Integraal handhavingsprogramma. fysieke leefomgeving. gemeente Vaals

Transcriptie

1 Integraal handhavingsprogramma fysieke leefomgeving gemeente Vaals 2009 Sector Dienstverlening Cluster Juridische Zaken, Handhaving en Veiligheid Postbus AL Vaals 8 oktober 2008

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding Inleiding / leeswijzer Stappenplan handhaving (sanctiestrategie) Gedoogstrategie Milieu (grijze kleurspoor) Ruimtelijke en Bouwregelgeving (rode kleurspoor) Openbare ruimte (paarse kleurspoor) Handhavingsprogramma vergunninggericht werken Samenvatting Milieu Ruimtelijke en bouwregelgeving Bouwvergunning Sloopvergunning Bouwvergunning beschermde monumenten Tijdelijke bouwvergunningen Aanlegvergunningen Openbare ruimte Integrale inspectie Handhavingsprogramma objectgericht werken Samenvatting Milieu Ruimtelijke en bouwregelgeving Gebruiksbesluit Objecten die niet onder het gebruiksbesluit vallen Openbare ruimte Integrale controles Handhavingsprogramma gebiedsgericht werken Samenvatting Milieu Bouwregelgeving en RO Openbare Ruimte Handhavingsprogramma overige onderdelen en protocollen Afhandeling van klachten en meldingen Prioritering Handhavingscapaciteit...44 pagina 2

3 8.1 Benodigde capaciteit Beschikbare capaciteit Te verwachten ontwikkelingen Restrisico...48 Bijlagen Bijlage 1 "Integrale Sanctie en Gedoogstrategie"..48 Bijlage 2 "Risicoanalyse Milieuhandhavingsstaken"...49 Bijlage 3 "Risicoanalyse Bouwregelgeving en RO"..50 Bijlage 4 "Inspectiematrices bouwvergunning, kengetallen en naleef en omgevingsdoelstellingen"...51 Bijlage 5 "Inspectiematrices sloopvergunning, kengetallen en naleef en omgevingsdoelstellingen" 52 Bijlage 6 "Inspectiematrices aanlegvergunning, kengetallen en naleef en omgevingsdoelstellingen" 53 Bijlage 7 "Inspectiematrices monumentenvergunning, kengetallen en naleef en omgevingsdoelstellingen" 54 Bijlage 8 "Capaciteitsberekening en kengetallen heuvellandgemeenten milieuhandhaving..55 Bijlage 9 "Risicoanalyse gebruiksvergunningen...56 Bijlage10 "Naleef en omgevingsdoelstellingen gebruiksvergunningen Bijlage11"Handhavingskaart Bouwregelgeving en RO.59 Bijlage12"Protocollen"...61 Bijlage13"(Model) Samenwerkingsovereenkomst Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht"(WABO).62 Bijlage14"Nota over de consequenties van het Besluit Bodemkwaliteit ten aanzien van de toepassing van bouwstoffen voor de Gemeente Vaals...63 pagina 3

4 1. Inleiding 1.1 Inleiding / leeswijzer Inleiding/voorgeschiedenis In 2004 werd door de Gemeenteraad de Uitvoeringsnota Handhaving Milieuwetgeving Gemeente Vaals vastgesteld. Op basis hiervan werden in de Gemeentebegroting en in de meerjarenraming structurele middelen opgenomen. In 2006 stelde het College van Burgemeester en Wethouders de handhavingsnota Bouw en Ruimtelijke Regelgeving Gemeente Vaals vast. Omdat ook hier in verband met de vaststelling van deze laatste nota extra financiële middelen noodzakelijk waren zijn ook hier in de gemeentebegroting en meerjarenraming extra middelen opgenomen. Het handhavingsbeleid als verwoord in voornoemde documenten wordt voor de periode 2009 tot en met 2013 bevestigd en geactualiseerd in de Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals In voornoemde nota wordt een nieuw onderdeel toegevoegd te weten de Algemene Plaatselijke Verordening. De Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals dient als uitgangspunt voor het op te stellen Integraal Handhavingsprogramma Fysieke Leefomgeving Gemeente Vaals De kengetallen en capaciteiten uit de eerder genoemde sectorale handhavingsplannen zijn in dit integrale programma overgenomen. Voor wat betreft deze gegevens bij het onderdeel APV (handhaving openbare ruimte) is primair uitgegaan van de bestaande capaciteit. Werkwijze Nota en handhavingsprogramma Aan handhaving wordt invulling gegeven via een programmatische aanpak, gekoppeld aan een beleidscyclus. Uitgangspunt en basis voor de gemeentelijke handhaving is de Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals Het plan wordt voor een periode van 4 jaar door de Raad vastgesteld. Met inachtneming van het in het plan gestelde, en op basis van een probleemverkenning en risicoanalyse worden de handhavingactiviteiten jaarlijks in een handhavingsprogramma vastgelegd. In dit geval in het Integraal Handhavingsprogramma Fysieke Leefomgeving Gemeente Vaals Het College van burgemeester en wethouders stelt het programma op en laat dit vervolgens door de Raad vaststellen. De uitvoering van de activiteiten wordt gemonitord. Op grond hiervan kan het nodig zijn het programma tussentijds -bij management-/bestuursrapportage- bij te stellen. De jaarlijkse evaluatie in het jaarverslag kan aanleiding zijn het beleid te wijzigen, en vormt altijd input voor de opstelling van het handhavingsprogramma voor het volgende jaar. Middels het jaarverslag wordt verantwoording afgelegd aan de Raad. Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals De gemeenteraad van Vaals stelt de Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals vast. Dit plan geeft de uitgangspunten en het kader voor de uitvoering van handhavingstaken op het terrein van de fysieke leefomgeving in Vaals. Het heeft betrekking op de integrale handhaving van de milieuregelgeving (het zgn. grijze kleurspoor), de regelgeving met betrekking tot ruimtelijke ordening/bouwen en brandveiligheid (het rode kleurspoor) en de regelgeving met betrekking tot de openbare ruimte (het paarse kleurspoor). pagina 4

