. Met name wordt vermeld dat het tegenhouden van bezoekers en het uitlaten van bezoekers zoals dat bijvoorbeeld gebeurt na het tijdstip van uur in de nacht van zaterdag op zondag (eenrichtingsverkeer), niet vallen onder de hier bedoelde portierswerkzaamheden. Dit kan worden gezien als toezichthouderschap. 1.6 Toelatingsbeleid Schriftelijke ontzeggingen aan ongewenst publiek zullen in afschrift worden gezonden aan de politie en aan de Gemeente. De horeca-ondernemer houdt zich bij het toelatingsbeleid strikt aan de Gedragscode Antirassendiscriminatie horeca. Horeca-ondernemers ontwikkelen, desgewenst, tezamen met politie een ontzeggingenbeleid waaraan op actieve wijze uitvoering zal worden gegeven. 1.7 Klankbordgroep De horeca-ondernemers zullen per kern een klankbordgroep van bewoners in het leven roepen met de doelstelling om minimaal éénmaal per jaar eventuele knelpunten te bespreken. 3

4 1.8 Handel en gebruik van drugs De ondernemer maakt zijn gasten duidelijk dat drugsgebruik- en/of handel niet wordt getolereerd en dat de politie bij constatering van handel of gebruik van drugs onmiddellijk in kennis wordt gesteld (o.a. door middel van het plaatsen van bordjes). Bij constatering in een bedrijf van handel in of gebruik van drugs treedt de ondernemer onmiddellijk in contact met de politie. Dit gebeurt eveneens als handel van drugs in de directe omgeving van het horecabedrijf wordt gesignaleerd. Aan voorwaardenscheppende voorzieningen ter voorkoming van drugsgebruik zal door de horecaondernemer worden meegewerkt (bijvoorbeeld bordjes, stickers, camera s, blauwe lampen in de toiletten, geen spiegeltegels om harddrugs te snijden). 1.9 Aangifte en melding De horeca-ondernemer stelt de politie onverwijld in kennis bij het constateren van strafbare feiten Personeelsbeleid Het thema openbare orde en rust in het horecabedrijf zal regelmatig aan de orde worden gesteld in het overleg tussen ondernemer en medewerkers. 2 MAATREGELEN POLITIE 2.1 Toezicht/optreden politie Het toezicht en het optreden van de politie geschiedt binnen het door de Driehoek (politie, Burgemeester en Officier van Justitie) vastgestelde beleid. In dit beleid worden prioriteiten vastgesteld. Het doel, de vorm en intensiviteit van de surveillance en de wijze van optreden vloeien hieruit voort. Onverwachte en/of tijdelijke gebeurtenissen kunnen de uitvoering van het beleid en de prioriteiten beïnvloeden. Het is mogelijk dat de politie hierdoor haar toezeggingen niet kan nakomen. Binnen de kaders van het beleid en onder voorbehoud van onverwachte en/of tijdelijke gebeurtenissen worden de volgende maatregelen genomen: De politie reageert direct op klachten en aanvragen van de horeca. De politie draagt zorg voor de benodigde inzet met het oog op een adequate toezicht- en handhavingcapaciteit. De politie zal vaste aanspreekpunten voor horeca-ondernemers beschikbaar houden. Op dit moment wordt hierin voorzien door vaste aanspreekpunten op wijkniveau (wijkagenten). Het optreden van de politie is erop gericht om wanordelijkheden of verstoring van de openbare orde te voorkomen. De politie zorgt voor voldoende surveillance. Onder voldoende wordt in dit verband verstaan dat 4 politiefunctionarissen aanwezig zijn welke specifiek zijn belast met het toezicht van zaterdag op zondag tot zondagmorgen uur. 4

