Europa & de toekomst van de nationale wetgever

Transcriptie

1 Europa & de toekomst van de nationale wetgever Liber amicorum Philip Eijlander R.A.J. van Gestel J. van Schooten (red.)

2 Inhoudsopgave Een Europese agenda voor de nationale wetgever Rob van Gestel & Hanneke van Schooten 1 Inleiding 1 2 De bijdragen 2 3 Doel van het boek: agendering 8 De paradox van een Europees wetgevingsbeleid Willem Witteveen Regeigevers van de toekomst? Het Europese wetgevingsbeleid en de proceduralisering van de subsidiariteit Het nationale wetgevingsbeleid en de kloof tussen burger en politiek De regimes van Europa De constitutionele impasse Wetgevingsdebat als Europese hulpbron Het debat over regimes Het debat over constituties Het debat over de goede wet De Europese wetgevingsparadox Wat kan de Nederlandse wetgever leren van de wijze van voorbereiden van Europese regelgeving? Rob van Gestel 1 Inleiding 25 2 Opzet 27 3 Evidence-based versus opinion-based 27 4 Consultaties 30 5 Impact assessments 34 6 Kansen en risico's van consulteren en ex ante evaluatie 37 7 Consultatie in Nederland 39 8 Effectbeoordeling van voorgenomen regelgeving in Nederland 42 9 Stijlen van voorbereiding van wetgeving Slot 46

3 INHOUDSOPGAVE What You See Is What You Get? De Raad van State, de Europese integratie en de nationale wetgever Gert-Jan Leenknegt 1 Tien adviezen over Europa 49 2 De aard van het proces van Europese constitutionalisering 51 3 De Europese Grondwet en het Verdrag van Lissabon 53 4 Het integratieproces en de betrokkenheid van burgers 55 5 Democratie op Europees niveau en de rol 58 van de nationale wetgever 6 Het Europa van de Raad van State 61 Is de Europese wetgever na Lissabon wel een echte wetgever? Wim Voermans 1 De nieuwe EU wetgever 65 2 Wat is eigenlijk een wetgevende macht, een wetgever? 66 3 De Europese wetgever na Lissabon De uniforme wetgevingsprocedure van artikel 294 VWEU De wetgevingsinstrumenten van de Unie: 77 wetgevingshandelingen en niet-wetgevingshandelingen 3.3 Delegatie en uitvoering onder Lissabon: de toekomst 79 van de comitologie 3.4 Uitvoeringshandelingen 81 4 Nederland als medewetgever 83 5 Echt? 87 Gelegenheidswetgeving en beinvloeding van rechterlijke procedures in het licht van het EVRM Annajasiak Inleiding: afbakening onderzoek Nederlandse voorbeelden Wetgevend ingrijpen in lopende rechtszaken: het EVRM De rechtsstatelijke beperkingen van de wetgever volgens het EHRM Algemene versus concrete wet Conclusies VIII

4 EUROPA & DE TOEKOMST VAN DE NATIONALE WETGEVER Instrumentele wetgeving en de 'rule of law' Maatstaven voor behoorlijke wetgeving van het Europees Hof voor de rechten van de mens Frank Vlemminx 1 Inleiding Het Schattingsbesluit 2004 als daad van wetgeving 114 onder het EVRM 3 Is het Schattingsbesluit 2004 willekeurig in z'n effecten? Is er bij het Schattingsbesluit 2004 een redelijke verhouding 122 tussen doel en middel? 5 Leidt het Schattingsbesluit 2004 tot een papieren werkelijkheid? Conclusie 127 Rethinking the justification for constitutional review of legislation in the Netherlands A critique of the 'treaty argument' and thoughts on the way forward Gerhard van der Schyff 1 An evergreen Mythno. 1: Unity of function and purpose Myth no. 2: Unity of application Myth no. 3: Meaningful addition Myth no. 4: (udicial preparedness Thoughts on the way forward 140 Wie bewaakt de bewakers in Europa? Accreditatie als organisatierechtelijk vraagstuk in Europeesrechtelijk perspectief Hans Peters 1 Inleiding De Verordening en de nationale accreditatie-instantie De verwezenlijking in Nederland De collegiale toets en de EA Afsluiting 162 IX

5 INHOUDSOPGAVE Europese samenwerkingbij bestuurlijk sanctioneren Over (de noodzaak van) wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van bestuursrechtelijke sancties en maatregelen in Europa Lex Mkhiels 1 Inleiding Wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging van strafsancties Samenwerking bij het toezicht op de naleving Bestaande vormen van samenwerking bij sanctionering Voorbereiding van sancties Erkenning, doorwerking en afspraken over de inhoud 183 van sancties 4.3 Tenuitvoerlegging van sancties Nut en noodzaak van verdergaande samenwerking bij 192 bestuursrechtelijke sancties en maatregelen in Europa 6 'Geregeide' samenwerking bij oplegging en 195 tenuitvoerlegging van sancties 7 Conclusie 197 Toekomstperspectieven voor de nationale wetgever Rob van Gestel & Hanneke van Schooten 1 Uitleiding De bijdragen Conclusie 226 Auteurs 231 X