5 Doel van handhaving is het bewerkstelligen van een correct naleefgedrag van die regelgeving, en daarmee het bereiken van de aan die regelgeving ten grondslag liggende doelstellingen op het terrein van (externe) veiligheid, gezondheid, milieu, ruimtelijk kwaliteit, leefomgeving etc. Integraal Handhavingsprogramma Fysieke Leefomgeving Gemeente Vaals 2009 Omdat niet alle handhavingstaken kunnen worden uitgevoerd, worden er prioriteiten gesteld. Dit geschiedt onder andere op basis van een probleemverkenning en risico-analyse, politieke prioriteiten, signalen c.q. inbreng van de bevolking en de beschikbare of beschikbaar te stellen middelen. In dit integrale handhavingsprogramma wordt de beschikbare handhavingscapaciteit zo efficiënt mogelijk ingezet naar aanleiding van de prioritering die door de Raad is aangegeven. De vertaling van prioriteiten naar een beschrijving van toezichts- en handhavingstaken geschiedt in het programma aan de hand van de volgende clustering: vergunninggericht werken; objectgericht werken; gebiedsgericht werken. In de hoofdstukken 2 t/m 4 worden deze achtereenvolgens beschreven. De beschrijving geschiedt per kleurspoor. In elk hoofdstuk wordt in een afzonderlijke paragraaf aandacht besteed aan integraal toezicht. Met de vorming van de binnen de Sector Dienstverlening functionerende Cluster Juridische Zaken, handhaving en Veiligheid (Cluster JHV) (Juristen, toezichthouders milieu, bouwen en wonen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en BOA), het vaststellen van een integraal handhavingsbeleid via de Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals en een integraal programma via het Integraal Handhavingsprogramma Fysieke Leefomgeving Gemeente Vaals 2009 is onze gemeente voor wat betreft handhaving klaar voor de invoering van de omgevingsvergunning. Daar waar mogelijk worden controles en inspecties gelijktijdig gezamenlijk gedaan, door toezichthouders milieu, bouwen en brandweer. Hercontroles worden zoveel mogelijk door één toezichthouder uitgevoerd, waarbij het meest benodigde specialisme bepalend is voor de keuze van de toezichthouder. De ultieme vorm van integraliteit wordt bereikt wanneer één toezichthouder beschikt over voldoende deskundigheid om een locatie of object integraal te kunnen controleren (integrale frontoffice handhaving). Het is echter de vraag of deze vorm van integraliteit realistisch is gezien de diverse specialismen die gevraagd worden. Verder komen vier typen doelstellingen aan bod, namelijk: Inputdoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op de inzet van de organisatie uitgedrukt in het aantal uren; Prestatiedoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op de geleverde prestaties van de organisatie uitgedrukt in het aantal uit te voeren of uitgevoerde controles. Naleefdoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op de mate waarin wettelijke voorschriften worden nageleefd (op een bepaald moment, door een bepaalde doelgroep) Leefomgevingdoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op de gewenste kwaliteit van de fysieke woon- en leefomgeving. Elk van de drie hoofdstukken bevat tabellen met aantallen uren benodigd voor een adequaat respectievelijk minimaal noodzakelijk niveau van toezicht en handhaving. Het begrip adequaat niveau is afkomstig van de VROM Inspectie. Hoofdstuk 5 van het handhavingsprogramma geeft een beschrijving van overige handhavingstaken zoals juridische aangelegenheden, beleidscyclus, afhandeling milieumeldingen, Regionaal handhavingsoverleg, voorlichting en communicatie etc. De gemeente hanteert het beleid dat communicatie met burgers en bedrijven van groot belang wordt geacht. Hiermee wordt bedoeld communicatie in de brede zin van het woord, met als doel de bekendheid van wet- en regelgeving te vergroten, de subjectieve beleving van een potentiële overtreder te beïnvloeden, waar het bijvoorbeeld betreft zijn perceptie met betrekking tot de kans om betrapt te worden, de kans dat daadwerkelijk een sanctie wordt opgelegd en de ernst van de sanctie. Omdat het beter is om overtredingen te voorkomen, dienen voorlichting en preventief toezicht een steeds belangrijkere plaats in te nemen. pagina 5

6 Deze voorlichting zal dienen te worden verstrekt door zowel het loket Vergunningen van het Bureau Gemeentewinkel van de Sector Dienstverlening als door de Cluster JHV. Voorlichting en communicatie zijn belangrijke onderdelen van de preventiestrategie. Andere aspecten zijn drempelverlaging om burgers eerder overtredingen te laten melden (bereikbaarheid) en duidelijke regelgeving. Deze aspecten van de preventiestrategie worden door zowel het loket Vergunningen van Bureau Gemeentewinkel, als door de Cluster JHV ingevuld. In hoofdstuk 6 wordt het proces omtrent klachtenafhandeling uiteengezet. In hoofdstuk 7 wordt de prioritering aangegeven zoals door de Raad wordt vastgesteld. Deze prioritering is uiteraard ingegeven door de beschikbare capaciteit. In hoofdstuk 8 wordt deze handhavingscapaciteit nader uitgewerkt. In hoofdstuk 9 wordt vervolgens het eventuele restrisico bepaald. 1.2 Stappenplan handhaving (sanctiestrategie) Beleidsuitgangspunt is dat handhaving geschiedt volgens een stappenplan. Dit stappenplan is, in het kader van het provinciaal gesloten bestuursconvenant over handhaving in Limburg, tussen handhavende overheden (met name provincie en gemeenten) en instanties (Openbaar Ministerie) voor het grijze en rode kleurspoor afgesproken. Deze afspraak is nog niet gemaakt voor het paarse kleurspoor. Voor wat betreft de bestuursrechtelijke aanpak hanteren wij het stappenplan in dit programma in beginsel ook voor het paarse kleurspoor. Het stappenplan wordt hier kort toegelicht; belangrijk hierbij is of het een overtreding betreft van een gekwalificeerde kernbepaling of niet. Van een overtreding van een gekwalificeerde kernbepaling is sprake wanneer deze voorkomt op de lijst met kernbepalingen én wanneer wordt voldaan aan één of meer van de volgende criteria: er is sprake van grote en/of onomkeerbare schade (bijv. slopen van een monument zonder vergunning of ernstige bodemverontreiniging) en/of; er is sprake van grove nalatigheid en/of; de overtreding veroorzaakt risico s met betrekking tot de volksgezondheid of met betrekking tot de brandveiligheid en/of; bestuursrechtelijk optreden is niet mogelijk of niet efficiënt (bijv. bij verbranding van afval in het vrije veld) en/of; voor dezelfde overtreding is sprake van recidive (bestuursrechtelijke recidive binnen 1 jaar en/of strafrechtelijke recidive binnen 5 jaar). Wanneer een toezichthouder bij een bedrijfscontrole een overtreding van een gekwalificeerde kernbepaling constateert, schakelt hij een Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) of de politie in om ter zake proces verbaal op te maken. Dit proces-verbaal wordt naar het Openbaar Ministerie gestuurd, waarna het Openbaar Ministerie een beslissing neemt over de wijze van afdoening. Daarnaast wordt ook bestuursrechtelijk opgetreden met als doel de overtreding ongedaan te maken. Wanneer er wel sprake is van een overtreding, maar het betreft geen overtreding van een gekwalificeerde kernbepaling, wordt in eerste instantie alleen bestuursrechtelijk opgetreden. In het beleidsplan integrale handhaving wordt nadrukkelijk gesteld dat er slechts één maal gewaarschuwd wordt en dat daarna sanctionerend (bestuursrechtelijk) wordt opgetreden. Wanneer een overtreding wordt geconstateerd waarschuwt de bouw- of milieu toezichthouder en/of BOA één maal, deze waarschuwing wordt ook schriftelijk aan de overtreder medegedeeld. Wanneer na verloop van een gestelde termijn en bij hercontrole wordt geconstateerd dat de overtreding niet is opgeheven wordt het sanctietraject gestart. Vanaf dit moment wordt een juridische traject opgestart. Vanaf dit moment dient te worden gehandeld conform Hoofdstuk 5.3. van de Algemene Wet Bestuursrecht. De eerste stap hierbij is dat er een vooraankondiging last onder dwangsom of vooraankondiging bestuursdwang aan de overtreder wordt verstuurd. Hierbij wordt een termijn gesteld. Nadat deze termijn is verlopen en de overtreding nog steeds niet ongedaan is gemaakt volgt de daadwerkelijke oplegging van de last onder dwangsom of het toepassen van bestuursdwang. Dit laatste houdt in dat de gemeente zelf de overtreding ongedaan maakt, waarbij de kosten worden verhaald op de overtreder. pagina 6