5 3 MAATREGELEN GEMEENTE MOERDIJK 3.1 Faciliteren toezicht De Gemeente draagt eveneens zorg voor de benodigde inzet van personeel met het oog op een adequate toezicht- en handhavingscapaciteit. Ten aanzien van de bestuurlijke handhaving van de regelgeving op basis van Drank- en Horecawet, Wet milieubeheer, Algemene Plaatselijke Verordening en dit convenant zal de Gemeente een aantal uren handhaving leveren waarin toezichthouders actief zullen zijn. Deze uren zullen worden ingezet, of in de nacht van vrijdag op zaterdag, of in de nacht van zaterdag op zondag. Het geleverde aantal uren handhaving bedraagt 200 per jaar. De tijdstippen waarop handhaving geleverd wordt is ter beoordeling van de Gemeente en kan bijvoorbeeld plaatsvinden tijdens evenementen of in een gezamenlijk handhavingsactie van Gemeente, Regionale Milieudienst en politie. De Gemeente zal de politie vooraf in kennis stellen van de inzet van handhaving door de Gemeente. Indien een gezamenlijke handhavingsactie plaatsvindt dan treedt de Gemeente in overleg met alle partijen. 3.2 Verlichting De verlichting in de Kerkstraat en Markt te Zevenbergen dient in de nacht van vrijdag op zaterdag en de nacht van zaterdag op zondag aan te gaan tussen uur en uur of zoveel langer als de politie dit noodzakelijk acht. De verlichting dient dusdanig te zijn dat de taak in het kader van de openbare orde op afdoende wijze kan worden uitgeoefend (bijvoorbeeld door de inzet van bouwlampen). 3.3 Parkeren Voor zover noodzakelijk wordt in overleg met de deelnemers van het convenant en omwonenden gezocht naar geschikte parkeermogelijkheden voor fietsen, bromfietsen en auto s. In ieder geval zal in de omgeving van het uitgaanscentrum van Zevenbergen, met uitzondering van de Markt, in verband met de handhaving van de openbare orde, een open fietsvoorziening in de vorm van verplaatsing van de fietsbeugels worden gerealiseerd. 3.4 Verkeerscirculatie In overleg met taxibedrijven wordt een zo optimaal mogelijke routing in de binnenstad van Zevenbergen mogelijk gemaakt voor het ophalen van horecabezoekers. Bij het kiezen van de routing zal ook acht worden geslagen op aspecten betreffende de openbare orde. De standplaats voor taxi s is op dit moment in overleg met de politie bepaald in de Molenstraat in Zevenbergen. 3.5 Urinoirs De Gemeente zal realiseren dat er openbare urinoirs in de binnenstad van Zevenbergen worden geplaatst. 3.6 Maatregelen Gemeentebestuur Bij een eerste overtreding van één van de bepalingen van het convenant volgt een schriftelijke waarschuwing. 5

6 Bij een tweede overtreding van hetzelfde voorschrift wordt een sanctie toegepast zoals bedoeld in artikel van de APV tot het sluiten van de horeca inrichting om uur in de nacht van zaterdag op zondag voor de duur van 2 maanden (naast een eventuele sanctie op basis van bijzondere wetgeving). Bij een derde en iedere volgende overtreding van hetzelfde voorschrift wordt een sanctie toegepast zoals bedoeld in artikel van de APV tot het sluiten van de horeca inrichting om uur in zaterdag en zaterdag op zondag voor de duur van 12 maanden (naast een eventuele sanctie op basis van bijzondere wetgeving). 3.7 Sluitingsuur De Algemene Plaatselijke Verordening zal worden aangepast in verband met het sluitingsuur. In de nacht van zaterdag op zondag kunnen geen bezoekers meer toe worden gelaten vanaf uur en bepaalt de horeca-ondernemer het sluitingstijdstip van zijn inrichting (er geldt vanaf uur een zogenaamd éénrichtingverkeer). Tijdens Carnaval gelden afwijkende tijden. Het sluitingstijdstip bedraagt dan uiterlijk uur, zowel in de weekeinden als op maandag. Voor de droge horeca geldt dat zij in de nacht van zaterdag op zondag sluit om uiterlijk uur. Op overige nachten sluit zij om maximaal uur. 4 MAATREGELEN OPENBAAR MINISTERIE 4.1 Lik-op-stuk-beleid Het Openbaar Ministerie draagt zorg voor een lik-op-stuk-beleid, waarbij alle verdachten, die tijdens de uitgaansuren worden aangehouden, ter zake misdrijven met geweld, bedreiging, lokaalvredebreuk, wapens of verdovende middelen niet worden heengezonden zonder aangeboden transactie of uitgereikte dagvaarding. 4.2 Geweldsdelicten / orderverstoringen Bij geweldsdelicten wordt de verdachte altijd in verzekering gesteld en in principe voorgeleid aan de Officier van Justitie. 4.3 Snelrecht Het Openbaar Ministerie draagt er zorg voor, dat zwaardere geweldsovertredingen worden afgedaan middels het zogenaamd snelrecht (zitting binnen 2 à 3 weken na het feit). De Officier van Justitie zal ter zitting naast andere straffen zo mogelijk een uitgaansverbod voor een bepaalde periode vorderen. 5. EVALUATIE Participanten zullen het convenant evalueren. Deze evaluatie vindt in ieder geval plaats 1 jaar na inwerkingtreding van het convenant en een half jaar voor het einde van de looptijd van het convenant. Tussentijdse evaluatie is mogelijk indien de Gemeente hiervoor aanleiding ziet of een horeca-ondernemer, een inwoner, de politie of het Openbaar Ministerie hierom verzoekt. De Gemeente beoordeelt in deze gevallen of er een evaluatie plaats moet vinden, rekening houdend met de zwaarte van de onder de aandacht gebrachte zaak. Als er een evaluatie plaatsvindt, dan kan op basis van de opgedane ervaringen en in gezamenlijk overleg besloten worden om het convenant op onderdelen aan te vullen of te wijzigen en te verlengen. Door participanten zal alle relevante informatie voor de beoordeling van de aard en de omvang van de veiligheidsproblematiek in de Gemeente en voor de beoordeling van de effectiviteit van de afspraken verschaft worden. 6

7 Punten ter evaluatie (niet uitputtend bedoeld): - aantal klachten bewoners (geluidsoverlast etc.) - aantal klachten gasten over horeca - aantal aanzeggingen/sancties (overtredingen bepalingen convenant) - aantal meldingen horeca-ondernemers - aantal aangiften horeca-ondernemers - aanwezigheid van vaste aanspreekpunten bij Politie en Gemeente - mate van blauw op straat tijdens uitgaansuren - terugkerend onderwerp Driehoeksoverleg - aantal horecagerelateerde geweldsdelicten tijdens uitgaansuren 6. ONDERTEKENING CONVENANT Omdat de voorstellen tot stand zijn gekomen in een gezamenlijk overleg tussen de afdeling Moerdijk van Koninklijke Horeca Nederland, de politie, het Openbaar Ministerie en de Gemeente en alle partijen hun verantwoordelijkheid onderkennen om maximale inspanningen te leveren om een veilig uitgaansgebied te creëren, is dit convenant op 4 oktober 2004 te Zevenbergen door alle partijen ondertekend. Gemeente Moerdijk Koninklijke Horeca Nederland. Burgemeester H.W. den Duijn J.A.M. Dingenouts Politie Horeca ondernemer. G.L.A. Kuypers «Naam» te «woonplaats» Openbaar Ministerie mr. M.J.A.M. Corten 7

8 Toelichting op het horeca-convenant 1. Uitbreiding van de werking van het convenant. In het nieuwe convenant is opgenomen dat iedere horeca-ondernemer aan het horeca-convenant kan deelnemen, met uitzondering van de slijterijen, sportkantines en kantines van bedrijven etc. De uitbreiding van de werking van het horeca-convenant zit met name in de mogelijkheid van deelname aan het convenant door de zogenaamde droge horeca waaronder moet worden verstaan de broodjeszaken, shoarma zaken, en ander vergelijkbare zaken die geen alcoholhoudende dranken verkopen. 2. Klankbordgroep. Per kern wordt er een klankbordgroep van bewoners in het leven geroepen met als doelstelling minimaal éénmaal per jaar eventuele knelpunten te bespreken. 3. Gebruik plastic glazen. Tijdens Carnaval en tijdens grote evenementen zal door de ondernemers gebruik worden gemaakt van plastic glazen. In het door uw Raad vastgestelde evenementenbeleid is bepaald dat ook organisatoren van evenementen gebruik dienen te maken van plastic glazen. 