7 Het college van burgemeester en wethouders kan overigens ook bij overtreding van een niet-gekwalificeerde kernbepaling aan het Openbaar Ministerie verzoeken flankerend op te treden. Dit betekent dat het OM een zgn. flankerende brief stuurt aan de overtreder. In deze brief wordt aangekondigd dat bij hernieuwde constatering van de overtreding procesverbaal wordt opgemaakt, waarna het Openbaar Ministerie beslist over de wijze van afdoening. Alleen de BOA heeft een opsporingsbevoegdheid gekregen van het Ministerie van Justitie en heeft als taak het opsporen en handhaven van strafbare feiten gesteld bij of krachtens diverse wetten. De BOA houdt zich hierbij aan de hierboven beschreven sanctiestrategie die door de Raad middels de Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals is vastgesteld. Hoewel de BOA een brede bevoegdheid heeft bepaalt het college van burgemeester en wethouders op welke terreinen de BOA de door justitie verleende bevoegdheden mag uitoefenen. Dit kan ook geschieden door de toezichthouders van het Waterschap, welke in het kader van het bijstandscontract met het waterschap, voor onze gemeente in het kader van de Wet Afvalwater controles verrichten. Gehandhaafd wordt zo veel mogelijk conform de protocollen als opgenomen in bijlage 12. Spoedeisende bestuursdwang De Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb) geeft de mogelijkheid om direct bestuursdwang toe te passen. Artikel 5:24, vijfde lid Awb luidt: Geen termijn behoeft te worden gegund, indien de vereiste spoed zich daartegen verzet. Ingevolge artikel 5:24, zesde lid Awb kan een bestuursorgaan in zeer spoedeisende gevallen onmiddellijk met bestuursdwang optreden of doen optreden, zelfs nog voordat een schriftelijke beslissing tot toepassing van bestuursdwang is genomen. In een dergelijk spoedeisend geval dient achteraf alsnog zo spoedig mogelijk de beslissing tot toepassing van bestuursdwang op schrift te worden gezet en alsnog op de normale wijze bekend te worden gemaakt. Toepassing van spoedeisende bestuursdwang kan aan de orde zijn bij een incident, ongewoon voorval of een calamiteit waarbij grote schade aan de (leef)omgeving kan plaatsvinden. 1.3 Gedoogstrategie In de gedoogstrategie die zowel in het beleidsplan, als hieronder nader wordt toegelicht, wordt aangegeven welke situaties in principe in aanmerking komen voor het afzien van bestuursrechtelijk handhaven en welke voorwaarden daaraan worden verbonden. Potentiële gedoogsituaties Bij overtredingen wordt bestuursrechtelijk handhavend opgetreden. Dat is het uitgangspunt. Uitsluitend indien sprake is van bijzondere omstandigheden en het zorgvuldig afwegen van de betrokken belangen (b.v. het door de overtreden rechtsregel beschermde belang, de belangen van derden en de belangen van de overtreder) daartoe aanleiding geeft, kan het gerechtvaardigd of zelfs noodzakelijk zijn, dat van bestuursrechtelijk handhavend optreden wordt afgezien. Onverminderd het vereiste van een zorgvuldige belangenafweging bij iedere overtreding, komen in principe de volgende situaties voor het afzien van bestuursrechtelijk handhavend optreden in aanmerking. 1. Overmachtsituaties. Het gaat hierbij om onvoorziene situaties (bv. calamiteiten) die niet voor legalisatie in aanmerking komen, maar waarbij de overtreder geen enkel verwijt kan worden gemaakt. De belangenafweging kan er in die situaties toe nopen om de overtreding tijdelijk te gedogen. 2. Situaties waarin handhavend optreden onevenredig is. Kenmerk van deze situaties is dat geen sprake is van overmacht of van zicht op legalisatie van de overtreding op afzienbare termijn, maar wel van één of meer zodanig bijzondere omstandigheden dat de belangenafweging aanleiding geeft om af te zien van bestuursrechtelijk handhavend optreden. Anders gezegd gaat het om situaties, waarin handhavend optreden onevenredig moet worden geacht. 3. Situaties waarin sprake is van concreet zicht op legalisatie. Concreet zicht op legalisatie van de overtreding is de voornaamste bijzondere omstandigheid die noopt tot het afzien van handhavend optreden. Is daarvan sprake dan is het belang om handhavend op te treden relatief gering en wordt het toepassen van een bestuursrechtelijke maatregel veelal onrechtmatig geacht. Reden waarom in deze situaties in de regel geen daadwerkelijk gebruik kan worden gemaakt van de handhavingsbevoegdheid. pagina 7

8 Wanneer is sprake van (voldoende) concreet zicht op legalisatie? Uitgangspunt is dat concrete stappen zijn gezet tot legalisatie en b.v. een te honoreren ontvankelijke vergunningaanvraag voorligt. Gedoogvormen en voorwaarden. Gedogen kan uitsluitend actief, dus op basis van een expliciet, schriftelijk besluit. Het beleid voorziet voor situaties waarin wegens overmacht of onevenredigheid wordt gedoogd in een gedoogbeschikking. Daarnaast wordt voor situaties waarin sprake is van concreet zicht op legalisatie de term opschortingsbesluit gehanteerd. Een gedoogbeschikking wordt verleend voor een zo kort mogelijke concrete termijn. Slechts in uitzonderingsgevallen kan deze worden verleend voor onbepaalde duur (bij geringe inbreuk) of is een persoonsgebonden gedoogbeschikking denkbaar. Voor wat betreft de geldigheidsduur van een opschortingsbesluit wordt aangesloten bij het moment waarop de overtreding c.q. het concrete zicht op legalisatie eindigt. Overigens staat bij het afzien van handhaven het door de overtreden rechtsregel beschermde belang (de beleidsdoelstelling) centraal. Er dienen zodanig strikte voorwaarden aan te worden verbonden, dat dit belang genoegzaam is gewaarborgd en materieel gezien geen verslechtering optreedt ten opzichte van een legale situatie (past bij de belangenafweging en wordt marginaal getoetst). De gedoogstrategie geldt in ieder geval voor nieuwe situaties. Problemen doen zich voor bij oude situaties. Met name op het terrein van ruimtelijke ordening en bouwen. Het betreft illegale bouwwerken en illegaal gebruik dat al jaren bestaat. De omvang is niet precies bekend. Bij voornoemde situaties zal de integrale sanctie- en gedoogstrategie van de Provincie Limburg als uitgangspunt dienen. Zie bijlage 1. Op het moment van het schrijven van deze nota was deze nog niet gereed. Indien het niet komt tot een integrale sanctie en gedoogstrategie zal worden aangesloten bij de bestaande Sanctie- en Gedoogstrategieën welke voor het grijze en voor het rode kleurspoor. Alsdan worden deze in bijlage 1 opgenomen. 1.4 Bijzonderheden met betrekking tot de handhaving binnen de gemeente Vaals Medio 2007 is de organisatie-structuur van het ambtelijke apparaat van de gemeente Vaals ingrijpend gewijzigd. Voorheen was het toenmalig bureau Bouwen en Wonen belast met de uitvoering van de wettelijke taken op het gebied van de bouw- en milieuregelgeving in het kader van de Woningwet, de Monumentenwet, de Wet op de Ruimtelijke Ordening en de Wet Milieubeheer. Met vergunningverlening en handhaving is thans de sector Dienstverlening belast. De sector bestaat uit een afdeling Gemeentewinkel (met een onderdeel vergunningen ) en een cluster JHV (met een onderdeel handhaving). Het sectorhoofd Dienstverlening geeft leiding aan het cluster JHV. De coördinator JHV coördineert de werkzaamheden binnen het cluster. Een medewerker (Consulent Handhaving) van het cluster houdt zich inhoudelijk ondermeer bezig met de planning, programmering en verslaglegging (4 jaarlijkse Nota Integrale Handhaving Gemeente Vaals , jaarlijks Integraal handhavingprogramma Fysieke leefomgeving Gemeente Vaals 2009 en het jaarlijkse handhavingsverslag) betreffende de handhaving, voortvloeiend uit de Milieuwetgeving, Woningwet, Wet op de Ruimtelijke Ordening en APV. Het cluster JHV zorgt voor inspectie, toezicht en handhaving op grond van artikel 40 van de Woningwet. Verder is het cluster belast met het toezicht en de handhaving op bouwwerken, open erven en terreinen, die voortvloeien uit hoofdstuk III van de Woningwet. Het cluster is tevens belast met het toezicht en de handhaving op het gebied van de ruimtelijke ordening, milieu en APV. Twee medewerkers Handhaving zijn belast met de handhaving op het gebied van de Woningwet en de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Een fulltime- en een parttime functie. Totaal 1,7 fte. Verder is nog een medewerker belast met het toezicht op de naleving van de milieuwetgeving (0,6 fte) en op het gebied van RO (Toezicht buitengebied) voor ca. 0,3 fte. Daarnaast vervult deze laatste persoon de eerder genoemde functie van Consulent Handhaving. Ingaande 1 mei 2008 is een BOA (0,4 fte) in dienst voor o.a. het paarse kleurspoor zijnde de openbare ruimte (APV en Afvalstoffenverordening). Voornoemde BOA komt in de plaats van de vervallen parttime functie van de parkeerwachter en in plaats van de vervallen parttimefunctie toezichthouder openbare ruimte. Ten behoeve van de controles in het kader van de APV is hiervoor bij voornoemde BOA ca. 0,4 fte gereserveerd. Ten behoeve van de controle op de verleende gebruiksvergunningen is een bijstandsovereenkomst gesloten met de Regionale Brandweer (512 uren oftewel 0,4 fte) en ten behoeve van het uitvoeren van reguliere controles bij inrichtingen in het kader van de Wet Milieubeheer is ter zake een bijstandsovereenkomst afgesloten met de Gemeente Maastricht (235 uren oftewel 0,2 fte). Ten behoeve van de controle op de Wet Afvalwater is nog een bijstandsovereenkomst afgesloten met het Waterschapsbedrijf pagina 8

9 Roer en Overmaas (t.b.v. bemonstering en analyses e.d. van afvalwater). De afdeling Gemeentewinkel wordt aangestuurd door het afdelingshoofd van die afdeling. Deze geeft leiding aan de medewerkers en coördineert de werkzaamheden binnen de afdeling. Een medewerker (Consulent Vergunningverlening) van deze afdeling houdt zich inhoudelijk ondermeer bezig met de planning en programmering en verslaglegging betreffende de vergunningverlening, voortvloeiend uit de Woningwet en de Wet op de Ruimtelijke Ordening en APV. Het onderdeel vergunningen van de afdeling Gemeentewinkel is verantwoordelijk voor de behandeling van de aanvragen bouwvergunningen, sloopvergunningen en nog eventuele gebruiksvergunningen voor zover dit laatste op basis van het Gebruiksbesluit noodzakelijk is. Dit onderdeel beschikt over 3,9 fte s. Twee fte s, de medewerkers Bouwvergunningen, behandelen de aanvragen bouw- en sloopvergunningen. Een van deze medewerkers behandelt ook de aanvragen vergunningen op grond van artikel 11 van de Monumentenwet. De laatste medewerker vervult tevens de functie van Consulent vergunningverlening. Deze medewerker coördineert ook de aanvragen gebruiksvergunningen. Dit laatste gaat vervallen omdat 1 november 2008 het Gebruiksbesluit van toepassing is waarbij dit item de vergunningplicht komt te vervallen. Een derde medewerker, de medewerker RO en Milieu etc (0,56fte), verzorgt de aanvragen voor een verklaring van geen bezwaar van Gedeputeerde Staten bijvoorbeeld in het kader van artikel 19 WRO procedures maar ook de administratieve afhandeling van aanvragen om een milieuvergunning en of ambtshalve wijzigingen van milieuvergunningen. Bij dit laatste wordt in het kader van een bijstandsovereenkomst ondersteuning verleend vanuit de centrumgemeente Maastricht (155 uren). Verder houdt nog een medewerker zich bezig met de vergunningverlening op het gebied van de APV. Voor de behandeling van aanvragen gebruiksvergunning en het uitoefenen van het toezicht en de handhaving zijn extern (Brandweer Parkstad Limburg) structureel uren ingehuurd. De cluster VROM van de sector Ruimte draagt onder andere zorg voor het opstellen/herzien van bestemmingsplannen. Op grond van deze taak adviseert deze cluster het college over aanvragen bouwvergunningen voor bouwwerken, strijdig met het bestemmingsplan. Deze sectie informeert ook de burgers over de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden binnen de bestemmingsplannen. Onderstaand wordt per kleurspoor een beschrijving gegeven van de huidige situatie. Afstemming tussen Bureau Gemeentewinkel (vergunningverlening) en de Cluster JHV (AOV, juristen en handhavers) vindt plaats via structureel maandelijks overleg. Er vindt eveneens een structureel maandelijks overleg plaats tussen de juristen en handhavers onderling Milieu (grijze kleurspoor) Regionale afspraken. Op basis van regionale afspraken beschikt onze regio over een regionale Handhavingscoördinator. Voorts heeft de Gemeente Vaals een bijstandsovereenkomst op het gebied van handhaving en vergunningverlening bij milieuzaken met de Gemeente Maastricht. Zie 1.4 Bijzonderheden m.b.t. handhaving binnen de gemeente Vaals. Ook met het Waterschapsbedrijf Limburg heeft onze gemeente sinds een aantal jaren een bijstandsovereenkomst op het gebied van specifieke deskundigheid noodzakelijk ten behoeve van controles van afvalwater. Vaals voldoet, door diensten van Maastricht en van het Waterschapsbedrijf af te nemen via bijstandscontracten, aan de voorwaarden die in het kader van de landelijke kwaliteitscriteria voor wat betreft de handhaving geëist worden. pagina 9

10 We denken hierbij o.a. aan: het laten rouleren van ambtenaren bij controles van inrichtingen ter voorkoming van het ontstaan van een vertrouwensband; waarborging continuïteit handhaving en minder kwetsbaar zijn als organisatie indien bijvoorbeeld een controlerend ambtenaar door omstandigheden uitvalt, waardoor deskundige vervanging noodzakelijk is; functiescheiding bij handhaving en vergunningverlening; noodzakelijke specifieke deskundigheid. In verband met de liquidatie van het Gewest Maastricht en Mergelland ingaande heeft het Portefeuillehoudersoverleg GZ van voornoemd gewest de gemeentebesturen eind 2005 geadviseerd verder te blijven samenwerken op voornoemd beleidsterrein. In dit integraal handhavingsprogramma en in de Gemeentebegroting voor 2009 alsmede in de meerjarenraming is hiermede rekening gehouden. Vanaf 2006 wordt gewerkt met een nieuwe provinciale handhavingstructuur waarbij de Regionaal handhavingcoördinator voor de gemeenten van het gewest Maastricht en Mergelland voor 0,3 fte wordt ingebracht in de nieuw op te richten provinciale facilitaire handhavingdienst (SKP Limburg). Een en ander is vastgelegd in het in 2006 afgesloten en door onze gemeente mede ondertekende Bestuursconvenant handhavingsamenwerking Limburg Inrichtingen Vaals kent 255 Wet milieubeheerplichtige bedrijven (inrichtingen) (peildatum ) die onder het bevoegd gezag van de gemeente vallen. De volgende belangrijke branches kunnen daarbij worden onderscheiden: Horeca-, Sport- en Recreatie-inrichtingen; Detailhandel en ambachtsbedrijven; Landbouwbedrijven; Propaangasinstallaties; woon- en verblijfsgebouwen; Opslag en transportbedrijven; Tankstations zonder opslag en distributie van LPG Tankstations met opslag en distributie van LPG Bedrijven die met gevaarlijke stoffen werken, waarbij dus ook sprake is van vervoer van gevaarlijke stoffen, kennen specifieke risico s voor de omgeving. De term die hier voor gebruikt wordt is externe veiligheid. Het betreft hier bedrijven/inrichtingen die zijn opgenomen in de landelijke en provinciale risicokaart, die voor de burger inzichtelijk wordt gemaakt. In de gemeente liggen geen zogenaamde BRZO-bedrijven (Besluit Risico s Zware Ongevallen). pagina 10