4. Verlichting in de Kerkstraat. Met de eigenaar van het nieuw te bouwen pand in de Kerkstraat in Zevenbergen zijn afspraken gemaakt over het aanbrengen en bekostigen van twee halogeen lampen inclusief een tijdschakelaar. De eigenaar van de toekomstige horecagelegenheid zal de kosten dragen van deze voorziening. Ook in het overige deel van de Kerkstraat zal afdoende verlichting moeten branden zodat de politie bij eventueel handhavend optreden dat in het kader van de openbare orde plaatsvindt, op een voor haar veilige wijze kan optreden. 5. Sluitingsuur. Belangrijk voor de handhaving van de openbare orde in zowel het oude als het nieuwe convenant is de wijziging van de sluitingstijden voor de horecagelegenheden. Met een vast sluitingstijdstip zullen de bezoekers van alle cafés tegelijkertijd op straat belanden rondom dit sluitingstijdstip. Dit heeft nogal wat gevolgen voor de handhaving openbare orde, temeer daar blijkt dat deze groepen mensen of bepaalde delen ervan regelmatig de openbare orde verstoren. De politie geeft ons aan dat bij een vast sluitingstijdstip de groep welke op straat belandt onbeheersbaar groot is op het moment dat er zich een verstoring van de openbare orde voordoet. Naar aanleiding van een bespreking bij de vaststelling van het oude convenant die met de inwoners en de horeca heeft plaatsgevonden, is het idee ontstaan om zogenaamd eenrichtingsverkeer in te stellen. Eenrichtingsverkeer houdt in dat het sluitingstijdstip evenals voorheen wordt bepaald op uur, doch dat vanaf het tijdstip van uur de horeca-ondernemer geen nieuwe bezoekers meer mag toelaten. De horeca-ondernemer bepaalt zelf wanneer hij zijn horecagelegenheid sluit voor de nog aanwezige bezoekers. Het eenrichtingsverkeer heeft tot gevolg dat alle horecagelegenheden op verscheidene tijdstippen zullen sluiten en dat niet langer de bezoekers van alle horecagelegenheden op hetzelfde tijdstip op straat belanden. Dat deze oplossing openbare orde problemen voorkomt mag duidelijk zijn. Sinds de inwerkingtreding van het oude convenant d.d. 30 november 2000, wordt het bovenstaande eenrichtingsverkeer toegepast in de nacht van zaterdag op zondag. De ervaringen met het eenrichtingsverkeer zijn positief. Zo is de problematiek met betrekking tot het handhaven van de openbare orde opgelost en de horecaondernemers blijken zich in de praktijk goed te houden aan het niet toelaten van nieuwe bezoekers na het tijdstip van uur. 6. Toezicht/optreden politie. De politie heeft conform de bepalingen in het oude convenant in de nacht van zaterdag op zondag 2 surveillance auto s beschikbaar voor controles. Behoudens calamiteiten elders, is deze surveillance voor het nieuwe convenant weer van toepassing. 8

9 7. Toezicht Gemeente. De gemeente heeft conform de bepalingen in het oude convenant een keer per maand 2 toezichthouders ingezet voor controles tijdens de uitgaansuren. In het nieuwe convenant is opgenomen dat de gemeente jaarlijks 200 uur handhaving zal inzetten. De specifieke invulling van het toezicht staat dan vrij, zodat tijdens evenementen of in samenwerking met politie en Regionale Milieudienst controles kunnen worden uitgevoerd. De financiële consequenties van dit extra toezicht door de gemeente zijn reeds in het beleidsplan 2003 tot uitdrukking gebracht. 8. Toezichthouders/portiers In de directe omgeving, te weten 25 meter van het horecabedrijf, zal de horeca-ondernemer zelf of door de hem aangestelde toezichthouders toezicht houden. 9. Urinoirs De Gemeente zal realiseren dat er openbare urinoirs in de binnenstad van Zevenbergen worden geplaatst. 9