11 Bedrijven waar externe veiligheid wel een rol speelt maar niet onder de BRZO vallen, komen, in vergelijking met andere gelijksoortige gemeenten, in Vaals beneden gemiddeld voor. Het betreft hier bedrijven/inrichtingen die zijn opgenomen in de landelijke en provinciale risicokaart, die voor de burger inzichtelijk wordt gemaakt. Het betreft in Vaals imperatief : - 1 tankstation waar opslag en distributie van LPG plaatsvindt; Het betreft in Vaals facultatief: - een 6-tal propaangasinstallaties met bijbehorende verblijfsrecreatie en 1 ondergrondse propaangastank van 20 m3. Voorts is er 1 inrichting waar opslag en verkoop van vuurwerk plaatsvindt rond de jaarwisseling. Gezien de wettelijke risicoafstanden waaraan voldaan wordt in relatie tot de geringe opslagen is deze inrichting niet in de landelijke en provinciale risicokaart opgenomen. In de woonbuurten zijn voornamelijk kleinschalige bedrijven gevestigd, in hoofdzaak horeca en detailhandel. In het recente verleden zijn reeds een aantal milieuhinderlijke bedrijven uit Vaals vertrokken. Hoofdzakelijk in het buitengebied zijn de landbouwbedrijven gevestigd. Er is 1 bedrijventerreinen, waarop o.a. een kartingcentrum is gevestigd. Dit bedrijf valt onder de bevoegdheid van de provincie. Niet inrichtingen Er is door het industriële verleden en door de aanwezigheid in de nabijheid van Vaals van voormalige zinkmijnen sprake van historische bodemverontreiniging, waardoor grotere delen van het grondgebied een verhoogde achtergrondwaarde hebben voor met name zink, lood en PAK s. Behalve met diffuse bodemverontreiniging moet ook altijd rekening gehouden worden met lokale hotspots (plaatselijke bodemverontreiniging). Vaals kent een aanzienlijk buitengebied. Hierin is geen waterwingebied gelegen. Vaals valt wel binnen het Bodembeschermingsgebied Mergelland en er zijn enkele stiltegebieden aangewezen binnen onze gemeente. In Vaals zijn voorts op basis van een regionale beleidsnotitie ca. 133 stookontheffingen op basis van de Wet Milieubeheer verleend Bouw (rode kleurspoor) Bestaande bouw Vaals is aan te merken als een stedelijke gemeente met ongeveer inwoners en een omvangrijk buitengebied. Volgens opgave CBS bedraagt de woningvoorraad woningen (peildatum ). Minimaal 44 van deze woningen zijn agrarische bedrijfswoningen en minimaal 252 woningen zijn gekoppeld aan een bedrijf of zaak. Daarnaast zijn binnen de gemeente 2 bijzondere woongebouwen (een klooster en een zorgcentrum) met 320 eenheden en 177 woongebouwen met 545 wooneenheden gelegen. Op bouwjaar kan de woningvoorraad als volgt worden onderverdeeld: gebouwd voor 1946 (woningen met een zeer groot risico) minimaal 329; pagina 11

12 gebouwd tussen 1946 en 1960 (woningen met een groot risico) minimaal 489; gebouwd tussen 1961 en 1975 (woningen met een risico) minimaal 846; gebouwd tussen 1976 en 1990 (woningen met een klein risico) minimaal 1041; gebouwd tussen 1991 en 2005 (woningen met een zeer klein risico) 400; Het bouwjaar van de resterende woningen moet nog in beeld worden gebracht. Utiliteitsgebouw Naast de bouwwerken, die dienen te beschikken over een gebruiksvergunning (160 stuks), komen binnen de gemeente Vaals nog de volgende bouwwerken voor. gebouwen met een bijeenkomstfunctie minimaal 7; gebouwen met een horecafunctie minimaal 15 gebouwen met een winkelfunctie minimaal 17 gebouwen met een sportfunctie minimaal 3; gebouwen met een logiesfuncties en celfunctie minimaal 11. Hieronder vallen 13 recreatie-woningen gebouwen met een industriefunctie minimaal 68; Hieronder vallen 43 agrarische bedrijven. Monumenten Binnen de gemeente Vaals zijn 137 beschermde rijksmonumenten gelegen. Deze objecten of gebouwen bevatten vaak meerdere functies. Daarom zijn meerdere huisnummers/adressen aan deze objecten of gebouwen toegekend. In totaliteit zijn 252 adressen een onderdeel van een beschermd monument. De rijksmonumenten kunnen als volgt worden onderverdeeld: woonhuizen 71 stuks agrarische gebouwen 40 stuks kerkelijke gebouwen 11 stuks losse objecten 6 stuks pagina 12

13 kastelen en landgoederen 4 stuks horeca-instellingen 3 stuks molens 2 stuks Ruimtelijke ordening Binnen de gemeente Vaals zijn de volgende bestemmingsplannen vigerend: Bestemmingsplan Buitengebied, vastgesteld d.d , goedgekeurd d.d In 2000 is een partiële herziening vastgesteld en goedgekeurd. Binnen dit bestemmingsplan zijn de beschermde dorpsgezichten Camerig-Cottessen, Mamelis, Oud Lemiers en Raren gelegen. Inmiddels is een totale herziening van dit bestemmingsplan in voorbereiding. De planning is dat deze herziening begin 2008 ter vaststelling aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Bestemmingsplan Kern Vaals, vastgesteld d.d, , goedgekeurd d.d Binnen dit bestemmingsplan is het beschermde dorpsgezicht Kern Vaals gelegen. Bestemmingsplan Selzerbeek, vastgesteld d.d , goedgekeurd d.d Een herziening van dit bestemmingsplan ligt in het verschiet. Een en ander is onder meer afhankelijk van een besluit van de raad over het realiseren van een randweg-noord. Onlangs besloot de Gemeenteraad van de aanleg van een dergelijke weg af te zien. Bestemmingsplan Eschberg-Noord, vastgesteld d.d , goedgekeurd d.d Na realisatie van dit bestemmingsplan zal het worden toegevoegd aan het bestemmingsplan Kern Vaals. Ook dit is ingepland. Bestemmingsplan Vallis, vastgesteld d.d , goedgekeurd d.d Bij de herziening van het bestemmingsplan Buitengebied wordt dit bestemmingsplan aan het bestemmingsplan Buitengebied toegevoegd. Bestemmingsplan Vijlen, vastgesteld d.d , goedgekeurd d.d In 1980 is een partiële herziening vastgesteld en goedgekeurd. Inmiddels is een totale herziening van dit bestemmingsplan in voorbereiding. Bestemmingsplan Lemiers 1, vastgesteld d.d , goedgekeurd d.d en bestemmingsplan Lemiers 2, vastgesteld d.d , goedgekeurd d.d Beide bestemmingsplannen worden inmiddels herzien en tot een bestemmingsplan omgewerkt Openbare ruimte (paarse kleurspoor) Anders dan op de terreinen milieu en bouwen/ruimtelijke ordening, waar veel zaken bij formele wet zijn vastgelegd en waar de inspectie VROM ook controleert of de gemeente haar handhavingstaken op een adequaat niveau uitvoert, heeft de gemeente op het terrein van toezicht en handhaving openbare ruimte meer beleidsvrijheid. De gemeente kan namelijk in eigen lokale regelgeving zoals Algemene Plaatselijke Verordening en Afvalstoffenverordening voorschriften opnemen die de leefbaarheid en veiligheid in de gemeente -in wijken en buurten- proberen te garanderen en gevoelens van onveiligheid en/of onveilige situaties proberen te voorkomen. Zo zijn in de Vaalser APV regels gesteld in verband met zaken zoals o.a. hondenpoep, graffiti en hinderlijk parkeren. Daarnaast worden in de APV ook zaken gereguleerd die meer op het terrein van de openbare orde en de verkeersveiligheid liggen zoals evenementen(vergunning), optochten (vergunning), het plaatsen van voorwerpen op de weg e.d. In de afvalstoffenverordening worden allerlei zaken m.b.t. afval geregeld. De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en de Afvalstoffenverordening, maar ook de Wet Milieubeheer en de Wet Economische Delicten dienen met name door de BOA gehanteerd te worden om sanctionerend in de openbare ruimte te kunnen optreden. Ook de politie maakt gebruik van deze regelgeving. pagina 13

14 De APV dient nog te worden aangepast. Enerzijds zal bezien worden of er in het kader van deregulering aanpassingen gedaan kunnen worden, anderzijds wordt gekeken in hoeverre de APV meer handvatten kan bieden aan de politie en aan de BOA. In burgeronderzoeken is in de afgelopen jaren in Vaals niet of nauwelijks gepeild uit welke de grootste ontevredenheid bij de burger bestond bij ergernissen binnen de openbare ruimte. Ook is er met betrekking tot ingediende klachten in het kader van de openbare ruimte niet 1 specifiek klachtendossier bijgehouden. Op basis van ingezonden schriftelijke klachten en de daarvan bijgehouden postregistratie is een uitdraai over het afgelopen jaar (2007) gemaakt. Verder is er in het voorjaar van 2008 via de gemeentelijke website van de Gemeente Vaals een enquête gehouden waarin de burgers gevraagd werden een zogenaamde overlast top10 op te stellen. De resultaten als gevolg van voornoemd onderzoek/enquête zijn onderstaand weergegeven: 1. Illegale stort/dumping afvalstoffen 2. Hondenoverlast 3. Zwerfvuil 4. Aan bestemming onttrokken voertuigen/aanhangwagens 5. Illegale kap 6. Vernielingen 7. Verontreiniging wegen/trottoirs 8. Graffiti en crassiti 9. Geluidsoverlast door hardrijdende brommers 10. Parkeeroverlast Illegale stort/dumping afvalstoffen In eerste instantie is bij met name de inzamelmiddelen de Rd4 en de buitendienst van de Sector Ruimte/Bureau Openbare Ruimte verantwoordelijk voor de opschoning van het directe omgeving hiervan. Het komt echter ook voor dat zowel in de openbare ruimte alsook in het buitengebied sprake is van illegale stort en het dumpen van huishoudelijke afvalstoffen. Met name in de openbare ruimte zal de aan te stellen BOA belast zijn met het toezicht hierop. In het buitengebied zal dit de milieuhandhaver zijn tijdens de 4 wekelijkse handhavingspatrouille met de Politie. Klachten worden zoveel mogelijk meegenomen in voornoemde patrouilles. Hondenoverlast In eerste instantie is buitendienst van de Sector Ruimte/Bureau Openbare ruimte verantwoordelijk voor het opschonen van de openbare weg- en plantsoenen. Dit item heeft bij de Politie weinig prioriteit. In mei 2007 is bij de Sector Dienstverlening/Cluster JHV een fulltime BOA aangesteld welke in de openbare ruimte o.a. zal toezien op de naleving van de relevante artikelen uit de APV met betrekking tot hondenoverlast. Zwerfvuil De buitendienst van de Sector Ruimte/Bureau Openbare Ruimte vervult de oog en oorfunctie in de openbare ruimte. Zij signaleert allerlei zaken, ook met betrekking tot het dumpen van zwerfvuil. Zij schakelt de BOA en/of de Politie in die de daders tracht(en) te achterhalen. Voor een adequate aanpak ontbreekt het hen echter aan de juiste juridische instrumenten. Om strafrechtelijk op te kunnen treden moet de overtreder al op heterdaad betrapt worden en moeten er getuigen kunnen worden gevonden. Dit is bij het dumpen van zwerfvuil vaak een probleem. In 2009 zal bezien worden of privaatrechtelijk of civielrechtelijk optreden hiervoor mogelijkheden biedt. Hierbij wordt getracht de kosten te verhalen op de overtreder, waarvan gegevens aangetroffen worden. Ook kunnen de op handen zijnde bestuurlijke boete en/of OM beschikking hier mogelijk enige soelaas bieden. pagina 14

15 Aan bestemming onttrokken voertuigen/ caravans/aanhangwagens e.d. Het stallen van langer dan 3 dagen van aan hun bestemming onttrokken voertuigen, autowrakken, caravans, aanhangwagens e.d. is via de Algemene Plaatselijke Verordening verboden. Via het B en W- besluit van 29 maart 1993 is de gehele gemeente aangewezen als gebied waar het verboden is om met name caravans, aanhangwagens e.d. langer dan 3 dagen op de openbare weg of zichtbaar vanaf de openbare weg te stallen behoudens een aangewezen plaats op/aan het parkeerterrein gelegen aan de Selzerbeeklaan nabij de Sporthal gelegen aan de Weverij. Binnen de openbare ruimte zal de BOA belast zijn met het toezicht hierop. In het buitengebied zal dit de milieuhandhaver zijn tijdens de 4 wekelijkse handhavingspatrouille met de Politie en naar aanleiding van klachten. Illegale kap Veel kapactiviteiten vallen onder de werking van de boswet. In het kader van voornoemde wet is de Provincie en/of de Algemene Inspectiedienst van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij het bevoegd gezag. Daar waar de Boswet niet van toepassing is, is het vigerende bestemmingsplan en/of de Algemene Plaatselijke Verordening van toepassing en is dus de gemeente het bevoegd gezag. In Vaals is met name de BOA in samenwerking met de functionaris groenzaken van de Sector Ruimte/Bureau Openbare Ruimte belast met het toezicht. Vernielingen De oog en oorfunctie is ook hier ondergebracht bij de medewerkers van de Sector Ruimte/Bureau Openbare ruimte. Bij constatering zal ter zake aangifte gedaan worden bij de Politie. Met het toezicht op vernielingen is hoofdzakelijk de Politie belast. Verontreinigingen wegen en trottoirs Oog en oorfunctie is ook hier ondergebracht bij de medewerkers van de Sector Ruimte/Bureau Openbare ruimte. Indien een veroorzaker bekend is zal de BOA deze benaderen en zonodig aanschrijven en/of verbaliseren. Graffiti en crassiti Voor de aanpak van graffiti en crassiti wordt door gemeente en politie gezamenlijk opgetrokken. Zo dienen bespoten en bekraste objecten door eerdergenoemde BOA te worden gefotografeerd. De foto s worden in een bestand opgeslagen zowel bij de politie als bij de gemeente. Aan de hand van de tags probeert de politie de daders op te sporen. Bezien zal dan worden of de schade kan worden verhaald op de veroorzaker. Geluidsoverlast door hardrijdende brommers. Met het toezicht hierop is de Politie belast. Parkeeroverlast in de openbare ruimte, bij scholen en in de parkeer zones Hiertegen wordt hoofdzakelijk door de Politie en door de BOA opgetreden. Hiertoe behoort ook het parkeren zonder betalen en het parkeren buiten de vakken of buiten de daarvoor aangewezen plaatsen binnen de parkeerzones. De onderwerpen: hard rijden auto s, overlast hangjongeren, hard rijden scooters, vernielingen, geweld en mishandeling en horeca geluidsoverlast sluitingsuren zijn onderwerpen, waarbij inzet van de politie benodigd is. De Politie is dan ook de instantie die met de controles hierop is belast. Bij geluidsmetingen kan de Politie ondersteund worden door ambtenaren van de gemeente en/of van de Provincie. pagina 15

16 2. Handhavingsprogramma vergunninggericht werken In paragraaf 2.1. vindt u samenvattende tabellen voor milieu, ruimtelijke ordening/bouwen en openbare ruimte waarin het aantal vergunningen staat vermeld dat in 2009 naar verwachting zal worden verleend met daarbij genoemd de benodigde uren. De aantallen voor milieu, ruimtelijke ordening en bouwen zijn ontleend aan de eerder genoemde sectorale plannen voor voornoemde onderdelen. Een aantal vergunningen en ontheffingen in het kader van milieu, ruimtelijke ordening/bouwen zal via de WABO via 1 omgevingsvergunning worden verleend. Omdat echter in een omgevingsvergunning meerdere handhavingaspecten aan de orde kunnen komen, is in onderstaande tabellen nog gekozen voor een sectorale planning. Tevens is bij milieu rekening gehouden met de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit Milieubeheer op waardoor de vergunningsplicht voor een groot aantal inrichtingen is komen te vervallen. Voor de APV is een inschatting gemaakt op basis van het aantal verleende vergunningen in Samenvatting In het programma zijn direct de input- en prestatiedoelstellingen af te lezen. De inputdoelstellingen hebben betrekking op de inzet van mensen. De prestatiedoelstellingen hebben betrekking op het aantal inspecties en controles. Gesteld dient te worden dat we uitgaan van aannames, het aantal vergunningen is gebaseerd op ervaringen uit het verleden, het aantal uren ten behoeve van toezicht op deze verstrekte vergunningen en/of meldingen is gebaseerd op cijfers betrokken uit benchmarks (o.a. heuvellandkengetallen bij milieu) en eigen ervaringen en tijdschrijven. De werkelijk bestede uren zullen worden gemonitord, waarna deze als ervaringscijfers zullen worden verwerkt in het jaarprogramma Milieu Aantal vergunningen/- meldingen Totaal aantal uren toezicht adequaat Wet bodembescherming (saneringsgevallen niet ernstig, actief bodembeheer) 6 12 Bouwstoffenbesluit / Beleid Bodemkwaliteit Wet milieubeheer (opleveringscontroles inrichtingen) 3 30 Totaal: Ruimtelijke en bouwregelgeving Aantal vergunningen/- meldingen Totaal aantal uren Toezicht adequaat Bouwvergunning Sloopvergunning Aanlegvergunning 4 7 Bouwvergunning beschermde monumenten 4 26 Totaal: pagina 16

17 Openbare ruimte Aantal vergunningen Totaal aantal uren Boa s Evenementenvergunning groot 4 65 Evenementenvergunning klein Container/steigervergunning Terrasvergunningen Standplaatsen Kapvergunning Totaal: Milieu Voor het grijze kleurspoor milieu vindt vergunninggericht werken met name plaats op het gebied van bodem en bouwstoffen. Milieucontroles bij bedrijven vinden met name objectgericht plaats (zie hoofdstuk 3). Er geldt een uitzondering voor bedrijven met een nieuwe milieuvergunning. Hierbij vindt een vergunninggerichte opleveringscontrole plaats samen met de afdeling vergunningen. Het gaat er dan met name om dat de handhaafbaarheid van de vergunning wordt getoetst. Nieuwe bedrijven die onder een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) vallen (melding in plaats van een vergunning) worden direct in het objectgerichte toezicht meegenomen. Er is dan namelijk geen sprake van toetsen van de handhaafbaarheid van voorschriften, omdat de voorschriften middels de AMvB landelijk zijn vastgesteld. Wet bodembescherming Het betreft hier de gevallen waar via het verlenen van de bouwvergunning voor wat betreft het saneren van een niet ernstige bodemverontreiniging al dan niet een zogenaamde nadere eis is gesteld op basis van een saneringsrapport welk bij de aanvraag om een bouwvergunning is overlegd. Het betreft hier ca. 6 gevallen per jaar. Bij het saneren van ernstig verontreinigde bodem is Gedeputeerde Staten van Limburg het bevoegde gezag. Besluit Bodemkwaliteit Ten behoeve van het uitvoeringsbeleid met betrekking tot de toepassing van bouwstoffen is door het College in 2008 een uitvoeringsnota vastgesteld. Te weten de Nota Besluit Bodemkwaliteit Gemeente Vaals. Zie hiervoor bijlage 14. Het aantal civiel technische projecten waarbij het Besluit Bodemkwaliteit een rol speelt bedraagt gemiddeld 2 per jaar. Het aantal bouwvergunningen waarbij het Besluit Bodemkwaliteit een rol speelt bedraagt gemiddeld 8 per jaar. Actief bodembeheer Toezicht en handhaving van dit bodembeschermingbeleid doet zich voor bij grondverzet, zowel in het kader van saneringen in het kader van de Wet bodembescherming (bodemkwaliteit wordt vastgelegd in het saneringsplan) als bij nieuwbouw. Daarnaast dient erop te worden toegezien dat na realisatie van de leeflaagkwaliteit deze ook behouden blijft door periodieke monitoring. pagina 17

18 Wet milieubeheer (opleveringscontroles) Door het van kracht worden van het Activiteitenbesluit Milieubeheer op is de vergunningsplicht voor de meeste inrichtingen komen te vervallen. In het kader van een betere handhaving kan het op basis van het Activiteitenbesluit Milieubeheer wenselijk zijn om maatwerkregels te stellen. Bij het stellen van maatwerkregels is de voorbereidingsprocedure van de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB) van toepassing. Samen met een aantal van ca. 1 milieuvergunning per jaar zal er sprake zijn van ca. 3 gevallen per jaar, Uitkomsten risicoanalyse Bij vergunninggebonden milieuhandhavingstaken scoren opleveringscontroles bij inrichtingen, controles in het kader van het Bodemgebruiksbesluit en de toetsing van bodemonderzoeken bij bouwvergunningen het hoogst. In bijlage 2 is de risicoanalyse terug te vinden voor zowel de categorie binnen als buiten inrichtingen. Prioriteiten Op basis van een aantal relevante handhavingsnota s alsmede op basis van beheersplannen (Bodembeheersplan Gemeente Vaals, Nota Geluid bij Evenementen Geregeld Feesten e.d.) worden voornoemde niet-inrichtinggebonden milieuhandhavingstaken al sinds enige jaren structureel uitgevoerd. Op basis van ervaring opgedaan tijdens de controles in de praktijk alsmede op basis van tijdschrijfgegevens in de afgelopen jaren zijn de hiervoor benodigde controlefrequenties alsmede de hieraan gekoppelde capaciteit eveneens in bijlage 8 opgenomen. Voor de Gemeente Vaals dient 101 uur per jaar te worden ingezet voor vergunninggebonden milieuhandhavingstaken. Handhavingstaken Het kwantitatieve handhavingsprogramma is in onderstaand schema weergegeven. Milieu Aantal vergunningen/- meldingen Totaal aantal uren toezicht adequaat Wet bodembescherming (saneringsgevallen niet ernstig, actief bodembeheer) 6 12 Besluit Bodemkwaliteit / Bodembeheerplan/Beleid Bodemkwaliteit Wet milieubeheer (opleveringscontroles inrichtingen) 3 30 Totaal: Ruimtelijke en bouwregelgeving Bouwvergunning Binnen de bouwregelgeving is vergunninggericht werken veruit het belangrijkste onderdeel. Het betreft namelijk toezicht en handhaving tijdens de bouw. Vaak kan achteraf niet meer geconstateerd worden hoe precies gebouwd is, dus het moment van toezicht is hier erg belangrijk. Er is dan ook veel werk gemaakt van de risicoanalyse van het rode kleurspoor. Niet in de laatste plaats doordat in Nederland de afgelopen jaren diverse voorbeelden bekend zijn geworden van bouwprojecten die, doordat fouten zijn gemaakt zowel in de voorbereiding als in de uitvoering, hebben geleid tot grote negatieve gevolgen. Onderstaande resultaten zijn ontleend aan het sectoraal Handhavingsprogramma Bouw- en Ruimtelijke Regelgeving Gemeente Vaals Uitkomsten risicoanalyse pagina 18

19 In bijlage 3 is de risicoanalyse terug te vinden. De resultaten kunnen worden samengevat door zowel bouwwerkcategorieën als thema s te ordenen op basis van de scores. Hoe hoger de score, hoe groter het ingeschatte risico. Wanneer de bouwwerkcategorieën worden geordend is sprake van de volgende uitslag:de gebouwen met winkels, kantoor, Sport- en bijeenkomst, onderwijs en gezondheidsfunctie en logiesfuncties kennen het hoogste risico, de kleine gebouwen niet zijnde woningen de laagste. Wanneer we naar de thema s kijken waarop gecontroleerd kan worden, komt hier ook een bepalende volgorde naar voren (zie onderstaande tabellen). Het thema brandveiligheid wordt als belangrijkste gezien, in tegenstelling tot het thema sociale veiligheid. Bouwwerkcategorie Score Thema Score Gebouwen winkel en kantoorfunctie 141 Veiligheid: Brandveiligheid 164 Gebouwen Sport- en bijeenkomstfunctie 141 Veiligheid: Constructieve veiligheid 147 Gebouwen onderwijs en gezondheidsfunctie 141 Veiligheid: Bedrijfsveiligheid 126 Gebouwen logiesfunctie 141 Ventilatie 104 Gebouwen woonbebouwing 131 Geluid 89 Grondgebonden woningen 122 Energiezuinigheid 87 Gebouwen industriefunctie 96 Ruimtelijke inpassing 79 Grote bouwwerken geen gebouw zijnde 84 Esthetische inpassing 66 Reguliere bouwvergunning aan- uit- en bijgebouwen met 79 woonfunctie + verbouw woonfunctie Lichte bouwvergunning aan- uit en bijgebouwen met woonfunctie + verbouw woonfunctie 58 Toegankelijkheid 64 Afvalwater/riool/vocht 53 Kleine bouwwerken niet zijnde woningen 31 Watervoorziening 35 Daglicht/ruimte/opstelplaatsen 23 Beperking invloed schadelijke stoffen en dieren 20 Sociale veiligheid 11 Prioriteiten Op basis van de uitkomsten van de risicoanalyse zijn nadere prioriteiten geformuleerd. Deze kunnen globaal als volgt worden omschreven: Bouwwerken met een hoger risico worden intensiever geïnspecteerd. Thema s met een hoger risico worden op een gedetailleerde werkniveau geïnspecteerd. Verder is aanvullend beleid geformuleerd ten aanzien van zaken als melding start en einde bouw, het overleggen van opleveringsinformatie, het samenwerken met Brandweer en Milieu en het houden van toezicht op omgevingsveiligheid. Handhavingsprogramma Het kwantitatieve handhavingsprogramma is in de volgende tabel weergegeven. In bijlage 4 zijn de inspectiematrices per type bouwwerk terug te vinden, een onderbouwing van de kengetallen, alsmede de naleef- en omgevingdoelstellingen. pagina 19

20 Kwantitatief bouwvergunningen Aantal vergunningen Aantal uren per vergunning Totaal aantal uren Aantal inspecties per vergunning Totaal aantal inspecties Gebouwen winkel en kantoorfunctie 3 65, Gebouwen Sport- en bijeenkomstfunctie 2 65, Gebouwen onderwijs en gezondheidsfunctie 2 65, Gebouwen logiesfunctie 3 65, Gebouwen woonbebouwing 4 100, Gebouwen industriefunctie 5 36, Grote bouwwerken geen gebouw zijnde 0 10, Reguliere bouwvergunning aan- uit- en bijgebouwen met woonfunctie + verbouw 25 7, woonfunctie Lichte bouwvergunning aan- uit en bijgebouwen met woonfunctie + verbouw 25 2, woonfunctie Kleine bouwwerken geen gebouw zijnde 10 2, Grondgebonden woningen 7 33, Totaal: Sloopvergunning Uitkomsten risicoanalyse Bij het onderdeel sloopvergunning heeft geen uitgebreide risicoanalyse plaatsgevonden. Het onderscheid is aangehouden dat in de bouwverordening is terug te vinden, namelijk het verschil tussen een sloopmelding en sloopvergunning. Dit onderscheid is gebaseerd op een risico-inschatting van bepaalde sloopwerkzaamheden. Onder een sloopvergunning wordt verstaan een schriftelijk besluit van het college van B&W op een verzoek toestemming te verlenen voor het afbreken van een gebouw of gedeelte daarvan, waarbij de hoeveelheid sloopafval minimaal 10 m 3 bedraagt. Tevens wordt een sloopvergunning verstrekt bij het bedrijfsmatig slopen van asbest of de sloop van een hoeveelheid asbest door particulieren boven de toegestane norm in de bouwverordening. Een sloopmelding is eveneens een besluit van het college van B&W alleen op het verzoek voor het slopen van: Gelijmde asbest bevattende vloerbedekking; Gelijmde asbest bevattende vloertegels; Geschroefde hechtgebonden asbest bevattende bouwmaterialen, met dien verstande dat voor het verwijderen van deze bouwmaterialen, voor zover aan de buitenzijde van een bouwwerk zijn toegepast en bestaan uit platen met een maximum van 35 m 2 oppervlakte. pagina 20